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Die Artikel haben wir ausgesucht aus den Arbeiten des Kollektives „Afghanistan Anaysts Network“, ein Zusammenschluss afghanischer und nicht-afghanischer Journalisten, die aus Afghanistan und über Afghanistan berichten. Mehr Informationen zum AAN direkt finden Sie, wenn Sie auf diesen Link klicken.
Mohammad Assem Mayar
In der zerklüfteten Landschaft Afghanistans entstehen Überschwemmungen aus einer Vielzahl von Ursachen: sintflutartige Regenfälle, Regen auf Schnee, das schnelle Schmelzen von Schnee aufgrund des wärmeren Wetters, Gletscherseeausbrüche, das Überlaufen natürlicher Teiche oder sogar der Bruch von Dämmen. Unabhängig von ihrer Herkunft können Überschwemmungen ganze Dörfer zerstören, Ackerland ruinieren und die Landschaft verändern. Fast ein Viertel aller Todesopfer durch Naturkatastrophen in Afghanistan sind auf Überschwemmungen zurückzuführen, und das Problem dürfte sich nur noch verschlimmern, da die Klimakrise voraussichtlich stärkere Frühlingsregenfälle und schwerere Monsune mit sich bringen wird. In diesem Frühjahr haben überdurchschnittliche Niederschläge die mehrjährige Dürre in Afghanistan beendet, sagt AAN-Gastautor Mohammad Assem Mayar*, aber die erheblichen Regenfälle haben auch zu verheerenden Überschwemmungen geführt. In diesem Bericht geht er der Frage nach, was getan werden kann, um das Risiko von Überschwemmungen in Afghanistan sowohl jetzt als auch längerfristig zu verringern.
Als wir diesen Bericht für die Veröffentlichung vorbereiteten, hatten heftige Regenfälle, die auf das von der Dürre ausgetrocknete und von der Dürre harte Land niedergingen, Sturzfluten verursacht, die den größten Teil des Landes betrafen. Der Nordosten Afghanistans (Badakhshan, Baghlan und Takhar) ist besonders stark von den starken Überschwemmungen betroffen, die die Region am 10. und 11. Mai heimgesucht haben. Bisher ist bekannt, dass sie laut diesem UN-Bericht „mindestens 300 Menschen, darunter 51 Kinder, das Leben und viele weitere Verletzte“ gefordert haben . Such- und Rettungsaktionen liefen in den Distrikten Burka und Baghlan-e Jadid in der Provinz Baghlan, wo sich laut UNOCHA Flash Update #1 80 Prozent der bisher registrierten Todesfälle ereignet hatten. Es hieß auch, dass die Straßen in den drei Provinzen „unzugänglich gemacht“ worden seien, was die humanitären Einsätze behindere. Die Überschwemmungen haben auch die Infrastruktur und Ackerland verwüstet. Allein in der Provinz Baghlan heißt es, dass allein in der Provinz Baghlan „mindestens sechs öffentliche Schulen und 4.128 Hektar Obstgärten zerstört, 2.260 Vieh getötet und 50 Brücken und 30 Stromdämme beschädigt wurden“.
Es waren nicht die ersten Überschwemmungen des Jahres. Die AAN hatte zuvor gehört, wie sich die Freude und Erleichterung der Bauern im Distrikt Zurmat in Paktia über das Ende der mehrjährigen Dürre über das Ende der mehrjährigen Dürre mit gutem Regen und Schneefall im Spätwinter verwandelt hatte; Regen, der „seit 30 Jahren nicht mehr gesehen wurde“, Mitte April führte zu Überschwemmungen, die Straßen, Brücken, Häuser und Ackerland verwüsteten.
Die Überschwemmungen in diesem Jahr und die für später in der Saison vorhergesagten Überschwemmungen haben die Veröffentlichung dieses Berichts noch aktueller gemacht. Sie haben die dringende Notwendigkeit sofortiger Maßnahmen hervorgehoben, um Afghanistan dabei zu helfen, die negativen Auswirkungen von Überschwemmungen zu mildern, das Risiko künftiger Überschwemmungen zu verringern und die Schäden zu verringern, die sie für Menschenleben, Lebensgrundlagen und die Infrastruktur des Landes verursachen. Afghanistans Geografie, sein gebirgiges Gelände und seine weiten Ebenen machen es besonders anfällig für Überschwemmungen. Anders als in der Vergangenheit, als eine geringere Bevölkerung und verstreute Siedlungen die Zahl der Opfer durch Überschwemmungen reduzierten, hat die schnell wachsende Bevölkerung des Landes mehr Menschen von Überschwemmungen bedroht. Der Druck auf das Land hat dazu geführt, dass die Menschen Häuser dort bauen, wo ein größeres Überschwemmungsrisiko besteht.
Der Bericht verwendet Karten, um die verschiedenen Arten von Überschwemmungen zu beschreiben, von denen die verschiedenen Regionen Afghanistans betroffen sind, und um ihre sozialen und wirtschaftlichen Kosten zu visualisieren. Er befasst sich mit der Entwicklung eines wichtigen Instruments, das für wirksame Maßnahmen zur Verhinderung von Überschwemmungen und zur Verringerung der von ihnen verursachten Schäden erforderlich ist – Afghanistans erste landesweite Karte der Hochwassergefahren. Dieser wichtige Bericht beschreibt dann die drei wesentlichen Elemente, die jeder Hochwasserschutzplan benötigt: Vorbereitung; Reaktion und Wiederherstellung; und Minderung. Es befasst sich mit dem, was während der Islamischen Republik getan wurde, um diese Anforderungen zu erfüllen, und was das Islamische Emirat Afghanistan (IEA) jetzt tut, um betroffenen Gemeinden zu helfen und sicherzustellen, dass das Risiko von Überschwemmungen in Zukunft verringert wird.
Es ist eine schreckliche Ironie, dass Afghanistan, einer der geringsten Verursacher von Treibhausgasen (Platz 179 von 209 Ländern), eines der Länder ist, die am stärksten vom Klimawandel betroffen sind (siehe eine Grafik, die dies hier veranschaulicht). Diese Ungleichheit wird durch die Nichtanerkennung der IEA noch verschärft, was bedeutet, dass Afghanistan keinen Zugang zu Klimageldern hat, die den am wenigsten entwickelten Ländern bei der Anpassung helfen sollen. Der Klimanotstand wird die Überschwemmungen und ihre verheerenden Folgen für die Afghanen nur noch verschärfen und unterstreicht den dringenden Handlungsbedarf.
* Dr. Mohammad Assem Mayar ist Experte für Wasserressourcenmanagement und ehemaliger Dozent an der Polytechnischen Universität Kabul in Afghanistan. Derzeit ist er Postdoktorand am Leibniz-Zentrum für Agrarlandschaftsforschung (ZALF) in Müncheberg. Er postet auf X als @assemmayar1.
Herausgegeben von Kate Clark und Roxanna Shapour
Dieser Artikel wurde zuletzt am 14. Mai 2024 aktualisiert.
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Kate Clark
und das AAN-TeamIn den letzten Wochen hat es in Afghanistan endlich geregnet und geschneit, was bei Bauern und Hirten die Hoffnung weckt, dass dieses Jahr besser werden könnte als die letzten drei Dürrejahre. Die Afghanen ordnen ein Dürrejahr in der Regel als ein Jahr ein, in dem die geringen Niederschläge der Landwirtschaft Probleme bereiten – eine schlechte Ernte oder Ernteausfälle oder zu wenig Weideland für das Vieh. Im schlimmsten Fall wirkt sich eine Dürre auch auf das Trinkwasser aus. Die langfristige Zukunft der afghanischen Landwirtschaft sieht düster aus: Wissenschaftler prognostizieren, dass die globale Klimakrise häufiger schwere Dürren mit sich bringen wird. Doch in diesem Jahr fand Kate Clark von AAN zusammen mit Ali Mohammad Sabawoon, Rohullah Sorush und Sayed Asadullah Sadat heraus, dass die Bauern hoffen, dass es genug Regen und Schnee geben könnte, um zumindest ein weiteres Dürrejahr abzuwenden.
Afghanistan hat drei Dürrejahre in Folge (khushk sali) hinter sich, mit schrecklichen Folgen für viele Bauern und Hirten. Im Winter und Frühling sollte in Afghanistan der meiste Niederschlag fallen, aber dieser Winter begann mit zwei trockenen Monaten. Seitdem gab es einige gute Schneefälle und Regenfälle, aber zu Beginn des afghanischen Neujahrsfestes Nawruz, das auf die Frühlingstagundnachtgleiche fällt, krochen die kumulativen Niederschläge immer noch nur in Richtung des Durchschnittsniveaus. Weitere Einzelheiten finden Sie im Food Security Outlook for Afghanistan des Famine Early Warning System Network (FEWS NET), aus dem in diesem Bericht ausführlich zitiert wird.
Die Afghanen betrachten die Dürre in der Regel durch das Prisma der Landwirtschaft, was nicht überrascht, da sie das Rückgrat der afghanischen Wirtschaft ist und Arbeitsplätze, Einkommen, Nahrungsmittel für die Haushalte und mehr als ein Drittel des Bruttoinlandsprodukts (BIP) bietet. Diejenigen, die regengespeistes Land (lalmi) bewirtschaften, sind am anfälligsten für Dürren, aber Landwirte, die Zugang zu Bewässerung haben, leiden auch unter den Folgen von wenig Regen und Schneefall, da die Frühlinge austrocknen oder Bäche zu Zeiten des Jahres austrocknen, in denen dies nicht der Fall sein sollte. Die größere Variation der Regenweizenernte bei Dürre im Vergleich zur bewässerten Ernte ist in der folgenden Grafik zu sehen, die die jährliche Weizenproduktion in Afghanistan von 2005 bis 2020 zeigt. Mangelnder Schneefall in den Bergen oder höhere Frühlingstemperaturen, die zu einer vorzeitigen Schneeschmelze führen, können zu kritischen Zeiten ebenfalls zu einem Mangel an Bewässerungswasser flussabwärts führen. Auch die Hirten sind hart betroffen, wenn das Weideland zu gering ist, um ihre Herden und Herden zu ernähren. Wissenschaftler, die die Auswirkungen von Treibhausgasen auf das Klima modellieren, prognostizieren, dass Afghanistan häufigere und heftigere Dürren sowie wärmere Temperaturen, eine allgemeine Verschiebung von Schnee zu Regen und stärkere Frühjahrsregenfälle erleben wird.
Für diesen Bericht haben wir mit Landwirten in Helmand, Daikundi, Ghazni, Paktia, Laghman und Kunduz gesprochen, um einen Eindruck von ihren Aussichten für das kommende Jahr zu bekommen. Die meisten hatten Zugang zu bewässertem und regengespeistem Land, und viele hatten auch eine kleine Anzahl von Vieh. Wir stellten fest, dass nach dem erschreckend trockenen Frühwinter die Hoffnung wieder besteht, dass dieses Jahr feuchter wird und die Ernten und Weiden gedeihen könnten. Dennoch machten sich die meisten Landwirte, mit denen wir gesprochen haben, Sorgen, dass der Frühjahrsregen nicht in ausreichender Menge oder nicht zur richtigen Zeit fallen würde, um eine gesunde Ernte zu gewährleisten, und fürchteten um die längerfristige Zukunft.
Die Interviews wurden Mitte März, kurz vor dem afghanischen Neujahrsfest (Nawruz), geführt. Die Bauern beziehen sich auf die afghanischen Monate: den letzten Wintermonat Hut (20. Februar bis 19. März) und die drei Frühlingsmonate: Hamal (20. März bis 19. April), Saur (20. April bis 20. Mai) und Jawza (21. Mai bis 20. Juni).
Landwirtschaft in unsicheren Zeiten
Der Winter 2023/24 war unablässig trocken, bis schließlich im Monat der Hütte (ab dem 20. Februar) Regen oder Schnee fiel und es seither mehrmals geregnet oder geschneit hat.
Ein Bauer im Bezirk Zurmat in Paktia sagte, die beiden trockenen Monate zu Beginn des Winters hätten die Menschen beunruhigt, ob es in diesem Jahr überhaupt Trinkwasser geben würde. Er besitzt zehn Jerib bewässertes und drei Jerib Regenland, dazu kommen fünf Jerib, die er sich mit einem Nachbarn teilt; er baut Weizen für den Haushalt an und Mais, Bohnen, Zwiebeln, Tomaten und Kartoffeln zum Verkauf. Außerdem hat er zwei Kühe und eine 20-köpfige Schaf- und Ziegenherde. Nach so vielen trockenen Jahren habe er sich nicht die Mühe gemacht, im Herbst Winterweizen auf seinen regengespeisten Flächen zu säen. Die wenigen Leute im Dorf, die gesehen hatten, wie der Weizen verdorrte oder von Vögeln gefressen wurde, oder die es bestenfalls mehr gekostet hatten, ihn zur Ernte zu bringen, als er einbrachte. Der Schnee, der im letzten Wintermonat gefallen war, war zu spät gekommen, um den Winterweizen zu retten, aber zumindest gab es Hoffnung für die Frühjahrsernte und die Menschen waren zum Handeln angespornt worden:
Das Wetter war kalt, aber es machte die Leute glücklich. Insgesamt hat es viermal geschneit, wenn auch nicht mehr als 30 cm tief. Dann regnete es und der Schnee schmolz. Dadurch ist der Grundwasserspiegel etwas angestiegen und es befindet sich Wasser in den Brunnen. Das Wasser im Karez unseres Dorfes fließt wieder, weil das Wasser von den Bergen heruntergekommen ist. Die Landwirtschaft wird erneuert. Die Menschen sind damit beschäftigt, Getreide und Weizen zu säen, einige pflanzen sogar Bäume. Alle sind beschäftigt und glücklich. Vor ein paar Tagen konnte ich Gerste säen. Die Erde ist weich und feucht und die Gerste sollte sehr gut wachsen. Ich hoffe, dass es wieder regnen wird, damit wir eine gute Ernte einfahren.
Ein anderer Bauer aus dem Distrikt Jaghatu in der Provinz Ghazni, der landlos ist und bewässertes Land als Teilpächter bewirtschaftet, sagte, sie hätten etwa 40 cm Schnee gehabt, genug für Trinkwasser und die Tiere (er hat 25 Schafe, vier Kühe und ein Kalb) und eine leichte Verbesserung für die Ernten.
In Jahren, in denen es mehr Wasser gibt , können wir eine Ernte erzielen, die groß genug ist, nicht nur für meine Familie und den Grundbesitzer, sondern auch mit einem Überschuss, den wir verkaufen können. Aber in den letzten drei oder vier Jahren haben wir einfach nicht genug Regen und Schnee bekommen und ich konnte nur die Bedürfnisse meiner Familie erfüllen. Wir hatten so viele Verluste – wir waren nicht in der Lage, Winterweizen anzubauen und mussten Mehl und Kartoffeln kaufen, und ich musste die Herde und die Herde um die Hälfte reduzieren, während die Tierpreise gesunken waren.
Ein Bauer im Bezirk Qarghahi in Laghman sagte: „In letzter Zeit hat es so viel geregnet, dass es einen großen Beitrag dazu geleistet hat, den Durst der Erde zu stillen – noch nicht genug, um die Bedürfnisse der Bauern zu decken, aber viel besser als letztes oder letztes Jahr zuvor.“ Er baut Weizen für den Hausgebrauch und eine zweite Ernte Gerste für den Verkauf auf drei Jeribs und Gemüse – Gurken, Schnittlauch, Frühlingszwiebeln und Blumenkohl – an, die alle auf zwei weiteren Jeribs seines eigenen Landes verkauft werden, sowie auf sechs Jeribs, die er mit seinem Bruder pachtet. Außerdem hat er fünf Kühe und zehn Schafe, die auf seinem Land weiden, und baut Futterpflanzen für sie an. Die Bauern in Laghmani, sagte er, hätten in der Regel Zugang zu Wasser für die Bewässerung aus den Flüssen Kabul und Panjshir und in einigen Gebieten zu Kanälen. Trotzdem sei Regen von unschätzbarem Wert:
Im Vergleich zu Wasser aus dem Fluss kann Regen die Ernte verdoppeln. Es funktioniert wie Dünger. Letztes Jahr haben wir Winterweizen angebaut, der aber aufgrund von Wassermangel ausgetrocknet ist und wir keine Ernte hatten. Wenn es in den Bergen drei Monate hintereinander schneit, steigt das Wasser in den Flüssen und der Grundwasserspiegel. Wenn es keinen Schnee oder Regen gibt, sinkt der Wasserstand. In den Sommermonaten, wenn es heiß wird, sinkt auch der Wasserstand des Flusses und die Menschen stehen vor Wassermangel. Wenn es viel regnet, steigt natürlich auch das Wasser in den Quellen, das reduziert oder ausgetrocknet wurde, wieder an und die Quellen fließen.
Die Aussichten hatten sich auch für einen Bauern aus dem Distrikt Nad Ali in der Provinz Helmand gewandelt, der auf 5,5 Jerib Winterweizen anbaut, um seinen Haushalt zu ernähren, und Frühjahrsfrüchte auf weiteren eineinhalb Jerib – Gemüse zum Essen und Verkaufen und Baumwolle zum Verkauf. Er hat auch 10 Ziegen. Auf den trockenen Winter folgte eine lange Dürre – im Frühjahr 2023 sei kein einziger Tropfen Regen gefallen, sagte er, und das habe seine Winterernten stark beeinträchtigt.
Der Weizen färbte sich wegen des fehlenden Regens gelb und war sehr schwach. Er war erst etwa zehn Zentimeter hoch, als sich das Korn zu füllen begann und der Kreuzkümmel kurz vor dem Austrocknen stand. Aber dann regnete es im Monat Hut, der Weizen wurde wieder grün und begann höher zu werden, und der Kreuzkümmel wurde besser. Die Weizen- und Kreuzkümmelernten sind jetzt glücklich, sehr glücklich. Wir hatten unsere Pflanzen seit etwa 50 Tagen nicht mehr gegossen, weil der Kanal trocken war.
Der Regen in Hut, sagte er, habe „mehr als 90 Prozent“ die Dürre beseitigt. Ein örtlicher Brunnengräber hatte ihm gesagt, dass der Grundwasserspiegel von einer Tiefe von etwa 18 bis 20 Metern auf 11 Meter gestiegen sei. „Die Leute pflügen jetzt ihr Land“, sagte er, „und bereiten sich auf die Aussaat der neuen Ernte vor.“ Anderswo in der Provinz kam der Regen im Februar jedoch gerade rechtzeitig, und die Lage bleibt prekär:
Die Bevölkerung einiger Distrikte von Helmand wie Washer, Nawzad, Kajaki und Musa Qala stand wegen des Wassermangels kurz vor der Abwanderung. Es fehlte ihnen nicht einmal an Trinkwasser. Nun sind die Karezes dort wieder voll Wasser. In den Bezirken Nawzad und Washer fiel Schnee. Wenn der Regen anhält, ich meine, wenn es gelegentlich in Hamal regnet , wird die Dürre in diesen Bezirken behoben sein. Wenn nicht, werden sie immer noch große Probleme haben, ihre Pflanzen zu bewässern.
Wechselnde und chaotische Wettermuster und „vorzeitiger Regen“
Niederschlag ist zu verschiedenen Zeitpunkten im Wachstumszyklus von entscheidender Bedeutung. Weizen zum Beispiel braucht Wasser zum Keimen und für das anfängliche Wachstum, dann für die Blüte und schließlich für das Aufquellen des Getreides. Die Landwirte betonten, dass nicht nur die Gesamtmenge an Regen und Schneefall entscheidend sei, sondern auch der Zeitpunkt und die Frage, ob er mit den normalen Wetterbedingungen, an die ihre Pflanzen angepasst sind, übereinstimmt oder nicht. Ein Befragter in der Provinz Daikundi verwies auf das Problem des „vorzeitigen Regens“ (bidun-e mowqa), d.h. des Regens, der zur falschen Zeit fällt. Er hätte auch von „vorzeitiger Wärme“ und „vorzeitiger Kälte“ als gleichermaßen schwerwiegende Probleme sprechen können, die durch den Klimawandel verursacht werden.
Zwei Obstbauern aus der gleichen Provinz, aus den Distrikten Khadir und Kiti, schilderten, wie sich die vorzeitige Wärme auf ihre Obstbäume, insbesondere Mandeln, ausgewirkt hatte. Der trockene Frühwinter war ungewöhnlich warm gewesen (das heißt, eine solche Wärme war vor dem Klimawandel ungewöhnlich). Plötzlicher Schnee und Regen hatten die Obstbäume früh blühen lassen. Dann verwüstete ein Kälteeinbruch die Blüte. Infolgedessen werde es in diesem Jahr keine oder nur eine sehr schlechte Ernte von Mandeln oder Steinobst geben. „Die Erfahrung der letzten Jahre“, fügte einer hinzu, „hat mir gezeigt, dass Wetterumschwünge und späte Regenfälle in der Regel eher schädlich als nützlich sind. Sie erhöhen auch die Wahrscheinlichkeit und Anzahl von Schädlingen, mit denen die Menschen nicht umgehen können.“
Die Bauern in Paktia und Laghman beschrieben auch den Schaden von zu starkem Regen. Im Frühjahr 2023 hatten solche Regenfälle zu Überschwemmungen und Schäden an den Ernten geführt. Der Interviewte in Laghman warnte, dass der Regen im dritten Frühlingsmonat Jawza (21. Mai bis 20. Juni) ebenfalls problematisch sei; Die Erde könne das Wasser nicht aufnehmen, sagte er, und das könne zu Überschwemmungen führen. In der Tat ist es für den durch die mehrjährige Trockenheit ausgetrockneten Boden in der Regel schwierig, Wasser zu halten und aufzunehmen, insbesondere wenn es stark regnet. Da Afghanistan nun wahrscheinlich mehr Dürren, wärmere Frühlinge und stärkere Frühjahrsregenfälle erleben wird, werden katastrophale Abflüsse und häufigere Überschwemmungen vorhergesagt (ein kommender Bericht wird sich damit befassen). Die andere große Veränderung, die die Landwirtschaft betrifft, ist die Schneeschmelze, die zu früh und zu schnell schmilzt. Das führt zu einem plötzlichen Ansturm von Schmelzwasser, wenn die Landwirte es nach und nach benötigen, damit sie es während der gesamten Vegetationsperiode zur Bewässerung verwenden können.
Wasser speichern
Der Druck auf die Wasserressourcen ist nicht nur auf die Klimakrise zurückzuführen, sondern auch auf die veränderte Wassernutzung. Die Entwicklung von Turbobrunnen, ob mit Diesel oder Solar, hat es den Landwirten ermöglicht, Wasser aus tieferen Schichten als bisher zu entnehmen und die Anbaufläche zu erweitern – jetzt können sogar in der Dasht (Wüste) Getreide angebaut werden, wenn Wasser aus den tiefen Grundwasserleitern entnommen werden kann. Infolgedessen wird das Grundwasser mit einer höheren Rate entnommen, als es durch Niederschläge oder Abflüsse wieder zugeführt wird, was das Risiko von Wasserknappheit und Ernteausfällen nur noch erhöht. Viele unserer Befragten erwähnten das Wasser, das in der Umwelt „gespeichert“ wurde, sei es in Stauseen, Kanälen oder Grundwasserleitern oder beim Fließen in Quellen, Bächen und Kanälen. Die meisten sagten, dass der jüngste Regen und Schnee noch nicht ausreichten, um ihre Sorgen darüber zu beenden, ob sie in den kommenden Monaten mit Wasser rechnen könnten.
Der Bauer in Zúrmat zum Beispiel sagte, er habe nur Zugang zu Bewässerung aus der öffentlichen Karez, und weil der Wasserstand niedrig sei, seien alle nur alle 12 Tage alle an der Reihe, was nicht ausreichend sei. Die Menschen hätten hauptsächlich Wasser aus Brunnen verwendet und Solarenergie eingesetzt, sagte er, aber auch hier sei der Wasserstand in den Brunnen niedrig.
Wenn es zu Beginn und im Winter geschneit hätte, wäre das nützlich gewesen, da die Wasserspeicher voll werden konnten. Der Schnee und Regen im Monat Hut ist nicht so effektiv, aber es ist immer noch gut. Wenn es im Winter drei Monate lang regnet und schneit, können wir dieses Jahr ein Wasserjahr nennen, weil die Quellen und das Grundwasser damit lebendig werden. wird es genug Wasser in den Brunnen geben und das Wasser wird während der Monate Jawza und Saratan fließen und die Menschen werden in der Lage sein, ihr Land zu bewässern. In diesem Jahr gab es jedoch nur am Ende des Winters Schnee, und dann regnete es und der Schnee schmolz. Je größer die Menge an Schnee auf den Bergen und auf dem Boden ist und je länger er bleibt, desto nützlicher ist er.
Um die Bäche und Grundwasserleiter und den Boden selbst nach drei Jahren Dürre wieder aufzufüllen, werden längere Niederschläge erforderlich sein, wie der Landwirt aus Jaghatu erklärte. Nach dem jüngsten Schneefall habe das Wasser in ihrer kleinen Quelle zugenommen, aber es sei noch viel mehr nötig.
Wenn es nassen, schweren Schnee gibt und es im Winter vier- oder fünfmal schneit und jedes Mal mehr als 50 cm hoch ist, ist das gut und wir haben genug Wasser. Da es jedoch seit mehreren Jahren eine Dürre gibt und das Land völlig trocken ist, muss es viel schneien und den ganzen Winter über, damit wir sagen können, dass die Dürre beendet ist.
Ein Blick in die Vergangenheit… und in die Zukunft
Jeder Landwirt, mit dem wir gesprochen haben, hatte Geschichten darüber, wie anders das Wetter vor nicht allzu langer Zeit war. Der 50-jährige Bauer in Kundus erzählte, dass es als Kind in Dasht-e Archi viel geschneit habe und der Kanal hinter seinem Haus im Winter so stark zugefroren sei, dass die Kühe ihn überqueren könnten. „Meine Familie ist vor etwa 15 Jahren aus Pakistan zurückgekehrt“, sagt er, „und seitdem habe ich den Kanal nicht mehr zugefroren gesehen.“ Der Bauer in Laghman, der heute Anfang 40 ist, erinnerte sich auch an kältere und feuchtere Winter in seiner Kindheit, was bedeutete, dass „jedes Tal in Laghman von Wasser überflutet wurde. In den letzten Jahren ist das stark zurückgegangen. Früher lag der Wasserstand in den Brunnen bei drei Metern, und man konnte leicht Wasser herausbekommen, aber jetzt sind es nur noch 25 Meter.“ Der Interviewte in Paktia erinnerte sich auch:
Als ich ein Kind war, lag so viel Schnee, dass sogar die Straße zur Moschee blockiert war und die Menschen in der Nachbarschaft sich versammelten, um sie zu räumen und den Weg freizumachen. Früher hatten wir mindestens einen Meter Schnee, aber jetzt sind es nicht mehr als eine Handbreite. Wir nahmen Wasser mit einem Krug aus unserem Brunnen: Man konnte den Krug einfach ins Wasser stellen und herausholen. Jetzt ist das Niveau auf 50 Meter gesunken. Früher waren die Winter sehr kalt. Jetzt sind sie warm.
Der Bauer in Ghazni erinnerte sich daran, wie es in seiner Kindheit am Ende des Herbstes zu schneien begann.
Es schneite den ganzen Winter über und wir konnten sogar im ersten vollen Frühlingsmonat Schnee haben. Wasser gab es mehr als genug, aber jetzt hat der Klimawandel seine Wirkung gezeigt und es kam zu schweren Dürren. Das hat zur Folge, dass wir nicht viele Tiere halten und nicht genug anbauen können.
Die Tage, an denen es regelmäßig reichlich regnete und schneit, die in den meisten Jahren zur richtigen Zeit fielen, sind vorbei. Doch wie man darauf reagieren soll, so ein Interviewpartner aus Daikundi, wird durch die Tatsache erschwert, dass die Krise, mit der die afghanische Landwirtschaft und die ländliche Wirtschaft konfrontiert sind, immer tiefer geht als „nur“ der Klimawandel. Es gebe jetzt mehr Menschen zu ernähren, sagte er, und gleichzeitig würden die natürlichen Ressourcen beschädigt, verringert oder gingen verloren. Er sprach über den Verlust von Vegetation, Boden und Hochlandwäldern und das Fehlen eines Plans zu deren Wiederherstellung. Er beschrieb, wie der Verlust der Bodenbedeckung dazu führte, dass bei Regen oder Schneeschmelze das Wasser von den Hügeln abfließt und nicht vom Boden aufgenommen wird. Lawinen und Frühjahrsüberschwemmungen haben Ackerflächen, Obstgärten und Wasserressourcen zerstört. Gleichzeitig fehlen den Menschen in den Ausläufern und rund um die Quellen die Wasserspeicher. Und all das, sagte er, sei der Hintergrund für eine wachsende Bevölkerung und wachsende Dörfer:
Ein Stück Land, auf dem vor fünfzig Jahren hundert Mann Getreide angebaut werden konnten, hätte eine Familie ernähren können. Jetzt soll das gleiche Stück Land mindestens fünf und sogar bis zu zehn Familien ernähren. Landwirtschaftliche Flächen können in keiner Weise mehr den Nahrungsmittelbedarf der Menschen vor Ort decken.
Während die Afghanen nichts gegen den Klimawandel tun können – Afghanistan ist einer der geringsten Emittenten von Treibhausgasen –, gibt es Möglichkeiten, die negativen Auswirkungen zu minimieren. Ein besseres Wassermanagement ist dringend erforderlich, um sicherzustellen, dass das vorhandene Wasser weiter reicht und Überschwemmungen und Bodenverluste durch Abfluss minimiert werden. Zu den Maßnahmen gehören die Wassergewinnung in Stauseen, Teichen, Umleitungsdämmen und Kontrolldämmen, die Änderung der Bewässerungsmethoden, der Anbau von Deckfrüchten, um die Transpiration zu reduzieren, und die Sicherstellung, dass eine Vegetationsdecke, einschließlich Bäume, in den höheren Lagen gepflanzt wird, um den Abfluss zu verringern und zu verlangsamen.
Dafür sollte es internationale Hilfe geben: Das Pariser Klimaabkommen von 2015 hat anerkannt, dass Länder wie Afghanistan in keinem Verhältnis zu dem Beitrag leiden, den sie zur Schädigung der Atmosphäre und des Klimas des Planeten geleistet haben. Doch wie AAN-Gastautor Assem Mayar im Jahr 2022 berichtete, ist Afghanistan der Zugang zu globalen Geldern, die armen Ländern bei der Abschwächung der Auswirkungen des Klimawandels helfen sollen, weitgehend verwehrt, weil ihre Regierung, das Islamische Emirat Afghanistan, nicht anerkannt wird.
Hoffnungen und Sorgen für die nächsten Monate
Kurzfristig sind die Aussichten in diesem Frühjahr besser als in den letzten Jahren. Das Defizit an kumulativen Niederschlägen von Oktober 2023 bis Ende Februar von 60 Prozent unterdurchschnittlich und 70 Prozent unterdurchschnittlich in den trockensten Gebieten, wie von FEWS NET berichtet, verringert sich nun aufgrund des jüngsten Schnees und Regens. Wenn es von März bis Mai durchschnittliche Niederschläge gibt, so FEWS NET, wird das kumulative Defizit weiter reduziert und es wird genügend Feuchtigkeit vorhanden sein, um die so wichtige Sommerweizenernte zu unterstützen.
FEWS NET hat jedoch auch eine Warnung: Die Schneedecke, also die Masse des liegenden Schnees, die durch ihr eigenes Gewicht zusammengedrückt und ausgehärtet wird und deren Schmelzen für die Versorgung vieler Gemeinden mit Bewässerungswasser so wichtig ist, wird wahrscheinlich unterdurchschnittlich sein. „Nahezu rekordverdächtig niedrige Schnee-Wasser-Mengen“, hieß es, „wurden während eines Großteils des Winters verzeichnet.“ Die Schneedecke müsse sich im März und April entwickeln, um „die Wasserverfügbarkeit im Sommer für die flussabwärts gelegenen Gebiete, in denen bewässerte Pflanzen angebaut werden“, zu gewährleisten. Für April und Mai 2024 werden jedoch hohe Temperaturen vorhergesagt, die zu einer frühen Schneeschmelze und hohen Evapotranspirationsraten führen und aufgrund des Mangels an Feuchtigkeit im Boden möglicherweise sowohl die Weide- als auch die Regenkulturen belasten würden.
FEWS NET hatte auch andere Prognosen über Ernten und Viehbestand. In diesem Jahr geht sie weiterhin davon aus, dass die nationale Weizenproduktion und die Ernte der zweiten Saison unterdurchschnittlich ausfallen werden, obwohl die Gemüse- und Baumwollproduktion nahe dem Durchschnitt liegen könnte. Er geht auch davon aus, dass der Zustand der Weiden nahezu durchschnittlich sein wird, wenn auch mit einem späteren Rückgang in den wärmeren Gebieten, und dass der körperliche Zustand der Tiere und der Milcherzeugung unterdurchschnittlich sein wird. All dies bedeutet, dass die Aussichten für Bauern und Hirten auch nach den jüngsten Regen- und Schneefällen prekär bleiben.
Überall sind sich die Landwirte des Wetters und des Klimas bewusst und überlegen, was sie am besten tun können. Diese Besorgnis wurde durch das durch die Klimakrise verursachte Chaos der Wettermuster noch verschärft. In Afghanistan, wo so viele Menschen am Existenzminimum leben, ist die Sorge besonders akut. Während sie den Himmel beobachten und hoffen, denken sie in diesem Jahr über verschiedene Zukünfte nach, wie einer unserer Interviewpartner in Daikundi zusammenfasste:
Wenn die Frühjahrsregenfälle weiterhin regelmäßig fallen, werden sich die regengespeisten Pflanzen sowie die Gras- und Bergpflanzen verbessern und gedeihen. Die Weiden und Felder in unserer Region werden grün sein. Aber wenn der Frühjahrsregen aufhört, gedeihen die Schädlinge und die Ernte wird unbedeutend sein.
Der jüngste Regen und Schneefall haben die Verzweiflung in Hoffnung verwandelt, aber die Angst bleibt bestehen.
Herausgegeben von Martine van Bijlert
Referenzen
↑1
Wissenschaftler unterscheiden verschiedene Kategorien von Dürren. Meteorologische Dürre tritt auf, wenn es einen längeren Zeitraum mit unterdurchschnittlichen Niederschlägen gibt. Hydrologische Dürre tritt auf, wenn die Wasserreserven in Grundwasserleitern, Seen und Stauseen, im Abfluss und in der Strömung von Flüssen zu kurz kommen. In Afghanistan bezieht sich Dürre in der Regel auf landwirtschaftliche Dürre, wenn Ernten oder Weiden aufgrund von Feuchtigkeitsmangel gestresst werden. Das liegt oft an einer meteorologischen Dürre, kann aber auch an Verdunstung und geringer Bodenfeuchtigkeit liegen.
↑2
Dies geht aus den neuesten BIP-Zahlen der Weltbank aus dem Jahr 2022 hervor.
↑3
FEWS NET berichtet, dass bewässerter Weizen in der Regel etwa 85 bis 90 Prozent der nationalen Weizenproduktion Afghanistans ausmacht, wobei Regenweizen etwa 10 bis 15 Prozent ausmacht.
↑4
Siehe auch den früheren Bericht von AAN über die Art und Weise, wie der Klimawandel die Gletscher Afghanistans schmelzen lässt, „Shrinking, Thinning, Retreating: Afghan glaciers under threat by climate change“ und die Bedrohung, die dies für Bewässerung und Trinkwasser sowie durch Überschwemmungen darstellt.
↑5
Die Modellierung, was mit dem Klima in Afghanistan passieren würde, wurde 2015 von WFP, UNEP und NEPA durchgeführt und in diesem Bericht 2022 von AAN-Gastautor Assem Mayar zitiert. Die Prognosen verwendeten ein sogenanntes „moderates“ Szenario, das den Höhepunkt der Treibhausgasemissionen im Jahr 2040 sehen würde, und umfasste:
Die Temperaturen in Afghanistan würden um mehr als den globalen Durchschnitt steigen, und es würde zu einem weiteren Abschmelzen der Gletscher und der Schneedecke kommen, zu einer Verschiebung des Niederschlags von Schnee zu Niederschlag und zu einem Anstieg des Bedarfs an Wasser für die Ernte, wobei die Pflanzen möglicherweise zusätzliche Bewässerung benötigen.
Das Dürre- und Überschwemmungsrisiko würde zunehmen. Lokale Dürren würden bis 2030 zur Norm, während Überschwemmungen ein sekundäres Risiko darstellen würden.
Der Schneefall würde im zentralen Hochland abnehmen, was möglicherweise zu geringeren Frühjahrs- und Sommerflüssen in den Einzugsgebieten von Helmand, Harirud-Murghab und Northern River führen würde, während die Frühjahrsniederschläge in den meisten Teilen des Landes abnehmen würden.
Im Nordosten und in kleinen Teilen des Südens und Westens, entlang der Grenze zum Iran, könnte es zu einer Zunahme von „Starkniederschlägen“ um fünf Prozent oder mehr kommen, die zu Sturzfluten führen können. Diese potenziell verheerenden Ereignisse könnten jedoch in den meisten Teilen des Südens und in anderen Teilen des Nordens tatsächlich zurückgehen.
Mittelfristig könnte die Häufigkeit von Überschwemmungen im Zusammenhang mit der Schneeschmelze im Frühjahr einfach aufgrund des beschleunigten Schmelzens in Verbindung mit höheren Frühlingstemperaturen zunehmen.
↑6
In diesem Bericht werden diejenigen befragt, die Getreide anbauen, die in der Regel auch etwas Vieh haben. Die mehrjährige Dürre hat auch den Viehbestand und die Lebensgrundlage der Hirten in Afghanistan verwüstet. FEWS NET berichtete:
Infolge der vorzeitigen Erschöpfung der Weide- und Weideflächen im vergangenen Jahr und der unterdurchschnittlichen Strohverfügbarkeit nach unterdurchschnittlicher Inlandsproduktion liegt die Futterverfügbarkeit für Nutztiere im Januar und Februar, dem Höhepunkt der mageren Jahreszeit, unter dem normalen Niveau, was sich negativ auf die Bedingungen des Viehbestands auswirkt. Insgesamt bleiben die Herdengrößen auf einem unterdurchschnittlichen Niveau, da sich die Haushalte nach der Dürre immer noch von ihren Herdengrößen erholen, aber die Herdengrößen liegen im Osten, Nordosten und in einigen Teilen des Südostens, die nicht von der Dürre betroffen waren, in der Nähe des durchschnittlichen Niveaus. Feldberichten zufolge ist der Viehzuchtsektor in den nördlichen Provinzen (Samangan, Faryab und Jawzjan) erheblich von der Dürre betroffen, da es während des Winters und auf dem Höhepunkt der mageren Jahreszeit an Futter und unzureichendem Trinkwasser mangelt, was zu einer schlechten Körperkondition und Produktivität führt.
↑7
FEWS NET schrieb, dass trotz der mehrjährigen Dürre und der trockenen Böden einige Landwirte Winterweizen gesät haben, „in Erwartung besserer Niederschläge aufgrund des anhaltenden El Niño. Ende Januar waren die im Oktober gesäten bewässerten Kulturen aufgrund von Mangel an verfügbarem Wasser für die Bewässerung, geringen Niederschlägen und geringer Bodenfeuchtigkeit gestresst.“ Auch in einigen tiefer gelegenen Gebieten kam es aufgrund der überdurchschnittlichen Temperaturen von Oktober 2023 bis Januar 2024 zu einer frühen Keimung, „was zu einem früheren Feuchtigkeitsbedarf als normal während der landwirtschaftlichen Saison führte“. Bessere Niederschläge am Ende des Winters unterstützten „die Erholung der zuvor gestressten Ernten“.
↑8
Ein Karez besteht aus einer Reihe von brunnenartigen vertikalen Schächten, die durch schräge Tunnel verbunden sind, die unterirdisches Wasser anzapfen, um große Wassermengen effizient durch die Schwerkraft an die Oberfläche zu befördern, ohne dass gepumpt werden muss. Mehr auf dieser UNESCO-Website darüber, wie Karez „den Transport von Wasser über weite Strecken in heißen, trockenen Klimazonen ermöglicht, ohne dass ein Großteil des Wassers verdunstet“.
↑9
Ähnliche Probleme gibt es in den Städten, wo eine wachsende Bevölkerung und Missmanagement der Wasserversorgung die Grundwasserleiter immer tiefer entleert haben, was bedeutet, dass die Wohlhabenderen in der Lage sein könnten, immer tiefere Brunnen zu graben, aber nicht die Ärmsten.
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Ein Beispiel für Maßnahmen, die vor Ort ergriffen wurden, um Wasser in der Provinz Faryab zu sparen, finden Sie in diesem AAN-Bericht: „Kanda and Backyard Pools: Faryabi Ways of Coping with Water Shortages„.
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Die Prognose von FEWS NET in größerem Deal lautete:
Es wird erwartet, dass die Regenweizenernte im Frühjahr niedriger als normal ausfallen wird, da die Regenzeit trockener beginnt, die Anbaufläche für die Regenweizenproduktion abnimmt, die Schneedeckenbildung gering ist, die für das Wasser für die Bewässerung während der Trockenzeit wichtig sein wird, und die hohen Temperaturen hoch sind. Die Produktion von bewässertem Weizen dürfte jedoch durchschnittlich ausfallen.
Es wird erwartet, dass die nationale Weizenproduktion unterdurchschnittlich ausfallen wird, da sich die kumulativen Auswirkungen der dreijährigen Dürre und des schlechten Starts in die Niederschlagssaison von Oktober bis Mai negativ auf den Winterweizenanbau ausgewirkt haben.
Es wird erwartet, dass die Gemüseproduktion in den östlichen, südlichen und zentralen Teilen des Landes in etwa durchschnittlich ausfallen wird, wobei die Ernte im April und Mai erwartet wird. Die Baumwollproduktion im Süden Afghanistans wird voraussichtlich in der Nähe des Durchschnitts liegen, da sie durch den trockeneren Beginn der Regenzeit nicht wesentlich beeinträchtigt wurde und vom Grundwasser unterstützt wird. Es wird erwartet, dass die Ernte- und Gartenbauproduktion in der zweiten Saison unterdurchschnittlich ausfallen wird, da der Wasserzugang für die Bewässerung, die hohen Temperaturen und die Wasserverfügbarkeit in den Hauptwasserbecken geringer als normal sind.
Es wird erwartet, dass sich das Weideland mit den durchschnittlichen Frühjahrsregen von März bis Mai auf ein mindestens durchschnittliches Niveau regeneriert und mindestens bis Mai auf diesem Niveau bleibt. Von Mai bis September werden sich die Weidebedingungen in den tiefen gelegenen Gebieten des Landes verschlechtern und aufgrund der hohen Temperaturen unterdurchschnittlich sein, was zu hohen Evapotranspirationsraten führt.
Es wird erwartet, dass die Bedingungen für den Viehbestand von Februar bis April unterdurchschnittlich sein werden, da die Verfügbarkeit von Futter geringer als normal ist und es an Weideflächen mangelt, insbesondere in den nördlichen, zentralen und westlichen Teilen des Landkreises. Die Bedingungen für den Viehbestand werden sich jedoch bis September saisonal verbessern, da der Zugang zu Futter- und Weideflächen nach den erwarteten durchschnittlichen Frühjahrsregenfällen von März bis Mai verbessert wurde.
Es wird erwartet, dass die Milchproduktion von Tieren aufgrund der schlechten Empfängnisraten in den letzten drei Jahren landesweit unterdurchschnittlich ausfallen wird. Es wird jedoch erwartet, dass die Milchproduktion der Tiere besser ausfallen wird als im letzten Jahr, da die sich regenerierenden Weiden während der Regenfälle von März bis Mai den Zugang der Tiere zu Nahrungsmitteln erleichtern. Es wird erwartet, dass die Viehpreise während des größten Teils des Szenario Zeitraums unter dem Fünfjahresdurchschnitt liegen werden, was auf unterdurchschnittliche Körperbedingungen, eine unterdurchschnittliche Nachfrage und unterdurchschnittliche Weidebedingungen zurückzuführen ist.
Dieser Artikel wurde zuletzt am 27. März 2024 aktualisiert. [...]
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Rohullah Sorush und Roxanna Shapour
Als das Islamische Emirat Afghanistan im August 2021 an die Macht zurückkehrte, verließen Tausende von Afghanen, die für NGOs arbeiteten, Afghanistan, weil sie Schikanen durch die neuen Machthaber Afghanistans befürchteten oder einfach nur die Gelegenheit nutzten, anderswo ein neues Leben zu beginnen. Viele haben bereits ihren Weg nach Europa, in die Vereinigten Staaten und anderswo gefunden. Andere warten in Drittstaaten wie Pakistan immer noch darauf, dass ihre Asylanträge geprüft werden und das nächste Kapitel ihres Lebens beginnt. In der neuesten Folge von The Daily Hustle hört Rohullah Sorush von AAN von einem afghanischen Mann, der mit seiner jungen Familie seit fast zwei Jahren in Islamabad lebt. Er erzählte uns, wie sie mit dem Warten umgehen, indem sie lernen, ihre Fähigkeiten verbessern und die kleinen Freuden des Lebens schätzen.
Im Februar 2022 erhielt ich eine E-Mail vom US-Außenministerium, in der mir mitgeteilt wurde, dass meine Familie und ich in ein Drittland gehen sollten, damit sie unsere Evakuierungsanträge bearbeiten könnten, was 12 bis 14 Monate dauern würde. Es war einer dieser kalten Wintertage in Kabul. Meine Frau saß in der Nähe des Bucharis (Holzofen) und las meinen beiden Töchtern eine Geschichte vor. Ich gab ihr mein Handy, damit sie die E-Mail lesen konnte. Sie atmete tief durch und nickte in Richtung unserer bereits gepackten Koffer. Sie waren in den letzten sechs Monaten sorgfältig gepackt worden und hatten darauf gewartet – vier Koffer, einer für jeden von uns, mit all den Dingen, die wir brauchen würden, um unser neues Leben in Amerika zu beginnen. Es gab auch einen Rucksack mit unseren Dokumenten – Pässe, Heirats- und Geburtsurkunden, Abschlusszeugnisse, Arbeitszeugnisse und vor allem Familienfotos und Andenken. Morgen würden wir uns von den wenigen Familienmitgliedern und Freunden, die noch in Kabul leben, verabschieden und mit den Vorbereitungen für die Überlandreise nach Islamabad beginnen. Einen Monat nachdem der Brief eingetroffen war, schlossen wir uns den Hunderten anderer afghanischer Familien an, die in Islamabad auf ihre Evakuierung in die Vereinigten Staaten warteten.
Das alte Leben in Kabul
Ich wurde 1996 in Kabul, in der Nähe des Militärgymnasiums in Pul-e Sukhta, geboren. Ich wuchs in einem gemieteten Haus in der gleichen Nachbarschaft mit drei Brüdern und zwei Schwestern auf. Unsere Familie war eine glückliche Mittelklassefamilie. Meine Eltern legten großen Wert auf Bildung und drängten uns, uns nicht mit dem Abitur zufrieden zu geben, sondern einen Universitätsabschluss anzustreben. Sie sorgten auch dafür, dass wir Englisch lernten und wie man mit Computern umgeht, die Fähigkeiten, von denen sie sagten, dass sie uns beim Eintritt in die Arbeitswelt und beim Beginn unserer beruflichen Laufbahn zugutekommen würden. Sie waren in der Tat weise. Die Englisch- und Computerkenntnisse, auf die meine Eltern bestanden, halfen mir, meine Universitätsausbildung zu finanzieren. Ich habe an einem privaten Institut unterrichtet und nebenbei Nachhilfe gegeben, um genug Geld für die Studiengebühren an der privaten Universität zu verdienen, an der ich einen Bachelor in Betriebswirtschaft gemacht habe. Im Jahr 2012, mit meinem Abschluss in der Tasche, begann ich als Finanzreferent für eine NGO zu arbeiten, die Englischkurse für Universitätsdozenten und Studenten anbot. es wurde von den Vereinigten Staaten finanziert.
Das waren glückliche Tage. Früher bin ich früh aufgestanden und habe mit meiner Familie gefrühstückt, bevor ich zur Arbeit gegangen bin. Ich hatte einen Deal mit einem Taxifahrer, der mich jeden Morgen abholte und ins Büro fuhr. Abends ging ich nach der Arbeit mit einem Kollegen, der in der gleichen Nachbarschaft wohnte, nach Hause. Nachdem wir den ganzen Tag hinter dem Schreibtisch gesessen hatten, wollten wir uns ein bisschen bewegen, um gesund zu bleiben und unser Gewicht in Schach zu halten. Bei diesen langen Spaziergängen durch die Straßen von Kabul teilten wir uns ein Stück warmes Brot und sprachen über unsere Pläne für die Zukunft.
Ich hatte ein gutes Gehalt und meine Brüder arbeiteten auch, so dass wir unsere Ersparnisse aufbessern konnten. Bald war genug Geld für jeden von uns, Brüder und Schwestern, um zu heiraten, einer nach dem anderen. Ich habe 2015 eine gebildete Frau geheiratet, die an einer privaten Grundschule unterrichtete. Meine Frau liebte es, kleine Kinder zu unterrichten. Tagsüber arbeitete sie in der Schule. Nachmittags arbeitete sie zu Hause, um die Unterrichtspläne für den nächsten Tag vorzubereiten und die Hausaufgaben ihrer Schüler zu notieren. Wenn sie Zeit hatte, half sie den Frauen meiner Brüder bei der Hausarbeit. Mit der Zeit sparten meine Brüder und ich genug, um den lang gehegten Traum meiner Eltern zu verwirklichen – wir kauften unser eigenes Haus, obwohl es für sie leider zu spät war, es zu sehen.
Aber sie haben meine beiden wunderschönen und intelligenten Töchter kennengelernt – die eine ist sieben Jahre alt, die andere fünf. Wie meine Eltern hatte auch ich viele Pläne für die Zukunft meiner Kinder. Ich wollte, dass sie lernen, in der Schule hervorragende Leistungen erbringen und ihre eigenen Familien gründen. Vor allem hoffte ich, dass sie erfolgreiche Karrierefrauen werden und unseren Mitarbeitern dienen würden. Aber die besten Pläne sind oft der Gnade von Kräften ausgeliefert, die sich unserer Kontrolle entziehen, und Entscheidungen, die von Menschen in weit entfernten Räumen getroffen werden, können selbst die engsten Familien in alle vier Ecken der Erde zerstreuen. So ist es meiner Familie ergangen. Alle meine Geschwister haben Afghanistan mit ihren Familien bereits verlassen. Ich bin der Jüngste und war der letzte, der in Afghanistan geblieben ist, in der Hoffnung, dass wir eines Tages wieder alle zusammen sein und in unserem Haus in Kabul leben werden. Aber all das ist jetzt Vergangenheit. Heute warte ich mit meiner Familie in Islamabad auf ein Flugzeug, das uns in ein neues Leben nach Amerika bringt, weit weg von allen und allem, was wir kennen.
Zeit, Kabul zu verlassen
Als die Taliban in Kabul einmarschierten, machte ich mir bereits Sorgen um unsere Sicherheit. Schon vor dem Fall der Republik hatten meine Brüder und ich Drohungen erhalten, weil wir an Projekten arbeiteten, die von den USA finanziert wurden. Es dauerte nicht lange, bis wir Gerüchte hörten, dass Menschen festgenommen wurden. Dann, eines Tages, kamen bewaffnete Männer in unser Haus und suchten nach mir und meinen Brüdern. Zum Glück war ich nicht zu Hause und meine beiden Brüder hatten Kabul bereits vor dem Herbst verlassen. Das Leben in Kabul war nicht nur für mich, sondern auch für meine Familie riskant geworden. Also habe ich, wie viele andere auch, einen Antrag auf Evakuierung des Programms der US-Regierung gestellt. Wir verkauften unser Familienhaus und zogen zu einigen Verwandten, die ein freies Zimmer hatten. Wir begannen, all unsere Habseligkeiten zu verkaufen, um uns auf unsere Abreise aus Afghanistan vorzubereiten. Wir behielten etwas Geld zum Leben und schickten den Rest an meinen Bruder in Europa.
Die sechs Monate, die wir darauf warteten, von unserer Bewerbung zu hören, waren angespannt und düster. Die NGO, für die ich arbeitete, hatte geschlossen, also hatte ich keinen Job, zu dem ich gehen konnte, und nichts, was mich von meiner gefährlichen Situation ablenken konnte. Wir verbrachten unsere Tage zu Hause, halfen im Haushalt, kümmerten uns um die Kinder und versuchten, in der Nachbarschaft, in der wir bei unserer Familie wohnten, nicht zu viel Aufmerksamkeit auf uns zu ziehen.
Warten auf den Beginn der Zukunft
Das Leben hier in Pakistan war nicht einfach. Ich habe hier keine Arbeit, und wir müssen mit dem wenigen Geld auskommen, das meine Brüder uns schicken können. Es hat weit länger als 12 bis 14 Monate gedauert, bis die US-Regierung unseren Antrag bearbeitet hat. Tatsächlich haben wir gerade erst unsere Fallzahlen erhalten – 21 Monate nach unserer Ankunft in Islamabad. Die Zeit vergeht langsam, wenn man darauf wartet, dass die Zukunft beginnt, und die Ungewissheit fordert einen emotionalen Tribut der ganzen Familie. Aber wir können nicht zurück nach Kabul.
Zum einen gibt es in Kabul niemanden mehr, zu dem man zurückkehren könnte. Alle meine Geschwister und ihre Familien haben Afghanistan bereits verlassen. Es gibt auch das Wohlergehen meiner Frau und die Zukunft meiner Töchter, an die ich denken muss. In Afghanistan kann meine Frau nicht arbeiten und meine Mädchen können nach der Grundschule nicht zur Schule gehen. In Islamabad gehen die Mädchen zur Schule und meine Frau belegt Englisch- und Computerkurse. Aber wir leben hier mit abgelaufenen Visa, und die pakistanische Regierung hat eine Kampagne gestartet, um Afghanen zusammenzutreiben und diejenigen ohne Visum abzuschieben – und manchmal sogar solche mit gültigem Visum. Im November gab uns die US-Botschaft Briefe, die wir der pakistanischen Polizei zeigen sollten, wenn wir auf der Straße angehalten werden, damit sie uns nicht abschieben.
Limonade in Islamabad herstellen
Man sagt, wenn das Leben dir Zitronen gibt, solltest du Limonade machen. Das ist genau das, was meine Familie und ich in Islamabad getan haben. Wir versuchen unser Bestes, um die hier gebotenen Möglichkeiten zu nutzen, damit wir unsere Zeit nicht mit Untätigkeit verbringen. Wir haben die Mädchen in einer örtlichen Privatschule angemeldet, wo sie auch jeden Tag zwei Stunden Englischunterricht haben, und meine Frau nimmt Englisch- und Computerkurse. Aber es reicht nicht aus, um auch Kurse zu belegen, also verbringe ich meine Zeit damit, mein Englisch zu verbessern und neue Fähigkeiten online zu erlernen. Es ist wichtig, dass meine Frau und meine Töchter Englisch sprechen, wenn wir in Amerika ankommen, damit sie sofort loslegen können.
Wir leben in einer angenehmen Nachbarschaft in Islamabad, in der auch viele andere afghanische Familien leben. Es fühlt sich an, als hätte man so viele afghanische Nachbarn; Die meisten von ihnen sitzen im selben Boot wie wir. Morgens begleite ich meine Töchter durch die belebten Straßen, die auf dem Weg zur Arbeit voller Menschen sind, zur Schule. Ich genieße meine morgendlichen Spaziergänge, vor allem durch den Park nach dem Regen, wo die Luft zart ist und nach nassem Gras riecht. Auf dem Heimweg halte ich normalerweise an einem oder zwei der Geschäfte, die sich an eine afghanische Kundschaft richten, um etwas Proviant für meine Frau zu besorgen und mich über den Klatsch und Tratsch aus der Nachbarschaft und Neuigkeiten aus der Heimat zu informieren. Dieses Morgenritual macht das Leben interessant und hält mich mit etwas verbunden, das außerhalb unseres stagnierenden Lebens liegt – blühend, lebendig und voller Möglichkeiten.
Wir leben mit einem sehr knappen Budget und müssen vorsichtig mit Geld umgehen. Ich kann hier in Pakistan nicht arbeiten, also sind wir auf die Großzügigkeit meiner Geschwister angewiesen, und das können wir nicht als selbstverständlich ansehen. Es reicht aus, um die Miete, die Schulgebühren meiner Töchter, die Kurse meiner Frau und unsere Lebenshaltungskosten zu bezahlen, aber es ist nicht viel Geld für Unterhaltung da. Manchmal, wenn wir die Zeit und etwas Geld übrig haben, besuchen wir eine der vielen schönen religiösen, kulturellen oder historischen Stätten in Islamabad, aber meistens verbringen wir unsere Freizeit im Park in der Nähe unseres Hauses. Wichtig ist, dass wir alle zusammen an einem sicheren Ort sind. Wir haben ein Dach über dem Kopf und die Mädchen können zur Schule gehen.
Für den Moment sollte das ausreichen. Das muss es sein. Es bleibt nichts anderes zu tun, als zu warten. Und während wir warten, geht das Leben weiter und es gibt kostbare Tage und Momente, die wir nie wieder zurückbekommen werden – die Zeit vergeht und die Kinder werden erwachsen. Wir dürfen uns nicht der Verzweiflung hingeben. Das Einzige, was wir tun können, ist, das Beste aus dem Blatt zu machen, das uns ausgeteilt wurde, unsere Zeit gut zu nutzen und für die Zukunft zu planen. Unsere Kinder werden durch unser Beispiel lernen, dass kein Unglück unüberwindbar ist und dass der Geschmack von Limonade – sauer und süß – ein unausweichlicher Teil des Lebens ist.
Bearbeitet von Roxanna Shapour [...]
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Jelena Bjelica
• Die afghanischen Community Development Councils (CDCs), die im Rahmen der Islamischen Republik durch das Nationale Solidaritätsprogramm (NSP) und dessen Nachfolger, die Bürgercharta, eingerichtet wurden, wurden vom Islamischen Emirat Afghanistan (IEA) abgeschafft. Die Regierungsbehörden wurden angewiesen, Wirtschaftsprojekte stattdessen mit den Ulema-Räten zu koordinieren. Afghanistan hat jedoch eine lange Tradition von Basis-, Kollektiv-, Entscheidungs- und Problemlösungsgremien, die als Shuras oder Dorfräte bezeichnet werden und lange vor den CDCs bestehen. Diese Schuras haben eine entscheidende Rolle im Dorfleben gespielt und wurden zum Beispiel von dem verstorbenen Anthropologen Louis Dupree dafür gelobt, dass sie „das Land sicher durch seine internen Machtkrisen nach 1933 geführt haben“. Jelena Bjelica von AAN und das AAN-Team befragten zwischen November 2022 und Juni 2024 Dorfbewohner in ganz Afghanistan, um zu erfahren, wie es ihren Schuras unter der IEA-Herrschaft ergangen ist. Viele Befragte berichteten, dass ihre Schuras schon vor dem Verbot nicht oder kaum noch funktionsfähig waren, ignoriert von einer Regierung, die es vorzieht, mit den Dorfvorstehern zusammenzuarbeiten, die sie oft handverlesen hat.
Das Bild, das sich aus unseren Recherchen ergab, war das des langsamen Niedergangs der Dorfräte/CDCs (die Befragten neigten dazu, die Begriffe synonym zu verwenden), seit das Islamische Emirat an die Macht zurückgekehrt ist. Sie hat es vorgezogen, mit Einzelpersonen oder Gruppen zusammenzuarbeiten, entweder mit Häuptlingen (Maleks oder Arbabs) oder mit Ulema-Räten, die sie im Allgemeinen ernannt oder zumindest genehmigt hatte.
Schon vor der Abschaffung der CDCs durch Amir Hibatullah Akhundzada im Mai 2024 waren die Absichten des Emirats in der Art und Weise erkennbar, wie es die Räte schwächte und marginalisierte und in vielen Fällen inaktiv machte. Darüber hinaus war es nur sehr wenigen Schuras gelungen, ihre weiblichen Mitglieder zu halten — sowohl das NSP- als auch das Citizens-Charta-Programm hatten die gleichberechtigte Beteiligung von Frauen in den CDCs vorgeschrieben. Mehr als die Hälfte unserer Befragten bedauerte diesen Verlust jedoch, wenn auch nur aus praktischen Gründen, wie z.B. der Unfähigkeit der Schura, Probleme zu ermitteln und anzugehen, die Frauen in der Gemeinschaft betreffen.
In dem Brief zur Abschaffung der CDCs wurde auch darauf hingewiesen, dass die künftige Bereitstellung von Hilfe mit den Ulema-Räten abgestimmt werden müsse. Nichtregierungsorganisationen, die Weltbank und Organisationen der Vereinten Nationen, die ihre Arbeit auf die Zusammenarbeit mit CDCs ausgerichtet haben, könnten nun vor Problemen stehen. Das Verhältnis zwischen dem Emirat und der Hilfsindustrie war bereits angespannt. Um diesen jüngsten Schlag gegen das zu bewältigen, was viele Hilfsakteure als Mechanismus zur Gewährleistung einer gerechten, lokalen Hilfsverteilung angesehen hatten, wird es einiger vorsichtiger Arbeit bedürfen.
Im Laufe des letzten Jahrhunderts haben die Shuras viele Veränderungen durchgemacht, aber eines ist eine Konstante geblieben – sie waren immer eine Brücke zwischen der Gemeinschaft und externen Akteuren – sie haben sich abgeschirmt, verhandelt und versucht, Ressourcen zu bekommen. Der Schritt des Emirats, die Schuras zugunsten staatlich ernannter oder anerkannter Häuptlinge oder Ulema-Räte abzuschaffen, deutet auf eine Neugestaltung der Machtdynamik auf lokaler Ebene hin.
Ob dies ein letzter Nagel im Sarg der afghanischen Dorfräte ist, scheint allerdings unwahrscheinlich. Im ländlichen Afghanistan haben die Schuras den Test der Zeit überlebt, weil sie eine zentrale Rolle im Dorfleben spielen. Sie haben nicht mit der sowjetischen Besatzung oder der Islamischen Republik begonnen, und es ist höchst fraglich, ob sie mit dem Befehl der IEA, sie abzuschaffen, aufhören werden zu existieren.
Was auch immer die Zukunft bringen wird, wenn die Geschichte ein Hinweis ist, werden die Schuras als integraler Bestandteil des sozialen Gefüges Afghanistans als wichtige lokale selbstorganisierte und selbstverwaltete Strukturen wieder auftauchen. Wenn der erste Ruck des Amirs Verbot abgeklungen ist, werden wir vielleicht sehen, wie sich die Dorf-Schuras wie zuvor unter einem neuen Banner und vielleicht mit neu definierten Horizonten neu erfinden.
Herausgegeben von Roxanna Shapour und Kate Clark
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 15. Juli 2024 aktualisiert.
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Kate Clark28 Okt 2024
Afghanistan hat bei den US-Präsidentschaftswahlen in der nächsten Woche kaum eine Rolle gespielt, außer in einer ganz nebensächlichen Weise, als ein politischer Spielball, der von den beiden Kandidaten gespielt wird, die versuchen, sich gegenseitig die Schuld für das Debakel des Abzugs 2021 und die Machtergreifung der Taliban zu geben. Und dennoch: Wer die Wahl am 5. November gewinnt – der ehemalige republikanische Präsident und derzeitige Herausforderer Donald Trump oder die derzeitige demokratische Vizepräsidentin Kamala Harris – wird einen Einfluss auf die amerikanische Afghanistan-Politik haben? Kate Clark von AAN (mit Beiträgen von Thomas Ruttig) hat in den Archiven zurückgeschaut und gesehen, wie die USA bei früheren Wahlen nach der Intervention von 2001, als sie zum mächtigsten ausländischen Akteur in Afghanistan wurden, in den Präsidentschaftsdebatten eine große Rolle spielten, und fragt, wie viel Einfluss das Ergebnis der US-Präsidentschaftswahlen auf Afghanistan hatte.
Der ursprüngliche Text wurde dahingehend geändert, dass untersucht wird, warum die Präsidentschafts- und Parlamentswahlen in Afghanistan aufgeteilt wurden und ob die treibende Kraft dafür der US-Präsident war, der mindestens eine afghanische Wahl vor seiner eigenen haben wollte.
Die Amerikaner gehen bekanntlich nicht über außenpolitische Themen ab, daher ist die Tatsache, dass Afghanistan in den letzten zwanzig Jahren so oft von Präsidentschaftskandidaten erwähnt wurde, von Bedeutung. Manchmal ging es in der Debatte zwischen den beiden Kandidaten um Politik. Manchmal wurde Afghanistan verwendet, um etwas anderes zu symbolisieren, zum Beispiel als George W. Bush es 2004 als Beweis dafür hochhielt, dass „die Freiheit auf dem Vormarsch ist“. Die Feststellung, ob die US-Politik gegenüber Afghanistan anders ausgefallen wäre, wenn seit 2001 ein anderer Mann (oder 2016 eine andere Frau) aufeinanderfolgende Präsidentschaften gewonnen hätte, ist knifflig und führt ins Kontrafaktische. Wie wir weiter unten sehen werden, wird auch in den USA wie anderswo nicht alles, was vor den Wahlen versprochen wurde, auch eingehalten – manchmal ist das Gegenteil der Fall. Die Frage ist es aber zumindest wert, gestellt zu werden.
2004: Bush gegen Kerry, Freiheit und die Befreiung von den Präsidentschafts- und Parlamentswahlen in Afghanistan
2004 sollten sowohl in den USA als auch in Afghanistan Wahlen stattfinden. Geplant war, dass in Afghanistan gleichzeitig Parlaments- und Präsidentschaftswahlen abgehalten werden. Dies geschah nicht. Die beiden afghanischen Wahlen, die im Juni 2004 stattfinden sollten (der Stichtag gemäß dem Bonner Abkommen), wurden auf September verschoben und dann weiter verschoben und aufgeteilt. Die Präsidentschaftswahlen fanden am 9. Oktober 2004 statt, während die Parlamentswahlen auf 2005 verschoben wurden (ursprünglich für April geplant, finden sie schließlich am 18. September statt). Gab es einen Vorstoß der USA, mindestens eine Wahl abzuhalten, bevor George W. Bush sich um eine zweite Amtszeit bewirbt? Es gab auf jeden Fall Druck. Als beispielsweise im März 2004 die Unsicherheit und die langsame Registrierung der Wähler durch die Vereinten Nationen für die anfängliche Verschiebung der Wahlen von Juni auf September verantwortlich gemacht wurden, berichtete The Guardian:
erfolgt, obwohl Washington gegenüber Präsident Hamid Karzai darauf besteht, dass die Wahl im Juni stattfinden soll. Kommentatoren meinen, George Bush habe Afghanistan rechtzeitig vor den US-Wahlen im November als außenpolitischen Erfolg präsentieren wollen.
Am 11. Juli, als die zweite Verschiebung und Trennung bekannt gegeben wurde, berichtete The Business Recorder:
Das Weiße Haus gab eine Erklärung ab, in der es hieß, Präsident Bush begrüße die Ansetzung der Wahlen als „einen entscheidenden Schritt vorwärts auf dem Übergang Afghanistans zur Demokratie“. Shah sagte, dass politische Parteien, Gelehrte, Stammesälteste und andere befürchteten, dass die Entwaffnung der Fraktionsmilizen zu langsam voranschreite, um vorgezogene Parlamentswahlen zu ermöglichen. Er sagte, die JEMB habe erwogen, beide Wahlen zu verschieben, sei aber zu dem Schluss gekommen, „dass den Interessen der Stabilität durch eine weitere Verschiebung nicht gedient gewesen wäre“.
Andrew Wilder schrieb im September 2004 für die Afghanistan Research and Evaluation Unit (AREU), dass die Abhaltung der Präsidentschaftswahlen im folgenden Monat erhebliche Kompromisse erforderte, die unweigerlich bedeuteten, dass „Abstriche gemacht werden mussten, die die Qualität der Wahlen beeinträchtigen würden, was wiederum die wahrgenommene Legitimität des Ergebnisses verringern könnte“. Wilder zeigte sich jedoch erleichtert, dass das Land zumindest nicht versucht hatte, beide Wahlen im Herbst abzuhalten. Die Parlamentswahlen waren sicherlich schwieriger abzuhalten als die Präsidentschaftswahlen, aber wenn die Entscheidung, sie zu teilen, anstatt beide zu verschieben, auf den Druck der USA zurückzuführen wäre, wenigstens einen Wahlgang zu haben, mit dem Bush vor seiner eigenen Wiederwahl prahlen kann, wäre dies das ungeheuerlichste Beispiel für eine US-Wahl, die Afghanistan betrifft.
Das Split-Timing schadete Afghanistan nachhaltig und verschärfte das Machtungleichgewicht innerhalb des afghanischen politischen Systems: Das Parlament, so berichtete die International Crisis Group im November 2004, sollte sowohl „die Macht des Präsidenten kontrollieren“ als auch „alle Afghanen politisch repräsentieren“. Dies sei angesichts der verfassungsmäßig starken Exekutive besonders wichtig, die es für die „multiethnische, multiregionale“ Bevölkerung entscheidend mache, „pluralistische und partizipative Möglichkeiten zu haben, ihre Forderungen auszudrücken und ihre Beschwerden durch Parlamentswahlen zu artikulieren“. Die Entscheidung, die Parlamentswahlen zu verschieben, hat die Institution von Anfang an untergraben und ihre Bedeutung entwertet. Das Split-Timing würde sich durch alle Jahre der Islamischen Republik ziehen, wobei alle fünf Jahre zwei Wahlen abgehalten werden müssten, anstatt einer großen Wahl, und das umso größere, anhaltende Kosten und Störungen, die dies mit sich brachte. Die Spaltung bedeutete auch, dass die Abgeordneten immer nach dem neuen Präsidenten gewählt wurden, was seine ohnehin schon starken, zentralisierenden Befugnisse erweiterte; Wenn es irgendeine Korruption im System gäbe, könnte der Präsident seine Macht der Patronage und des Zugangs zu Finanzmitteln nutzen, um Freunden und Verbündeten ins Parlament zu verhelfen.
George W. Bush prahlte zwar mit den Wahlen in Afghanistan und benutzte sie als Symbol für seinen Glauben an Amerikas befreiende Mission. Während der Präsidentschaftsdebatten gegen seinen demokratischen Rivalen John Kerry hielt er die afghanische Präsidentschaftswahl – der Wahltag war einen Monat vor den US-Wahlen, am 9. Oktober – wiederholt als Beweis für die große Bestimmung der Vereinigten Staaten hoch, anderen Nationen die Freiheit zu bringen, etwa in der ersten Debatte am 30. September (Transkript hier):
Unsere Nation hat die feierliche Pflicht, diese Ideologie des Hasses zu besiegen. Und das sind sie. Das ist eine Gruppe von Mördern, die nicht nur hier töten werden, sondern auch Kinder in Russland, die gnadenlos im Irak angreifen werden, in der Hoffnung, unseren Willen zu erschüttern. Wir haben die Pflicht, diesen Feind zu besiegen. Wir haben die Pflicht, unsere Kinder und Enkelkinder zu schützen. Der beste Weg, sie zu besiegen, besteht darin, niemals zu wanken, stark zu sein, jedes uns zur Verfügung stehende Kapital zu nutzen, ständig in der Offensive zu bleiben und gleichzeitig die Freiheit zu verbreiten. Und das ist es, was die Menschen jetzt in Afghanistan sehen. Zehn Millionen Bürgerinnen und Bürger haben sich für die Wahl registriert. Das ist eine phänomenale Statistik. Dass sie, wenn sie die Chance haben, frei zu sein, zur Wahl gehen werden. Einundvierzig Prozent dieser 10 Millionen sind Frauen.
Das Joch Afghanistans und des Irak – und anderswo – zu einem einzigen Kriegsschauplatz und die Darstellung der USA als Befreier, der andere Nationen vor einem schlecht definierten „Feind“ rettet, der auf das Böse aus ist, war die klassische Rhetorik des Krieges gegen den Terror aus der Bush-Ära. Es war ein Narrativ, das katastrophale Folgen für die Bürger Afghanistans und des Irak hatte, aber Bush nutzte es im Wahlkampf 2004 mit gutem Erfolg. In dieser ersten Debatte brachte er den Punkt auf den Punkt.
Im Irak ist es ohne Zweifel schwierig. Es ist harte Arbeit. Es ist unglaublich schwer. Weißt du warum? Denn ein Feind erkennt, was auf dem Spiel steht. Der Feind versteht, dass ein freier Irak eine große Niederlage in seiner Ideologie des Hasses sein wird. Deshalb kämpfen sie so lautstark. Sie sind in Afghanistan aufgetaucht, als sie dort waren, weil sie versucht haben, uns zu schlagen, und sie haben es nicht geschafft. Und sie tauchen aus dem gleichen Grund im Irak auf. Sie versuchen, uns zu besiegen. Und wenn wir unseren Willen verlieren, verlieren wir. Aber wenn wir stark und entschlossen bleiben, werden wir diesen Feind besiegen.
In der zweiten Debatte am 8. Oktober 2004 hielt Bush die bevorstehenden Wahlen in Afghanistan erneut in den Vordergrund und stellte sie als einen Punkt auf einer Liste der Bemühungen dar, die er unternehme, um Amerika sicher zu machen:
Wir bleiben auf der Jagd nach al-Qaida. Wir werden diesen Terroristen Zuflucht verweigern. Wir werden dafür sorgen, dass sie nicht mit Massenvernichtungswaffen enden. Es ist der große Nexus. Die große Bedrohung für unser Land besteht darin, dass diese Hasser sich den Massenvernichtungswaffen unterwerfen. Aber unsere langfristige Sicherheit hängt von unserem tiefen Glauben an die Freiheit ab, und wir werden die Freiheit weiterhin auf der ganzen Welt fördern. Die Freiheit ist auf dem Vormarsch. Morgen wird in Afghanistan ein Präsident gewählt. Im Irak werden wir freie Wahlen haben, und eine freie Gesellschaft wird diese Welt friedlicher machen. Gott segne Sie.
Die dritte Debatte fand am 13. Oktober 2004 nach der afghanischen Wahl statt, was bedeutete, dass Bush dann prahlen konnte: „Als Ergebnis der Sicherung und der Vertreibung der Taliban aus Afghanistan hatte das afghanische Volk an diesem Wochenende Wahlen. Und die erste Wählerin war eine 19-jährige Frau. Denken Sie darüber nach. Die Freiheit ist auf dem Vormarsch.“
Kerrys Sicht auf Afghanistan – er ignorierte die Wahl so gut wie und verachtete lediglich, dass sie dreimal verschoben worden war – konzentrierte sich auf das, was er Bushs „kolossale Fehleinschätzung“ nannte, seine Ablenkung von dem, was Kerry das „Zentrum des Krieges gegen den Terror“ nannte, Afghanistan, und seine Entscheidung von 2003, in den Irak einzumarschieren. In der ersten Debatte des Wahlkampfs 2004 beschuldigte Kerry Bush beispielsweise, so sehr darauf bedacht gewesen zu sein, in den Irak einzumarschieren, dass er das afghanische Schlachtfeld den Feinden Amerikas überließ, nachdem er die USA törichterweise mit nicht vertrauenswürdigen afghanischen Verbündeten verbündet hatte:
Saddam Hussein hat uns nicht angegriffen. Osama bin Laden hat uns angegriffen. Al-Qaida hat uns angegriffen. Und als wir Osama bin Laden in den Bergen von Tora Bora in die Enge treiben mussten, waren 1.000 seiner Kohorten mit ihm in diesen Bergen. Mit den amerikanischen Streitkräften in der Nähe und im Feld haben wir nicht die am besten ausgebildeten Truppen der Welt eingesetzt, um den größten Kriminellen und Terroristen der Welt zu töten. Sie lagerten die Aufgabe an afghanische Warlords aus, die nur eine Woche zuvor auf der anderen Seite gegen uns gekämpft hatten und die sich gegenseitig nicht vertrauten. Das ist der Feind, der uns angegriffen hat. Das ist der Feind, dem man erlaubte, aus diesen Bergen herauszukommen. Das ist der Feind, der jetzt in 60 Ländern sitzt, mit stärkeren Rekruten.
Bedeutete die Verlegung von Truppen in den Irak, so dass dort zehnmal mehr Soldaten waren als in Afghanistan, dass „Saddam Hussein zehnmal wichtiger war als Osama bin Laden“? fragte Kerry.
Man könnte sich heute fragen, ob Kerrys Einschätzung der Situation, die sich so sehr von der Bushs unterscheidet, dazu geführt hätte, dass eine andere US-Politik gegenüber Afghanistan (und/oder dem Irak) verfolgt worden wäre, wenn Kerry und nicht Bush die Wahl 2004 gewonnen hätte. Es ist zumindest möglich, dass Kerry mehr US-Truppen nach Afghanistan entsandt hätte, wie es Barack Obama sehr entschieden tat, als er 2009 an die Macht kam, in der sogenannten Truppenaufstockung (selbst eine Kopie der Aufstandsbekämpfung von General David Petraeus im Irak in der zweiten Amtszeit von Bush). Dennoch ist es schwer vorstellbar, wie mehr US-Kampftruppen in Afghanistan vor Ort hätten nützlich sein können, wenn man bedenkt, dass ihre Aktionen Teil des Beginns eines Aufstands waren. Eine andere Frage ist, ob sich die USA unter einer Kerry-Präsidentschaft aus der Zusammenarbeit mit „den Warlords“ zurückgezogen hätten. Hier ist es schwer vorstellbar, wie zu diesem Zeitpunkt die starken Männer aus der Bürgerkriegszeit aus dem politischen System der Republik verdrängt werden konnten: Bushs Entscheidung im Jahr 2001, mit Anti-Taliban-Kommandeuren und -Fraktionen zusammenzuarbeiten, um das erste Islamische Emirat zu stürzen, hatte sie fest in das Herz der Islamischen Republik gerückt.
2008, 2012: Obama gegen McCain, Obama gegen Romney, der „gute Krieg“, die Truppenaufstockung und der Übergang
Im Jahr 2008 hämmerte Obama genau die gleiche Botschaft ein, die sein demokratischer Kollege John Kerry vier Jahre zuvor gemacht hatte, diesmal gegen den republikanischen Herausforderer John McCain. Bush, sagte er, habe den falschen Krieg geführt, als er 2003 in den Irak einmarschierte. In der ersten Präsidentschaftsdebatte 2008, die am 26. September stattfand, versprach Obama, Truppen aus dem Irak nach Afghanistan zu verlegen, „so schnell wie möglich, denn die Kommandeure vor Ort haben erkannt, dass sich die Situation verschlechtert, nicht bessert“.
Wir hatten im vergangenen Jahr die höchste Zahl von Todesopfern unter den US-Truppen wie seit 2002 nicht mehr. Und wir sehen, wie eine große Offensive stattfindet – Al-Qaida und Taliban überqueren die Grenze und greifen unsere Truppen auf unverschämte Weise an. Sie fühlen sich ermutigt. Und wir können Afghanistan nicht vom Irak trennen, denn was unsere Kommandeure gesagt haben, ist, dass wir im Moment nicht die Truppen haben, um mit Afghanistan fertig zu werden. Also würde ich zwei bis drei zusätzliche Brigaden nach Afghanistan schicken. Denken Sie daran, dass wir viermal so viele Truppen im Irak haben, wo niemand etwas mit dem 11. September zu tun hatte, bevor wir einmarschierten, wo es tatsächlich keine Al-Qaida gab, bevor wir einmarschierten, aber wir haben dort viermal mehr Truppen als in Afghanistan. Und das ist ein strategischer Fehler, denn jeder Geheimdienst wird anerkennen, dass Al Qaida die größte Bedrohung für die Vereinigten Staaten darstellt und dass Verteidigungsminister Gates die zentrale Front anerkannt hat – dass der Ort, an dem wir uns mit diesen Leuten auseinandersetzen müssen, in Afghanistan und in Pakistan sein wird.
Neben dem zusätzlichen Einsatz sagte Obama, er werde „die afghanische Regierung dazu drängen, sicherzustellen, dass sie tatsächlich für ihr Volk arbeitet“ und sich mit dem „wachsenden Mohnhandel“ befassen. Er versprach auch, mit Pakistan zu verhandeln:
denn Al-Qaida und die Taliban haben sichere Zufluchtsorte in Pakistan, jenseits der Grenze in den nordwestlichen Regionen, und obwohl wir ihnen unter George Bush mit Unterstützung von Senator McCain in den letzten sieben Jahren 10 Milliarden Dollar gegeben haben, haben sie nicht getan, was getan werden musste, um diese sicheren Zufluchtsorte loszuwerden. Und solange wir das nicht tun, werden die Amerikaner hier zu Hause nicht sicher sein.
Hätte John McCain 2008 gewonnen, wäre die US-Politik wahrscheinlich nicht so anders verlaufen. Im Gegensatz zu Obama unterstützte er den Irakkrieg voll und ganz, aber er wollte auch die Irak-Truppenaufstockung in Afghanistan kopieren und die US-Militärpräsenz auch dort ausbauen. McCain sprach auch über das „Problem“ Pakistan. In dieser ersten Debatte sagte er, die USA müssten mit der pakistanischen Regierung zusammenarbeiten und räumte ein, dass „der neue Präsident Pakistans, Kardari (sic), alle Hände voll zu tun hat“ und dass „dieses Gebiet an der Grenze seit den Tagen Alexanders des Großen nicht mehr regiert wurde“. McCain sei in Waziristan gewesen, sagte er, und könne „sehen, wie schwierig dieses Gelände ist. Es wird von einer Handvoll Stämme regiert.“ Er sagte, sie müssten „den Pakistanern helfen, in diese Gebiete zu gehen und die Loyalität des Volkes zu erlangen. Und es wird hart. Sie haben sich mit al-Qaida und den Taliban verheiratet. Und es wird hart. Aber wir müssen die Menschen in diesen Bereichen zur Mitarbeit bewegen.“
Pakistan sollte dem US-Militär bis zu seinem Abzug im Jahr 2021 ein Dorn im Auge bleiben – es erwies sich als unmöglich, mit ihm „umzugehen“, als der Großteil der US-Nachschublieferungen nach Afghanistan über seine Landwege kam. Obamas Aufstockung (die damals von seinem Vizepräsidenten Joe Biden abgelehnt wurde, der sich für eine Politik zur Terrorismusbekämpfung einsetzte – siehe unseren Bericht von 2008 über seine Haltung hier) sollte sich sowohl für afghanische als auch für ausländische Menschen als sinnlos und kostspielig erweisen. Dennoch sollte Obama vier Jahre später, im Jahr 2012, den Erfolg seiner Afghanistan-Politik beteuern. In der zweiten Präsidentschaftsdebatte mit seinem republikanischen Rivalen Mitt Romney am 16. Oktober 2012 sagte Obama:
Wir beendeten den Krieg im Irak und richteten unsere Aufmerksamkeit wieder auf diejenigen, die uns am 11. September getötet haben. Und als Folge davon wurde die Kernführung von al-Qaida dezimiert. Darüber hinaus sind wir jetzt in der Lage, Afghanistan auf verantwortungsvolle Weise zu verlassen und sicherzustellen, dass die Afghanen die Verantwortung für ihre eigene Sicherheit übernehmen. Und das ermöglicht es uns auch, Allianzen wieder aufzubauen und Freunde auf der ganzen Welt zu finden, um zukünftige Bedrohungen zu bekämpfen.
Romney beschrieb die Strategie, die er verfolgen würde, wenn er Präsident würde, als „ziemlich geradlinig“: „Geht den bösen Jungs nach, um sicherzustellen, dass wir unser Bestes tun, um sie zu unterbrechen, um sie zu töten, um sie aus dem Bild zu nehmen.“ Er sagte auch, dass die US-Politik weiter gefasst sein müsse. Seiner Meinung nach lag der Schlüssel darin, „einen Weg zu beschreiten, um die muslimische Welt dazu zu bringen, den Extremismus von sich aus abzulehnen“. Um sicherzustellen, dass es nicht „einen neuen Irak … ein anderes Afghanistan“, sie müssten „diese – diese Dschihadisten“ verfolgen, aber auch „der muslimischen Welt helfen“. Das bedeute, die wirtschaftliche Entwicklung, bessere Bildung, die Gleichstellung der Geschlechter und die Rechtsstaatlichkeit zu fördern und „diesen Nationen beim Aufbau von Zivilgesellschaften zu helfen“.
Romney stimmte jedoch mit Obama überein, dass die Truppenaufstockung erfolgreich gewesen sei, und behauptete, dass die afghanischen Streitkräfte jetzt stärker, zahlenmäßig größer und bereit seien, „einzugreifen, um Sicherheit zu gewährleisten“. Er sagte ausdrücklich, dass er die US-Truppen bis 2014 abziehen werde, das vom damaligen Präsidenten Hamed Karzai festgelegte Datum, die USA und die NATO, um die Mission der Internationalen Stabilisierungs- und Unterstützungstruppe (ISAF) zu beenden, wenn die Sicherheit vollständig in den Händen der afghanischen nationalen Sicherheitskräfte (ANSF) liegen würde. Der Übergang fand tatsächlich Ende 2014 statt, aber unter Obamas Führung verwandelten sich die ausländischen Truppen in die NATO-Mission „Resolute Support“, die keine Kampfhandlungen umfasst, „Training, Beratung und Unterstützung“, wobei die USA bis zum Ende eine zusätzliche Kampfmission behielten.
2016: Trump gegen Clinton, als Afghanistan von der Tagesordnung verschwand
In den drei Präsidentschaftsdebatten 2016 wurde Afghanistan nur einmal erwähnt und dann auch nur am Rande von der Demokratin Hilary Clinton. Simon Tisdall vom Guardian kritisierte vernichtend, dass die beiden Kandidaten den längsten Krieg der USA ignorierten. Clinton, sagte er, sei darauf bedacht, „die Aufmerksamkeit nicht auf unerledigte Aufgaben in Afghanistan zu lenken“, da der Krieg „bei den Wählern zutiefst unbeliebt“ sei, während seinerseits
Trump scheint wenig zu verstehen und sich weniger darum zu kümmern. Er sagte einmal, der Krieg sei ein „schrecklicher Fehler“ gewesen, aber er hat keine bekannte Politik. Selbst die Taliban fühlen sich beleidigt. Ein Talib-Sprecher, zitiert von dem Analysten Yochi Dreazen, kommentierte nach der ersten Debatte, Trump sage „alles, was ihm auf die Zunge kommt“ und sei „nicht ernst gemeint“.
Wenn Clinton diese Wahl gewonnen hätte, schrieben wir, hätte man von Obamas Außenminister erwarten können, dass er seine Politik als Präsident beibehalten hätte. Sie verlor jedoch, und Trump hatte während des Wahlkampfs keine Ahnung gehabt, was er in Afghanistan tun würde. Wir haben Tweets von seinem offiziellen Account und andere Kommentare unter die Lupe genommen , um herauszufinden, welche Politik er nach dem Wahlsieg hat. 2013 hatte er sich für einen Abzug ausgesprochen: „Lasst uns raus aus Afghanistan. Unsere Truppen werden von den Afghanen getötet, die wir ausbilden, und wir verschwenden dort Milliarden. Unsinn! Bauen Sie die USA wieder auf.“ Er hatte auch getwittert: „Es ist Zeit, Afghanistan zu verlassen. Wir bauen Straßen und Schulen für Menschen, die uns hassen. Das ist nicht in unserem nationalen Interesse.“ In einem Live-Interview mit CNN im Oktober 2015 hatte er gesagt, dass die USA einen schrecklichen Fehler gemacht hätten, als sie sich überhaupt in Afghanistan engagierten, aber er beteuerte, dass er nie gesagt habe, dass die USA einen Fehler gemacht hätten, als sie in Afghanistan einmarschierten. Er fragte sich, ob die US-Truppen „für die nächsten 200 Jahre dort sein werden?“, und sagte, es werde eine lange Zeit werden, aber dass:
OK, wäre egal, ich habe es nie gesagt. Afghanistan ist ein anderer Kessel. Afghanistan liegt neben Pakistan, es ist ein Eingangsbereich. Mit den Atomwaffen muss man vorsichtig sein. Es dreht sich alles um die Atomwaffen. Übrigens, ohne die Atomwaffen ist es ein ganz anderes Spiel.
Trumps frühere Äußerungen hatten wenig verraten: Sie waren in der Regel inkohärent und widersprüchlich, deuteten aber darauf hin, dass er ein Ende der Intervention befürworten könnte. Seine Pläne als Präsident wurden schließlich verwirklicht, viel später, am 21. August 2017, als er zugab, seinen Instinkten nicht gefolgt zu sein. Die US-Truppen würden in Afghanistan bleiben, sagte er, obwohl er darauf bestand, dass die USA keine „Nation-Building“ betreiben würden, sondern „Terroristen töten“. Das verärgerte seine konservative Basis. Sein ehemaliger Chefstratege, Steve Bannons Breitbart-Website, verurteilte den Präsidenten dafür, dass er eine Strategie entwickelt hatte, die sich kaum von der Obamas unterschied: Der Präsident sei „umgekippt“ (Bericht hier). „Mein ursprünglicher Instinkt“, kündigte Trump an, „war es, mich zurückzuziehen.“ Als er jedoch an der Macht war und Afghanistan „sehr detailliert und aus jedem erdenklichen Blickwinkel“ studiert und „viele Treffen über viele Monate hinweg“ abgehalten hatte, hatte er seine Meinung darüber geändert, was Amerikas „Kerninteressen in Afghanistan“ erforderten.
Trumps Afghanistan-Strategie schien die zu sein, die der US-Kommandeur vor Ort, General John Nicholson, in Zusammenarbeit mit dem damaligen Präsidenten Ashraf Ghani und der afghanischen Regierung sieben Monate zuvor ausgearbeitet hatte. (Lesen Sie ein Transkript von Nicholsons Aussage vor dem Kongress im Februar 2017 und unsere Analyse des Plans). Nach monatelangem Überlegen, was zu tun sei, hatte Trump den Rat seiner Militärberater angenommen, dass es notwendig sei, in Afghanistan zu bleiben.
Wäre er ein anderer Mann gewesen, hätte so viel von dem, was Trump damals beschlossen hatte, ihn vielleicht heimgesucht. Er sagte, die Opfer, die die US-Soldaten bereits gebracht hätten, bedeuteten, dass sie „einen Plan für den Sieg verdienen“. Die USA würden kämpfen, um zu gewinnen, und sie würden gewinnen, sagte Trump, denn „die Folgen eines schnellen Austritts sind sowohl vorhersehbar als auch inakzeptabel“, sagte er. Ein überstürzter Rückzug würde ein Vakuum schaffen, das Terroristen, einschließlich ISIS und al-Qaida, sofort füllen würden, so wie es vor dem 11. September geschehen ist.“
Eine zentrale Säule unserer neuen Strategie ist die Umstellung von einem zeitbasierten Ansatz auf einen auf Bedingungen basierenden Ansatz. Ich habe schon oft gesagt, wie kontraproduktiv es für die Vereinigten Staaten ist, im Voraus bekannt zu geben, wann wir mit den militärischen Optionen beginnen oder sie beenden wollen. Wir werden nicht über die Zahl der Truppen oder unsere Pläne für weitere militärische Aktivitäten sprechen. Die Bedingungen vor Ort – nicht willkürliche Zeitpläne – werden unsere Strategie von nun anleiten. Amerikas Feinde dürfen niemals unsere Pläne erfahren oder glauben, dass sie uns abwarten können. Ich werde nicht sagen, wann wir angreifen werden, aber wir werden angreifen.
Seine Worte waren eine Reaktion auf Obamas Ankündigungen von Abzugsterminen, als die US-Armee vom Aufmarsch zum Abzug überging und die Autorität für die Sicherheit Afghanistans an die ANSF übergab. Dieser Schritt hatte die Antikriegsdemokraten zufriedengestellt, aber den Taliban bei ihren Kriegsplanungen geholfen. Sein später festgelegter Zeitplan für den Abzug im Rahmen des Doha-Abkommens von 2020 würde den Taliban in gleicher Weise helfen.
Trumps zweite Kehrtwende verpflichtete die USA zu einem Truppenabzug nach einem festen Zeitplan und mit einer spezifischen Zahlenangabe, die in jeder Phase festgelegt wurde. Die einzige wirkliche Bedingung, die Trumps Sonderbeauftragter für die Aussöhnung in Afghanistan, der afghanisch-amerikanische Zalmay Khalilzad, am 29. Februar 2020 an die Taliban gestellt wurde, war, dass die Aufständischen aufhören sollten, ausländische militärische und zivile Ziele anzugreifen. Ihre Versprechungen an die ausländischen Kämpfer waren extrem vage. Das Abkommen war von Khalilzad direkt mit den Taliban geschlossen worden und hatte auf deren Drängen die afghanische Regierung von den Verhandlungen ausgeschlossen. Wie wir damals schrieben, gingen die USA dagegen neben dem Abzug ihrer Truppen viele konkrete Verpflichtungen ein – auch wenn viele der Versprechen dem entsprachen, was die Regierung in Kabul tun musste, wie zum Beispiel die Freilassung Tausender Taliban-Gefangener. (siehe unsere Analyse und die gleichzeitig veröffentlichte Gemeinsame Erklärung zwischen der Islamischen Republik Afghanistan und den Vereinigten Staaten von Amerika für den Frieden in Afghanistan).
Die „innerafghanischen Gespräche“ zwischen den Taliban und der Republik, die auch im Doha-Abkommen versprochen wurden, sahen angesichts der schwindenden und letztlich endenden Bedrohung durch die militärische Macht der USA immer wie eine aussichtslose Übung aus. Während sich das Abkommen abspielte, drohten die USA Ghani, sich an das Abkommen zu halten, einschließlich der Warnung, dass Washington die Hilfe um eine Milliarde US-Dollar kürzen würde, wenn die afghanische Regierung nicht 5.000 Taliban-Gefangene freilasse. Sie zwang die ANSF auch zu einer defensiven Haltung und gab nur nach, eine „aktive Verteidigung“ zuzulassen (d.h. Präventivschläge gegen die Taliban waren erlaubt, aber keine offensiven Schläge). Dabei handelte es sich um vertrauensbildende Maßnahmen, die darauf abzielten, eine Atmosphäre zu schaffen, die den „innerafghanischen Gesprächen“ förderlich war.
Es überrascht nicht, dass die Moral der ANSF abstürzte, während die Moral der Taliban in die Höhe schoss. (Für unsere Analyse dieser Zeit siehe The Taleban’s rise to power: As the US prepared for peace, the Taliban prepared for war and Afghanistan’s Conflict in 2021 (2): Republic collapse and Taliban victory in the long-view of history.)
2020: Trump gegen Biden, der Abzug geht weiter
Als die Amerikaner im November 2020 an die Urnen gingen, um ihren nächsten Präsidenten zu wählen, hatte das Doha-Abkommen noch etwa sechs Monate Zeit. Trump hatte sich verpflichtet, alle US-Truppen bis zum letzten Tag des Aprils 2021 abzuziehen. Es war eine bedeutsame Zeit für Afghanistan, in der die USA eine übergroße Rolle spielten. Doch in den Wahldebatten 2020 wurde Afghanistan wieder kaum erwähnt – nur eine beiläufige Erwähnung von Joe Biden in der dritten Debatte am 20. Oktober, der die Situation in Afghanistan nutzte, um Trump wegen seiner Beziehung zum russischen Präsidenten Wladimir Putin zu kritisieren. Im Frühjahr 2020 hatte Biden geschrieben, dass er Amerikas „ewige Kriege“ beenden wolle, wenn auch in einem Interview mit Stars and Stripes vom 10. September 2020, in dem es hieß: „Biden sagte, die Bedingungen in Syrien, Afghanistan und im Irak seien so kompliziert, dass er keinen vollständigen Abzug der Truppen in naher Zukunft versprechen könne. Er unterstützt jedoch eine kleine militärische Präsenz der USA, deren Hauptaufgabe es wäre, Spezialoperationen gegen den Islamischen Staat (ISIS) und andere Terrororganisationen zu erleichtern.“
Am Ende hat die Wahl 2020 gezeigt, dass der Sieg bei der US-Präsidentschaftswahl keinen Einfluss auf die US-Politik hatte. Als Trump im Januar 2021 aus dem Amt schied, war die Truppenstärke von 15.500 auf 2.500 gesunken: Tatsächlich hatte er sich beeilt, die Truppen in größerer Zahl abzuziehen, als es sein Deal mit den Taliban vor der Wahl verdient hatte, und einen Monat vor der Wahl, am 8. Oktober, hatte er sogar versprochen, alle Truppen bis Weihnachten nach Hause zu bringen .Trump hatte Biden wenig Handlungsspielraum gelassen, sollte er das Doha-Abkommen nicht hätte umsetzen wollen (siehe unsere Analyse seiner Entscheidungen nach seinem Sieg hier). Biden begrüßte das Abkommen jedoch. Er behielt Zalmay Khalilzad im Amt und setzte Trumps Politik uneingeschränkt fort, indem er in einer Ankündigung vom 14. April 2021 nur die Frist für den „endgültigen Abzug“ vom 30. April auf den 11. September verlängerte .
Präsident Biden hat sich entschieden, die militärische Intervention seines Landes an einem für die Amerikaner bedeutsamen Datum zu beenden. Sie würden „Afghanistan verlassen, bevor wir den 20. Jahrestag dieses abscheulichen Angriffs vom 11. September begehen“, erklärte er. Wie so oft war die Afghanistan-Politik der USA von dem geprägt, was ein amerikanischer Präsident als gute Nachricht für sein heimisches Publikum annahm, anstatt die möglichen Folgen für Afghanistan zu berücksichtigen – gute oder schlechte. Andere mahnten damals zur Vorsicht: Viele seiner Nato-Verbündeten waren mit dem Abzug unzufrieden, ebenso wie einige von Bidens Beratern. Er folgte jedoch dem Trump-Plan, ohne sich Gedanken darüber zu machen, wie er sich tatsächlich auswirken könnte, wie wir schrieben:
Wie wichtige Aufgaben, wie z. B. die Wartung von Flugzeugen, am Laufen gehalten werden können, war nicht bedacht worden. Die US-Luftunterstützung für die ANSF fiel weg. Obwohl sie schließlich aufgestockt wurde, kam sie spät in der Offensive der Taliban, zu spät, um die Unterstützung zu demonstrieren, die dazu hätte beitragen können, die afghanischen Truppen vor Ort zu sammeln. Die sich zurückziehenden US-Truppen schienen sich mehr mit ihren Feinden als mit den Verbündeten abzustimmen, die sie zurückließen: Man denke nur an den unangekündigten Übernachtungsurlaub auf dem Luftwaffenstützpunkt Bagram, bei dem der Strom auf einem zwanzigminütigen Timer stand. Die USA schienen von dem Wunsch getrieben zu sein, den Abzug einfach nur hinter sich zu bringen und hinter sich zu bringen, ein „Abreißen des Pflasters“ und die Hoffnung auf das Beste.
Als Reaktion auf Bidens Bestätigung des Abzugs der US-Truppen verschärften die Taliban ihre Angriffe und begannen angesichts einer demoralisierten und schlecht geführten ANSF und einer Bevölkerung, die wenig Vertrauen in ihre Regierung hatte, Distrikte und dann Provinzen zu erobern, zunächst langsam und dann wie Dominosteine (siehe eine Übersicht vom Dezember 2021 hier). Am 21. August 2021 eroberten sie die Hauptstadt. Die Truppen zogen früher als geplant, am 30. August, ab, vermutlich um den Jahrestag von 9/11 nicht zu beschmutzen.
Anstatt sich am zwanzigsten Jahrestag der Anschläge von 2001, die die USA überhaupt erst nach Afghanistan gebracht hatten, damit brüsten zu können, dass der lange Krieg erfolgreich beendet war, konnte Biden nur versuchen, seine Entscheidung zu verteidigen, indem er die Afghanen für den sich abzeichnenden Sieg der Taliban am 16. August und als er schließlich am 31. August vorbei war, verantwortlich machte. Die Evakuierung selbst wurde als „außerordentlicher Erfolg“ bezeichnet. Angesichts des Chaos am Flughafen von Kabul, wo tagelang Massen von Afghanen darum gekämpft hatten, Evakuierungsflüge zu bekommen, des Selbstmordattentats des ISKP am 26. August, bei dem etwa 170 Afghanen und 13 US-Soldaten getötet wurden, und eines US-Luftangriffs, der angeblich auf ISKP-Planer abzielte und bei dem 10 Zivilisten getötet wurden, war dies eine außergewöhnliche Behauptung. Das Chaos des endgültigen Rückzugs symbolisierte, was für ein völliges und kostspieliges Scheitern Amerikas zwei Jahrzehnte andauernde Intervention gewesen war: Seine Verbündeten waren zusammengebrochen, bevor die US-Truppen überhaupt abgezogen waren, während seine Feinde, die Taliban, wieder an der Macht waren.
Die Nachwirkungen des Rückzugs
In den Monaten nach dem schicksalhaften Abzug wurde in Washington D.C. ein Witz darüber gemacht, wie Bidens Afghanistan-Politik aussehe. Die Pointe: das Land nicht in einer Schlagzeile der Washington Post oder der New York Times zu erwähnen. Die Supermacht der Welt hatte Afghanistan am Ende ebenso schnell und rückhaltlos fallen gelassen, wie sie es aufgenommen hatte. In der einzigen Debatte zwischen Trump und Kamala Harris in diesem Jahr, die am 11. September 2024 stattfand, wurde Afghanistan nur am Rande erwähnt, nachdem der Moderator die Kandidaten dreimal nach Afghanistan gefragt hatte, bevor sie antworteten.
Harris sagte, sie stimme Bidens Entscheidung zum Rückzug zu: Er habe den amerikanischen Steuerzahlern 300 Millionen US-Dollar pro Tag gespart, die sie „für diesen endlosen Krieg“ gezahlt hätten. Donald Trump, sagte sie, habe „einen der schwächsten Deals ausgehandelt, den man sich vorstellen kann“, einen, den sogar sein nationaler Sicherheitsberater als „einen schwachen, schrecklichen Deal“ bezeichnet habe. Er habe „die afghanische Regierung umgangen“, sagte sie, und direkt mit einer Terrororganisation namens Taliban verhandelt. Bei den Verhandlungen wurden 5.000 Terroristen durch die Taliban freigelassen, während die Taliban-Terroristen freigelassen wurden.“ Sie erinnerte auch an Trumps Einladung an „die Taliban nach Camp David“ im September 2019, ein Beispiel dafür, wie er „Mitglieder unseres Militärs, gefallene Soldaten, konsequent verunglimpft und erniedrigt hat“.
Als Reaktion darauf verteidigte Trump das, was er als „sehr gutes Abkommen“ bezeichnete, und sagte, es habe die Taliban daran gehindert, viele US-Soldaten mit Scharfschützen zu töten (was nicht stimmt) und dass er beschlossen habe, direkt mit „Abdul … der Chef der Taliban“ (vermutlich der Leiter der Politischen Kommission der Taliban, Mullah Abdul Ghani Baradar). Er schien auch zu behaupten, dass seine Regierung das Abkommen abgebrochen habe, weil die Taliban verschiedene Bedingungen nicht erfüllt hätten: „Das Abkommen besagte, dass man dies, das, das, jenes tun muss, und sie haben es nicht getan. Sie haben es nicht getan. Die Vereinbarung wurde von uns gekündigt, weil sie nicht das getan haben, was sie tun sollten.“
Zu irgendwelchen Gedanken über eine zukunftsorientierte Afghanistan-Politik gab es von keinem der beiden Kandidaten. Wer auch immer das Rennen im November gewinnen wird, keiner von beiden hat irgendein Anzeichen dafür gegeben, dass sich die US-Afghanistan-Politik ändern könnte, dass die amerikanische Feindseligkeit gegenüber dem Islamischen Emirat nachlassen oder zunehmen könnte, dass die Sanktionen – oder Ausnahmeregelungen – aufgehoben oder die humanitäre Hilfe gestoppt werden könnte, anstatt nur, wie sie jetzt abnimmt. Man kann sich vorstellen, dass Trump eine härtere Linie gegenüber dem Emirat einschlagen wird als Biden und dass er auch Afghanen daran hindern würde, sich als Flüchtlinge in den Vereinigten Staaten niederzulassen, was derzeit für einige im Rahmen des Flüchtlingsaufnahmeprogramms möglich ist. Es ist aber auch schwer vorstellbar, dass Harris die US-Linie gegenüber dem Emirat aufweicht und riskiert, die Feministinnen unter ihren innenpolitischen Unterstützern zu erzürnen. Es gibt jedoch keine Beweise dafür, was Trump oder Harris tun könnten, oder dass sie überhaupt darüber nachgedacht haben, sollten sie am 5. November gewinnen.
Die Ausnahme von Guantánamo
Der Politikbereich, der am ehesten vom Ausgang der diesjährigen US-Wahlen betroffen sein dürfte, ist etwas, das in diesem Bericht noch nicht angesprochen wird, nämlich das Gefangenenlager Guantanamo Bay, in dem seit Januar 2002 Gefangene außerhalb des Kriegsrechts oder der Strafjustiz festgehalten werden, die im Rahmen von Bushs Krieg gegen den Terror eingerichtet wurden. Seit 2009 haben die Wechsel im Präsidialamt nicht nur Guantanamo betroffen, sondern auch die Anwendung von Folter in den Vereinigten Staaten.
Als Obama 2009 an die Macht kam, verbot er Folter – die Bush genehmigt hatte –, obwohl er sich weigerte, jemanden für vergangene Misshandlungen zur Rechenschaft zu ziehen. Er schwor auch, Guantánamo zu schließen, wurde aber vom Kongress und seiner eigenen schlechten Planung vereitelt (mehr dazu finden Sie im Bericht des Autors aus dem Jahr 2016, „Kafka in Cuba: The Afghan Experience in Guantánamo“ und 2021 „Kafka in Cuba, a Follow-Up Report: Afghans still in Detention Limbo as Biden Decide What to do„).
Am Ende seiner zweiten Amtszeit, als die Auswirkungen des Sieges des Folter- und Guantánamo-Befürworters Donald Trump bei den Wahlen 2016 klar wurden, bemühte sich die scheidende Regierung, so viele Gefangene wie möglich aus Guantánamo herauszuholen – einige hatten nur noch wenige Stunden zu spielen. Während Trumps Präsidentschaft sollte nur ein Häftling Guantanamo verlassen. Auch im Jahr 2020, mit der Wahl von Joe Biden, sollten weitere Insassen das Gefangenenlager verlassen, darunter der zweitletzte Afghane, der dort festgehalten wurde, Asadullah Harun Gul. Er wurde im Juni 2022 freigelassen, zum Teil aufgrund früherer Bemühungen von Hezb-e Islami-Elementen innerhalb der Regierung Ashraf Ghani, ihren Kameraden nach Hause zu holen, bevor diese zusammenbrach, und auch aufgrund der Hartnäckigkeit von Guls amerikanischen Anwälten (siehe den Bericht des Autors, Free at Last: The Afghan, Harun Gul, is released from Guantanamo after 15 years).
30 Männer befinden sich noch in Guantanamo, darunter der letzte Afghane, Muhammad Rahim, der auch der letzte Mann war, der von der CIA ausgeliefert und gefoltert wurde ( siehe unseren neuesten Bericht). Wenn Trump gewinnt, würden die Transfers aus dem Lager wahrscheinlich wieder versiegen. Wenn Harris gewinnt, könnte Rahim freigelassen werden. Was das Lager selbst betrifft, so haben die beiden vorherigen demokratischen Präsidenten versprochen, es aber nicht geschlossen, und Regierungen beider Couleur haben vor den US-Gerichten auf die schmutzigste Art und Weise gekämpft (siehe zum Beispiel die beiden „Kafka in Cuba“-Berichte des Autors), um Männer in Haft zu halten, wenn Gefangene einen Antrag auf Habeas Corpus gestellt haben. Fast ein Vierteljahrhundert nach der Eröffnung ist die Schließung von Guantánamo immer noch nicht in Sicht. Seine Existenz ist von der politischen Agenda der USA verschwunden, noch mehr als Afghanistan.
Fazit: Afghanistan vergessen
Wenn man sich die Protokolle der Präsidentschaftsdebatten durchliest, fällt auf, dass die Führer der Vereinigten Staaten, die zwei Jahrzehnte lang so viel Einfluss auf Afghanistan hatten, ihre Fakten über das Land so oft falsch verstanden oder sie benutzt haben, um bei den amerikanischen Wählern für den Kurs zu werben, den sie einschlugen, von George Bush, der Afghanistan als Symbol der Befreiung hochhielt. vorwärts.
Was die Frage betrifft, ob die Änderungen in der Präsidentschaft einen Unterschied in der US-Politik gemacht haben, so scheint es, dass die Afghanistan-Politik bis zur Mitte der Trump-Präsidentschaft 2016 weitgehend vom Militär und der Perspektive der Generäle über die Notwendigkeit des Kampfes gegen die Taliban bestimmt wurde – und von den Politikern rationalisiert wurde. Biden war schon früh ein Befürworter des Truppenabzugs gewesen und hatte sich dafür ausgesprochen, als er 2009 Vizepräsident wurde. Obama beharrte damals darauf, dass Afghanistan „der gute Krieg“ sei, und begann mit der Aufstockung. In den USA ist es für demokratische Präsidenten immer schwieriger, den Eindruck zu erwecken, dass sie sich vor einem Kampf drücken: Sie riskieren eine innenpolitische Gegenreaktion, wenn sie als schwach angesehen werden. Es war daher vielleicht nicht überraschend, dass es der republikanische Präsident Donald Trump war, der den Großteil der US-Truppen abzog, bevor Biden, wie er es sich schon lange gewünscht hatte, die letzten Soldaten abzog.
Was die Zukunft betrifft, so hat der Präsidentschaftswahlkampf für 2024 keinen Hinweis darauf gegeben, ob die derzeitige Politik beibehalten oder geändert wird. Fest steht jedoch, dass Afghanistan nicht mehr auf der politischen Agenda der USA steht.
Bearbeitet von Roxanna Shapour
Referenzen
↑1
In „Free, Fair or Flawed: Challenges for Legitim Elections in Afghanistan“ schrieb Wilder:
Das Joint Election Management Body (JEMB), die UNAMA und ihre Partner wurden mit der nahezu unmöglichen Aufgabe betraut, Präsidentschafts- und Parlamentswahlen unter äußerst schwierigen Bedingungen und in einem unrealistisch kurzen Zeitrahmen von Juni 2004 zu organisieren und durchzuführen, wie im Bonner Abkommen festgelegt. Um die Aufgabe noch schwieriger zu machen, sollte dies mit einem „leichten Fußabdruck“ geschehen – also mit so wenig internationalem Personal wie möglich in einem Land, in dem es keine Erfahrung oder Expertise in der Organisation und Durchführung von Wahlen gab. Erschwerend kommt hinzu, dass die NATO-Mitgliedstaaten trotz einer sich verschlechternden Sicherheitslage in Afghanistan sowie Drohungen und Angriffen auf den Wahlprozess (bei denen allein von Mai bis August 12 Wahlhelfer getötet und 33 verletzt wurden) nicht bereit waren, die Truppen und Ressourcen bereitzustellen, die für eine angemessene Verteidigung des Wahlprozesses erforderlich sind. Glücklicherweise wurde beschlossen, die Präsidentschaftswahlen von Juni auf Oktober und die Parlamentswahlen auf April 2005 zu verschieben, was die Aufgabe etwas leichter erreichbar machte.
↑2
Man könnte auch die Frage stellen, ob die Geschichte bei den Wahlen 2004 bereits anders ausgesehen hätte, wenn John Kerry im Jahr 2000 statt George Bush gewonnen hätte, aber das würde den Rahmen dieses Berichts sprengen.
↑3
Transkripte der Präsidentschafts- und Vizepräsidentschaftsdebatten (1960-2020) können auf der Website der Kommission für Präsidentschaftsdebatten gelesen werden.
↑4
Zu den Aktionen der USA gehörten wahllose Massenverhaftungen, nächtliche Razzien, bei denen Hunde in den Häusern der Menschen eingesetzt und Männer in der Öffentlichkeit ausgezogen wurden, die Anwendung von Folter, die Manipulation durch Afghanen, die darauf erpicht waren, die US-Streitkräfte dazu zu bringen, ihre persönlichen oder fraktionellen Feinde ins Visier zu nehmen, und Bündnisse im Allgemeinen mit lokalen afghanischen Machthabern, was ihre Fähigkeit zur Unterdrückung der Bevölkerung und zur Machtmonopolisierung erhöhte. Für einen komprimierten Blick darauf, der sich auf die Inhaftierungen konzentriert und Quellen für weitere Lektüre enthält, siehe die Seiten 9-14 des Autors „Kafka in Cuba: The Afghan Experience in Guantánamo„.
↑5
Eine Brigade besteht aus 3-5.000 Soldaten. Obamas „Aufstockung“ bestand darin, die US-Bodentruppen weit mehr zu erhöhen, als er im Wahlkampf versprochen hatte, um 51.000 auf mehr als 100.000 Soldaten auf ihrem Höhepunkt.
↑6
Clinton führte in der ersten Debatte am 26. September 2016 als Beweis dafür, dass die Mitgliedschaft in der NATO für Amerika nützlich sei, dass sich das Bündnis nach den Anschlägen vom 11. September 2016 auf Artikel 5 und sein Prinzip der kollektiven Verteidigung berufen habe.
↑7
Wir schrieben:
Dieses Abkommen erlegt den Taliban nur wenige Verpflichtungen auf. Die Bewegung hat sich verpflichtet, „keinem ihrer Mitglieder, anderen Einzelpersonen oder Gruppen, einschließlich al-Qaida, zu erlauben, den Boden Afghanistans zu nutzen, um die Sicherheit der Vereinigten Staaten und ihrer Verbündeten zu bedrohen“. Die Taliban setzen sich auch ausdrücklich dafür ein, dass entlassene Gefangene die Sicherheit der USA und ihrer Verbündeten nicht gefährden. Die Hoffnung, dass Afghanistan zu den „Verbündeten“ der USA gehören könnte, d.h. afghanische Regierungstruppen und Zivilisten, die in den von der Regierung kontrollierten Gebieten leben, wurde durch die Wiederaufnahme der Gewalt der Taliban gegen afghanische Truppen am Tag nach der Unterzeichnung des Abkommens zunichte gemacht (mehr dazu weiter unten).
Was die Verpflichtungen der Taliban gegenüber al-Qaida und anderen Gruppen betrifft, so umfassen sie: „eine klare Botschaft zu senden“, dass sie „keinen Platz in Afghanistan haben“; sie nicht zu hosten; sie daran zu hindern, zu rekrutieren, zu schulen und Spenden zu sammeln; Anweisung an Mitglieder der Taliban, nicht mit ihnen zusammenzuarbeiten; keine Visa, Pässe oder andere Dokumente vorlegen, die ihnen die Einreise nach Afghanistan ermöglichen, und; „Umgang mit denen, die in Afghanistan Asyl oder Aufenthalt suchen“, in einer Weise, „dass diese Personen keine Bedrohung“ für die USA und ihre Verbündeten darstellen. Es gibt keine Bestimmung, die die Taliban verpflichtet, ausländische Kämpfer auszuliefern oder auszuweisen. In der Tat wird der Begriff „ausländische Kämpfer“ überhaupt nicht verwendet; vielmehr werden sie als diejenigen bezeichnet, die eine Bedrohung für die USA und ihre Verbündeten darstellen.
↑8
Wir schrieben:
Die Bewegung hat sich verpflichtet, „keinem ihrer Mitglieder, anderen Einzelpersonen oder Gruppen, einschließlich al-Qaida, zu erlauben, den Boden Afghanistans zu nutzen, um die Sicherheit der Vereinigten Staaten und ihrer Verbündeten zu bedrohen“. Die Taliban setzen sich auch ausdrücklich dafür ein, dass entlassene Gefangene die Sicherheit der USA und ihrer Verbündeten nicht gefährden. … Was die Verpflichtungen der Taliban gegenüber al-Qaida und anderen Gruppen betrifft, so umfassen sie: „eine klare Botschaft zu senden“, dass sie „keinen Platz in Afghanistan haben“; sie nicht zu hosten; sie daran zu hindern, zu rekrutieren, zu schulen und Spenden zu sammeln; Anweisung an Mitglieder der Taliban, nicht mit ihnen zusammenzuarbeiten; keine Visa, Pässe oder andere Dokumente vorlegen, die ihnen die Einreise nach Afghanistan ermöglichen, und; „Umgang mit denen, die in Afghanistan Asyl oder Aufenthalt suchen“, in einer Weise, „dass diese Personen keine Bedrohung“ für die USA und ihre Verbündeten darstellen. Es gibt keine Bestimmung, die die Taliban verpflichtet, ausländische Kämpfer auszuliefern oder auszuweisen. In der Tat wird der Begriff „ausländische Kämpfer“ überhaupt nicht verwendet; vielmehr werden sie als diejenigen bezeichnet, die eine Bedrohung für die USA und ihre Verbündeten darstellen.
↑9
AAN-Gastautor Andrew Quilty dokumentierte in Interviews, die im Sommer 2020 mit Mitgliedern der ANSF und der Taliban geführt wurden, wie die US-Strategie dazu beitrug, das Vertrauen der Taliban zu stärken und gleichzeitig die Moral unter den Regierungstruppen zu beschädigen:
Für die Taliban und ihre Sympathisanten wird das Abkommen als Belohnung für die Opfer angesehen, die während des 15-jährigen Aufstands erbracht wurden. Da die Gefahr, von der Regierung oder den US-Streitkräften angegriffen zu werden, gering ist, ist die Moral unter den Kämpfern gestiegen. Nach Angaben von Personen, mit denen AAN gesprochen hat, hat der Kampf gegen die Vereinigten Staaten dazu geführt, dass sich das Abkommen zurückzieht und in der Zwischenzeit auf Offensivoperationen verzichtet…
Die Regierungstruppen sind weitgehend misstrauisch gegenüber den amerikanischen Absichten und sind der Ansicht, dass die USA das Doha-Abkommen in böser Absicht geschlossen haben, ohne Rücksicht auf das Ergebnis für die Afghanen selbst. Die meisten, die mit AAN gesprochen haben, sehen in dem Abkommen einen Vorteil für die USA und die Taliban auf Kosten der afghanischen Regierung und der ANSF, die, wie sie betonen, immer noch jeden Tag sterben. Die meisten Mitglieder der ANSF, mit denen AAN sprach, äußerten sich ebenfalls frustriert über die plötzliche Passivität der Regierung gegenüber den Taliban. Nach den schweren Verlusten der Taliban, die ihnen durch die intensiven US-Luftangriffe im letzten Jahr zugefügt wurden, und der Angst, die durch die großflächigen Nachtangriffe ausgelöst wurde, haben Ghanis Befehle nach Doha – nur zu verteidigen – den Taliban die uneingeschränkte Kontrolle über die bereits unter ihrer Kontrolle stehenden Gebiete und größere Freiheit ermöglicht, sich in umstrittenen Gebieten durchzusetzen, vor allem auf Hauptstraßen und Autobahnen. Für viele Regierungs- und Sicherheitsbeamte sind die neuen Ordnungen, unabhängig davon, ob sie dem angeblichen Ziel des Friedens dienen, militärisch schwach und politisch töricht.
↑10
In der dritten Debatte am 20. Oktober 2020 sagte Biden:
Ich verstehe nicht, warum dieser Präsident nicht bereit ist, sich mit Putin anzulegen, wenn er in Wirklichkeit Kopfgelder zahlt, um amerikanische Soldaten in Afghanistan zu töten, wenn er an Aktivitäten beteiligt ist, die versuchen, die gesamte NATO zu destabilisieren. Ich weiß nicht, warum er es nicht tut, aber es lohnt sich, die Frage zu stellen. Warum wird das nicht getan? Jedes Land, das sich in unsere Angelegenheiten einmischt, wird in der Tat einen Preis zahlen, weil es unsere Souveränität beeinträchtigt.
↑11
Am 16. August sagte Biden:
Amerikanische Truppen können und sollten nicht in einem Krieg kämpfen und in einem Krieg sterben, in dem die afghanischen Streitkräfte nicht bereit sind, für sich selbst zu kämpfen. Wir haben über eine Billion Dollar ausgegeben. Wir haben eine afghanische Streitmacht von etwa 300.000 Mann ausgebildet und ausgerüstet – unglaublich gut ausgerüstet – eine Truppe, die größer ist als die Streitkräfte vieler unserer NATO-Verbündeten.
Wir gaben ihnen jedes Werkzeug, das sie brauchen konnten. Wir zahlten ihre Gehälter und sorgten für den Unterhalt ihrer Luftwaffe – etwas, das die Taliban nicht haben. Die Taliban haben keine Luftwaffe. Wir leisteten Luftnahunterstützung.
Wir haben ihnen jede Chance gegeben, ihre Zukunft selbst zu bestimmen. Was wir ihnen nicht bieten konnten, war der Wille, für diese Zukunft zu kämpfen.
Es gibt einige sehr tapfere und fähige afghanische Spezialeinheiten und Soldaten, aber wenn Afghanistan jetzt nicht in der Lage ist, den Taliban wirklichen Widerstand zu leisten, besteht keine Chance, dass ein Jahr – ein weiteres Jahr, 5 weitere Jahre oder 20 weitere Jahre US-Militärstiefel vor Ort irgendeinen Unterschied gemacht hätten.
Und ich glaube zutiefst daran: Es ist falsch, amerikanischen Truppen zu befehlen, sich zu verstärken, wenn Afghanistans eigene Streitkräfte dies nicht tun würden. Wenn die politischen Führer Afghanistans nicht in der Lage gewesen wären, zum Wohle ihres Volkes zusammenzukommen, nicht in der Lage gewesen wären, über die Zukunft ihres Landes zu verhandeln, wenn es darauf ankommt, hätten sie dies niemals getan, solange die US-Truppen in Afghanistan blieben und die Hauptlast der Kämpfe für sie trugen.
↑12
Der geheime Gipfel hätte im September 2019 stattfinden sollen, an dem Trump und dann in getrennten Sitzungen Ashraf Ghani und der Leiter der Politischen Kommission der Taliban, ihr Chefunterhändler, Abdul Ghani Baradar, teilnehmen sollten. Trump kündigte an, dass die Veranstaltung abgesagt worden sei, nachdem die Taliban einen US-Soldaten getötet hatten.
↑13
Eine parteiische Darstellung dessen, was beim Abzug schief gelaufen ist, findet sich im Zwischenbericht der Republikaner im Repräsentantenhaus: „A Strategic Failure“: Assessing the Administration’s Afghanistan Withdrawal“, der am 8. August 2024 veröffentlicht wurde.
↑14
Am 1. Oktober haben wir einen Führungswechsel in der Afghanistan-Politik erlebt. Tom West, der fleißige Sonderbeauftragte, der seit Oktober 2021 im Amt war, hat das Amt verlassen und wurde durch den Karrierediplomaten John Pommersheim ersetzt, der zuletzt US-Botschafter in Tadschikistan war und auch in Russland und Kasachstan tätig war.
↑15
Der einzige Häftling, der Guantanamo während der Trump-Präsidentschaft verließ, war der Saudi Ahmed al-Darbi, der nach einer Vereinbarung verlegt wurde, in der er sich schuldig bekannte, einen Angriff auf einen französischen Öltanker im Jahr 2002 begangen zu haben und den Rest einer 13-jährigen Haftstrafe in seinem Heimatland zu verbüßen. Siehe „Detainee Transfer Announcement„, Pressemitteilung des US-Verteidigungsministeriums vom 2. Mai 2018.
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Rama Mirzada und •Roxanna Shapour13. Oktober 2024
Seit Jahrzehnten gibt es in Afghanistan eine riesige Diaspora, die, wenn sie kann, nach Hause reist, um ihre Familie zu besuchen und die Verbindung zu ihrer Heimat am Leben zu erhalten. Seit der Wiedergründung des Islamischen Emirats haben viele afghanische Frauen Angst, für einen Besuch ins Land zurückzukehren. Sie machen sich Sorgen über die Restriktionen des Emirats für Frauen und darüber, wie sich dies auf ihre Rückkehrerfahrung auswirken könnte. In dieser Folge des Daily Hustle erzählt eine Medizinstudentin Rama Mirzad, dass sie zum ersten Mal seit ihrem Abflug aus Afghanistan vor sechs Jahren, um zu studieren, für einen Sommerbesuch nach Kabul zurückgekehrt ist. Sie erzählt uns von Heimweh, der Freude, ihre Familie zu sehen und warum sie sich am Ende entschlossen hat, nicht mehr nach Afghanistan zurückzukehren.
Diese Forschung wurde von UN Women finanziert. Die in dieser Veröffentlichung geäußerten Ansichten sind die der Autorinnen und geben nicht unbedingt die Ansichten von UN Women, den Vereinten Nationen oder einer ihrer angeschlossenen Organisationen wieder.
Vor sechs Jahren, im Herbst 2018, verließ ich Afghanistan, um im Ausland Medizin zu studieren, und hätte nie gedacht, dass es so viele Jahre dauern würde, bis ich wieder nach Hause komme. Aber unerwartete und schicksalhafte Ereignisse kamen dazwischen, um mich fernzuhalten, bis ich es schließlich in meinen Sommerferien 2024 zurück nach Kabul schaffte.
Abreise aus Kabul
Als ich Medizin studierte, war es das erste Mal, dass ich Afghanistan verließ, das erste Mal, dass ich von meiner Familie getrennt war. Alle kamen, um mich am Flughafen zu verabschieden – meine Eltern, Geschwister, einige meiner Tanten und Onkel und sogar ein oder zwei Cousins. Ich war das erste Mitglied meiner Großfamilie, das Medizin studierte, und einer der wenigen in meiner Generation, die zum Studieren ins Ausland gingen. Mein Vater sah mit Stolz zu, wie mein älterer Bruder meine Koffer auf das Sicherheitsband des Flughafens lud. Meine Mutter erzählte jedem, der in Hörweite war, dass ihre Tochter die High School als Jahrgangsbeste abgeschlossen hatte und nun ins Ausland ging, um mit einem Vollstipendium Ärztin zu werden.
Die ersten zwei Jahre an der Uni vergingen wie im Flug. Neben dem fleißigen Lernen und dem Halten meiner Noten, was eine Bedingung für mein Stipendium war, musste ich mich in einem neuen Land einleben und eine neue Sprache lernen. Die Umstellung war nicht einfach und ich hatte schreckliches Heimweh. Ich vermisste mein Leben in Kabul, meine Familie und den Trubel im Haus, vor allem vor dem Abendessen, als alle meine Geschwister zu Hause waren.
Im Sommer 2020 freute ich mich darauf, nach Hause zu kommen. Ich hatte Geld von meinem Stipendium beiseitegelegt, um den Heimflug zu bezahlen und Geschenke für meine Familie zu kaufen. Doch bevor die Amtszeit endete, legte die Covid-19-Pandemie die Welt lahm. Die Universität verlegte alle Kurse ins Internet und forderte die Studenten auf, vor der Schließung der Flughäfen zu ihren Familien nach Hause zu gehen. Aber ich war besorgt über die schlechte Infrastruktur in Afghanistan, befürchtete, dass das unzuverlässige Internet und die Stromausfälle mich daran hindern würden, mit meinem Studium Schritt zu halten und die guten Noten zu halten, die eine Voraussetzung für mein Stipendium waren. Als meine Klassenkameraden nach Hause eilten, um den Lockdown mit ihren Familien zu verbringen, blieb ich an Ort und Stelle. Die zwei Jahre des Covid-Lockdowns verbrachte ich alleine in dem riesigen Wohnheim der Universität.
Als die Welt von der Pandemie erwachte, nahmen die Dinge in Afghanistan eine düstere Wendung. Im Sommer 2021 machten sich meine Eltern Sorgen über die Entwicklung der Ereignisse in Afghanistan und sagten mir, ich solle nicht nach Hause kommen. Am 15. August 2021 stürzte die Regierung und die Taliban marschierten in Kabul ein, um das Islamische Emirat Afghanistan wiederherzustellen. Allein in meinem Wohnheimzimmer sah ich online zu, wie sich mein Land veränderte. Ich beobachtete die Szenen am Flughafen von Kabul, als die Menschen lautstark nach Ein- und Ausflug aus dem Land verlangten. Die Zukunft schien ungewiss. Eine der ersten Maßnahmen, die das neu gegründete Emirat tat, war die Schließung von Mädchenschulen. Sie würden schließlich auch Frauen davon abhalten, an die Universität zu gehen. Wenn ich zurückgegangen wäre, wäre ich in Afghanistan festgesessen und hätte nicht rechtzeitig zum Schulbeginn zurückkehren können. Ich hätte mein Stipendium verloren. Zu Hause hätte ich nicht an der medizinischen Fakultät teilnehmen können. Es wäre das Ende meiner Träume gewesen, Arzt zu werden. Meine Eltern erinnerten mich immer wieder daran, dass ich Glück hatte, im Ausland zu sein und eine Ausbildung zu absolvieren. Sie sagten, ich trage die Träume und Hoffnungen nicht nur der ganzen Familie, sondern auch der Frauen Afghanistans. Ich musste fleißig lernen und als Arzt erfolgreich sein.
Doch die Sehnsucht nach Heimat und Familie war ein ständiger Begleiter. Es war sechs Jahre her, dass ich das letzte Mal in Afghanistan war, und die Jahre fern von zu Hause hatten ihren Tribut gefordert. Es war Zeit, für einen Besuch nach Hause zu fahren.
Ein Sommerurlaub
Als ich mich auf die Prüfungen im Frühjahr 2024 vorbereitete, sagte ich meinen Eltern, dass ich es nicht mehr ertragen würde, länger von ihnen getrennt zu sein. Zuerst waren sie dagegen. Sie sagten, das Emirat erlaube es Frauen nicht, ohne einen Mahram ins Ausland zu reisen. Um wieder ausreisen zu können, müsste einer meiner Brüder mit mir in den Iran kommen, eines der wenigen Länder, das Afghanen noch Visa ausstellt, bevor ich mit dem Flugzeug zurück zur Schule fliegen könnte. Das Geld war knapp und ich wusste, dass meine Familie die Flüge und die iranischen Visa für uns beide nicht bezahlen konnte. Meine Eltern waren auch besorgt, dass der Iran seine Visapolitik ändern und keine Visa mehr an Afghanen ausstellen könnte. Schließlich legte meine Schwester den Streit bei und sagte mir, ich solle über den Sommer nach Hause kommen.
Der Gedanke an eine Rückkehr brachte neuen Wind in meine Segel. Ich habe meine Prüfungen mit Bravour bestanden und mit den Vorbereitungen für die Reise nach Kabul begonnen. Von meinen Ersparnissen gab ich 30 USD für einen Shuttle von meiner Universität zum Flughafen und 444 USD für ein One-Way-Ticket nach Kabul aus. Ich hatte nicht genug Geld für ein Hin- und Rückflugticket, aber meine Schwester versprach, die Kosten für meine Rückfahrt zu übernehmen.
In den Tagen vor meinem Kampf konnte ich meine Aufregung kaum zurückhalten. Ich packte meinen Koffer akribisch und wieder ein, um sicherzustellen, dass die Geschenke, die ich im Laufe der Jahre gesammelt hatte, sorgfältig verpackt waren, um Schäden zu vermeiden. Als ich darauf wartete, meinen Flug zu besteigen, fühlte es sich an, als wäre eine Linie in der Zeit gezogen worden. Die sechs Jahre, die ich von meiner Familie getrennt verbracht hatte, waren auf der einen Seite und die Reise, die vor mir lag, auf der anderen. Ich konnte es kaum erwarten, sie zu sehen.
Zurück am Flughafen Kabul
Ein Zettel auf meinem Kam Air-Ticket riet weiblichen Passagieren, den Hidschab zu beachten. Bevor ich also in den Flieger stieg, ging ich auf die Toilette, um mich umzuziehen, die der Kleiderordnung des Emirats für Frauen entsprach. Es waren nur wenige Frauen auf dem Flug und wir mussten getrennt von den Männern sitzen. Anders als bei dem Flug, den ich sechs Jahre zuvor genommen hatte, gab es keine weiblichen Flugbegleiterinnen, die uns an Bord mit einem warmen Lächeln begrüßten. All diese neuen Dinge machten mich traurig. Afghanen sind gläubige Muslime. Wie alle anderen afghanischen Frauen hatte ich immer den Hidschab getragen und mich bescheiden gekleidet. Wir brauchen niemanden, der uns sagt, wie wir den Hidschab einhalten sollen.
Der Flughafen von Kabul stand in krassem Gegensatz zu dem, den ich nur wenige Stunden zuvor verlassen hatte, wo freundliches Personal bereit war, den Passagieren bei der Orientierung zu helfen. In Kabul gingen die Passagiere unter dem strengen Blick des Flughafenpersonals zügig voran. Unser Flugzeug war das einzige, das gelandet war, und die Passagiere standen angespannt und schweigend in der Schlange vor den Pässen. Es war definitiv nicht der herzliche Empfang, den man erwarten würde, wenn man zum ersten Mal in einem Land ankommt.
Ich drehte mich zu einem Mann um, der hinter mir in der Schlange stand, und fragte, ob er wisse, ob die Taliban Frauen erlaubten, ohne Mahram zu reisen. Er schüttelte den Kopf. Nach den Regeln bräuchte ich einen Mahram, sagte er, aber einige Mädchen kamen einen Tag vor ihrem Flug zum Flughafen und baten um eine Sondergenehmigung, um ohne Mahram reisen zu dürfen. Es sei keine sichere Sache, sagte er, aber einen Versuch wert.
Alle meine Befürchtungen lösten sich auf, als ich meine Familie in der Ankunftshalle auf mich warten sah. Der Anblick meiner Mutter, deren Gesicht vor Freude strahlte, war Balsam für meine Seele. Meine Schwester, jetzt Ehefrau und Mutter, stand mit ihrem Mann und ihren Kindern da. In dem Moment, als ich ihre neugeborene Tochter in den Armen hielt, war ich überwältigt von Liebe und Freude.
Ich konnte es kaum erwarten, nach Hause zu kommen und all die Neuigkeiten aus der Familie zu hören, seit ich gegangen war, und ihnen von meinem Leben und meinem Studium zu erzählen. Ich hatte meine Zeugnisse und all meine Belobigungen mitgebracht. Ich wusste, dass meine Eltern sie sehen wollten, und meine Mutter würde sogar ein oder zwei verleumden wollen, um damit zu prahlen. In diesem Moment, als ich unter den Menschen stand, die ich am meisten liebe, fühlte ich mich zufrieden und in Frieden.
Nach Hause kommen
Auf den ersten Blick sah Kabul gar nicht so anders aus – der gleiche Stau, die gleichen Männer, die Handkarren schoben, alles von Gurken bis zu Second-Hand-Kleidung verkauften, sogar einige der gleichen Polizisten, die den Verkehr leiteten. Aber Kabul war nicht die Stadt, die ich sechs Jahre zuvor verlassen hatte. Alles sah gleich aus, aber alles hatte sich verändert. Die geschäftige, moderne Stadt, die ich verlassen hatte, schien mir wie ein exquisiter Traum, als hätte es sie nie gegeben. Vor meinem inneren Auge sah ich immer noch Männer und Frauen in modernen Kleidern, die sich durch den Verkehr schlängelten und ihren Geschäften nachgingen – einkaufen, auf Taxis warten, ins Büro gehen, Gymnasiastinnen mit bunten Schultaschen, in ihren schwarzen Mänteln und weißen Schals, in Gruppen zusammen gehend, fröhlich plaudernd. All das war weg. Nun gab es nur noch sehr wenige Frauen auf der Straße. An ihre Stelle traten vor allem Männer, viele mit langen, hennafarbenen Bärten in traditioneller Kleidung.
Es stimmt, dass es vorher viele Probleme gab. Da waren der Konflikt, die Explosionen, die Unsicherheit, die Gewalt und der Verlust. Aber es gab auch Hoffnung und Freiheit. Frauen und Mädchen waren in der Bildung, in Arbeitsplätzen, im Parlament und in hohen Regierungsämtern. Als ich Afghanistan verließ, konnte ich mich frei in der Stadt bewegen. Ich könnte mit meinen Freunden ins Einkaufszentrum gehen und mir die Zeit mit ihnen in einem Café ohne Mahram vertreiben. Ich konnte meine Lieblingskleidung tragen.
Als ich das Land verließ, hätte ich mir nie vorstellen können, dass sich Afghanistan nach meiner Rückkehr so verändern würde, dass es nicht mehr dem Land ähneln würde, in dem ich mein ganzes Leben lang gelebt hatte.
Leben im neuen Afghanistan
Jetzt kocht meine Mutter jeden Tag mein Lieblingsessen und lässt meine Schwester und mich helfen, das Haus für Besucher vorzubereiten. Zu Hause fühlt es sich an wie in alten Zeiten, als ob sich nichts geändert hätte, aber ich weiß, dass es außerhalb der Sicherheit unseres Zuhauses ein neues Afghanistan gibt, in dem ich einen strengen Hidschab tragen und mein Gesicht mit einer chirurgischen Maske bedecken muss. Ich muss mit meinem kleinen Bruder als Mahram herumlaufen, und meine Freunde und ich können uns nicht mehr in Cafés treffen, um uns die Zeit zu vertreiben.
Auch die Wirtschaft ist schlecht und viele Familien haben zu kämpfen. Meiner Familie geht es Gott sei Dank besser als den meisten anderen. Meine Schwester hat einen guten Job und beteiligt sich an den Haushaltskosten. Das Geld, das sie verdient, hält die Familie über Wasser. Trotzdem mache ich mir Sorgen um das Geld, das meine Familie ausgeben muss, um die Menschen zu ernähren und zu beherbergen, die ins Haus kommen, um mich zu sehen. Hinzu kamen die Kosten, mich für eine Woche in unser Dorf zu bringen, um dort Verwandte zu besuchen. All dies sind zusätzliche finanzielle Belastungen, die sich meine Familie kaum leisten kann. Ich kann sehen, wie vorsichtig meine Mutter ist, jeden Afghani zu dehnen. Ich fühle mich wie eine egoistische und rücksichtslose Tochter, die so in mein eigenes Elend verwickelt ist, dass ich die Last meines Besuchs bei meiner Familie nicht sah. Aber dann werfe ich einen Blick auf das Gesicht meiner Mutter, wie sie in der Küche über einem Topf mit meinem Lieblingseintopf schwebt, und in diesem Moment scheint es alles wert zu sein.
Aber es hat sich so viel verändert im Haus. Meine Eltern werden alt. Meine Geschwister sind älter und damit beschäftigt, ihre eigene Zukunft aufzubauen. Alle Verwandten, die zu Besuch kommen, scheinen ängstlich und besorgt über die Zukunft zu sein. Sie erzählen mir von ihrem Leben, aber früher oder später dreht sich das Gespräch um das gleiche Thema – das Verlassen Afghanistans.
Ich kann nicht mehr nach Hause gehen
Es war noch nie einfach, eine Frau in Afghanistan zu sein, aber die Situation ist jetzt hoffnungslos. Ich fragte eine meiner Nichten nach ihren Plänen für die Zukunft. Sie blickte zu Boden und zuckte mit den Schultern. Sie erzählte mir, dass sie bereits die Grundschule abgeschlossen hatte und nichts anderes zu tun hatte, als ihrer Mutter im Haushalt zu helfen.
Der Sommer neigt sich dem Ende zu und ich muss mich auf meine Abreise vorbereiten, aber ich verlasse Afghanistan schweren Herzens. Als ich meine Koffer packe, weiß ich nicht einmal, ob ich ohne Mahram gehen darf – im Gegensatz zu meinem Bruder, der nach Pakistan zurückkehrt und keine Probleme haben wird, zu gehen, weil er ein Mann ist.
Ich glaube nicht, dass ich nach Afghanistan zurückkehren werde. Ich habe noch ein Jahr meines Medizinstudiums vor mir. Ich muss anfangen, darüber nachzudenken, was ich nach dem Abschluss machen möchte. Ich könnte in dem Land bleiben, in dem ich studiere, aber eine Aufenthaltserlaubnis kostet 5.000 USD. Das ist eine stolze Summe und weit mehr, als sich meine Familie leisten kann.
In der Vergangenheit hatte ich das Gefühl, dass sich die Dinge für die afghanischen Frauen ändern. Ich hatte das Gefühl, dass wir planen und danach streben konnten, alles zu werden, was wir wollten. Ich will nicht in diesem Afghanistan leben. Ich will Hoffnung haben. Ich will leben. Ich will mich auf mich selbst verlassen. Ich möchte nicht, dass ein Mann bei mir ist, wenn ich einkaufen gehe oder reise. Eine Person sollte nicht über ihr Geschlecht definiert werden. Ich weiß, dass Männern auch Einschränkungen auferlegt werden, aber sie haben es viel besser als Frauen.
Ich möchte in einem freien Afghanistan leben, in dem Männer und Frauen die gleichen Rechte haben – zu arbeiten und zu studieren, zu leben und glücklich zu sein. Trotz der aktuellen Situation halte ich an der Hoffnung fest, dass es eines Tages ein blühendes Afghanistan geben wird, in dem Männer und Frauen gleichberechtigte Bürger sind. Ich könnte in diesem Afghanistan leben, aber nicht in diesem.
Bearbeitet von Roxanna Shapour
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Ali Mohammad Sabawoon•Roxanna Shapour
Einige Geschichten von Großzügigkeit und Mitgefühl, von Tragödien, Herzschmerz und lebensverändernden Entscheidungen erstrecken sich über Generationen. Eine davon ist die von Ruzi Khan, einem Tagelöhner aus der Provinz Helmand, der sein Haus für eine mittellose Witwe und ihre sechs kleinen Kinder geöffnet hat. Während die Witwe seine entfernte Cousine ist, war ihr verstorbener Ehemann der Sohn eines Hindu-Jungen, der in den 1960er Jahren mit seiner Mutter und seinem Stiefvater in Khans Dorf zog und später zum Islam konvertierte. Ruzi Khan hat für die neueste Ausgabe von The Daily Hustle mit Ali Mohammad Sabawoon von AAN gesprochen und erzählt, wie er und seine Frau angesichts einer Familie in Not, während sie darum kämpften, ihre eigenen Kinder zu ernähren, beschlossen, dass sie angesichts des Leids anderer nicht tatenlos zusehen konnten.
Ich bin kein Mann mit Mitteln. Ich bin ein 35-jähriger Vater von fünf Kindern – drei Töchter und zwei Söhne – der als Tagelöhner arbeitet. Es ist nicht einfach, für meine Familie Essen auf den Tisch zu bringen. Wenn es Arbeit gibt, verdiene ich genug, um für sie zu sorgen, aber es ist schwierig, über die Runden zu kommen, wenn die Arbeit knapp ist. Glücklicherweise ist meine Frau eine geschickte Managerin unserer Finanzen und legt Geld beiseite, um uns zu helfen, die mageren Zeiten zu überstehen. Im vergangenen Sommer haben meine Frau und ich beschlossen, eine arme siebenköpfige Familie aufzunehmen, obwohl wir kaum genug haben, um für unsere eigenen Kinder zu sorgen.
Der Hindu, der ins Dorf kam
Um Ihnen zu erzählen, wie es dazu kam, dass wir diese Familie bei uns aufgenommen haben, muss ich von vorne beginnen. Es ist eine Geschichte, die sich über sechzig Jahre und drei Generationen erstreckt, eine Geschichte, die von lebensverändernden Entscheidungen, familiären Bindungen, Tragödien und Ereignissen geprägt ist, die sich unserer Kontrolle entziehen – von den Herausforderungen, mit denen Einwanderer auf der Suche nach einem besseren Leben konfrontiert sind, über die Vertreibung von Flüchtlingen bis hin zum Geist der Gemeinschaften, die sich zusammenschließen, um den weniger Glücklichen zu helfen.
Es begann, als ein Mann aus unserem Dorf in den 1960er Jahren auf der Suche nach Arbeit nach Indien ging und mit einer hinduistischen Frau und ihrem Sohn aus einer früheren Ehe zurückkehrte. Später heiratete sein Stiefsohn, inzwischen Muslim, eine Frau aus der Provinz Paktika und wurde mit einem eigenen Sohn gesegnet. Doch trotz des Respekts, den die Familie von ihrer Adoptivgemeinde erhielt, blieb das Echo ihrer Herkunft als Hindus aus Indien im Hintergrund. Bis heute werden sie hinter ihrem Rücken von den Menschen als Hindu-Bacha (der Sohn der Hindus) bezeichnet.
Etwa 14 Jahre, nachdem der Großvater mit seiner neuen Familie in unser Dorf zurückgekehrt war, marschierte die Sowjetunion in Afghanistan ein. Zu diesem Zeitpunkt waren der Mann und seine Frau bereits verstorben. Der Stiefsohn (Hindu Bacha) und seine Familie flohen, wie viele andere Afghanen auch, nach Pakistan. Sie ließen sich in einem Flüchtlingslager in Quetta nieder, wo sie einen kleinen, aber erfolgreichen Lebensmittelladen eröffneten, um ihren Lebensunterhalt zu bestreiten. Doch die Tragödie schlug zu, als die Frau des Mannes plötzlich verstarb. Nicht lange danach starb auch der Hindu Bacha und ließ ihren kleinen Sohn allein und ohne Verwandte zurück.
Hier kommt meine Familie ins Spiel. Der junge Mann, der nun völlig allein auf dieser Welt war, wandte sich an die Lagergemeinschaft, um ihm bei der Suche nach einer Frau zu helfen, damit er eine eigene Familie gründen konnte. Mit Hilfe der Ältesten der Gemeinde heiratete er eine entfernte Cousine meines Vaters. Er und seine Frau bekamen sechs Kinder – drei Mädchen und drei Jungen.
Die Tragödie schlägt erneut zu
Der junge Mann führte das Familienunternehmen weiter, aber die einst geschäftige Gemeinschaft des Lagers schrumpfte, als die Familien nach Afghanistan zurückkehrten. Das forderte seinen Tribut von seinem Geschäft, das nach und nach viele seiner Kunden verlor. Das Geschäft verfiel, bis es für den Laden unmöglich wurde, genug Geld zu verdienen, um die Familie zu ernähren. Gerade als es so aussah, als könne es nicht mehr schlimmer werden, wurde bei dem jungen Mann Krebs diagnostiziert. Angesichts steigender Arztrechnungen griff er auf die schwindenden Ersparnisse der Familie zurück und suchte in der Hoffnung auf ein Wunder eine Behandlung. Er starb mittellos und hinterließ eine Familie, die ohne Unterstützung und Ressourcen ums Überleben kämpfte. Als die Großfamilie der Witwe schließlich zurück nach Afghanistan zog, brachten sie sie und die sechs Kinder mit.
Wenn es keine Hoffnung mehr gibt
Als ich im vergangenen August zur Beerdigung meines Onkels ins Dorf zurückkehrte, fragte ich nach der hinduistischen Bacha-Familie. Die Leute sagten mir, dass die Gemeinde ihr Bestes für sie tut, aber die Dorfbewohner sind alle sehr arm und es gibt nicht viel, woran man sich beteiligen kann. Trotz aller Bemühungen war es ihnen unmöglich, sie zu unterstützen.
Die Witwe und ich kannten uns seit meiner Kindheit und ich machte mir Sorgen um ihr Wohlergehen. Also bat ich einen meiner Verwandten, mich zu der Familie zu bringen. Ich wollte ihnen etwas Geld geben und sehen, ob ich in irgendeiner Weise helfen kann. Ich war schockiert, als ich sah, unter welchen Bedingungen sie lebten. Sie sah gebrechlich und gebrochen aus, als sie mich in ihrem ärmlichen Zimmer willkommen hieß. Die Kinder befanden sich in einem miserablen Zustand, spindeldürr und unterernährt. Ich war wirklich erschüttert. Ich habe ihnen kein Geld gegeben. Ich konnte sehen, dass das Wenige, was ich mir leisten konnte, nur ein Pflaster sein würde. Gedankenverloren ging ich zurück zum Haus meines Onkels.
In dieser Nacht konnte ich nicht schlafen. Das Bild der Witwe und ihrer Kinder, die in solcher Not lebten, verfolgte mich immer wieder. Wie konnten wir zulassen, dass sich eine solche Tragödie entfaltet? Was werden wir am Tag des Jüngsten Gerichts zu Gott sagen, wenn wir dieses Leiden außer Acht lassen? Sicherlich haben wir eine moralische Verantwortung, solche Härten zu verhindern, insbesondere für unschuldige Kinder.
Verzweifelte Zeiten erfordern verzweifelte Maßnahmen
Als ich am nächsten Tag wieder nach Hause kam, ging mir die Situation der Witwe und ihrer Kinder immer noch durch den Kopf. Mein Kopf sagte mir immer wieder, dass ich mir genug Sorgen machen müsste, ein Dach über dem Kopf meiner eigenen Familie zu haben, aber mein Herz fragte mich immer wieder, wer würde es tun, wenn ich sie nicht füttere?
Schließlich besprach ich es an diesem Abend mit meiner Frau und wir einigten uns darauf, dass wir die Familie zu uns nach Hause bringen und sie unterstützen würden. Ich besprach es mit der Großfamilie und sagte ihnen, dass ich, wenn sie einverstanden wären, die Familie zu mir nach Hause bringen und mich um sie kümmern würde, so wie ich es mit meiner eigenen Familie tue. Dann fragte ich die Witwe, ob sie bereit wäre, bei uns zu wohnen. Ich sagte ihr, dass sie eine gute Gesellschaft für meine Frau wäre. Sie konnte bei der Hausarbeit helfen und ihre Kinder wuchsen bei mir zu Hause mit meinen eigenen auf.
Alles, was du tun musst, ist, dein Herz zu öffnen
Unsere Familie hat sich jetzt verdoppelt und wir haben sieben zusätzliche Mäuler zu füttern. Heutzutage ist es immer schwieriger, Jobs zu bekommen, aber ich verlasse jeden Tag das Haus in der Hoffnung, Arbeit zu finden und mit genug nach Hause zu kommen, um den nächsten Tag zu überstehen. Meine Frau und die Witwe haben einen kleinen Gemüsegarten angelegt und wir züchten auch Hühner, die uns Eier und gelegentlich Fleisch liefern. Als ich diese Familie bei mir aufnahm, versprach ich, die Kinder wie meine eigenen zu behandeln. Zu Beginn des Schuljahres meldete ich meinen ältesten Sohn und den ältesten Sohn der Witwe in der örtlichen Schule an. Da die Schule zu weit zu Fuß ist, habe ich ihnen zwei gebrauchte Fahrräder gekauft.
Die Aufnahme von sieben Kindern – das Älteste ist ein 12-jähriges Mädchen und das jüngste ein dreijähriger Sohn – in unseren Haushalt war nicht ohne Herausforderungen. Das Haus ist heutzutage sicherlich lauter. Es gibt noch viel zu gewöhnen und die Kinder lernen sich noch kennen und finden ihren Platz in unserer mittlerweile erweiterten Familie. Noch nachts kann ich den Kopf senken und mich beruhigt zurücklehnen, weil ich weiß, dass ich, als ich zum Handeln aufgefordert wurde, es in meinem Herzen fand, mein Zuhause für eine bedürftige Familie zu öffnen.
Ruzi Khans Taten sind ein Beispiel für die Essenz eines Gedichts von Saadi, das die Art von Mitgefühl feiert, die der Eckpfeiler der afghanischen Identität und Kultur ist:
Der Mensch ist Glieder eines Ganzen
In der Schöpfung, eines Wesens und einer Seele
Wenn ein Glied von Schmerz heimgesucht wird
Andere Glieder unruhig bleiben
Wenn du kein Mitgefühl für menschlichen Schmerz hast
Den Namen des Menschen kannst du nicht behalten
Saadi
Herausgegeben von Roxanna Shapour und Kate Clark [...]
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Christian Bleuer
Auf fast 400 Seiten informiert die neue Ausgabe der Afghanistan Analysts Bibliography über Bücher, Zeitschriftenartikel und andere Publikationen zu einem breiten Spektrum von Themen rund um Afghanistan – von Ethnien über Krieg, regionale Beziehungen, Sicherheitssektor, Entwicklung, Friedensförderung, Regierungsführung, Opium, Frauen, Menschenrechte, Migration, Bildung, Wirtschaft und natürliche Ressourcen bis hin zum Islam. Christian Bleuer, der die Bibliographie seit 2004/05 zusammenstellt und ergänzt, geht der Frage nach, was diese aktuelle Ausgabe über den Stand der Afghanistan-Forschung aussagt, und kommentiert die Vergangenheit und Zukunft der Forschung in diesem Bereich. Er diskutiert das Problem der Integration von Wissenschaft und Forschung in die Politikgestaltung und stellt auch einige interessante neue Forschungsergebnisse und Vorschläge für die Leser vor.
Die Afghanistan Analysts Bibliography 2024 steht auf unserer Website im Abschnitt „Ressourcen“ zum Download zur Verfügung.
An der Universität, etwa 2004 und 2005, war ich zunehmend frustriert von der Erforschung Afghanistans. Der Versuch, eine Literaturrecherche durchzuführen, war langsam und frustrierend. Alle Afghanistan-Bibliographien, die als Bücher erschienen waren, waren veraltet und für diejenigen, die Afghanistan nach 2001 erforschen, von sehr geringem Nutzen. Sie waren sehr teuer – wenn man ein Exemplar zum Kauf finden konnte – oder sonst nur in Universitätsbibliotheken zu finden. Eine gedruckte Ausgabe, die in einer westlichen Bibliothek lag, war für jemanden in Afghanistan, der seine Nachforschungen (über die englischen Quellen) beginnen wollte, absolut nutzlos, also beschloss ich, da ich vorhatte, mein Studium in Afghanistan fortzusetzen, eine Bibliografie als eigene Referenz zu erstellen. Im Jahr 2006 erstellte ich eine Online-Bibliografie, die inzwischen komatöse Forschungsressource für Afghanistan, und stellte sicher, dass sie für andere zur Verfügung stand. Bis ich zu beschäftigt war, habe ich es bis 2012 regelmäßig aktualisiert. Die Bibliografie fand 2014 einen neuen Platz bei AAN und wurde dann 2019 und erneut für diese neueste Ausgabe, die die Veröffentlichungen der letzten fünf Jahre umfasst, bei der Aktualisierung unterstützt.
Viele Publikationen, aber nicht viele gute Publikationen
Dass es eine riesige Menge an englischsprachigen Publikationen über Afghanistan gibt, ist unbestreitbar. Die Afghanistan Analyst Bibliography umfasst mittlerweile fast 8.000 Publikationen, darunter Bücher, wissenschaftliche Zeitschriftenartikel, Berichte von Forschungsinstituten, Universitätsarbeiten und andere Einträge: Die erste Auflage aus dem Jahr 2006 umfasste knapp 1.000 Publikationen. Unbestreitbar ist auch, dass die durchschnittliche Qualität dieser Publikationen gering ist – eine Bewertung, die sich besonders in Bezug auf die Forschungsinteressen, die Governance, den Konflikt und die Identität der Autorinnen und Autoren bemerkbar macht. Was die Quantität betrifft, so stieg das jährliche Volumen der englischsprachigen Publikationen nach 2001 stark an, als sich der Westen auf Afghanistan konzentrierte, und wird wahrscheinlich stark zurückgehen, wenn diese Aufmerksamkeit und Finanzierung auf andere Krisen umgelenkt wird.
Diese Bewertung von geringer Qualität ist jedoch ein Durchschnittswert. Bestimmte seltene Publikationen zeichnen sich durch eine höhere Qualität aus – einige der Favoriten des Autors werden im Folgenden vorgestellt. In der Regel stammen die besseren Veröffentlichungen aus Feldforschung oder eingehenden Archivrecherchen, die durchfließende Beherrschung der lokalen Sprachen unterstützt werden. Auf der anderen Seite sind sich die Veröffentlichungen von geringer Qualität sehr ähnlich, wobei die meisten auf einer kurzen Übersicht über Sekundärquellen von schlechter bis durchschnittlicher Qualität basieren. Hier gibt es ein relevantes Informatik-Konzept: GIGO – Garbage in, Garbage out, d.h. wenn man Blindgängerdaten eingibt, erhält man Blindgänger-Ergebnisse. Es könnte auf viele Publikationen über Afghanistan angewendet werden. Es ist einfach nicht möglich, eine zufriedenstellende Studie durchzuführen, wenn sie auf früheren Studien von schlechter Qualität basiert, es sei denn, Ihre Forschung befasst sich mit dem Phänomen der schlechten Wissenschaft. Der Autor hat mehrere Artikel in dieser Kategorie veröffentlicht, z. B. seinen Bericht für AAN aus dem Jahr 2014 mit dem Titel „From ‚Slavers‘ to ‚Warlords‘: Descriptions of Afghanistan’s Uzbeks in Western writing„.
Die Bedeutung von Sprachen
Einige Forschungsprojekte mit Bezug zu Afghanistan erfordern weder fließende oder gar beherrschende Paschtu, Dari oder die anderen Sprachen Afghanistans, noch müssen sie auf langwierigen Feldforschungen oder Archivrecherchen basieren. Beispiele hierfür sind militärische Studien, die sich auf NATO/ISAF-Truppen konzentrieren, Analysen der amerikanischen außenpolitischen Entscheidungsfindung (wenn Washington und nicht Afghanistan analysiert wird), technische Agrarberichte und kritische feministische Studien über die Darstellung von Afghanen und Afghanistan in den westlichen Medien. Am anderen Ende der Skala stünden Studien, die nur mit der Beherrschung der lokalen Sprache und fundierten Kenntnissen der lokalen Geschichte und Gesellschaft ausreichend analysiert werden können, wie z. B. Studien zu ethnischen und/oder religiösen Faktoren lokaler Identitäten und politischem Handeln, Push/Pull-Faktoren bei der Entscheidung, aus Afghanistan auszuwandern, ethnographische Fallstudien und die Untersuchung ländlicher Lebensgrundlagen und des wirtschaftlichen Überlebens.
Der Vergleich mit den Regionalstudien in anderen Regionen rückt die Afghanistanforschung in ein schlechtes Licht. Es gibt akademische Zeitschriften und Verlage, die jede Einreichung eines Autors ohne Sprachkenntnisse, die in den Referenzen und Zitaten zum Ausdruck kommen, absolut ablehnen würden. Dies gilt insbesondere für die Russland-, China- und Lateinamerikastudien, neben vielen anderen. Einige Bereiche sind sogar noch strenger, wenn auch viel kleiner. Die folgende Anekdote verdeutlicht dies. Vor Jahren sprach dieser Autor mit einem frischgebackenen Universitätsabsolventen, der hoffte, in Mongolistik (mit Schwerpunkt auf dem 13. Jahrhundert) zu promovieren, nur um von einem Professor davon abgehalten zu werden, der sagte, dass er für seine vorgeschlagene Forschung nicht nur mehrere Formen des Chinesischen und Mongolischen aus verschiedenen Epochen fließend lesen müsste. plus Altuigurisch, aber auch Französisch, Deutsch und Russisch, um auf Sekundärquellen aus dem 19. und 20. Jahrhundert zuzugreifen. Vergleichen Sie dies mit den meisten Artikeln in der Bibliografie, deren Referenzliste nur englischsprachige Publikationen enthält.
Andere Forschungsbereiche haben einen viel höheren Anteil an Publikationen, die eine andere Stärke haben, die in Publikationen über Afghanistan selten zu sehen ist: Zeit, und zwar reichlich. Vieles an Publikationen über Afghanistan ist eine „Sofortanalyse“, die daher hastig und oberflächlich ist. Damit soll nicht geleugnet werden, dass viele Autoren Werke haben, die ein Jahrzehnt in der Entstehung sind, auch wenn sie nicht täglich Aufmerksamkeit erhalten.
Das Problem von guter und schlechter Wissenschaft untermauert eine weitere Frage: Kann selbst gute Literatur über Afghanistan einen positiven Effekt haben oder einen positiven Beitrag zur Politikgestaltung und Regierungsführung leisten?
Sollten politische Entscheidungsträger die Literatur über Afghanistan lesen?
Eine Veröffentlichung kann unter bestimmten Umständen eine große Wirkung haben. Das bedeutet jedoch nicht, dass der Effekt unbedingt positiv ist. Ein Beispiel dafür ist, dass Präsident Bill Clinton seine Entscheidung, nicht frühzeitig in die Balkankonflikte einzugreifen, wahrscheinlich darauf begründete, nachdem er das Buch „Balkan Ghosts“ des Journalisten Robert Kaplan gelesen hatte, einer Person ohne lokale Sprachkenntnisse oder tiefgreifende Recherchen auf dem Balkan. Das Buch präsentierte ein zutiefst fehlerhaftes Argument des „uralten Hasses“, das in der akademischen Welt schon vor langer Zeit widerlegt wurde. Das Argument in dem Buch lautete, dass die Menschen auf dem Balkan sich aufgrund ihrer ethnischen Zugehörigkeit schon immer gehasst und bekämpft haben und dies auch weiterhin tun werden, was jede Intervention oder jedes Engagement sinnlos macht (siehe diesen Bericht in der New York Times). Das Gegenargument, das Clinton nicht gelesen hatte und das in einer Buchbesprechung des Journalisten und Historikers Noel Malcolm zum Ausdruck kam, lautete: „Der Bosnienkrieg wurde nicht durch uralten Hass verursacht; Es wurde von modernen Politikern verursacht.“ Wie auch immer man zu den NATO-Interventionen auf dem Balkan steht, es ist klar, dass die Politik nicht auf der Grundlage ahistorischer und zutiefst fehlerhafter Veröffentlichungen hätte gemacht werden dürfen.
Wissen kann auch auf eine Weise verwendet werden, die nicht zum Wohle der Allgemeinheit dient, denn viele britische Kolonialverwalter sprachen lokale Sprachen und verstanden die regionale Geschichte sehr gut, alles in den Diensten des Empire. Darüber hinaus ist Wissen nicht immer Macht (guter kurzer Hintergrund zu diesem Thema hier). Das Wissen um ein Problem allein erlaubt es nicht, es zu beheben. Es ist zweifelhaft zu behaupten, dass zum Beispiel die Schaffung von mehr Wissen über die lokale Geschichte, Sprache und soziale Strömungen in Palästina und Israel die Lösung des israelisch-palästinensischen Konflikts angesichts der gegenwärtigen lokalen politischen Unnachgiebigkeit auf der einen Seite und des mangelnden Willens seitens der ausländischen Mächte auf der anderen Seite (nicht aufgrund von „uraltem Hass“) erleichtern wird.
Könnte Afghanistan von irgendwelchen Studien profitiert haben, oder führen alle Wege zum Scheitern wie Israel-Palästina? Oder handelt es sich hier nur um eine weitere fehlerhafte Argumentation, ähnlich der von „Balkangeistern“, auch wenn es sich nicht gerade um ein Argument des „uralten Hasses“ handelt? Es ist nicht möglich zu beweisen, dass mehr Wissen für Afghanistan besser hätte sein können, aber es ist unbestreitbar, dass es nach 2001 einen frühen Mangel an groß angelegter Gewalt gab, der durch das Desinteresse westlicher Machthaber (die jetzt vom Irak gefesselt sind) und vieler lokaler Führer, die in ihren eigenen engen persönlichen Interessen arbeiteten, verspielt wurde.
Niemand in irgendeiner Macht- oder Einflussposition über Afghanistan befolgte im Jahr 2001 die Richtlinien der „evidenzbasierten Politik“, ein Konzept, das „dafür eintritt, dass politische Entscheidungen auf streng etablierten objektiven Beweisen beruhen oder von ihnen beeinflusst werden“ im Gegensatz zu „politischen Entscheidungen, die auf Ideologie, ‚gesundem Menschenverstand‘, Anekdoten oder persönlichen Intuitionen basieren“. Dieses Konzept wird in der Medizin praktiziert, in Bezug auf Energie und Klimawandel befürwortet und in der Außenpolitik und beim Staatsaufbau völlig ignoriert. Auch wenn es im Jahr 2001 Afghanistan-Experten gegeben haben mag, die ignoriert wurden, kann nicht behauptet werden, dass es eine wichtige, umfassende Veröffentlichung gab, die die politischen Entscheidungsträger damals hätten lesen können, die sie zu einer nachhaltigeren und effektiveren Politik gedrängt hätte. Aber selbst eine oberflächliche Lektüre von Menschenrechtsberichten aus den 1990er Jahren hätte die USA und andere aufrütteln können, um genau zu erkennen, wen sie an die Macht brachten, und es gab verschiedene afghanische Stimmen, die überzeugend für unterschiedliche Arten von Regierungsstrukturen plädierten, die sie für ihr Land als angemessen erachteten. Weder Forschungsinstitute noch Universitäten verfügen über die Weitsicht oder die finanziellen Mittel, um regelmäßig solche Arbeiten zu produzieren, bevor ein Thema politisch relevant wird. Publikationen, die politische Entscheidungsträger informieren sollten, wurden erst nach 2001 üblich.
Es gibt sogar einen Fall, in dem eine mächtige Führungskraft ihre eigene akademische Arbeit ignoriert. Zwei Präsidenten Afghanistans, Ashraf Ghani und Hafizullah Amin, haben beide einen höheren Abschluss der Columbia University. Obwohl nichts über Amin`s akademische Arbeit während seines Masterstudiums in Pädagogik bekannt ist, schrieb Ghani eine ausgezeichnete anthropologische Dissertation und verfasste später gemeinsam mit Clare Lockhart ein Buch mit dem Titel Fixing Failed States. Dieses Buch, das von den Rezensenten positiv aufgenommen wurde, wurde von Ghani ignoriert, als er Präsident wurde, zugunsten der üblichen Politik. Wenn politische Entscheidungsträger ihren eigenen Rat nicht annehmen wollen oder können – Ratschläge, auf denen sie ihre Karriere aufgebaut haben – wie können wir dann von ihnen erwarten, dass sie sich von anderen beraten lassen?
Das Problem, dass Expertenrat und wissenschaftliche Literatur ignoriert werden, ist klar genug. Akademiker und ihre Arbeit wurden durchweg ignoriert oder einfach nicht nützlich für die Politikgestaltung (Ausreißer wie das oben erwähnte ignorierte Buch nicht mitgezählt). Hinzu kommt das Kommunikationsproblem, bei dem Akademiker und politische Entscheidungsträger unterschiedliche Sprachen sprechen. Akademische Arbeit ist oft zu dicht und voller Jargon und obskurer Theorie. Es ist unverdaulich für Außenstehende (und manchmal sogar für Forscherkollegen).
Leider verschlechtert sich das Umfeld der universitären Forschung rapide. Dies bedeutet, dass Forschungsmöglichkeiten, die es für Ghani (Columbia University PhD) und Lockhart (Harvard- und Oxford-Abschlüsse sowie ein langes Yale-Stipendium) gab, bestehen werden, aber in geringerer Zahl und in schlechterer Qualität.
Der Tod der Universität
Die Universitäten im Westen scheitern an ihren traditionellen Zielen, wobei die entgegengesetzten Enden des ideologischen Spektrums konkurrierende Erklärungen dafür liefern, wobei die banalen Gründe Budgetkürzungen in Kombination mit einer außer Kontrolle geratenen Universitätsbürokratie sind, die Geld auf Kosten von Studenten und Dozenten in sich selbst leitet. Von den vielen Misserfolgen, deren Hauptopfer die Studierenden sind, gehören die relativ geringen Sorgen der Nachwuchswissenschaftler, die von ihrer Arbeit leben wollen. Das Problem im Zusammenhang mit der Afghanistan-Forschung besteht darin, dass es einen Bedarf an einer gründlichen und langfristigen Analyse Afghanistans gab und immer noch gibt, aber gibt es einen Markt dafür? Sollten junge Studenten und Forscher Zeit und Geld investieren, um einen höheren Abschluss zu erwerben, der sich mit einem Aspekt Afghanistans befasst, oder sich in Datenmanagement oder Zahnmedizin weiterbilden lassen?
Es gibt jetzt viele negative Anreize, so viel in Studium und Sprachunterricht zu investieren. Was steht am Ende eines so strengen Studiums über ein Jahrzehnt? Die Statistik besagt, dass Sie sich auf das wahrscheinliche Szenario einer Umschulung und einer Beschäftigung außerhalb des gewählten Studienfachs – und sogar außerhalb der universitären Beschäftigung im Allgemeinen – vorbereiten sollten. Selbst wenn ein Forscher besonders engagiert ist und trotz der negativen Prognosen an seinem Doktoratsstudium festhält, findet er möglicherweise nur eine Anstellung am Rande der akademischen Welt in einer Rolle, die in den USA als „Adjunct Faculty“ bekannt ist, eine Art von schlecht bezahlter Teilzeit- und/oder kurzfristiger Vertragsbeschäftigung, die mindestens ein Drittel der Lehrer in diesem System unter die Armutsgrenze bringt (laut einer Studie aus dem Jahr 2020 von der American Federation of Teachers. Die entsprechenden Positionen in Kanada, Australien und Westeuropa sind nicht viel besser, wenn man die extremen Lebenshaltungskosten in einigen der Städte und Gemeinden berücksichtigt, in denen wettbewerbsfähige Forschungsuniversitäten angesiedelt sind. Am anderen Ende der Skala stehen die unbefristeten Vollzeitstellen, die nur 25 Prozent der Dozenten an amerikanischen Universitäten ausmachen, ein Phänomen, das in den meisten anderen Ländern in unterschiedlichem Maße vergleichbar ist (siehe diesen Blog von Inside Scholar über die Zunahme von Teilzeit- und Kurzzeitverträgen an Universitäten).
Wie wäre es mit Gelehrten auf der Überholspur, die nicht so viel Zeit benötigen, um die Sprachen Afghanistans zu beherrschen, und die bereits über eine starke Wissensbasis verfügen, auf der sie aufbauen können? Offensichtlich haben afghanische Forscher, ob in Afghanistan oder in der Diaspora, einen großen Vorsprung und könnten die Quelle für dringend benötigte Qualitätsanalysen sein. Das Problem des Niedergangs der universitären Forschung als tragfähige Berufswahl wird dadurch jedoch nicht gelöst.
Einige interessante Forschungsergebnisse
Abgesehen von Versäumnissen und Fehlern der Afghanistan-Forschung gibt es auch einige Lichtblicke. Im Folgenden finden Sie einige Publikationen aus den letzten fünf Jahren, die dem Autor aufgrund seiner persönlichen Forschungsinteressen aufgefallen sind. Sie berühren Regierungsführung, Religion und Ethnizität. Wenn Sie nach Empfehlungen zu Landwirtschaft, militärischen Operationen, Gender oder Makroökonomie suchen, müssen Sie jemand anderen fragen. Die ausgewählten Arbeiten sind interessant für ihre hohe Qualität oder als Beispiel für einen neuen Trend in der Forschung – und in einigen Fällen auch für beides.
Gab es im Jahr 2001 noch wenige Professoren und prominente afghanische Exilpolitiker, die man nach ihrer Meinung darüber fragen konnte, wie die afghanische Regierung strukturiert sein sollte, so haben wir heute über 20 Jahre später Afghanen, die den Afghanen diese Frage rigoros stellen:
Mohammad Bashir Mobasher und Mohammad Qadam Shah, 2022, „Deproblematizing the Federal-Unitary Dichotomy: Insights from a Public Opinion Survey about Approaches to Designing a Political System in Afghanistan“, Publius: The Journal of Federalism, Vol 52, Nr. 2.
In diesem Artikel argumentieren Mohammad Qadam Shah (Seattle Pacific University) und Mohammad Bashir Mobasher (American University, Washington DC), dass „Konzepte wie Unitarismus, Föderalismus, Zentralisierung und Dezentralisierung hochgradig politisiert und oft missverstanden werden, wenn sie in den öffentlichen Diskurs gelangen“. Wenn Sie also auf eine Antwort auf die Frage „Welches Regierungssystem bevorzugen die Afghanen?“ gehofft haben, erhalten Sie eine genaue, aber komplizierte Antwort, und sicherlich keine einfache. Du könntest diese Debatte mit der Rückkehr des Islamischen Emirats (Afghanistans derzeitige Herrscher bevorzugen einen einheitlichen und stark zentralisierten Staat) für irrelevant halten, aber der Artikel könnte in Zukunft nützlich sein, wenn und falls die Taliban Afghanistan nicht mehr regieren.
Wenn Sie kein Student oder Dozent an einer Universität mit Abonnementzugang sind, können Sie von Oxford University Press einen „kurzfristigen Zugang“ zu diesem Artikel für den sehr unangemessenen Preis von 55 USD erhalten, oder Sie können den Autoren direkt eine E-Mail senden und um ein PDF bitten – ein gutes Beispiel für die Schwierigkeiten beim Zugang zu Forschungsergebnissen über Afghanistan. Es gibt jedoch einen Artikel zum gleichen Thema (ein allgemeines Einführungswerk), der kostenlos zur Verfügung steht:
Jennifer Murtazashvili, 2019, „Pathologien des zentralisierten Staatsaufbaus“, Prism, Bd. 8, Nr. 2.
Es gibt auch eine zunehmende Zahl von Kooperationen zwischen in- und ausländischen Forschern; Ich habe mich entschieden, dies zu erwähnen, da es unerwartet von zwei Forschern aus China stammt:
Ihsanullah Omarkhail und Liu Guozhu, 2023, „Die Entwicklung des Islamischen Staates in der Provinz Khorasan und der Rivalität der afghanischen Taliban“, Kleine Kriege und Aufstände.
Im Zusammenhang mit meinem Interesse an Ethnizität und Religion – insbesondere dem Zusammenspiel zwischen beiden – gibt es eine ganze Ausgabe einer akademischen Zeitschrift mit 11 Artikeln von afghanischen, pakistanischen und westlichen Wissenschaftlern zum Thema „Ethnischer Nationalismus und politisierte Religion im pakistanisch-afghanischen Grenzland“.
Es gibt auch einige Bücher, die ich irgendwann lesen möchte, aber im Moment nicht beurteilen kann (aufgrund von Zeit-, Geld- und Bibliotheksbeschränkungen). Eines davon ist die englische Übersetzung eines Buches, das ursprünglich 1975 auf Deutsch veröffentlicht wurde, für diejenigen, die sich für die tiefe Geschichte der Region interessieren:
Karl Jettmar, 2023, Religionen des Hindukusch: Das vorislamische Erbe Ostafghanistans und Nordpakistans, Orchid Press.
Zum Thema Religion gibt es weitere erwähnenswerte Publikationen. Die Frage, welchen Stellenwert der Sufismus in Afghanistan derzeit genau hat, wird in diesem Buch behandelt:
Annika Schmeding, 2023, Sufi-Zivilitäten: Religiöse Autorität und politischer Wandel in Afghanistan, Stanford University Press.
Mir ist auch eine kürzlich erschienene englische Übersetzung einer Ethnographie aus den 1970er Jahren durch einen Afghanen aufgefallen. Sie wird sich sicherlich wie eine klassische Ethnographie lesen – im Guten wie im Schlechten, denn sie ist ein Produkt ihrer Zeit. Unabhängig davon sollte es einen informativen Überblick über die wenig erforschten ethnischen Belutschen vor dem Beginn des jahrzehntelangen Krieges geben.
Ghulam Rahman Amiri, 2020, Der Helmand-Belutscher: Eine indigene Ethnographie der Menschen im Südwesten Afghanistans, Berghahn Books.
Erschienen bei Berghahn Books und erhältlich zu einem Preis (135 USD), der für Käufer von Universitätsbibliotheken festgelegt ist, dient dieses Buch als Modell für die Übertragung von Wissen aus der Landessprache ins Englische – inhaltlich, aber nicht preislich. Es gibt viele andere Werke lokaler Wissenschaftler, die eine Übersetzung verdienen würden, wenn die Finanzierung zur Verfügung stünde.
Ein weiteres Buch desselben Verlags ist eine Studie über die Afghanen als globales Phänomen:
Alessandro Monsutti, 2021, Homo Itinerans: Auf dem Weg zu einer globalen Ethnographie Afghanistans, Berghahn Books.
Anthropologische Studien über Afghanen können sich nicht mehr auf das Dorf oder auch nur auf das Territorium Afghanistans beschränken. Das gilt schon seit Jahrzehnten und jetzt noch mehr. Neben diesem Buch sollte man in Erwägung ziehen, diese Studie über afghanische Händler zu lesen, die an überraschenden Orten auf dem eurasischen Kontinent auftauchen:
Magnus Marsden, 2021, Jenseits der Seidenstraßen: Handel, Mobilität und Geopolitik in Eurasien, Cambridge University Press.
Aus irgendeinem Grund blieb dieses Buch vom Autor bei der Zusammenstellung der Bibliografie unbemerkt – ein unglücklicher Vorfall, der die Notwendigkeit für einen Forscher verdeutlicht, seine eigene Quellensuche durchzuführen, die nicht nur auf diese Bibliografie beschränkt ist. Glücklicherweise hat der Verlag dieses Buch kostenlos zum Download zur Verfügung gestellt.
Bemerkenswert ist, dass europäische Forscher in den letzten fünf Jahren, zumindest in den Forschungsbereichen, die dieser Autor bevorzugt, mehr erwähnenswerte Beiträge geleistet haben als amerikanische Forscher (aus unklaren Gründen). Neben den oben genannten Schmeding, Monsutti und Marsden habe ich mit Interesse diese beiden neuen Bücher zur Kenntnis genommen, von denen eines bereits veröffentlicht wurde und eines im Juni dieses Jahres erscheinen wird:
Florian Weigand, 2022, Warten auf Würde: Legitimität und Autorität in Afghanistan, Columbia University Press.
Jan-Peter Hartung, 2024, Das paschtunische Grenzland: Eine Religions- und Kulturgeschichte der Taliban, Cambridge University Press.
Die (düstere) Zukunft der Forschung
Trotz der oben genannten positiven Beiträge kann man sich in Zukunft nicht darauf verlassen, dass die Universitäten eine ausreichende Wissensbasis produzieren werden. Gibt es eine Alternative? Es gibt Optionen, aber in einer mangelhaften Form, die reformiert werden müsste. Staatlich kontrollierte Forschungsdienste wie die australische Parlamentsbibliothek, der Congressional Research Service der Vereinigten Staaten und die Bibliothek des britischen Unterhauses konzentrieren sich auf die Neuordnung bestehender Forschungsergebnisse in verdauliche, kürzere Produkte für die Regierung. Sie produzieren kein neues Wissen, und ein Großteil ihrer Arbeit ist auf die einzelnen Abgeordneten zugeschnitten, d.h. sie ist nie dazu bestimmt, öffentlich zu sein. Es scheint auch nicht, dass eine der wichtigsten außenpolitischen Entscheidungen jemals von der Forschung dieser Art von Institutionen beeinflusst worden wäre.
Auf der unabhängigen Seite haben Forschungsinstitute und Think Tanks kurze Zeitrahmen und in vielen Fällen eine unzuverlässige oder kurzfristige Finanzierung, was ihre Unabhängigkeit zum Teil einschränkt. Es ist klar, dass es kein Modell gibt, das darauf wartet, die Rolle der Forschung zu übernehmen, die die Universitäten gespielt haben, auch wenn es eine überwiegend ineffektive Rolle ist und immer war. Wenn Regierungen vor und zu Beginn einer Krise Zugang zu zeitnaher Forschung haben wollen, müssen sie Projekte finanzieren, die die Beweise liefern können, die für die Entwicklung einer wirksamen Politik erforderlich sind. Diese Finanzierung erfordert eine langfristige Komponente, die sich auf Forscher konzentriert, die eine gewisse Garantie für langfristige Arbeitsplatzsicherheit benötigen, wenn sie so viel Zeit, Mühe und Geld in die Forschung zu Themen investieren wollen, die viele als irrelevant betrachten (bis das Thema hochrelevant wird). Dies kann an einer Universität oder in einem unabhängigen Forschungsinstitut geschehen, aber in einer Weise, die die oben genannten Mängel zunichte macht.
Unausgesprochen in diesem Artikel und ein Thema, das eine viel längere Diskussion verdienen würde, ist der Zusammenbruch der Möglichkeiten für Feldforschung (wie in den 1980er und 1990er Jahren). Werden Kommunikationstechnologie und Vernetzung dieses Problem überwinden und auf methodisch fundierte Weise nach Afghanistan vordringen, oder werden sich rigorose und wissenschaftliche Studien über Afghanistan auf Flüchtlings- und Asylstudien außerhalb Afghanistans beschränken? Darüber hinaus ist die Fähigkeit der lokalen Forscher, ihre Arbeit frei zu erledigen und zu publizieren, zweifelhaft. Ein Bericht vom Januar, wonach das Islamische Emirat eine Massenbeschlagnahmung von Büchern der Einheimischen in Dari und Paschtu durchgeführt habe, war nicht ermutigend. Vielleicht wird dieser Zustand nicht von Dauer sein, aber leider sehe ich keine glänzende Zukunft für die Afghanistan-Forschung. Ich hoffe, dass ich eines Besseren belehrt werde.
Bearbeitet von Kate Clark
Anmerkung zum Autor, verfasst vom Autor: Christian Bleuer verließ das Feld der Afghanistan-Studien in den Jahren 2009-10, als klar wurde, dass seine geplante Feldforschung unter ethnischen Usbeken in der Provinz Kundus aus Sicherheitsgründen gemäß den Richtlinien seiner Universität für die Doktorandenforschung nicht mehr möglich war. Die Vorbereitungen für diese Feldforschung sind in diesem Artikel über die lokale Geschichte des Flusstals von Kundus zu sehen. Der letztendliche Plan wäre gewesen, auf der Grundlage dieser (überwiegend englischsprachigen) Quellen zu arbeiten, um sie auf Feldinterviews und die Übersetzung von Quellen und Dokumenten in der Landessprache auszuweiten. Der daraus resultierende Artikel – im Grunde eine Rettung einer Literaturrecherche für ein gescheitertes Forschungsprojekt – reiht sich sehr gut in die vielen anderen Artikel über Afghanistan ein, die fast ausschließlich auf englischsprachigen Quellen basieren.
Seine andere Arbeit über Afghanistan fand oft an der Seite afghanischer Forscher statt, wobei dieser AAN-Bericht ein Beispiel für eine der Arten von kollaborativer Forschung ist, die seiner Meinung nach nützlich sein können. Der Großteil seiner Forschungen (meist unveröffentlicht oder nicht als anonymer Autor genannt) befasst sich mit dem ehemaligen sowjetischen Zentralasien. Er war schließlich Mitautor einer Geschichte Tadschikistans.
Referenzen
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So argumentierte beispielsweise im Oktober 2001 der afghanisch-amerikanische Anthropologe M. Nazif Shahrani im kanadischen Online-Governance-Politikforum Federations gegen eine stark zentralisierte Regierungsform, während der afghanisch-kanadische Ökonom Omar Zakhilwal (und Jahre später afghanischer Finanzminister und Botschafter in Pakistan) genau dafür argumentierte:
M. Nazif Shahrani, 2001, „Nicht „Wer?“, sondern „Wie?“: Afghanistan nach dem Konflikt regieren“, Föderationen, Oktoberausgabe, PDF.
Omar Zakhilwal, 2001, „Federalism in Afghanistan: A recipe for disintegration“, Federations, Oktoberausgabe PDF.
Dieser Artikel wurde zuletzt am 30. Apr. 2024 aktualisiert.
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Sabaon Semem
Die Durand-Linie, die als De-facto-Grenze zwischen Afghanistan und Pakistan dient, wurde von keiner Regierung in Kabul offiziell anerkannt. Er durchschneidet das Herz der paschtunischen Stämme, die familiäre Bande, Religionen und Traditionen teilen. Die meiste Zeit ihres Bestehens machte sie kaum einen praktischen Unterschied für das Leben der Menschen, die auf beiden Seiten lebten. Die Entscheidung Pakistans im Jahr 2017, die gesamte Strecke einzuzäunen, ein Projekt, das nun fast abgeschlossen ist, hat jedoch die Gemeinden physisch gespalten. In diesem Bericht befasst sich Gastautor Sabawoon Samim mit der Frage, was dies für das Leben der Menschen an der Durand-Linie bedeutet hat, und untersucht die angerichteten Schäden und einige der Teillösungen, die von den Einheimischen gefunden wurden, wenn auch mit einigen Kosten und Risiken.
In vielen der Interviews für diesen Bericht wurde der von Pakistan errichtete Zaun als „nicht durch das Land, sondern durch Herzen“ beschrieben. Sie folgt der 2.640 Kilometer langen Durand-Linie, die 1893 zwischen dem afghanischen König Amir Abdul Rahman Khan und dem britischen Außenminister für Indien, Sir Henry Mortimer Durand, unterzeichnet wurde. Es ist viel darübergeschrieben worden, wie das Abkommen zustande kam, welchen rechtlichen Status es hat und wie es die Politik der beiden Länder beeinflusst. Es gibt jedoch einen Mangel an Informationen über den Schaden, der den lokalen Gemeinschaften in sozialer, wirtschaftlicher und kultureller Hinsicht durch den pakistanischen Zaun zugefügt wurde. Dieser Bericht, der auf 16 ausführlichen Interviews mit afghanischen Staatsangehörigen aus den Grenzprovinzen basiert, versucht, hier Abhilfe zu schaffen.
Nach einem kurzen historischen Hintergrund befasst es sich mit den lokalen Gemeinschaften und den Bindungen zwischen ihnen. Er untersucht die jüngsten Beschränkungen entlang der Durand-Linie, insbesondere des pakistanischen Zauns, und wie sie Gemeinschaften gespalten und das verhindert haben, was früher normal war. Er untersucht, wie die Einheimischen mit dem Verlust der Bewegungsfreiheit umgehen, die sie früher genossen haben, und mit den Mitteln, die sie einsetzen, um den Zaun zu durchbrechen, unter ihm hindurchzugehen oder auf andere Weise zu umgehen – und welche
Dieser Artikel wurde zuletzt am 19. Apr. 2024 aktualisiert. [...]
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Roxanna Shapour
Der Generalsekretär der Vereinten Nationen, António Guterres, wird am 18. und 19. Februar 2024 in der Hauptstadt von Katar, Doha, Gastgeber eines zweiten Treffens der Sondergesandten für Afghanistan sein. Anders als beim letzten Treffen im Mai 2023 ist auch das Emirat eingeladen, obwohl es noch nicht bestätigt hat, dass es eine Delegation entsenden wird. Es wird erwartet, dass sich das zweitägige Treffen auf den vom UN-Sicherheitsrat in Auftrag gegebenen unabhängigen Sachstandsbericht konzentrieren wird, insbesondere auf die Empfehlung zur Ernennung eines UN-Sondergesandten für Afghanistan, was das Emirat entschieden abgelehnt hat. Unterdessen scheint ein Treffen der Länder der Region im Januar in Kabul ein Umdenken der Emirate signalisiert zu haben, dass ein Engagement in der Nähe des eigenen Landes zu besseren Ergebnissen führen und ihre Position gegenüber ihren westlichen Gesprächspartnern stärken könnte. Roxanna Shapour von AAN befasst sich mit der Debatte um den Bewertungsbericht, insbesondere mit der Frage, wie er sich zu den Vorteilen der Ernennung eines UN-Sondergesandten verfestigt hat und was eine Hinwendung der Emirate zu der Region für die Diskussionen in Doha über das internationale Engagement bedeuten könnte.
Das Islamische Emirat Afghanistan (IEA) hat seit seiner Neugründung im August 2021 immer wieder die internationale Anerkennung gefördert und gefordert, dass der UN-Sitz des Landes an seinen Vertreter übergeben wird. Doch beim ersten Treffen der Sondergesandten für Afghanistan, das von den Vereinten Nationen im Mai 2023 in Doha ausgerichtet wurde, war das Emirat nicht einmal eingeladen (wie AAN berichtete). Zwei Wochen vor diesem Treffen hatten Äußerungen der stellvertretenden UN-Generalsekretärin Amina Mohammed einen Sturm in den Medien und in den sozialen Medien ausgelöst, indem sie den Eindruck erweckten, dass die Anerkennung des Emirats auf dem Tisch liegen könnte – und:
Wir hoffen, dass wir diese kleinen Schritte finden werden, die uns wieder auf den Weg der Anerkennung bringen, einer prinzipientreuen Anerkennung“, sagte Mohammed. „Ist das möglich? Ich weiß es nicht. diese Diskussion muss stattfinden. Die Taliban wollen eindeutig Anerkennung, und das ist der Hebel, den wir haben.
Der Sprecher des UN-Generalsekretärs, Stéphane Dujarric, schaltete sich ein, um Mohammeds Äußerungen klarzustellen: „Sie bekräftigte die Notwendigkeit eines koordinierten Ansatzes der internationalen Gemeinschaft in Bezug auf Afghanistan, der auch die Suche nach einer gemeinsamen Basis für die längerfristige Vision des Landes einschließt.“ Er sagte gegenüber Reportern weiter, dass der Zweck des Treffens in Doha im Mai 2023 darin bestehe, „das internationale Engagement für die gemeinsamen Ziele für einen dauerhaften Weg zur Lösung der Situation in Afghanistan neu zu beleben“. Dujarric sagte, er glaube, dass das Erreichen dieser Ziele „einen Ansatz erfordert, der auf Pragmatismus und Prinzipien basiert, kombiniert mit strategischer Geduld und zur Identifizierung von Parametern für kreatives, flexibles, prinzipientreues und konstruktives Engagement (siehe die Analyse von AAN hier). Das Verbot des Emirats für Frauen, für NGOs zu arbeiten (am 24. Dezember 2022), das am 4. April (weniger als einen Monat vor dem Treffen) auf die Vereinten Nationen ausgeweitet wurde, spielte jedoch eine große Rolle und dominierte die Tagesordnung.
Anders als beim ersten Treffen der Sondergesandten haben die Vereinten Nationen dieses Mal eine Einladung nach Kabul ausgesprochen. Die erwartete Teilnahme der IEA wurde von vielen angepriesen, darunter der Sondergesandte der Europäischen Union für Afghanistan, Tomas Niklasson, der sagte, es sei eine „bedeutende Gelegenheit, sich zu treffen, sinnvolle Diskussionen über Afghanistan zu führen und auf allen Seiten die Bereitschaft zu zeigen, sich auf der Grundlage des -Berichts in einem von den Vereinten Nationen geleiteten Prozess an einem Weg nach vorne zu beteiligen“.
Das Emirat hat sich jedoch nicht beeilt, seine Teilnahme zu bestätigen, sondern sagte zunächst, es prüfe die Angelegenheit und werde seine Entscheidung zu gegebener Zeit bekannt geben. Später scheint sie zwei Bedingungen für ihre Teilnahme gestellt zu haben (mehr dazu weiter unten), und einen Tag vor Beginn des Treffens wissen wir immer noch nicht, ob die IEA teilnehmen wird.
In diesem Bericht legen wir den Hintergrund des Treffens dar, warum es den Schritt gab, die internationale Zusammenarbeit mit der IEA zu bewerten, was in der Bewertung gesagt wurde, die Reaktionen darauf und die politischen Manöver im Vorfeld dieses zweiten Treffens in Doha, die sich auf die Frage konzentrierten, ob es einen UN-Sondergesandten für Afghanistan geben sollte oder nicht. und das Gleichgewicht zwischen regionalen Perspektiven auf den Bewertungsbericht, der Reaktion der IEA und den Standpunkten der westlichen Länder.
Hintergrund des Treffens vom 18. Februar – ein umstrittener Sachstandsbericht
Die Initiative zur Bewertung des internationalen Engagements in Afghanistan entstand aus wochenlangen komplexen Verhandlungen über Afghanistan und der jährlichen Erneuerung des UNAMA-Mandats Anfang 2023. Davon ausgehend verabschiedete der UN-Sicherheitsrat (UNSC) am 16. März 2023 zwei Resolutionen zu Afghanistan: Eine (Resolution S/RES/2678(2023)) verlängerte das Mandat der UN-Unterstützungsmission in Afghanistan (UNAMA) bis zum 17. März 2024, während eine weitere (Resolution S/RES/2679(2023)) den Generalsekretär aufforderte, eine unabhängige Bewertung durchzuführen, die Empfehlungen für „einen integrierten und kohärenten Ansatz zwischen verschiedenen Akteuren in der internationalen um die aktuellen Herausforderungen Afghanistans anzugehen.
Etwa einen Monat später ernannte Guterres den hochrangigen türkischen Diplomaten Feridun Sinirlioğlu zum Sonderkoordinator für die unabhängige Bewertung (siehe Ankündigung vom 25. April hier). Die Ernennung ging dem ersten Treffen der Sondergesandten für Afghanistan voraus, das zu diesem Zeitpunkt schon lange erwartet worden war und am 1. und 2. Mai 2023 in Doha stattfand. Bei dem Treffen, so Gastgeber Guterres, gehe es „um die Entwicklung eines gemeinsamen internationalen Ansatzes, nicht um die Anerkennung der De-facto-Machthaber der Taliban“ und es sei wichtig, „die Sorgen und Grenzen des anderen zu verstehen“ (siehe einen Auszug der Pressekonferenz hier). Die Teilnehmer dieses Treffens, so Guterres, seien sich einig über „die Notwendigkeit einer Strategie des Engagements, die die Stabilisierung Afghanistans ermöglicht, aber auch die Auseinandersetzung mit wichtigen Anliegen ermöglicht“.
Nach Ablauf der ihm durch die Resolution des Sicherheitsrats gesetzten Frist legte Sinirlioğlu dem Rat am 10. November 2023 seine unabhängige Bewertung zu Afghanistan vor. Er wurde erst am 6. Dezember auf der UN-Website veröffentlicht, obwohl er durchgesickert und weit verbreitet wurde, kurz nachdem er von den Mitgliedern des Sicherheitsrats erhalten worden war (siehe zum Beispiel die unabhängige, von Frauen geführte, gemeinnützige Nachrichtenwebsite Pass Blue). Es scheint, dass die meisten Menschen, einschließlich der IEA, in der Lage waren, den durchgesickerten Bericht zu lesen, bevor er offiziell in Umlauf gebracht wurde – eine Tatsache, die Beamte des Emirats mit Missfallen kommentiert haben, so eine Quelle, die darum bat, nicht genannt zu werden, da sie nicht befugt ist, sich zu diesem Thema zu äußern.
Wie AAN in einer detaillierten Aufschlüsselung und Analyse des Assessments berichtete, hat sie nach eigenen Angaben ein „übergeordnetes Ziel“ – „das Ziel eines sicheren, stabilen, wohlhabenden und inklusiven Afghanistans im Einklang mit den vom Sicherheitsrat in früheren Resolutionen festgelegten Elementen voranzutreiben“. Sie gibt jedoch nicht an, um welche Elemente es sich handelt. Umfassende Konsultationen mit Afghanen und anderen hätten gezeigt, dass „der Status quo des internationalen Engagements nicht funktioniert“. Er diene weder „den humanitären, wirtschaftlichen, politischen oder sozialen Bedürfnissen des afghanischen Volkes“ noch gehe er auf die Sorgen und Prioritäten „internationaler Akteure, einschließlich der Nachbarländer“ ein.
In dem Bewertungsbericht werden fünf Schlüsselthemen und -prioritäten genannt: Menschenrechte, insbesondere von Frauen und Mädchen; Terrorismusbekämpfung, Drogenbekämpfung und regionale Sicherheit; wirtschaftliche, humanitäre und entwicklungspolitische Fragen; inklusive Regierungsführung und Rechtsstaatlichkeit und; politische Repräsentation und Auswirkungen auf regionale und internationale Prioritäten (in Bezug auf die mangelnde Anerkennung der IEA).
Die Empfehlungen beginnen bei der Wirtschaft und umfassen die Ausweitung der internationalen Hilfe, einschließlich technischer Hilfe, den Abschluss einiger fast abgeschlossener Infrastrukturprojekte, die vor August 2021 begonnen wurden, die Einrichtung eines wirtschaftlichen Dialogs und Finanzreformen, um die Auswirkungen der bestehenden Sanktionen auf den Bankensektor zu verringern, alles mit dem Ziel, die Grundbedürfnisse der afghanischen Bevölkerung zu befriedigen und das Vertrauen durch strukturiertes Engagement zu stärken. Anschließend wird eine zweite Reihe von Empfehlungen vorgelegt, die sich mit internationalen Sicherheitsbedenken in Bezug auf Terrorismus, illegale Drogen und gemeinsame Wasserressourcen befassen. Eine dritte Gruppe von Empfehlungen legt einen umfassenden und eher vagen Fahrplan für das politische Engagement fest, der darauf abzielt, Afghanistan im Einklang mit seinen internationalen Verpflichtungen und Verpflichtungen wieder vollständig in die internationale Gemeinschaft zu integrieren.
Das endgültige Empfehlungspaket schlägt drei Mechanismen vor, die die im Bericht ausgesprochenen Empfehlungen koordinieren und überwachen sollen: ein von den Vereinten Nationen einberufenes Format für große Gruppen (das bereits existiert – dies war die Gruppe, die im Mai 2023 in Doha tagte und dies am 18. und 19. Februar erneut tun wird); eine kleinere und aktivere internationale Kontaktgruppe und; einen UN-Sondergesandten, der die UNAMA ergänzen und sich auf die „Diplomatie zwischen Afghanistan und internationalen Akteuren sowie auf die Förderung des innerafghanischen Dialogs“ konzentrieren würde. Es war dieser letzte Mechanismus, die Ernennung eines Sondergesandten, der am Ende den Rest der Bewertung in den Schatten stellte.
Der Sicherheitsrat ergriff zwar Maßnahmen zu der Bewertung, aber erst nach eineinhalb Monaten Sitzungen, die hauptsächlich hinter verschlossenen Türen stattfanden, und zwei Wochen intensiver Verhandlungen über den Text der Resolution 2721 des VN-Sicherheitsrates. Er wurde am 29. Dezember, dem letzten Arbeitstag des Rates im Jahr 2023, angenommen. Obwohl die Resolution den Sinirlioğlu-Bericht nicht vollständig unterstützte, ermutigte sie dennoch „die Mitgliedstaaten und alle anderen relevanten Interessengruppen, die unabhängige Bewertung und Umsetzung seiner Empfehlungen in Betracht zu ziehen“, und forderte den Generalsekretär auf, „einen Sondergesandten für Afghanistan zu ernennen“ (siehe AAN-Analyse hier). Wichtig ist, dass die Resolution 2721 mit 13 Ja-Stimmen angenommen wurde, wobei sich China und Russland der Stimme enthielten, anstatt ihre Macht als ständige Mitglieder des Rates zu nutzen, um ein Veto einzulegen (siehe hier).
Reaktionen auf die Bewertung und die Ablehnung eines Sondergesandten durch das Emirat
Seit der ersten Veröffentlichung des Sinirlioğlu-Berichts gab es unter Afghanen und anderen weit verbreitete Reaktionen, wobei einige Politiker und Menschenrechtsaktivisten den Bericht als „schwach, unvollständig und lediglich deklarativ“ bezeichneten, so Hasht-e Sobh. Es gab zahlreiche Diskussionssendungen über den Äther Afghanistans, in denen Befürworter und Kritiker gleichermaßen über die Vor- und Nachteile der Ergebnisse und Empfehlungen des Berichts debattierten (siehe z. B. die abendliche Diskussionssendung Farakhabar von ToloNews und Tahawol von Ariana News) Analysen der Bewertung wurden veröffentlicht, z. B. der Schattenbericht des DROPS, der eine Antwort aus der Perspektive afghanischer Frauen lieferte, sowie zahlreiche öffentliche und hinter verschlossenen Türen, darunter diese Informationsveranstaltung des Sicherheitsrats am 20. Dezember 2023, bei der die ehemalige Leiterin der Unabhängigen Menschenrechtskommission Afghanistans, Schaharzad Akbar sprach.
Die IEA ihrerseits schickte am 21. November, also noch vor der offiziellen Veröffentlichung, eine unmittelbare Reaktion auf den Sachstandsbericht an den Sicherheitsrat. Die Antwort wurde nicht offiziell veröffentlicht, wurde aber in den sozialen Medien weit verbreitet und von den afghanischen Medien berichtet (AAN hat eine Kopie gesehen und Screenshots wurden von AmuTV ausgestrahlt und auf X gepostet; siehe auch den Beitrag von @JJSchroden auf X). Das Emirat begrüßte zwar „die Empfehlungen des Assessments, das die Stärkung der nationalen Wirtschaft Afghanistans unterstützt, Wege zur Anerkennung der derzeitigen Regierung öffnet und die regionale Konnektivität und den Transit über Afghanistan fördert“, warnte aber davor, Afghanistan „als politisches Vakuum oder unregierten Raum“ zu betrachten. Er sprach sich entschieden und unmissverständlich sowohl gegen einen von den Vereinten Nationen ernannten Sondergesandten als auch gegen einen innerafghanischen Dialog aus:
Afghanistan sollte nicht als eine Konfliktzone betrachtet werden, in der vom Ausland aufgezwungene politische Lösungen wie der innerafghanische Dialog als notwendig erachtet werden, und die Zeit der internationalen Gemeinschaft sollte auch nicht mit solchen Bemühungen verschwendet werden. Man muss sich darüber im Klaren sein, dass in Afghanistan wieder Stabilität und Sicherheit eingekehrt sind und alle seine Angelegenheiten von einer Zentralregierung geregelt werden.
Afghanistan verfügt über eine starke Zentralregierung, die durchaus in der Lage ist, seine inneren Angelegenheiten unabhängig zu regeln und seine eigene Diplomatie zu betreiben, daher ist die Einrichtung paralleler Mechanismen durch die Vereinten Nationen, wie z. B. eines Sondergesandten, inakzeptabel.
Die Ernennung eines Sondergesandten durch die UNO ist für das Emirat also eine rote Linie. Gleichzeitig zeigt sich Kabul zufrieden und hat seine Unterstützung für den Rest des Berichts zum Ausdruck gebracht.
Die IEA wendet sich der Region zu
Sollte sich die IEA für eine Reise nach Doha entscheiden, wäre es das erste Mal seit ihrer Machtübernahme, dass ihr Vertreter mit allen Gesprächspartnern Afghanistans an einem Tisch sitzt. Dies könnte als ein großer Schritt in Richtung des erklärten Ziels der internationalen Anerkennung angesehen werden. In den letzten Monaten scheint sich der Fokus des Emirats jedoch eher auf sein Zuhause verlagert zu haben, da es mit neuer Energie in seiner laufenden Agenda zur Zusammenarbeit mit den Nachbarn Afghanistans zur Stärkung der wirtschaftlichen und politischen Beziehungen vorangetrieben wird. Das vielleicht stärkste Indiz dafür war ein kürzliches Treffen in Kabul, das vom iranischen Sondergesandten für Afghanistan, Hassan Kazemi Qomi, in seinem Gespräch mit dem amtierenden Außenminister der IEA, Amir Khan Muttaqi, am 9. Januar 2024 vorgeschlagen wurde (siehe die Website von Amu TV und die iranische Studentennachrichtenagentur (ISNA). Dies war Teil eines umfangreicheren Vorschlags, der vom Iran vorgelegt wurde, eine regionale Kontaktgruppe von Sondergesandten zu schaffen, etwas, das Kazemi Qomi seither bei zahlreichen Gelegenheiten ausgestrahlt hat (siehe zum Beispiel ToloNews und Irans staatliche Nachrichtenagentur IRNA).
Am 29. Januar 2024, drei Wochen nachdem der Iran das Wort ergriffen hatte, fand in Kabul die sogenannte Initiative für regionale Zusammenarbeit in Afghanistan statt. Sie brachte Vertreter von 11 Ländern der Region (und im Falle Indonesiens etwas darüber hinaus) zusammen – China, Indien, Indonesien, Iran, Kasachstan, Kirgisistan, Pakistan, Russland, Türkei, Turkmenistan und Usbekistan. Während das eilig organisierte Treffen ursprünglich, als Gipfel der regionalen Gesandten konzipiert war, waren die meisten Länder durch ihre residierenden Vertreter in Kabul vertreten; nur die russischen und chinesischen Sondergesandten reisten nach Kabul, um daran teilzunehmen. Der Iran wurde durch seinen Sondergesandten, der auch Botschafter ist, Hassan Kazemi Qomi, vertreten, Indien durch den Leiter des technischen Teams in Kabul, Rambabu Chellappa (siehe das indische Medienunternehmen The Wire).
Viele haben die Bedeutung des Treffens heruntergespielt und gesagt, dass es an hochrangiger Beteiligung von Ländern der Region fehle. So bemerkte beispielsweise der ehemalige afghanische stellvertretende Staatsminister für Frieden, Abdullah Khenjani, in einem Interview mit Afghanistan International am 2. Februar , dass keines der teilnehmenden Länder erlaubt habe, seine Flagge im Raum zu zeigen, was bei diplomatischen Treffen üblich ist. Er interpretierte dies als Unterstreichung der Position der Teilnehmer, dass niemand das Islamische Emirat Afghanistan offiziell als Regierung des Landes anerkannt habe. Dass die IEA durch ihren amtierenden Außenminister vertreten war, die Länder der Region aber hauptsächlich durch residierende Botschafter und nur drei Sonderbeauftragte, zeigte, dass diese Teilnehmer weder sehr hochrangig noch befugt waren, „Verpflichtungen oder Entscheidungen zu solch wichtigen Themen zu treffen“. Die Botschafter, sagte er, kommunizieren die ganze Zeit; Das einzig Besondere an dem Treffen war, dass sie „an einem Tisch saßen“.
Es wäre jedoch voreilig, die Bedeutung dieses Treffens von der Hand zu weisen. Erstens war es das erste internationale Treffen, das seit dem Fall der Islamischen Republik in Kabul stattfand, und die Fähigkeit der IEA, ein solches Treffen in Kabul auf welcher Ebene auch immer einzuberufen, ist von Bedeutung. Zweitens bot es der IEA die Gelegenheit, ihre außenpolitischen Prioritäten darzulegen und ihre Ablehnung eines von den Vereinten Nationen ernannten Sondergesandten offiziell öffentlich zu machen. Schließlich sendete der Zeitpunkt des Treffens (etwa einen Monat vor dem von den Vereinten Nationen einberufenen Treffen in Doha) eine starke Botschaft an die ausländischen Hauptstädte, nicht nur über die Absichten des Emirats, sondern auch über die Stimmung in der Region. Die Rechnung scheint sich zumindest kurzfristig ausgezahlt zu haben. Am Tag nach dem Treffen akzeptierte China das Beglaubigungsschreiben des IEA-Vertreters in Peking und erkannte damit das Islamische Emirat faktisch als legitime Regierung Afghanistans an (siehe VoA und einem AAN-Bericht für eine umfassendere Diskussion über die Aussichten auf eine Anerkennung des Emirats).
Die Art und Weise, wie sich die Länder in der Region, angeführt von Teheran und Kabul, organisierten, um ihre Ansichten auszutauschen und möglicherweise ihre Position zu festigen, könnte zu einem weiteren Treffen vor Doha II geführt haben, dem der G7-Länder. An der wenig beachteten Zusammenkunft von Sondergesandten aus Kanada, Frankreich, Deutschland, Italien, Japan, dem Vereinigten Königreich und den Vereinigten Staaten am 23. Januar in London nahmen auch Vertreter Norwegens, der Vereinten Nationen und anderer internationaler Organisationen, insbesondere der Weltbank, teil (siehe AmuTV); Es gab keine abschließende Erklärung und es wurde nur wenig über den Inhalt der Diskussion erfahren.
Was sagte Muttaqi in seiner Rede auf dem Treffen in Kabul über die Politik des Emirats aus?
Es lohnt sich, einen genaueren Blick darauf zu werfen, was der amtierende Außenminister Amir Khan Muttaqi auf dem Treffen sagte und wie dies eine wohlüberlegte Hinwendung des Emirats zur Region bedeuten könnte. Das Hauptziel seiner Regierung bei der Ausrichtung des Treffens sei es gewesen, ein „regionalzentriertes Narrativ zu schaffen, das darauf abzielt, die regionale Zusammenarbeit für ein positives und konstruktives Engagement zwischen Afghanistan und den Ländern der Region zu entwickeln“ (siehe ein Video seiner Rede).
Muttaqis Ausnahmen, die stark auf den Schutz der politischen Interessen der IEA ausgerichtet waren, wurden hoch angesetzt. Er sagte, er erwarte, dass sich die Gespräche neben dem gemeinsamen regionalen Wirtschaftsinteresse auf die Schaffung eines „regionalzentrierten Narrativs für eine positive und konstruktive Zusammenarbeit mit der afghanischen Regierung zur Bewältigung bestehender und potenzieller Bedrohungen in der Region“ konzentrieren und „mit einer Stimme sprechen, um die Aufhebung der einseitigen Sanktionen gegen die Region und insbesondere gegen Afghanistan zu fordern.„
Er sagte den Teilnehmern, dass die regionale wirtschaftliche Zusammenarbeit ein wichtiges außenpolitisches Ziel für das „neue Afghanistan“ sei. Das Ende von 20 Jahren Besatzung und 45 Jahren Konflikt habe den Weg für eine „unabhängige Zentralregierung“ geebnet, die bereits erhebliche Fortschritte im Handel und Transit mit der Region gemacht habe. Dies, sagte er, sei früher „ein Traum gewesen, aufgrund der auferlegten Kriege und der Unsicherheit“.
Er ermutigte alle Akteure, einen „Nullsummen“-Ansatz zugunsten einer „Win-Win“-Politik abzulehnen, die nicht „nur ein Slogan“ sei, sondern in der Überzeugung wurzele, dass wirtschaftliche Abhängigkeiten in der Region bedeuteten, dass Fortschritt und Entwicklung nur durch ein „interaktionsorientiertes Narrativ in allen Bereichen erreicht werden könnten, im Gegensatz zu einem inkonsistenten und ausweichenden Interaktionsnarrativ“. Dies würde es der Region ermöglichen, potenzielle Sicherheitsbedrohungen zu verringern und wirtschaftliche Chancen, insbesondere im „Nachkriegsafghanistan“, zum Wohle der gesamten Region zu nutzen.
Muttaqi räumte ein, dass Afghanistan, „wie jedes andere Land auch, Probleme hat“, die er größtenteils aus der Vergangenheit geerbt habe. Er betonte zwar die Entschlossenheit seiner Regierung, Lösungen zu finden, betonte aber, dass es nicht möglich sei, alle Probleme kurzfristig zu lösen in einem Land, das im vergangenen halben Jahrhundert „ausländische Invasionen, Interventionen und Bürgerkriege“ erlebt habe. Er machte deutlich, dass die Innenpolitik und die Maßnahmen der IEA nicht zur Diskussion stünden und dass Versuche der „Einmischung“ nicht toleriert würden.
Unsere Entscheidungen werden respektiert. Anstatt Governance-Modelle vorzuschlagen und mit dem Finger auf das System zu zeigen, ist es besser, sich mit Fragen von gemeinsamem Interesse zu befassen. Im Rahmen eines solchen regionalen Konsenses leiten wir Anreizmechanismen ein, um thematische Vereinbarungen zu treffen, die dem gegenseitigen Interesse dienen.
Seine schärfsten Worte sparte er sich jedoch für die weithin erwartete Ernennung eines UN-Sondergesandten für Afghanistan auf: Die Interventionen der internationalen Gemeinschaft in Afghanistan und der 20-jährige „Kampf für die Freiheit“ hätten bewiesen, dass „importierte Rezepte und die Modelle, die sie anbieten, nicht heilen, was das afghanische Volk krank macht“. Insbesondere die bisherigen Erfahrungen Afghanistans mit den von den Vereinten Nationen ernannten Sondergesandten hätten „zu nichts als Krieg, Instabilität und Besatzung Afghanistans geführt“. Afghanistan sei nun ein souveränes, freies und sicheres Land mit einer Regierung, die alle Afghanen vertrete und „bereit und in der Lage ist, Gespräche über Fragen von gemeinsamem Interesse mit verschiedenen regionalen und internationalen Seiten zu führen“. Dies sei ein weiterer Grund, warum ein UN-Sondergesandter unnötig sei.
Vor dem Doha-Treffen: Intensivierung der Diplomatie
Der wiederholte Widerstand des Emirats gegen die Ernennung eines UN-Sondergesandten hat zu einem stetigen Strom von ausländischen Beamten und Sondergesandten geführt, die nach Afghanistan reisen, sowie zu zahlreichen Treffen in verschiedenen Hauptstädten, vermutlich um gemeinsame Ansätze und nächste Schritte in einer Situation zu besprechen, die sicherlich in eine Sackgasse zwischen dem Westen und Kabul geraten ist. Seit Dezember 2023 führen sie Gespräche mit Vertretern der Emirate über den Vorschlag, scheinbar ohne Erfolg. Zu ihnen gehörte Feridun Sinirlioğlu, der sich am 6. Februar zu mehrtägigen Treffen mit hochrangigen IEA-Beamten in Kabul aufhielt, darunter der amtierende stellvertretende Ministerpräsident Abdul Kabir und der amtierende Außenminister Muttaqi (siehe ToloNews und Pajhwok). In einem Kommentar zu Sinirlioğlus Treffen mit Abdul Kabir hieß es in einer Reihe von Beiträgen auf dem offiziellen Konto Arg (Büro des Premierministers) X: „Das Emirat unterstützt die meisten Teile des oben genannten Berichts, stimmt aber nicht mit den Forderungen nach der Ernennung eines Sonderbeauftragten für Afghanistan überein.“
Der EU-Gesandte für Afghanistan, Tomas Niklasson, sagte am 8. Februar zum Abschluss eines viertägigen Besuchs in Afghanistan vor den Medien, dass die Tagesordnung des Treffens von den Organisatoren, den Vereinten Nationen, festgelegt worden sei (siehe ToloNews hier und hier sowie diese von der EU am 8. Februar veröffentlichte Presseerklärung) und dass das Ziel darin bestehe, „realistische Erwartungen zu wecken und sich besser auf ein konstruktives Treffen in Doha vorzubereiten“. Er sagte, dass die Beamten, die er getroffen habe, „eine positive Wertschätzung für die wichtigsten Ergebnisse und Empfehlungen des Berichts“ zum Ausdruck gebracht hätten, aber gleichzeitig:
Die einzige konkrete Frage, die ich hörte, bezog sich auf die Notwendigkeit eines UN-Sondergesandten, wie vom UN-Sicherheitsrat gefordert, was ich so verstand, dass es auf negativen Erfahrungen aus einem anderen historischen Kontext und einem wahrgenommenen Mangel an Klarheit über die genaue Funktion und das Mandat beruhte, auch in Bezug auf das zukünftige Mandat der UNAMA.
Die endlose Runde der Diplomatie in den letzten Wochen scheint nichts an der Position des Emirats geändert zu haben. Seine unnachgiebige Haltung in der Frage des Sondergesandten hat heftige Reaktionen von einigen provoziert, darunter der ehemalige US-Geschäftsträger in Afghanistan, Hugo Llorens, der am 8. Februar gegenüber Voice of America sagte (siehe):
Die Taliban sind nicht in der Lage, Bedingungen für die internationale Gemeinschaft zu stellen. Die Taliban brauchen die internationale Gemeinschaft mehr als umgekehrt. Sie sollen vernünftig denken und handeln…. Sollten sich die Taliban weigern, mit einem neuen UN-Gesandten zusammenzuarbeiten, könnte dies die Fähigkeit der internationalen Gemeinschaft, auf die politischen und humanitären Krisen in Afghanistan zu reagieren, weiter einschränken.
Die Vereinten Nationen und die USA haben unterdessen weiterhin ihre nachdrückliche Unterstützung für die Ernennung zum Ausdruck gebracht: „Die Vereinigten Staaten unterstützen nachdrücklich die Forderung der Resolution nach einem UN-Sondergesandten für Afghanistan“, sagte der Sprecher des US-Außenministeriums, Matthew Miller, in seiner Pressekonferenz vom 13. Februar, „und fordert den Generalsekretär auf, so schnell wie möglich einen Sondergesandten zu ernennen. Ein Sondergesandter wird gut positioniert sein, um das internationale Engagement in Afghanistan zu koordinieren und die in dieser Resolution dargelegten Ziele zu erreichen.“
Die Ablehnung eines UN-Sondergesandten durch das Emirat scheint wahrscheinlich der Hauptgrund dafür zu sein, dass es seine Teilnahme an Doha nicht bestätigt hat. Afghanische Medien haben jedoch spekuliert, dass ein großes Hindernis auch darin bestehen könnte, dass „die Taliban die Anwesenheit von protestierenden Frauen bei dieser Konferenz nicht akzeptieren, obwohl die Teilnahme von Frauen eine der Hauptforderungen von Frauenrechtsaktivistinnen bei dieser Veranstaltung ist“, so die in Kabul ansässige Nachrichtenwebsite Khaama Press. Allerdings stand bei der Veranstaltung in Doha immer ein separates Treffen mit afghanischen Frauenvertreterinnen auf der Tagesordnung.
Es gab auch Hinweise darauf, dass die IEA zwei Vorbedingungen für ihre Teilnahme an Doha gestellt hat, die nicht öffentlich genannt wurden: „Wenn die Bedingungen nicht erfüllt werden“, berichtete die BBC Persian Muttaqi am 14. Februar, würde das Emirat es vorziehen, nicht an diesem Treffen teilzunehmen. Es wurde auch berichtet, dass der Sprecher des Außenministeriums, Abdul Qahar Balkhi, bestätigt habe, dass das Thema bei dem Treffen des Ministers mit dem russischen Botschafter in Kabul, Dmitri Schirnow, am 15. Februar besprochen wurde (siehe hier die Zusammenfassung des Treffens des Außenministeriums des Emirats).
Schließlich veröffentlichte das Außenministerium eine Erklärung zu X bezüglich des Treffens in Doha am 17. Februar, in der die Bedingungen für die Teilnahme des Emirats an dem Treffen klargestellt werden:
Das Islamische Emirat Afghanistan war der Ansicht, dass das von UN-Generalsekretär António Guterres in der Hauptstadt von Katar, Doha, einberufene Treffen der Sondergesandten für Afghanistan eine gute Gelegenheit für einen offenen und produktiven Dialog über Meinungsverschiedenheiten sei. Das Außenministerium hat gegenüber den Vereinten Nationen klargestellt, dass die Teilnahme von Vorteil wäre, wenn das Islamische Emirat als alleiniger offizieller Vertreter Afghanistans teilnehmen sollte und wenn es die Möglichkeit gibt, offene Gespräche zwischen der afghanischen Delegation und der UNO über alle Fragen auf sehr hoher Ebene zu führen. Andernfalls wurde die ineffektive Beteiligung des Emirats aufgrund mangelnder Fortschritte in diesem Bereich als unerheblich angesehen.
Es sollte darauf hingewiesen werden, dass, wenn die UNO eine Bestandsaufnahme der aktuellen Realitäten macht, den Einfluss und Druck einiger weniger Parteien zurückweist und die Tatsache berücksichtigt, dass diese Regierung Afghanistans im Gegensatz zum vorherigen zwanzigjährigen Regime von niemandem gezwungen werden kann, dann besteht die Möglichkeit, Fortschritte in den Gesprächen mit dem Islamischen Emirat Afghanistan zu erzielen.
Die Kontroverse um den Sondergesandten und die Weigerung der IEA, die Einladung der Vereinten Nationen nach Doha anzunehmen, scheinen die UNO weniger sicher gemacht zu haben, was die Idee eines UN-Sondergesandten angeht. Interessanterweise klang der Sprecher des Generalsekretärs, Stéphane Dujarric, bei seiner regelmäßigen täglichen Pressekonferenz am 7. Februar zweideutig und wollte sich nicht zu einem Kommentar hinreißen lassen:
Ich meine, es sind viele hypothetische Hypothesen. Es wurde kein neuer Gesandter bekannt gegeben. Der Generalsekretär wird im Februar in Doha an der Tagung der Sondergesandten für Afghanistan teilnehmen, und es handelt sich um nationale Gesandte. Natürlich wird sein Sonderbeauftragter anwesend sein, aber ich möchte keiner Entscheidung des Generalsekretärs vorgreifen.
Zweifellos gibt vielen in den westlichen Hauptstädten auch die Möglichkeit zu denken, dass sich auf dem Doha-Treffen ein starker regionaler Block mit einer Konsensposition zu Afghanistan herausbildet. Andrew Watkins vom United States Institute of Peace (USIP) sagte, dies könne angesichts der wachsenden Kluft und des „angespannten geopolitischen Klimas“ zwischen den Vereinigten Staaten und Russland und China im Sicherheitsrat besonders der Fall sein. In einem Q&A-Artikel, den er gemeinsam mit Kate Bateman von der USIP verfasst hat, verglich er die Unterstützung der USA für die Ernennung eines Sondergesandten mit der „lauwarmen“ Haltung Russlands und Chinas in dieser Frage. Er wies auch auf einen weiteren erschwerenden Faktor hin: Frankreich, ein weiteres ständiges Mitglied des Sicherheitsrats, „dass den Taliban stark kritisch gegenübersteht und einer Ausweitung der Zusammenarbeit mit ihrem Regime misstrauisch gegenübersteht“. Er argumentiert, dass sich dies auch als Stolperstein für die Versuche der USA erweisen könnte, „Verbündete und Partner, um eine gemeinsame Position zu scharen“ (lesen Sie den USIP-Artikel).
Kurz vor dem Treffen in Doha bot sich beim fünften Treffen der Sonderbeauftragten und Gesandten der Europäischen Union und Zentralasiens für Afghanistan, das am 14. Februar in Bischkek stattfand, eine letzte Gelegenheit für ein Gespräch im Vorfeld des Treffens. Die EU-Sondergesandte Niklasson und Leiterin der UN-Hilfsmission in Afghanistan (UNAMA), Rosa Otunbajewa (die selbst vom 7. April 2010 bis zum 1. Dezember 2011 Präsidentin Kirgisistans war), reiste zu dem Treffen in die kirgisische Hauptstadt, das sich nach Angaben des kirgisischen Außenministeriums auf „die aktuelle Situation in Afghanistan und den Prozess unter dem Deckmantel der Vereinten Nationen im Vorfeld des zweiten internationalen Treffens in Doha“ konzentrierte. “ (Bericht von AkiPress).
Über das zweitägige Treffen in Doha wurden nur wenige Informationen veröffentlicht, weder über die Tagesordnung noch über das Format, obwohl wir wissen, dass es Sondergesandte aus 28 Nationen sowie Vertreter mehrerer internationaler Organisationen zusammenbringen wird. Nach Angaben mehrerer Quellen, die mit den Plänen vertraut sind, sind jedoch drei getrennte Sitzungen geplant: eine zwischen den Sondergesandten unter dem Vorsitz des UN-Generalsekretärs, eine weitere zwischen Vertretern der IEA und dem UN-Generalsekretär (mit der möglichen Teilnahme einiger, wenn nicht aller Sondergesandten) und ein drittes Treffen zwischen den Sondergesandten und sechs noch nicht identifizierten Sondergesandten. Vertreterinnen und Vertreter der afghanischen Zivilgesellschaft innerhalb und außerhalb Afghanistans, darunter Frauen, unter dem Vorsitz der UN-Untergeneralsekretärin für politische Angelegenheiten und Friedenskonsolidierung, Rosemary Dicarlo.
„Ziel ist es, zu erörtern, wie die Intensivierung des internationalen Engagements auf kohärentere, koordinierter und strukturiertere Weise angegangen werden kann, auch durch Berücksichtigung der Empfehlungen der unabhängigen Bewertung von Afghanistan“, sagte der Sprecher des UN-Generalsekretärs, Stéphane Dujarric, in seiner Pressekonferenz am 15. Februar, wobei sich die Diskussion voraussichtlich auf die Ernennung eines UN-Sondergesandten und die Durchführbarkeit der Einberufung einer kleineren Kontaktgruppe konzentrieren wird:
Blick in die Zukunft
Während sich die Vertreter von rund 28 Ländern und internationalen Organisationen darauf vorbereiten, über den Kurs des künftigen internationalen Engagements in Afghanistan zu beraten, scheint eine gemeinsame Vision so schwer zu erreichen wie eh und je. Das Urteil über die Tatsache einer Sackgasse, wie es im Sachstandsbericht heißt, „dass der Status quo des internationalen Engagements nicht funktioniert“, führte zu seiner Beauftragung, die darauf abzielte, eine neue Methode des Engagements zu finden, „die aus früheren Bemühungen lernt, sich auf die Bedürfnisse des afghanischen Volkes konzentriert und die politischen Realitäten im heutigen Afghanistan anerkennt“.
Wenn eine neue Methode des Engagements tatsächlich darin bestünde, die „politischen Realitäten im heutigen Afghanistan“ zu berücksichtigen, dann wäre der unerbittliche Widerstand des Emirats gegen die Ernennung eines UN-Sondergesandten sicherlich ein Fehlschlag gewesen. Dieser Weg, der als Mechanismus zur Koordinierung eines innerafghanischen Dialogs und der internationalen Reaktion auf Afghanistan gedacht sein sollte, ist ein Weg, den das Emirat beharrlich ablehnt.
Auf der anderen Seite des Arguments steht das Emirat, dessen wiederholte Forderungen nach Anerkennung seit fast drei Jahren rund um den Globus widerhallen. Wenn sie tatsächlich die Anerkennung und die internationale Legitimität, die sie gewährt, so stark begehrte, dann hätte man sicherlich erwarten können, dass eine Einladung, sich mit den Sondergesandten der Welt an einen Tisch zu setzen, um über einen Fahrplan für die Zukunft zu diskutieren, ohne Vorbedingungen angenommen worden wäre. Nach Doha zu fahren, bedeutete ja nicht, die Ernennung eines Sondergesandten zu akzeptieren.
Stattdessen scheint das Gespräch an der ersten Hürde ins Stocken geraten zu sein und all die vielen offenen Fragen scheinen auf der Strecke geblieben zu sein. Die Bewertung enthält Empfehlungen, die je nach Standpunkt als vorteilhaft für das afghanische Volk oder als entschieden abgelehnt werden müssen, da sie dem Emirat helfen würden, seine Macht zu konsolidieren. Da die verschiedenen Parteien jedoch so tief in ihren eigenen Positionen in der Frage des Sondergesandten verankert sind, sehen die Aussichten, dass das Treffen in Doha am 18. und 19. Februar zu einer Änderung des Status quo führen und den Weg für eine neue Form des Engagements ebnen könnte, nicht gut aus.
Herausgegeben von Kate Clark und Jelena Bjelica
↑1
DROPS, die Organisation für politische Forschungs- und Entwicklungsstudien, beschreibt sich in ihrem Schattenbericht wie folgt:
… ein afghanischer Think Tank, der in Afghanistan gegründet wurde und jetzt seinen Sitz in Kanada hat. Sie kann auf eine lange Erfolgsbilanz zurückblicken, wenn es darum geht, politische Entscheidungsträger und andere Interessengruppen durch evidenzbasierte Forschung zu informieren. Die laufende BISHNAW-WAWRA-Initiative (was auf Dari und Paschtu „Zuhören“ bedeutet) führt regelmäßig Umfragen unter Frauen in Afghanistan durch, um die Anzahl und Vielfalt der Stimmen von Frauen zu erhöhen, die in die Entscheidungen und Programme einfließen, die von der internationalen Gemeinschaft zur Abmilderung der aktuellen politischen, humanitären, wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Krise in Afghanistan entwickelt wurden. Seit August 2021 setzt DROPS seine Arbeit fort und führt Fernbefragungen und virtuelle Interviews, Roundtables und Fokusgruppendiskussionen durch.
↑2
Shaharzad Akbar ist derzeit Geschäftsführer der afghanischen zivilgesellschaftlichen Organisation Rawadari (Toleranz).
↑3
Übersetzung von Muttaqis Rede durch Ariana News; im Text von Afghanistan Analysts Network.
↑4
Muttaqi identifizierte fünf zentrale Diskussionspunkte für das regionale Treffen:
Erkundung von regionszentrierten und Engagement-Pfaden auf der Grundlage gemeinsamer regionaler Interessen;
Schaffung eines regionenzentrierten Narrativs für eine positive und konstruktive Zusammenarbeit mit der afghanischen Regierung, um bestehenden und potenziellen Bedrohungen in der Region zu begegnen;
Erkundung von Wegen für weiche und harte Verbindungen, die zu einer regionalen wirtschaftlichen Entwicklung zum Nutzen aller Menschen in unserer Region führen würden;
Mit einer Stimme sprechen, um die Aufhebung der einseitigen Sanktionen gegen die Region und insbesondere gegen Afghanistan zu fordern; und
Gegenseitige Achtung der indigenen und traditionellen Entwicklungsmodelle und Governance-Mechanismen.
↑5
An dem Treffen werden 28 Sondergesandte aus den folgenden Ländern und Organisationen teilnehmen: Kanada, China, Frankreich, Deutschland, Indien, Indonesien, Iran, Italien, Japan, Kasachstan, Kirgisistan, Norwegen, Pakistan, Katar, die Republik Korea, Russland, Saudi-Arabien, Schweiz, Tadschikistan, Türkei, Turkmenistan, die Vereinigten Arabischen Emirate, das Vereinigte Königreich, die Vereinigten Staaten und Usbekistan sowie die Europäische Union (EU), die Organisation für Islamische Zusammenarbeit (OIC) und die Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit (SCO).
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 8. März 2024 aktualisiert. [...]
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Thomas Ruttig
Deutschland sei in Afghanistan „strategisch gescheitert“. Das ist das zentrale Ergebnis eines vernichtenden Zwischenberichts, den der Bundestag in Auftrag gegeben hat, um den gesamten deutschen militärischen und zivilen Einsatz in Afghanistan von 2001 bis 2021 unter die Lupe zu nehmen. Deutschland war immer stolz darauf, der zweitgrößte bilaterale Geber und Truppensteller in Afghanistan zu sein, aber der Bericht zeigt, dass diese Fokussierung auf Quantität die Frage nach der Qualität der deutschen Aktivitäten überschattete. Auch wenn sie teilweise mit positiven Worten abgefedert wird, zeigt sie auch, wie die Regierungen zwei Jahrzehnte lang ein unrealistisch rosiges Bild von der Situation in Afghanistan zeichneten, während sie sich gleichzeitig einer unabhängigen öffentlichen Überprüfung widersetzten. Thomas Ruttig von der AAN, der einen Großteil der letzten zwei Jahrzehnte und viele Jahre davor vor Ort in Afghanistan verbracht hat, fasst diesen verheerenden 330-seitigen Zwischenbericht zusammen. Er erläutert die wichtigsten Ergebnisse und hebt ihre Ungereimtheiten – einige davon eher überraschend – und blinde Flecken hervor.
Der Zwischenbericht der Parlamentarischen Enquete-Kommission, die mit der Untersuchung der militärischen und zivilen Aktivitäten des Landes in Afghanistan in den Jahren 2001 bis 2021 beauftragt wurde, ist ein weitreichender Versuch, zwei Jahrzehnte der Augenwischerei der Bundesregierung zu überwinden, die die reale Situation in Afghanistan Lügen strafte und schließlich zum Scheitern führte. Der Bericht ist eine kritische Auseinandersetzung mit dem strategischen und politischen Rahmen der deutschen Afghanistan-Politik und den Aktivitäten der dort beteiligten Institutionen. Er verweist auf klaffende Lücken in den deutschen Institutionen, die für den Umgang mit internationalen Krisen zuständig sind, einschließlich des Versagens der aufeinanderfolgenden Regierungen, eine kohärente Afghanistan-Strategie zu formulieren (und umzusetzen). Die Autoren des Berichts bemängeln: (a) die Kernministerien als unwillig, miteinander zu spielen, (b) fast die gesamte Regierungsklasse dafür, dass sie dem Parlament und den Wählern Sand in die Augen streut über den (mangelnden) Fortschritt der Mission und (c) für nachteilige Defizite bei der Mobilisierung ausreichender Ressourcen, insbesondere in den frühen, entscheidenden Perioden, und für entscheidende Teile der deutschen Mission (wie z.B. Polizei, B. Demokratisierung und Unterstützung der afghanischen Zivilgesellschaft).
Während einige der allgemeinen Schlussfolgerungen krass sind, sind sie kaum überraschend. Vieles war lange Zeit von Kritikern geäußert worden – und von denselben politischen Kreisen abgetan worden, die über fast zwei Jahrzehnte hinweg erfolgreich eine umfassende, unabhängige und öffentliche Untersuchung des zunehmend versagenden deutschen Abschneidens in Bezug auf Afghanistan blockiert hatten.
Gleichzeitig versuchen die Autoren des Berichts, ein vernichtendes Urteil zu vermeiden, das Gesicht Deutschlands zumindest teilweise zu wahren und sich Optionen für künftige Auslandseinsätze offen zu halten. Sie besagen:
Auch wenn der Einsatz in Afghanistan im Nachhinein nicht insgesamt ein Erfolg war, so gab es doch Teilerfolge, die zu einer Verbesserung der Lebensbedingungen beitrugen, bis die Taliban im Sommer 2021 wieder an die Macht kamen … Der deutsche Aufbau der Wirtschaft und der Entwicklungszusammenarbeit hat es nur teilweise geschafft, Strukturen zu schaffen, die das Leben der Bevölkerung nachhaltig verbessert haben, zum Beispiel in den Bereichen der Grundversorgung der Bevölkerung (Zugang zu Wasser, Grundbildung, Gesundheitsversorgung), vor allem im Norden und in Kabul.
Dass die Afghanen 20 Jahre lang bessere Lebensgrundlagen, mehr Freiheiten und die Hoffnung hatten, dass Afghanistan nach vier Jahrzehnten Krieg endlich friedlich und stabil wird, ist sachlich richtig. Zumindest für den Autor klingt die Betonung kurzfristiger Erfolge jedoch zynisch angesichts der Umstände, unter denen ein großer Teil der afghanischen Bevölkerung derzeit nach der Rückkehr der Taliban an die Macht gezwungen ist, zu leben: Ihre Lebensgrundlagen brachen zusammen, ohne dass sie auch nur theoretisch mitbestimmen konnten, wie ihr Land gestaltet, und sie wurden von der größten Koalition – militärisch oder anderweitig – seit dem Zweiten Weltkrieg abgehängt.
Der Bericht der Studienkommission versucht daher, einen Weg zwischen Deutschlandkritik und deutscher Gesichtswahrung zu gehen. Es deutet darauf hin, dass Deutschland weiterhin darum ringt, ein völlig realistisches Bild seiner Afghanistan-„Mission“ zu erstellen, und dass die deutsche politische Klasse noch nicht bereit ist, das totale Scheitern ihres Engagements in Afghanistan von 2001 bis 2021 vollständig einzugestehen.
Ob es hier Fortschritte geben wird, wird der Abschlussbericht der Kommission zeigen, der vor den nächsten Parlamentswahlen im Spätsommer oder Herbst 2025 fertiggestellt und dem Bundestag zur Abstimmung vorgelegt werden soll. Es wird niemandem helfen, weder innerhalb noch außerhalb der Regierung, ganz zu schweigen von Afghanistan, wenn der Wunsch, das Image Deutschlands und die deutsche politische Klasse zu schützen, dazu führt, dass Missverständnisse und Fehler weiterhin vertuscht oder verharmlost werden.
Herausgegeben von Jelena Bjelica, Roxanna Shapour und Kate Clark
Sie können den Bericht online in der Vorschau anzeigen und herunterladen, indem Sie auf hier oder über den Download-Button unten.
2024 Deutschland Zwischenbilanz FINALHerunterladen
Dieser Artikel wurde zuletzt am 5. Aug. 2024 aktualisiert. [...]
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Sayyid Asadullah Sadat und Roxanna Shapour
Für jeden, der schon einmal Zeit in Kabul verbracht hat, sind die Karrenverkäufer und Straßenverkäufer ein vertrauter Anblick, wenn sie von der Dämmerung bis zum Morgengrauen durch die Stadt laufen und ihre Waren verkaufen, um ein karges Leben für ihre Familien zu bestreiten. Straßenverkäufer berichten, dass sich immer mehr junge Afghanen ihren Reihen anschließen und versuchen, in einer Zeit hoher Arbeitslosigkeit ihren Lebensunterhalt zu verdienen. Die Stadtverwaltung, besorgt über die Auswirkungen auf die Verkehrsüberlastung, belebte eine halbherzige Politik der Islamischen Republik wieder und verbot den Verkauf von Mobiltelefonen, indem sie darauf bestand, dass die Verkäufer einen festen Stand kaufen und dann die monatliche Miete zahlen müssen. In einer Zeit wirtschaftlicher Not haben diese zusätzlichen Kosten die Schwierigkeiten, seinen Lebensunterhalt mit dem Verkauf von Waren auf den Straßen der afghanischen Hauptstadt zu verdienen, nur noch verschärft, wie Sayed Asadullah Sadat von AAN herausfand, als er mit zwei Verkäufern sprach.
Der 40-jährige Amanullah ist ein Straßenverkäufer, der eine zehnköpfige Familie mit dem Verkauf von Gemüse unterstützt.
Seit zehn Jahren verkaufe ich Gemüse von einem Bollerwagen aus im Kabuler Stadtteil Pul-e Bagh Umumi. Heutzutage ist diese Art, seinen Lebensunterhalt zu verdienen, immer schwieriger geworden. Die Zahl der Straßenverkäufer in Kabul ist gestiegen, seit die Wirtschaft schlecht ist und die Arbeitsplätze ausgetrocknet sind. Jeden Tag kommen mehr und mehr Menschen auf der Suche nach ihrem Lebensunterhalt in Kabul an; Viele landen auf der Straße und verkaufen alles von Gemüse über Kleidung bis hin zu gebrauchter Elektronik. Leider hat sich dadurch die ohnehin schon schlechte Verkehrssituation in Kabul noch verschlimmert. Du wirst sehen, wie sich Handkarrenverkäufer durch die Fahrzeuge schlängeln, um ihre Waren zu verkaufen, und mit den Autos um Platz konkurrieren – und die Straßen waren bereits überfüllt!
Letztes Jahr hat die Stadtverwaltung von Kabul einen Plan entwickelt, um den Verkehr in der Stadt zu reduzieren, und ein Teil davon war der Bau von weißen Schreibwarenständen, die von Straßenverkäufern gemietet werden konnten. Sie sagten uns, dass es uns verboten sei, unsere Waren von Handkarren oder zu Fuß zu verkaufen. Also lieh ich mir von meinem Schwager 15.000 Afghani für die Anschaffungskosten eines Standes. Hinzu kommt die laufende Miete, die je nach Größe des Standes und seiner Lage zwischen 3.000 und 30.000 Afghani pro Monat variiert. Ich konnte mir nur das günstigste leisten, also beträgt meine Miete 3.000 Afghani pro Monat.
Anfangs lief das Geschäft gut und ich konnte meine Familie ernähren. Aber vor ein paar Monaten hat die Gemeinde unsere Stände auf einen abgelegenen kommerziellen Gemüsemarkt verlegt. Sie hatten es uns vorher nicht einmal gesagt. Eines Morgens, als ich zur Arbeit ging, war mein Stand weg. Ich ging zur Polizeiwache, aber sie sagten, sie wüssten nichts davon und ich müsse zur Gemeinde. Zuerst sagte die Stadtverwaltung, sie wisse auch nichts davon. Schließlich, nachdem ich den größten Teil des Tages gesucht hatte, erzählte mir ein anderer Straßenverkäufer, dass die Stände auf diesen kommerziellen Obst- und Gemüsemarkt in der Nähe des Kabul-Flusses verlegt worden waren. Dort habe ich schließlich meinen Stand gefunden. Mein Gemüse wurde beschädigt, weil ich den ganzen Tag in der Hitze gesessen habe.
Ich ging zurück zur Gemeinde, um zu fragen, warum der Stand verlegt worden war, und sie sagten, der ursprüngliche Standort sei als „Grünfläche“ ausgewiesen worden, also müssten die Stände an einen anderen Ort verlegt werden. Ich sagte ihnen, dass es sich bei dem neuen Ort um einen privaten Markt handele und der Besitzer einen zusätzlichen Betrag für die Miete verlangen wolle. Die Beamten sagten mir, sie könnten nichts dagegen tun. Jetzt muss ich zusätzlich zu der monatlichen Miete, die ich an die Stadt zahle, noch einmal 1.600 Afghani an Erbbauzins an den Eigentümer des Marktes zahlen.
Viele der anderen Straßenverkäufer haben ihre Stände mit nach Hause genommen und wieder angefangen, auf der Straße zu verkaufen. Ich denke darüber nach, das Gleiche zu tun. Ich verdiene nicht viel Geld, weil der Markt aus dem Weg ist und nur wenige Leute zum Einkaufen kommen. Ich habe gefragt, ob ich meinen Stand an einen anderen Ort mit höherer Besucherfrequenz verlegen kann, aber sie sagten, dass dies der mir zugewiesene Standort sei und dass ich, wenn ich umziehen wollte, einen anderen Standort beantragen und eine weitere Gebühr zahlen müsste.
Früher war das mal nicht so. Straßenverkäufer mussten während der Republik an niemanden Geld zahlen. Wir wurden nicht wie Diebe gejagt und nie auf die Polizeiwache gebracht. Es stimmt, dass uns kriminelle Banden in einigen Gegenden gezwungen haben, Schutzgeld zu zahlen, und einige Ladenbesitzer haben eine kleine Gebühr dafür verlangt, dass wir uns vor ihren Geschäften niederlassen durften, aber das waren keine hohen Beträge. Die Verkäufer verdienten genug Geld, um ihre Familien zu versorgen und legten sogar etwas für schlechte Zeiten beiseite.
Hamidullah ist ein 28-jähriger Straßenverkäufer mit Universitätsabschluss, der ursprünglich aus der Provinz Paktia stammt. Seit einem Jahr verkauft er Kinderkleidung in Kabul, um seine neunköpfige Familie zu Hause zu unterstützen.
Letztes Jahr habe ich meinen Bürojob verloren und musste Arbeit finden, um meine Familie zu ernähren. Ich kam aus der Provinz Paktia nach Kabul, in der Hoffnung, einen Job zu finden. Ursprünglich hatte ich geplant, in den Iran zu gehen, aber meine Freunde, die schon dort waren, warnten mich davor. Sie sagten, die Wirtschaft sei schlecht, der iranische Rial sei abgewertet worden, und das Geld, das man verdienen könne, sei nicht mehr so viel wert wie früher. Außerdem war es teuer, dort zu leben. Sie kämpften darum, über die Runden zu kommen und konnten ihren Familien kein Geld nach Hause schicken. Hinzu kam, dass die iranische Regierung die Abschiebungen verschärft hatte, und das Risiko, mit nichts zurückgeschickt zu werden, war hoch. Deshalb habe ich mich entschieden, Kinderkleidung stattdessen auf den Straßen von Kabul zu verkaufen. Ich wohne in einem gemieteten Zimmer mit ein paar Freunden aus meinem Dorf, die auch Dinge auf der Straße verkaufen. Wir arbeiten tagsüber und verbringen die Abende zusammen, um über den vergangenen Tag und unsere Pläne für die Zukunft zu sprechen. Manchmal verkaufen wir nichts und teilen das, was wir haben, miteinander.
Es ist nicht einfach, ein Straßenverkäufer zu sein. Die Wirtschaft ist schlecht und die Menschen haben nicht genug Geld, um Kleidung zu kaufen. Trotzdem bin ich in einer viel besseren Position als viele andere Kleiderverkäufer, weil ich Kinderkleidung verkaufe und die Leute eher bereit sind, Geld für ihre Kinder auszugeben, besonders zu Beginn des Schuljahres oder vor einem Eid.
Die Stadtverwaltung möchte, dass wir Stände von ihnen mieten, um den Verkehr in Kabul zu reduzieren. Sie stellten etwa 200 Stände am Fluss Kabul auf und verkauften sie an die Menschen. Eines Tages entfernten sie alle und verpachteten das Land an einen Geschäftsmann, der an ihrer Stelle einen modernen Markt errichtete. Sie nennen es eine „öffentlich-private Partnerschaft“. Auf dem Markt gibt es etwa 500 kleine Geschäfte, aber die meisten stehen leer, weil es teuer ist, einen zu mieten. Es kostet 7.000 Dollar im Voraus und 3.000 Afghani Miete pro Monat. Was mich betrifft, so habe ich nicht einmal das Geld, um mir einen Bollerwagen zu kaufen, also kommt es nicht in Frage, einen Stand zu mieten.
Ich habe einen Deal mit einem Ladenbesitzer, der mir die Kleidung auf Kredit gibt. Jeden Morgen hole ich die Klamotten ab. Vom frühen Morgen bis zum Ende des Tages trage ich die Kleidung in meinen Händen, suche nach Kunden und versuche, der Polizei auszuweichen. Abends bringe ich das, was übrig geblieben ist, zusammen mit dem Tagesverdienst zurück in den Laden, und er gibt mir meinen Anteil. An guten Tagen kann ich bis zu 300 Afghani verdienen, aber es gibt Tage, an denen ich keinen einzigen Verkauf mache.
Man muss auf der Hut vor der Polizei sein. Seit die Stadtverwaltung ihre Politik begonnen hat, Straßenverkäufer zu zwingen, Stände zu mieten, erlauben sie uns nicht, auf der Straße zu verkaufen. Sie jagen uns und schikanieren uns. Ich selbst bin mehrmals auf die Polizeiwache gebracht worden. Jedes Mal beschlagnahmten sie meine Waren und zwangen mich zum Versprechen, mit dem Verkauf auf der Straße aufzuhören. Wenn sie meine Lagerbestände zurückgeben, sind viele der Artikel beschädigt oder verschmutzt und manchmal gehen Dinge verloren. Einmal habe ich rund 20.000 Afghani im Wert von 278 US-Dollar an Kinderkleidung verloren. Ich bin immer noch dabei, die Schulden beim Ladenbesitzer zu begleichen.
Meine Mitbewohner und ich haben angefangen, jeden Monat ein wenig Geld beiseite zu legen, damit wir gemeinsam einen Stand mieten können. Es bedeutet, sparsamer zu leben, als wir es ohnehin schon sind, und unsere Familien zu Hause zu bitten, das Gleiche zu tun. Es ist nicht einfach, aber wir müssen es ertragen. Wir haben keine andere Wahl. Wir müssen den Gürtel enger schnallen und unsere Gelder bündeln, um einen stabilen Standort zu sichern, damit wir auf der richtigen Seite des Gesetzes und ohne Angst, schikaniert zu werden, Geld verdienen können.
Herausgegeben von Roxanna Shapour und Kate Clark
Referenzen
↑1
Der Plan der Stadtverwaltung von Kabul, Standorte festzulegen und feste Stände einzurichten, um die Aktivitäten der Straßenverkäufer zu regulieren und die Verkehrsüberlastung in Kabul zu verringern, stammt aus der Zeit der Islamischen Republik, wurde aber nur halbherzig umgesetzt. Nach der Wiederherstellung des Islamischen Emirats hat die Stadtverwaltung den Plan wiederbelebt (siehe diesen Bericht von ToloNews vom April 2022) und ihn strikt durchgesetzt, mit höheren Kosten (sowohl Anschaffungskosten als auch Miete) für die Verkäufer. Siehe auch den im September 2022 veröffentlichten AAN-Sonderbericht mit dem Titel „Taxing the Afghan Nation: What the Taleban’s pursuit of domestic revenue means for citizens, the economy and the state„.
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Dieser Artikel wurde zuletzt am 15. Apr. 2024 aktualisiert. [...]
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Roxanna Shapour
Ein Picknick zu machen und Zeit mit der Familie zu verbringen und die
natürliche Schönheit Afghanistans zu genießen, ist eine beliebte
Freizeitbeschäftigung für afghanische Familien, besonders im Frühling. Seit
das Islamische Emirat Afghanistan (IEA) jedoch viele Einschränkungen für
Frauen und ältere Mädchen verhängt hat, sind die öffentlichen Parks des
Landes für sie weitgehend zu No-Go-Areas geworden. AAN hat von einem
Mädchen gehört, durch welche Reifen sie springen musste, um von ihrem
Vater die Erlaubnis für ein Familienpicknick zu bekommen, und dass die
einfachen Freuden des Lebens, wie den Tag mit der Familie in den üppigen
grünen Hügeln Nordafghanistans zu verbringen, nicht mehr so einfach sind.
Früher machten wir mehrmals im Jahr Ausflüge, vor allem in Nawruz , aber das war
schon früher. Damals gingen die Frauen in unserer Familie alleine in Parks, aber
heute sind die Menschen beunruhigt, wenn sie von den Taliban angehalten und
befragt werden. Also hörten wir auf zu gehen. Aber dieses Jahr haben wir zum
ersten Mal seit zwei Jahren ein Picknick gemacht.
Ich bin 18 Jahre alt und hatte gerade die 11. Klasse abgeschlossen, als das Emirat
Mädchen daran hinderte, auf die High School zu gehen. Früher habe ich Englisch an
einem privaten Institut studiert, aber auch diese Kurse sind für Mädchen nicht mehr
zugänglich. Bevor das Emirat an die Macht kam, besuchte ich einen Kurs für
öffentliches Reden an einem Institut in der Nähe meines Hauses, aber das Emirat
schloss das Institut. Also schrieb ich mich an einem anderen Institut ein, aber nach
ein paar Monaten wurde auch dieses Institut geschlossen.
Ich komme aus einer großen Familie – drei Brüder und fünf Schwestern. Ich lebe mit
meinen Eltern, drei Brüdern und meiner jüngeren Schwester in Mazar-e Sharif. Die
Frau meines Bruders und meine Nichte wohnen auch bei uns. Als mein Vater seinen
Job verlor, baute er einen Imbissstand vor unserem Haus auf. Mein ältester Bruder
ist Motorradmechaniker und die einzige Person in meiner Familie, die einen Job hat,
aber er wohnt nicht bei uns.
Ich habe vor kurzem an einem Teppichwebkurs teilgenommen, aber ich glaube nicht,
dass ich weitermachen werde. Es gibt zu viele Mädchen, die im selben Raum
arbeiten, also ist es sehr stickig. Es ist schwer zu atmen bei all dem Wollstaub, der in
diesem schlecht belüfteten Raum herumschwimmt. Außerdem ist die Hitze einfach
überwältigend und ich mache mir Sorgen, dass es nicht gut für meine Gesundheit ist.
Deshalb habe ich mich sehr darauf gefreut, dieses Jahr einen Ausflug in die Natur zu
machen. Es war eine Ewigkeit her, dass meine Familie ein Picknick genossen hatte,
und ich hatte mich nach einer Abwechslung und etwas frischer Luft gesehnt.
Sehnsucht nach einem Ausflug
Seit der Machtübernahme der Taliban haben wir nur zwei Einsätze absolviert. Das
letzte Mal war ein Picknick in Tang-e Marmul, einem saftig grünen Tal nur eine
Autostunde südlich von Mazar-e Sharif. Wir gingen mit drei anderen Familien, jede
mit mindestens drei Männern. Aber wir konnten nicht herumlaufen, weil es dort
Gruppen von Männern gab, die picknickten, Kebabs grillten und Karten spielten. Die
bewaffneten Talebs, die in der Gegend patrouillierten, sagten nichts zu ihnen, obwohl
das Spielen von Karten nicht erlaubt ist. Wir wählten einen Ort weit weg von ihnen,
um unser Essen zu essen, und verließen dann schnell die Gegend.
Den ganzen letzten Winter über hatte ich meinem Vater immer wieder angedeutet,
dass ich für Sizda be Dar ein Picknick machen würde, wenn die meisten Familien in
Mazar-e Sharif in den Grünflächen picknicken. Aber wir konnten nicht gehen, weil es
während des Ramadan war und wir auch Familie bei uns hatten. Später, im Frühling,
kündigte meine Amma (Tante väterlicherseits) an, dass sie und ihre Familie einen
Tagesausflug machen wollten, um etwas Zeit in der Natur zu verbringen, jetzt, wo
alles grün geworden war und das Wetter gut war. Ich fragte meinen Vater, ob er uns
erlauben würde, mich ihnen anzuschließen. Aber mein Vater fand die Situation nicht
gut und sagte, er wolle nicht riskieren, dass wir Ärger bekommen, während wir
unterwegs sind.
Erlaubnis für einen Familienausflug einholen
So ist es nicht nur in meiner Familie, sondern in den meisten Familien. Die
Menschen wollen keinen Ärger und gehen nur ungern auf Ausflüge. Ich weiß nicht,
wie sich andere Familien entscheiden, aber in meiner Familie ist es mein Vater, der
die letzte Entscheidung trifft. Er sagte, wir könnten nicht gehen, weil er mit der
Renovierung unseres Hauses beschäftigt sei und nicht zu uns kommen könne, aber
das war nur eine Ausrede. Mein Vater war noch nie sehr scharf auf Picknicks.
Tatsächlich kann ich mich nicht an ein einziges Mal erinnern, dass er bei einem mit
uns dabei war.
Etwa drei Wochen brauchte die Großfamilie, um alles für ihren Besuch im Dasht-e
Shadian in Tang-e Owlia zu organisieren. Es ist ein herrlicher Picknickplatz, nur eine
Stunde von Mazar-e Sharif entfernt und mit einer guten Straße leicht zu erreichen.
Meine Tante und andere Familienmitglieder riefen meinen Vater immer wieder an, in
der Hoffnung, ihn umstimmen zu können, aber er blieb fest in seiner Entscheidung,
mit einer unerschütterlichen Entschlossenheit.
Ich war sehr verärgert. Ich weinte jedes Mal, wenn jemand den Ausflug erwähnte,
und schloss mich in meinem Zimmer ein. Schließlich gab er nach und sagte, wir
könnten gehen.
Am Morgen des Ausflugs stand ich früh auf, um bei den Vorbereitungen für unseren
Tagesausflug zu helfen. Ich sprach meine Namaz (Gebete) und machte danach ein
kurzes Nickerchen, bevor ich meiner Schwägerin beim Kochen für das Picknick half.
Aber als ich in die Küche kam, sah sie niedergeschlagen aus. Sie erzählte mir, dass
mein Vater seine Meinung geändert hätte und wir doch nicht gehen dürften.
Ich rief meine Tante, meine ältere Schwester und zwei meiner Cousins an, um ihnen
mitzuteilen, dass mein Vater beschlossen hatte, dass wir doch nicht gehen konnten.
Dann rief meine Tante meinen Bruder an und bat ihn, bei meinem Vater Fürsprache
zu halten, aber mein Vater blieb standhaft in seiner Entscheidung. Da mein Vater der
Älteste in unserer Familie ist, kann sich niemand seiner Entscheidung widersetzen,
aber sie sagten mir, sie würden ihr Bestes tun, um ihn zum Einlenken zu bewegen.
Den ganzen Morgen über gab es Telefonate mit meinem Vater und totgeschwiegene
Gespräche zwischen ihm und meinem älteren Bruder. Schließlich, gegen 11 Uhr,
sagte mir meine Schwägerin, ich solle mich für das Picknick fertig machen. Er war
nicht glücklich darüber, aber mein Vater hatte schließlich zugestimmt, uns gehen zu
lassen.
Es war zu spät, um etwas zum Mitnehmen zu kochen, also sagten wir meiner Tante,
dass wir die Hälfte des Essens und der Getränke bezahlen würden, die sie gekauft
hatte. Wir kauften auch vier große Flaschen Granatapfelsaft und etwas Brot.
Es gibt viele Gründe, warum Familien keine Ausflüge unternehmen. Einige, wie viele
unserer Nachbarn, können es sich nicht leisten. Andere Familien, wie meine, sind
konservativ und haben strenge Väter. Und dann gibt es noch die glücklichen,
aufgeschlossenen Familien, die regelmäßig Ausflüge unternehmen. Ich weiß nicht,
warum mein Vater so dagegen war, uns diesmal gehen zu lassen; Er hatte uns schon
früher erlaubt, mit der Großfamilie in großen Gruppen zu gehen. Vielleicht lag es
daran, dass er mit der Renovierung des Hauses beschäftigt war, oder weil er sich
Sorgen um die Kosten machte oder sich Sorgen über mögliche Gefahren machte, die
mit den Taliban verbunden waren.
Wir machen ein Picknick
Wir fuhren in einem der beiden motar-e barbari-e kalan (große Lastwagen), die mein
Cousin besitzt, weil unsere Gruppe groß war und einige unserer Verwandten kein
Auto haben. Auf diese Weise konnten wir zusammen im selben Fahrzeug reisen und
uns die Kosten für das Benzin teilen. Wir legten einen Teppich auf den Rücken und
saßen zusammen im Freien, genossen die frische Brise und die üppig grüne
Landschaft.
Einige der Verwandten waren uns in einem anderen Lastwagen vorausgegangen,
und unsere kleine Gruppe – meine Schwägerin und ich sowie mein kleiner Bruder,
der mitkommen würde, falls wir nach einem Mahram gefragt würden – gesellten sich
zu meiner Tante und ihren drei Söhnen, ihren Frauen und Kindern im zweiten
Lastwagen. Meine Mutter war in Kabul und konnte nicht zu uns kommen. Der
Schwiegersohn meiner Tante und einige seiner Verwandten kamen auch mit.
Insgesamt waren wir etwa 40 bis 50 Personen.
Wie erwartet, passierten wir viele Checkpoints. Es gab sogar einen am Eingang zu
Dasht-e Shadian und Taliban Fußpatrouillen überall. Aber sie durchsuchten meist
Fahrzeuge mit vielen männlichen Passagieren und waren nicht sehr neugierig auf
Fahrzeuge mit vielen weiblichen Passagieren. Also haben sie uns nicht gestoppt
oder Fragen gestellt.
Als wir die Stadt hinter uns ließen, fingen wir an zu klatschen vor Aufregung. Es war
eine freudvolle Fahrt. Es gab keine Musik, aber da war das Geräusch unseres
Klatschens und der Wind in unseren Haaren, der sanft unsere Kopftücher lockerte.
Wann immer wir uns einem Checkpoint näherten, erinnerten uns unsere Cousins
daran, unsere Hidschabs in Ordnung zu bringen, und wir hörten auf zu klatschen und
zogen unsere Kopftücher fester. Aber wir würden unser fröhliches Klatschen wieder
aufnehmen, sobald wir es abgeräumt hatten. Ursprünglich hatten wir geplant, etwas
zum Musizieren mitzubringen, das auf geringer Lautstärke eingestellt war, aber die
männlichen Familienmitglieder legten ihr Veto ein, weil sie befürchteten, die
Aufmerksamkeit der Taliban auf sich zu ziehen. Frauen machen gerne Musik,
klatschen und haben Spaß, aber Männer erlauben es ihnen nicht. So begnügten wir
uns mit Klatschen und lebhaftem Geschwätz.
Das Beste aus einem Tag in der Natur machen
Es war ein Uhr nachmittags weg, als wir Dashte-e Shadian erreichten. Der
Picknickbereich war voll von Menschen. Es gab viele alleinstehende Männer und
auch einige Familien. Es gab Jungs, die Dayras (eine Art Tamburin) verkauften. Sie
machten einen Lärm, um Kunden anzulocken, aber ohne viel Erfolg. Ich habe nur
einen Jungen gesehen, der eine Dayra gekauft hat. Die meisten Leute schauten zu,
kauften aber nicht. Wahrscheinlich hatten sie zu viel Angst, mit den Taliban in
Schwierigkeiten zu geraten, weil Musik nicht erlaubt ist.
Wir suchten uns ein ruhiges Plätzchen abseits der geschäftigen Menge, um unsere
Decken auszubreiten und ein Feuer zu machen, damit meine Schwägerin kochen
konnte, obwohl es schon spät war. Einige der Mädchen, die nicht mit der Zubereitung
des Mittagessens beschäftigt waren, beschlossen, einen Spaziergang um ein
nahegelegenes Feld zu machen, wo wir Kinder sahen, die Drachen steigen ließen,
Fußball spielten und Energydrinks und Spielzeug verkauften. Ein Mann bot Pferde
zum Mieten an und wir bemerkten ein paar Jungen, die gestürzt und verletzt waren.
Es gab Frauen, die in schönen Outfits gekleidet und geschminkt waren. Sie nahmen
kurz ihre Kopftücher ab, um ein Foto zu machen, und setzten sie dann schnell wieder
auf. Für mich selbst trug ich ein kürzeres Kleid unter meiner Abaya (langer Mantel).
Jede Familie brachte Essen mit, das sie im Voraus für das Picknick vorbereitet hatte
– Manto (Teigtaschen), Qabuli Palaw (Reis mit Karotten und Rosinen), Qurma
(Fleischeintopf), Gemüse, Obst und Getränke. Nachdem wir mit dem Mittagessen
fertig waren, begann der Hauptteil unseres Ausflugs. Wir machten Fotos und
machten Spaziergänge in der Natur, begleitet von einigen Männern aus unserer
Gruppe.
Das letzte Mal, als wir einen Ausflug gemacht hatten, waren wir an einem
wunderschönen Ort gewesen, der mit leuchtend roten Blumen bedeckt war. Dieses
Mal haben wir uns für Dasht-e-Shadian entschieden, da es näher an der Stadt liegt
und bessere Sicherheit bietet. Aber zu unserer Überraschung war der Boden voller
Löcher, die nur wenige Meter voneinander entfernt waren. Außerdem gab es nur
wenige Bäume und das Grün war spärlich, außer auf der Spitze des Hügels. Es gab
Gärten und Häuser, aber sie waren in Privatbesitz und für Besucher nicht zugänglich.
Leider war das Gelände mit Dosen, Tischdecken und Flaschen übersät –
Überbleibsel früherer Picknicks, bei denen die Leute es versäumt hatten, hinter sich
aufzuräumen.
Ein enttäuschender Auftritt ist besser als kein Ausflug
Der Ausflug hat meinen Geist erfrischt. Es war großartig, sich mit Verwandten zu
treffen und faszinierend zu beobachten, wie andere Menschen in der Öffentlichkeit
miteinander interagierten. Ich bewunderte, was einige der anderen Mädchen trugen,
und machte mir eine mentale Notiz, um ähnliche Kleider für mich selbst zu nähen.
Aber ich habe diesen Ausflug nicht so sehr genossen wie die in den vergangenen
Jahren.
Früher kam meine Schwester, die in Kabul arbeitet, zu uns, meine Mutter und alle
meine Geschwister. Das waren echte Familienangelegenheiten und haben immer so
viel Spaß gemacht. Früher verging die Zeit wie im Flug, ohne dass wir es merkten.
Diesmal waren es nur ich und drei meiner engsten Familienmitglieder, so dass die
Erfahrung nicht so toll war. Es war glühend heiß und der Picknickplatz war nicht so
angenehm. Einige unserer weiblichen Verwandten erkrankten an einem Hitzschlag,
weil wir nicht die Art von leichter Kleidung tragen konnten, die für dieses Wetter
angemessen ist. Wir mussten lange schwarze Abayas tragen und unsere Kopftücher
eng auf dem Kopf tragen.
Die Frauen liefen nicht viel herum. Wenn wir irgendwohin wollten, mussten wir einen
der Männer in unserer Gruppe bitten, uns zu begleiten. Einige der Männer zogen
umher und erkundeten die Hügel, spielten Fußball und Cricket und ließen Drachen
steigen. Aber auch sie fühlten sich unwohl, weil die Sittenpolizei herumlief und die
Menge überwachte. Wir hörten einige Schüsse – wir konnten nicht sagen, woher sie
kamen – aber das Geräusch erschreckte die Menschen.
Früher, wenn wir Ausflüge gemacht haben, konnten alle Jungen und Mädchen in der
Familie Fußball spielen und sich anderen Freizeitbeschäftigungen widmen. Die
Mädchen durften Drachen steigen lassen, wenn sie wollten, oder einfach nur
herumsitzen und reden, oder Fotos machen oder einfach nur in der Natur
herumlaufen. Es war entmutigend zu sehen, wie all die Jungs in der Familie
herumliefen und Spaß hatten und nicht an ihren Spielen teilnehmen konnten. Ich bat
die Mädchen in unserer Gruppe, mit mir Fußball zu spielen, aber sie weigerten sich.
Sie sagten, sie wollten nicht riskieren, dass die Männer in der Familie wegen unseres
Verhaltens Ärger mit den Taliban bekommen.Früher stand es den Frauen frei, ohne
Mahram auszugehen, aber heutzutage gibt es sogar in den Stadtparks Regeln, wann
und wie wir sie besuchen dürfen. Wir können nur an bestimmten Wochentagen
gehen und müssen von einem Mahram begleitet werden, der draußen wartet.
Den Roza-e Sharif (Mazar-e Sharif Schrein) können wir überhaupt nicht mehr
besuchen. Damals kümmerte sich meine Familie nicht viel darum, was meine
Schwestern und ich trugen, ob wir uns schminkten oder ob ein Teil unserer Haare zu
sehen war, aber jetzt ermahnen sie uns und sagen uns, dass wir unsere Schals
ordentlich tragen, Make-up vermeiden und die Abaya anziehen sollen. Es gehe
darum, unseren Namus (Würde und Ehre) zu schützen, heißt es.
An diesem Tag, an dem ich mit meiner Familie unterwegs war, war ich froh, in der
Natur zu sein und das Land zu erkunden. Dort gibt es einen berühmten Hügel
namens Tepa Allah, den ich unbedingt besteigen wollte. Wir Mädchen aßen nicht gut,
weil wir es kaum erwarten konnten, den Tepa Allah hinaufzusteigen, und nach dem
Mittagessen gingen vier Mädchen und vier Männer aus unserer Familie zum
Anschauen. Es war schwierig, den Gipfel zu erklimmen, und wir blieben nicht lange
dort, weil viele Männer da waren. Die männlichen Mitglieder unserer Familie
bestanden darauf, dass wir gingen, da so wenige Frauen da waren. Es fing an,
dunkel zu werden, sagten sie uns, und wir sollten zurück in die Stadt fahren.
Als wir uns in den Lastwagen bestiegen, um uns auf den Weg zurück nach Mazar-e
Sharif zu machen, dachte ich an all die Mühen, die alle auf sich genommen hatten,
um diesen Tag möglich zu machen. Es stellte sich heraus, dass es nicht das große
Abenteuer wurde, das ich mir vorgestellt hatte. Trotzdem ist ein enttäuschender
Auftritt besser als gar kein Auftritt.
Bearbeitet von Kate Clark
Referenzen
↑1 Nawruz markiert den Beginn des afghanischen Jahres und fällt mit
der Frühlingstagundnachtgleiche am 21. März, dem ersten
Frühlingstag, zusammen. Der Feiertag wird 13 Tage lang gefeiert,
und die Familien machen traditionell am Sizda be Dar, dem 13. Tag
des neuen Jahres, ein Picknick, um das schlechte Omen, das mit
der Zahl 13 verbunden ist, abzulenken und die Ankunft des
Frühlings zu feiern.
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Dieser Artikel wurde zuletzt am 17. Sept. 2024 aktualisiert. [...]
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Sayyid Asadullah Sadat und Roxanna Shapour In Afghanistan wird
Surma (Kajal) seit der Antike sowohl von Männern als auch von
Frauen verwendet, um die Augen zu verbessern, wegen ihrer
heilenden Eigenschaften und um den Träger vor dem bösen
Blick zu schützen. Traditionell wird Stibnit-Gestein zu einer
feinen Kraft gemahlen, aber die Verwendung des schwarzen
Gebräus zur Umrandung der Augen hat auch einen religiösen
Aspekt. Laut Berichten in den Hadithen verwendete und
empfahl der Prophet Muhammad eine Form der Surma, sowohl
wegen ihrer medizinischen Eigenschaften als auch als
Schmuck. Es ist daher halal und seine Verwendung ist erlaubt
oder sogar erwünscht. In jüngster Zeit ist diese
jahrtausendealte Praxis jedoch bei den Stadtbewohnern in
Ungnade gefallen, die sich zunehmend für importierte Eyeliner
entscheiden. Es gibt auch Bedenken hinsichtlich möglicher
Gesundheitsgefahren, wenn die Surma in unhygienischen
Einrichtungen hergestellt wurde oder, wie es bei einigen
Präparaten der Fall ist, einen hohen Bleigehalt aufweist. Sayed
Asadullah Sadat von AAN hat mit einem Mann gesprochen,
dessen Familie die Einwohner Kabuls seit fünf Generationen
mit Surma versorgt, darüber, wie die begehrte schwarze Paste
hergestellt wird und was die Zukunft für diese jahrhundertealte
Tradition bereithält.
Surma, das Familienunternehmen
Ich habe mein ganzes Leben lang Surma in Kabul verkauft. Es ist
ein Beruf, den mein Bruder und ich vor 30 Jahren von meinem Vater
geerbt haben, so wie er es von seinem Vater hatte. Meine Familie
verkauft Surma seit fünf Generationen und wir haben den Ruf, zu
den vertrauenswürdigsten Anbietern in Kabul zu gehören.
Es gibt vier Arten von Surma in Afghanistan. Die besten kommen
aus Stibnit (Ithmid) Gesteinen aus den Bergen von Badakhshan und
Ghorband. Das sind die Steine, die ich für meine Surma verwende.
Ich kaufe sie von vertrauenswürdigen Händlern, die sie nach Kabul
bringen. Das Antimon aus Badakhshan ist ein leichtes, "feuchtes"
Gestein, das eine echte schwarze Surma ergibt. Man sagt,
Badakhshi surma sei von Natur aus „heiß“ " und daher gut im
Winter zu verwenden, um die Augen gegen die Kälte zu wärmen.
Das Gestein von Ghorband ist schwerer und es ist ein "trockenes"
Gestein. Es ist schwieriger, es zu einem feinen Pulver zu mahlen,
und die Farbe ist nicht tiefschwarz wie die Surma, die das Gestein
aus Badakhshan hervorbringt. Ghorbandi Surma ist "kalt" und wird
am besten in den wärmeren Monaten verwendet. Beide haben
heilende Kräfte und schützen die Augen vor allen möglichen
Beschwerden, insbesondere vor Luftverschmutzung.
Es gibt andere Surmas, die billiger und von minderer Qualität auf
dem Markt sind. Einer kommt aus Peshawar und ähnelt dem von
Ghorband. Ein weiterer wird aus Russland importiert. Es gibt auch
kommerzielle Surmas, die hauptsächlich aus Pakistan und Indien
importiert werden und durch das Verbrennen von Dingen wie
Aprikosenkernen zu Holzkohle hergestellt werden, aber diese
haben nicht die gleichen Vorteile wie Rock-Surma und gelten auch
nicht als halal.
Surma damals und heute machen
Als Junge habe ich gelernt, wie man Surma auf dem Knie meiner
Mutter macht. Einmal im Monat machte sie Surma aus den Steinen,
die Händler aus den Bergen mitbrachten. Zuerst legte sie die Steine
ins Feuer, um die Unreinheiten zu verbrennen. Dann zerkleinerte
sie sie in ihrem in Russland hergestellten Mörser und Stößel aus
Messing zu einem feinen Pulver und siebte das Pulver mehrmals
durch ein Netz, bis sie mit seiner Feinheit zufrieden war. Als
nächstes schmolz sie Rinderfett und schöpfte den Schaum ab, bis
eine klare Flüssigkeit von der Farbe Gold übrig war, die sie langsam
in das Pulver tropfte, bis sie eine Paste hatte. Zum Schluss wickelte
sie die Paste in mehrere Papierpäckchen ein, die sie auf einer
Tarazu (traditionelle Waage), um sicherzustellen, dass sie jeweils
drei Gramm wogen. Diese kleinen Papierpäckchen waren der Vorrat
meines Vaters für den Monat. Er trug sie in einem kleinen Beutel auf
seiner Route, wenn er durch die Straßen von Kabul ging, um bei
seinen Stammkunden zu hause zu suchen oder sie zu besuchen.
Damals saßen mein Bruder und ich neben meiner Mutter, während
ihre Hände Gestein geschickt erst in feines Pulver und dann in
Paste verwandelten. Sie erzählte uns die Geschichte der Surma –
woher sie kam, wofür sie verwendet wurde und über die alten
Menschen in fernen Ländern, die sie verwendeten. Langsam,
während sie Verse aus dem Hadith rezitierte, in denen es darum
ging, wie der Prophet Mohammed Antimon verwendete, umrandete
sie unsere Augen mit Surma, um uns gesund zu halten, den bösen
Blick abzuwehren und dem Propheten für die Gaben zu danken, die
er unserer Familie zukommen ließ.
Ich bereite Surma immer noch so zu wie meine Mutter, nur dass
moderne Geräte die Arbeit einfacher und schneller gemacht haben.
Ich benutze jetzt einen Gasherd anstelle eines Kohlenbeckens, eine
elektrische Mühle anstelle des Mörsers und Stößels meiner Mutter,
eine batteriebetriebene Waage zum Wiegen der Päckchen und
kleine Plastikbeutel anstelle von Papier.
Gesundheitliche Bedenken und sich verändernde Mode
Das Geschäft läuft heute nicht mehr so gut wie zu Zeiten meines
Vaters. Viele urbane Frauen, die früher Surma als Teil ihres Make-
ups trugen, haben aufgehört, sie zu verwenden, und verwenden sie
stattdessen zu Kajalstiften, die aus dem Westen importiert wurden.
Sie missbilligen Surma und sagen, es sei altmodisch und
unhygienisch. Es gibt Ärzte und Berichte in den Nachrichten, die
sagen, dass es schlecht für die Augen ist und zu Infektionen oder
sogar Erblindung führen kann, dass Surma Blei enthält und das Blut
vergiften und alle Arten von Krankheiten verursachen kann. Aber
ich glaube nicht, dass sie sich darüber im Klaren sind, dass unsere
Surma, die aus den Antimongesteinen von Badakhshan und
Ghorband stammt, kein Blei enthält. Wie auch immer, meine
Familie verkauft Surma seit fünf Generationen, und in all der Zeit
gab es noch nie einen Fall, in dem jemand Probleme mit unserem
Produkt hatte.
Wir haben noch ca. 70 Stammkunden. Einige Ladenbesitzer kaufen
bei uns und verkaufen mit Gewinn in ihren Geschäften. Wir machen
auch eine Menge Handel, indem wir auf den Straßen von West-
Kabul verkaufen, und manchmal rufen mich Kunden auf meinem
Handy an und bitten um eine Lieferung. Viele Familien verwenden
Surma immer noch regelmäßig. Die Menschen verwenden Surma
immer noch bei Hochzeiten und bei der Geburt von Babys. Die
Menschen verwenden es auch, wenn sie ein Opfer darbringen,
indem sie die Augen der Schafe mit Surma umranden. Das basiert
nicht auf der Scharia, sondern entspricht unseren eigenen
Gepflogenheiten in Afghanistan.
Der Surma-Markt schwindet zwar, aber es gibt immer noch genug
Bräuche, um unseren Lebensunterhalt zu verdienen. Wir kaufen
den Stibnit für 400 Afghani (5,70 USD) pro Kilo und können nach
der Verarbeitung etwa 1.000 Afghani (14,90 USD) pro Kilo
herstellen. Heute verdienen wir etwa 7.000 Afghani (99 USD) pro
Woche, die mein Bruder und ich zu gleichen Teilen aufteilen.
Surma, eine aussterbende Tradition
Meine Söhne und Neffen wollen das Geschäft nicht übernehmen.
Sie sagen, es sei ein sterbender Markt und sie wollen nicht von der
Hand in den Mund leben. Zwei meiner Söhne sind im Iran und
verfolgen zusammen mit ihren Cousins und Cousinen auf
Baustellen ihre Träume von einer besseren Zukunft. Ich habe zwei
weitere Söhne, die noch hier in Kabul sind. Einer arbeitet als
Wachmann und der andere als Fahrer. Wir dachten immer, dass
zumindest einer der Jungs die Familientradition in die Zukunft
tragen würde. Wir wollten unseren Betrieb modernisieren, den
Großhandel ausbauen, an immer mehr Geschäfte verkaufen und
vielleicht sogar nach Pakistan und in den Iran exportieren. Wir
hatten Pläne, einige Maschinen für das Mahlen und Mischen zu
kaufen und in schönere, professionell aussehende Verpackungen
zu investieren.
Jetzt sitzen mein Bruder und ich zusammen, um den Stein zu
schleifen und in melancholischer Stimmung Surma zu machen und
das Ende unserer Familie als eine lange Reihe von
vertrauenswürdigen Surma-Verkäufern zu beklagen. Wir werden die
Tradition so lange wie möglich weiterführen, in der Hoffnung, dass
zumindest einer unserer Jungs diese Tradition als ein Vermächtnis
ansieht, das es wert ist, gerettet zu werden.
Bearbeitet von Roxanna Shapour
Referenzen
↑1 Stibnit, eine Antimon-Sulfid-Metalloidverbindung (Sb2S3), ist die
wichtigste natürliche Quelle für das chemische Element Antimon
(Ordnungszahl 51).
↑2 In Afghanistan, wie auch in der gesamten Region, herrscht der
Glaube, dass Lebensmittel und andere Dinge, die von Menschen
aufgenommen werden, eine heiße (garm) oder kalte (sard)
Eigenschaft haben, die einen einzigartigen Einfluss auf den
menschlichen Körper hat.
↑3 Wie alt das ist, bezeugen die modernen Wörter, die für Surma
verwendet werden. Der arabische Name koḥl, der im 18.
Jahrhundert ins Englische entlehnt wurde, wurde früher im
Akkadischen verwendet, einer anderen semitischen Sprache, die
vor 3.500 Jahren gesprochen wurde. Griechisch und Latein haben
ein Wort aus dem Altägyptischen entlehnt, um stibium zu erhalten.
Das persische Wort surma kommt aus dem Aserbaidschanischen –
"mitziehen" (siehe Wikipedia ).
↑4 Surma wird aus einer alternativen Quelle hergestellt, dem Gestein,
Bleiglanz (Bleisulfid), das Blei enthält.
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 14. Mai 2024 aktualisiert. [...]
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Sabawoon Samin und Ashley Jackson
1) Sabawoon Samim ist ein in Kabul ansässiger Forscher, dessen Arbeit sich auf die Taliban, die lokale Regierungsführung und die ländliche Gesellschaft konzentriert.
Ashley Jackson ist Co-Direktorin des Centre on Armed Groups und Autorin von „Negotiating Survival: Civilian-Insurgent Relations under the Taliban“, & Co, 2021
Die Wahrnehmung von Entwicklungshilfe durch die Taliban: Verschwörung, Korruption und Missverständnisse
Hintergrund
Obwohl die Taliban-Regierung öffentlich behauptet, internationale Hilfe zu begrüßen, hat sie sowohl auf nationaler als auch auf lokaler Ebene einen wachsenden Einfluss auf humanitäre Einsätze in Afghanistan ausgeübt. Dazu gehören Verbote für Frauen, für NGOs und die Vereinten Nationen zu arbeiten, und neuerdings auch die Anordnung, alle international finanzierten Bildungsprojekte an das Bildungsministerium zu übergeben. Diese öffentlichkeitswirksameren nationalen Erlasse wurden zusammen mit Hürden und zunehmendem Misstrauen auf lokaler Ebene erlassen, von der Forderung nach Begünstigtenlisten bis hin zur Inhaftierung von Helfern. In diesem Bericht untersuchen Sabawoon Samim* und Ashley Jackson** die Faktoren, die zu diesen Einschränkungen bei der Bereitstellung von Hilfsgütern führen, und die Dynamiken, die die Haltung der Taliban gegenüber Hilfskräften und Helfern prägen.
Versuche lokaler Beamter zu beeinflussen, wer Hilfe erhält, wer für die Arbeit an Hilfsprojekten eingestellt wird und wie Hilfsprojekte durchgeführt werden. Die Folgen eines Verstoßes gegen Richtlinien oder einer anderweitigen Erregung des Verdachts der Taliban können von Verhaftungen, Schlägen und Inhaftierungen bis hin zur völligen Schließung von Projekten reichen. Dennoch ist es immer noch möglich, Hilfe in Afghanistan zu leisten, und für einige ist es immer noch möglich, Umgehungslösungen für viele der strengeren Regeln der Taliban auszuhandeln, oft auf lokaler, manchmal aber auch auf nationaler Ebene.
Die Haltung der Taliban gegenüber Hilfe ist kompliziert. Auf der einen Seite sind Hilfsmaßnahmen für die Bereitstellung bestimmter Dienstleistungen wie Gesundheit und Bildung von entscheidender Bedeutung und beschäftigen viele Afghanen. Die Auslandshilfe war ein wesentlicher Bestandteil, um die Wirtschaft über Wasser zu halten, wobei die UN-Bargeldlieferungen die Hilfsbemühungen unterstützten, der Wirtschaft Liquidität zuführten, die Währung stabilisierten und die Inflation in Schach hielten. Auf der anderen Seite sind viele Regierungsvertreter zutiefst misstrauisch gegenüber den Akteuren der Entwicklungshilfe und den Motiven der meisten Geber, die sich bisher weigern, ihre Regierung anzuerkennen. Die Regierung will zwar Hilfen, aber sie will auch beeinflussen, wie sie ausgegeben und programmiert werden.
Ein Grund für Spannungen ist die Art der Hilfe. Der überwiegende Teil der Hilfe, die nach Afghanistan fließt, ist kurzfristige humanitäre Hilfe. Dies ist eine deutliche Veränderung gegenüber der Ära der Republik, als die Entwicklungshilfe den Löwenanteil der Hilfe ausmachte, zunehmend im Rahmen des Budgets lag und ausdrücklich zur Unterstützung der Legitimität und Entwicklung der damaligen Regierung bereitgestellt wurde. Die Geber haben sich inzwischen strategisch für „lebensrettende“ humanitäre Hilfe statt für Entwicklungshilfe oder andere Arten von Hilfe entschieden, gerade weil sie unabhängig von staatlichen Strukturen und politisch neutral über UN-Agenturen und NGOs geleistet werden soll. Da humanitäre Hilfe leichter den Einfluss oder die Kontrolle der Taliban-Regierung umgehen kann, ist sie für Regierungen, die sich den Taliban widersetzen, schmackhafter. Die vielen Nachteile dieser Strategie – Kurzfristigkeit, hohe Gemeinkosten, die Schaffung regierungsparalleler Strukturen – wurden allesamt als besser erachtet, als mit der Taliban-Regierung zusammenzuarbeiten oder sich ganz zurückzuziehen.
Während humanitäre Helfer ihre Arbeit als unabhängig und unpolitisch darstellen, sehen nationale Regierungen sie selten so. Viele Regierungen, wie die im Sudan und in Pakistan, neigen dazu, humanitäre Hilfe – die in der Regel außerhalb ihrer Systeme stattfindet – als Eingriff in ihre Souveränität wahrzunehmen, ihre Autorität zu untergraben und möglicherweise eher Abhängigkeit als Selbstversorgung zu fördern. Diese Angst wird im von den Taliban regierten Afghanistan noch verstärkt, wo fast die gesamte humanitäre Hilfe von Ländern geleistet wird, die die Taliban-Regierung nicht anerkennen (und deren Armeen die Taliban auf dem Schlachtfeld bekämpft haben).
Dieser Bericht befasst sich eingehend mit den Ansichten der Taliban zur Entwicklungshilfe und den Faktoren, die zu ihrem Misstrauen und ihrer Feindseligkeit führen. Er basiert auf 16 Interviews mit Taliban-Funktionären und ihnen nahestehenden Personen in sechs Provinzen (Daikundi, Ghazni, Herat, Kabul, Kunar und Kunduz). Es enthält auch Interviews mit Helfern und Gemeindemitgliedern als Teil eines separaten Forschungsprojekts zu den Herausforderungen bei der Bereitstellung von Hilfe in Afghanistan. Der erste Abschnitt dieses Berichts untersucht die Wurzeln des Misstrauens und des Misstrauens der Taliban gegenüber der Entwicklungshilfe und geht anschließend auf die Besorgnis über Korruption innerhalb der Akteure der Entwicklungshilfe ein. Der Bericht bewertet dann die Folgen dieses Verdachts und wie und warum die Taliban die Hilfe regulieren wollen. Das erklärt auch das bestehende Missverständnis zwischen dem Emirat und den Helfern. Bevor der Bericht resümiert, blickt er auf die verpassten Gelegenheiten zu Beginn der Machtübernahme zurück, die Haltung der Taliban gegenüber der Entwicklungshilfe positiver zu beeinflussen.
MISSTRAUEN UND FEINDSELIGKEIT GEGENÜBER AKTEUREN DER ENTWICKLUNGSHILFE
Obwohl die Überzeugungen der Taliban über Hilfsorganisationen alles andere als homogen sind, lassen sie sich in zwei Haupterzählstränge unterteilen. Die erste ist, dass die Helfer Spione sind oder anderweitig mit ausländischen Interessen verbündet sind und versuchen, unislamische Werte zu fördern. Als solche werden sie als expliziter oder impliziter Versuch angesehen, die Taliban-Regierung zu untergraben. Ein großer Teil dieses Glaubens wurzelt in den Wahrnehmungen und Erfahrungen der Taliban während des Aufstands, wie in diesem Bericht eines Taliban-Beamten in Ghazni dargestellt:
Während des Dschihad, als die Maschran uns befahl, diese Leute ihre Aktivitäten in unseren Gebieten ausüben zu lassen, erlaubten wir es ihnen. Sie kamen und arbeiteten in verschiedenen Bereichen. In jenen Tagen, als musisato wala aktiv waren, haben wir viele unserer Mudschaheddin durch Drohnenangriffe verloren. Obwohl wir sie nicht verhaften konnten oder keine Beweise gegen sie fanden, da wir nicht ermitteln durften, kam es sehr häufig vor, dass einige Mudschaheddin von Drohnen getroffen wurden, wenn sie ein Gebiet verließen. Sie klebten kleine GPS-Geräte auf die Motorräder der Mudschaheddin, und dann nahmen die Drohnen sie direkt ins Visier.
Dieser Glaube, dass es sich bei den Helfern um Spione handelte und dass sie bei gezielten Luftangriffen halfen, war während des Aufstands relativ weit verbreitet. „Seit 20 Jahren“, sagte ein Taliban-Funktionär in Kundus, „haben wir ein negatives Image von NGOs als Marionetten und ausländische Spione. Es wird viel Zeit brauchen, um dieses Bild und diese Wahrnehmung zu ändern.“
Einige Menschen glauben, dass NGOs, oft durch Umfragen zur Bedarfsanalyse oder Aktivitäten wie Minenräumung, immer noch Informationen sammeln, die sie dann für politische Zwecke nutzen. Ein Regierungsbeamter in Kundus erklärte unmissverständlich: „NGOs sind meist istikhbarati „, und fügte hinzu, dass „in Ländern, in denen der Westen nicht präsent ist, sie diese Methode verwenden, um Informationen zu sammeln und Chaos zu säen“. Um diese Behauptung zu untermauern, wies er darauf hin, dass mehrere ehemalige Beamte der Republik zuvor bei NGOs oder anderen internationalen Organisationen gearbeitet hätten.2)
2) Ein Befragter nannte insbesondere Rahmatullah Nabil, Leiter der Nationalen Sicherheitsdirektion in der ehemaligen Republik, der vor 2001 für die UNCHR arbeitete. Andere Beamte, die für Nichtregierungsorganisationen, die UNO oder ähnliche Organisationen gearbeitet haben, sind Ashraf Ghani (Weltbank, wenn auch nicht in Afghanistan), Hanif Atmar
Die weit verbreiteten Verbindungen zwischen Vertretern der Republik und internationalen Organisationen stehen in krassem Gegensatz zum Emirat, wo nur wenige Beamte auf nationaler oder lokaler Ebene direkte Verbindungen zu Hilfsorganisationen unterhalten.
Eine wesentliche Quelle des Misstrauens für unsere Interviewpartner lag in der Frage, wer die Hilfsmaßnahmen finanziert. Der größte Teil der humanitären Arbeit wird von Regierungen finanziert, deren Armeen zwanzig Jahre lang gegen die Taliban gekämpft haben, während der größte Geldgeber, die Vereinigten Staaten, sie 2001 von der Macht verdrängte. Viele Taliban-Funktionäre hatten Mühe, den offensichtlichen Widerspruch zwischen Ländern, die zwei Jahrzehnte lang gegen die Taliban gekämpft haben, und aus ihrer Sicht weiterhin mit Sanktionen, Reiseverboten und der Weigerung, ihre Regierung anzuerkennen, zu kämpfen, und ihrem Wunsch, den Afghanen zu helfen, die unter der Herrschaft der Taliban leben, in Einklang zu bringen.
Für mich ist es eigentlich sowohl lächerlich als auch traurig. Sie töteten unser Volk jahrelang. Sie haben unser Volk bombardiert, sie haben zu Unrecht Unschuldige eingesperrt, aber jetzt sind sie uns gegenüber so misstrauisch geworden, dass sie nicht wollen, dass wir in Armut sterben. Sie haben uns mit Bomben und Kugeln getötet, als sie noch Macht und Zugang hatten, aber jetzt, wo sie uns nicht mehr treffen können, kommen sie und wollen uns vor dem Hunger retten?! Du sagst mir: Gibt es eine andere Logik hinter der Hilfe als eine andere Art des Tötens – oder so etwas?
– Taliban-Funktionär in einer Provinzdirektion
Wer gibt Geld an NGOs? Westliche Länder natürlich. Dieselben Leute, die in das Land einmarschiert sind und unser Volk getötet haben. Dieselben Leute, die Sanktionen gegen unsere Wirtschaft verhängt haben. Dieselben Leute, die nicht wollen, dass sich das Emirat durchsetzt. Dieselben Leute, die Angst vor der Autarkie Afghanistans haben. Warum sind sie dann so besorgt über die Not der Menschen und wollen ihnen helfen? Macht es Sinn, dass dieselben Leute, die ein Problem absichtlich ausgelöst haben, auch versuchen, es zu lösen? Wenn sie ehrlich sind, warum haben sie die Wirtschaft nicht wachsen lassen? Warum gibt es Sanktionen? Warum haben sie uns 20 Jahre lang getötet? – lokaler Beamter in Kundus
Dort, wo sie als Agenten des Westens angesehen werden, wird den Helfern unverhältnismäßig viel Schuld an den politischen Entscheidungen westlicher Regierungen zugeschoben, insbesondere in Bezug auf Sanktionen und die erzwungene internationale Isolation der Taliban. Typisch für diese Sichtweise ist, dass ein Kommandant in Kunar sagte, dass die (Norwegische Kirchenhilfe), Omar Daudzai (Schwedisches Komitee für Afghanistan und UNDP) und Shah Mahmood Miakhil (mehrere UN-Organisationen).
Die Bewegung sei den internationalen Gebern „dankbar“ für ihre Hilfe, „diese menschliche Katastrophe, die sich abspielt, ist ihre schuld“. Er fuhr fort: „Sie wollen zeigen, wie sehr sie sich um die Menschheit kümmern, aber in Wirklichkeit haben sie diese Situation geschaffen, indem sie in unser Land einmarschiert sind.“ In ähnlicher Weise wies ein Taliban-Funktionär in Ghazni darauf hin, dass „auf der einen Seite die Duniawal Sanktionen verhängt, das Emirat nicht anerkennt und diese wirtschaftliche Not verursacht hat, aber auf der anderen Seite helfen sie genau den gleichen Menschen.“ Unsere Befragten waren nicht in der Lage, zwischen Hilfsorganisationen und den Regierungen, die sie finanzieren, zu unterscheiden, und viele sahen die Hilfsakteure als den Interessen westlicher Länder untergeordnet.
Während die Verwicklung wichtiger Geberregierungen in den Krieg ein wichtiger Faktor für diese Ansichten war, gab es auch tiefere, ideologisch verwurzelte Probleme. Ein Taliban-naher Religionsgelehrter aus Ghazni sah das so:
Entwicklungshilfe ist nur ein weiteres Instrument, um in muslimischen Ländern Fitna zu schaffen. Wie kann ein Ungläubiger so großzügig sein, dass er Milliarden für dich ausgibt, um zu überleben? Tut er das um Gottes willen? Offensichtlich nicht. In der heutigen Welt gibt niemand einem anderen auch nur einen Cent umsonst, geschweige denn Milliarden. Ich sage also zuversichtlich, dass diejenigen, die Hilfe leisten, eine versteckte Agenda haben. Ich bin mir nicht genau bewusst, was bestimmte Länder oder NGOs hinter den Kulissen tun, aber sie tun wirklich etwas unter der Oberfläche.
Ein anderer Interviewpartner, ein Taliban-naher Religionsgelehrter aus Kundus, äußerte sich ähnlich:
Ein Kafir wird niemals ein Freund eines Muslims. Kafirs würden Muslimen niemals helfen. Sie haben den Aufstieg und die Ausbreitung des Islam auf jede erdenkliche Weise behindert. Selbst eine zufällige Person versteht, dass, wenn eine Person alles tut, um Muslime und den Islam zu bekämpfen, wie kann es dann möglich sein, dass dieselbe Person dem gleichen muslimischen Volk wirklich hilft? Wenn es keine Gründe gäbe, die im islamistischen Denken verwurzelt sind, gäbe es keine Hilfe und kein Geld.
Ein Beamter ging sogar so weit zu spekulieren, dass die Helfer tatsächlich versuchten, Nifaq im ethnisch gemischten Norden zu schüren, indem sie einige Ethnien gegenüber anderen bevorzugten. Im Zentrum des Landes, in der Provinz Ghor, sind die Hilfsaktionen besonders angespannt. Es gibt eine lange Pattsituation zwischen den Akteuren der Entwicklungshilfe und dem Gouverneur, der Verteilung. Er behauptete sogar, NGOs würden ehemaliges Sicherheitspersonal der Republik und ISKP-Kämpfer (Islamischer Staat in der Provinz Khorasan) anstelle von Bedürftigen stärken. Die UNO und die Akteure der Hilfsorganisationen werfen ihm vor, er habe versucht, Hilfsgüter umzuleiten.
Versuche, mit Frauen und Mädchen zu arbeiten, haben diesen Verdacht böswilliger Absichten nur noch verstärkt. Ein Taliban-Funktionär in Kundus nannte das Beispiel einer NGO, die Gemeindemitglieder davon überzeugte, ihre Mädchen zur Schule zu schicken, indem sie Lehrerinnen aus der Gemeinde einstellte, wobei dieses potenzielle zusätzliche Einkommen einen größeren Anreiz für Familien darstellte, ihre Mädchen zu unterrichten. Der Taliban-Funktionär kritisierte die Ulema und bezeichnete sie als „Falle“. Ein anderer Beamter, in Ghazni sprach auch darüber, dass Bildungsprogramme für Mädchen die Einstellung der Gemeinschaft verändern und sagten, dass sie einer Gehirnwäsche gleichkämen. Wieder einmal hat ein Taliban-Funktionär aus
Kunduz beschrieben, was vielleicht einfach nur der Versuch war, ein Projekt einzuführen und die Bedürfnisse der Gemeinschaft besser zu verstehen, in düsteren Worten. Ein NGO-Mitarbeiter eines Wasserprojekts traf sich mit Gemeindeältesten. Nachdem er seine Arbeit als Wasserspender beschrieben hatte, begann er die Ältesten zu fragen, ob die Mädchen im Dorf zur Schule gingen:
Die Dorfbewohner sind aufrichtige Menschen und verstehen diese Komplexität nicht; Sie alle beantworteten seine Frage. Dann mischte ich mich ein und fragte ihn, was das Graben von Brunnen damit zusammenhänge, ob die Leute ihre Töchter zur Schule schicken. Er konnte mir nicht richtig antworten, und ich sagte ihm, er solle das Dorf sofort verlassen und nie wieder kommen. Er sammelte solche sensiblen Informationen unter dem Banner einer NGO, die Wohlfahrtsarbeit leistet. Dies ist nur ein Beispiel, auf das ich gestoßen bin; Es gibt viele ähnliche Dinge, die diese Leute tun.
Öffentliche Stellungnahmen der Vereinten Nationen und Nichtregierungsorganisationen zur humanitären Krise haben ebenfalls einen Nerv getroffen. Anstatt sie als Werbung für die humanitären Bedürfnisse in Afghanistan zu sehen, sahen viele Taliban in solchen Äußerungen eine Untergrabung des Emirats:
Wo sind die Tausenden von Kindern, die laut UNICEF an Hunger sterben, oder die Tausenden von Menschen, die laut WFP an Hunger sterben? Sie können nichts davon beweisen. Die Menschen haben sehr wenig, sterben aber nicht an Hunger. Viele Male haben wir in Meetings gefragt: Wie sind Sie auf diese Begünstigtenzahlen gekommen, die viele Millionen Unterstützung benötigen würden? Die Antwort ist Schweigen. Wir wissen, dass diese NGOs das tun, weil sie Afghanistan gegenüber Ausländern schlecht repräsentieren wollen. Wir haben sie davor gewarnt, diese falschen Aussagen zu machen.
Lokaler Beamter in Kundus
Einige NGOs und die UNO behaupten, dass es so und so viel Armut gibt. Sie sagen, dass die Mehrheit der Afghanen nichts zu essen hat. Aber wenn man sich den Dastarkhwan ansieht, stellen sich ihre Behauptungen als faktisch falsch heraus. Es gibt Armut, aber sicher nicht in dem Ausmaß, wie es diese Menschen projizieren. Tatsächlich hat das, was sie sagen, eher einen politischen Aspekt als eine Tatsache: Es geht darum, das Emirat zu untergraben, es für die Armut verantwortlich zu machen und der Welt zu zeigen: Seht her, die Taliban können ein Land nicht regieren und ihre Bevölkerung stirbt des Hungers.
Lokaler Beamter in Kundus:_
Was haben diese Organisationen bisher getan, außer das Emirat zu denunzieren? Sie behaupten oft, Afghanistan sei unsicher und die Menschen litten unter großer Armut. Sie sagen, dass die Taliban dieses und jenes Volk nicht respektieren und Minderheiten] Rechte. Aber alle ihre Urteile basieren auf ihrer eigenen Agenda und sind realitätsfremd. Jeder sieht die Sicherheit; Bisher ist noch niemand an Armut gestorben. Frauen sind geschützt und fühlen sich sicherer denn je. Dennoch versuchen NGOs und die UNO nur, das kleinste Problem zu finden und es in einem unglaublichen Ausmaß zu übertreiben – nur um unser islamisches System zu untergraben.
Beamter der mittleren Ebene in Kabul:
Dieser Glaube nährte erneut den Eindruck, dass die Helfer versuchten, mit dem Emirat zu konkurrieren oder es zu untergraben. Je mehr ich diese NGOs beobachte, desto mehr wird mir klar, dass ihre Hauptaufgabe darin besteht, als Mawazi zum Emirat zu fungieren. Kleine NGOs mögen das nicht verstehen, aber auf den höheren Ebenen haben diejenigen, die NGOs Geld geben, dies sicherlich im Sinn. Indem sie den Menschen eine helfende Hand reichen, versuchen die NGOs den Menschen zu zeigen, dass sie es sind, die bedürftigen Menschen helfen, und nicht das Emirat. Sie zeigen auch, dass das Problem der Armut durch das Emirat und sie helfen den Menschen nur in diesen schwierigen Zeiten. Die Menschen vor Ort sind naiv; Sie glauben ihnen und werden zu ihren Anhängern. Zu diesem Zweck haben diejenigen, die Geld geben, kleine NGOs angewiesen, nicht zuzulassen, dass sich Beamte des Emirats in ihre Angelegenheiten einmischen, denn wenn das Emirat die Führung übernimmt, können ihre Ziele nicht erreicht werden.
Lokaler Beamter in Kundus
Die NGOs versuchen, Menschen anzuziehen, vor allem gebildete Menschen, und sie vom Emirat zu trennen. Sie fördern auch aktiv ein negatives Bild des Emirats in der Welt und bei den Afghanen, indem sie das Emirat als die einzige Quelle der Probleme bezeichnen.
Lokaler Beamter in Ghazni
Keiner dieser Beamten hatte konkrete Beispiele oder spezifische Beweise, um diesen Verdacht zu untermauern, aber für sie war die Existenz von Hintergedanken offensichtlich und der vernünftigste Weg, um zu erklären, warum Ausländer aus nicht-muslimischen Ländern versuchen würden, ihnen zu „helfen“. Andere äußerten den Verdacht, dass die Hilfe darauf abzielte,
Muslime davon zu überzeugen, zum Judentum (einer nicht konvertierenden Religion) oder zum Christentum zu konvertieren. Diese Vermutung scheint auf bloßen Anekdoten oder Gerüchten zu beruhen, die durch mangelndes Verständnis für die Arbeitsweise von Hilfsorganisationen noch verstärkt werden. Einige führten ihr Misstrauen jedoch speziell auf einige Verse im Koran zurück, die nach ihrem Verständnis besagen, dass Nicht-Muslime keine Freunde werden können.3)
Es ist jedoch erwähnenswert, dass diese Ansichten nicht auf die Taliban beschränkt sind. Viele Menschen auf dem Land und, in geringerem Maße, in städtischen Gemeinden könnten ähnliche Ansichten oder Verdächtigungen hegen.
Andere, in der Regel besser ausgebildete Taliban neigen dazu, ideologisch energischere Einwände zu erheben, die in ihrer Lesart muslimischer Hardliner-Gelehrter und antiwestlicher Narrative wurzeln, die aufgrund des besseren Zugangs zu internationalem Denken über die Online-Welt und die sozialen Medien verfügbar sind. Ein Beispiel ist das 2014 erschienene Buch „Fikri Pohana“ (Intellektuelles Wissen), das von den Taliban viel gelesen wurde. Der Autor, ein Taliban-Denker, der unter dem Namen Abdul Hadi Mujahed schreibt, argumentiert, dass NGOs zusammen mit amerikanischen Universitäten das Christentum unter Muslimen in verschiedenen Ländern gefördert haben. In dem Buch wird behauptet, dass NGOs dieses Projekt in den 1980er Jahren in Pakistan gestartet haben, wo sie „offen christliche Bücher in Lagern verteilten“ (S. 323).
Diejenigen, die so denken, stützen ihre Behauptungen oft mit dem Argument, dass westliche Länder islamische Regime ablehnen, die nicht ihren „Befehlen“ entsprechen, und nennen als Beispiele den Sturz des ersten Taliban-Emirats durch die USA und ihre Invasion im Irak. Sie verweisen auch auf die Unruhen in Ägypten nach den Wahlen im Jahr 2015 als ein weiteres Beispiel dafür, wie der Westen versucht, die islamische Regierung zu untergraben (obwohl die meisten Beobachter den Sieg und den Verlust der Macht der Muslimbruderschaft eher auf die Innenpolitik als auf die internationale Einmischung zurückführen würden). Ein hochrangiger Taliban-Funktionär sagte einem der Autoren, dass NGOs in ähnlicher Weise ein „gutes Banner seien, unter dem der Westen diese Ziele erreichen kann“, d.h. die islamische Regierung der Taliban zu untergraben. Ein anderer Interviewpartner leitete einem der Autoren eine lange WhatsApp-Textnachricht weiter, in der er erklärte, dass China erst nach der Ausweisung westlicher NGOs zu wirtschaftlichem Wohlstand gelangt sei.
Dieser eher ideologisch motivierte Verdacht gibt es nicht nur bei den Taliban. Andere islamistische Gruppen, darunter die ISKP, vertreten ähnliche oder extremere Ansichten. Der ISKP erklärte in seinem Magazin al-Azaim, dass die Hilfe unter anderem aus Gründen der
3) Mehrere Verse im Koran weisen auf die Beziehungen zwischen Muslimen und Nicht-Muslimen hin; viele werden oft aus dem Zusammenhang gerissen interpretiert, um in ein bestimmtes Narrativ zu passen. Siehe zum Beispiel Sure Al-Ma’idah 5:51: „O IHR, die ihr zum Glauben gelangt seid! Nehmt die Juden und die Christen nicht zu euren Verbündeten: sie sind nur Verbündete untereinander, und wer von euch sich mit ihnen verbündet, der wird wahrlich einer von ihnen; Siehe, Gott leitet solche Übeltäter nicht.“ Siehe auch Sure An-Nisa 4:139: „Und diejenigen, die die Leugner der Wahrheit den Gläubigen vorziehen, hoffen, von ihnen geehrt zu werden, wenn siehe, alle Ehre Gott gebührt?“ (beide Übersetzungen von Muhammad Asad via https://www.islamicity.org/quran/).
Es wird benutzt, um die „Ausbreitung anderer Religionen wie des Christentums, des Judentums und des Schiitentums“ zu erleichtern und dass „sie den Geist der Muslime mit ihren Gaben und ihrer Hilfe korrumpieren wollen“. Der ISKP behauptet, dass NGO-Mitarbeiter zulässige militärische Ziele seien Hezb ut-Tahrir, eine nicht-militante islamistische Gruppe, hat kürzlich NGOs beschuldigt, entweder „nicht-islamische Werte zu verbreiten“ oder „politische und geheimdienstliche Aufgaben zu verfolgen“. Sie haben darauf gedrängt, dass die Aktivitäten aller NGOs in muslimischen Ländern verboten werden.
Einige Gemeindevorsteher haben sowohl nach Angaben von Taliban-Gesprächspartnern als auch nach Gesprächen der Autoren mit Ältesten Einwände gegen die Art und Weise erhoben, wie die Hilfe geleistet wird. Im Gegensatz zu den eher ideologischen Einwänden der Taliban sind die Gemeindeältesten mehr besorgt über die Auswirkungen der Entwicklungshilfe auf traditionelle Werte. Eine große Sorge dreht sich darum, wie die Verteilung von Hilfsgütern dazu geführt hat, dass die Menschen davon abhängig geworden sind und ihre Arbeit aufgegeben haben. Sie sind der Meinung, dass die kostenlose Verteilung von Hilfsgütern die Ausbreitung einer „Bettelkultur“ vorantreibt und dass dies ein bewusster Versuch von NGOs ist, die Würde der Afghanen zu beschmutzen und sie zu „versklaven“. Das ist natürlich nicht besonders neu; es war ein allgemeines Anliegen während der Republik und früherer Epochen.
BESORGNIS ÜBER KORRUPTION
Der zweite Hauptstrang der Taliban-Narrative über Entwicklungshilfe stellt die Entwicklungshelfer als korrupte Profiteure dar, denen es mehr um Geld und Macht als um das Wohlergehen armer Menschen geht. Lokale Beamte sprachen immer wieder von Verschwendung von Hilfsgütern und mangelnder Transparenz. Dies stützt auch direkt ihre Argumente, warum sie als Regierung
Die Hilfsarbeit muss streng reguliert werden, um die Korruption auszurotten und sicherzustellen, dass die Afghanen bedarfsgerechte Hilfe erhalten.
„Während der Republik kam viel Geld, aber diese Hilfe wurde damals an vielen Orten gestohlen“, sagte ein Beamter in Kunar, „Das Islamische Emirat stoppt diesen Diebstahl und hilft bedürftigen Menschen.“ Es war ein vertrauter Refrain, als Regierungsbeamte versuchten, ihre Aufsicht über die Entwicklungshilfe mit der grassierenden Korruption im Bereich der Entwicklungshilfe in der Republik zu kontrastieren. Andere erzählten Anekdoten von Regierungsangestellten über Bestechung und Veruntreuung während der Republik, oder sie schilderten, wie die UNO und internationale Organisationen die Statistiken übertrieben, um die Finanzierung aufrechtzuerhalten. „Um ihre eigene Finanzierung und Gehälter zu sichern, begehen sie jede Art von Fehlverhalten“, sagte ein Beamter in Kundus. „Sie lügen, dass Afghanistan mit großer Armut konfrontiert ist.“ Geschichten wie diese von einem Regierungsbeamten in Kundus waren typisch:
Wir sagen ihnen , wenn ihr arbeiten wollt, dann arbeitet an etwas, das der Gemeinschaft zugute kommt, anstatt euch die Taschen zu füllen. Das ist es, was die NGOs nicht mögen. Vor wenigen Tagen hat eine NGO die Hälfte der Solaranlagen aus einem Projekt gestohlen. Und dass, obwohl sie Angst vor uns haben und wir nach ihnen sehen. Trotzdem versuchen sie immer noch, zum Beispiel Sonnenkollektoren zu stehlen. Nun, wenn wir sie nicht überprüfen würden, was
Es herrschte auch der Eindruck, dass es sich bei der Entwicklungshilfe mehr darum handelte, die Gebergelder für sich selbst fließen zu lassen, als die Ursachen der humanitären Not zu bekämpfen. Die Ansichten der Taliban, dass Projekte unangemessen oder nicht nachhaltig sind, verstärken den oben diskutierten Verdacht und schüren die Befürchtung, dass Helfer insgeheim versuchen, die Afghanen von Hilfe abhängig zu halten:
Wenn NGOs wirklich wollen, dass die Afghanen die Armut beseitigen, warum machen sie dann keine Infrastrukturarbeit? Sie geben Millionen von Dollar aus, um Mehl und Öl zu verteilen, und das reicht kaum für einen Monat für eine Familie. Warum bauen sie nicht stattdessen eine Straße oder ein Krankenhaus? Wenn sie Menschen wirklich helfen wollen, sollten sie ihnen langfristige Arbeitsmöglichkeiten bieten.
– Lokaler Beamter in Ghazni
Wenn es das Ziel der NGOs ist, Afghanistan von der Armut zu befreien, warum haben sie es dann noch nicht erreicht, obwohl sie in den letzten 20 Jahren Milliarden von Dollar an Hilfsgeldern ausgegeben haben? NGOs sagen, dass es sich um humanitäre Hilfe handelt, die nicht für den Aufbau von Infrastruktur oder anderen Dingen ausgegeben werden sollte, die den Menschen Arbeit bieten. Ich sehe da keine Logik. Wenn es Ihr Ziel ist, den Menschen eine Lebensgrundlage zu bieten, ist es dann nicht am besten, dies zu tun, indem Sie ihnen dauerhafte Arbeitsplätze oder Arbeit geben, die sie für immer vor Armut bewahrt? Anstatt den Menschen Lebensmittelpakete zu geben, ist es besser, sie sollten eine Fabrik bauen, in der Tausende von Menschen Arbeit finden können.
– Lokaler Beamter in Kundus
Dieser Beamte spekulierte weiter, dass die Absicht darin bestehe, „die Menschen von ihnen abhängig zu machen“ und dass „es ihre Agenda ist, die Menschen in Armut zu halten“.
Ein besonderer Zankapfel ist, dass viele Beamte das Gefühl haben, dass die Helfer sie nicht ausreichend konsultieren oder ihre Meinung zu ihren Aktivitäten nicht anhören. Sie betrachteten dies als Teil der größeren Kampagne der „Geschäftemacherei“ durch die Akteure der Entwicklungshilfe und ihres Bestrebens, die Korruption aufrechtzuerhalten:
NGOs entwickeln die gleichen Programme wie in der Republik, um korrupte lokale Führer zu stärken…. Wir sind nicht blind und sehen, mit wem sie zusammenarbeiten und wie viel Korruption in ihren Programmen steckt. Wir haben die Schura der CDC geschlossen, weil es so viel Korruption gab. Einige NGOs haben sich einen anderen Namen ausgedacht und die gleiche Art von Schura mit einem anderen Namen gebildet. Die NGOs konsultierten nicht einmal die Taliban in der Provinz Daikuni. Das Einzige, worüber uns diese NGOs informierten, war, wie sie die Hilfe verteilen würden.
Lokaler Beamter in Daikundi
Einige mögen skeptisch gegenüber der Fokussierung der Taliban auf Korruption und Verschwendung sein, wenn behauptet wird, dass sich die Taliban selbst korrupt verhalten haben. Wir haben die Interviewpartner dazu befragt. Die Beamten bestritten, Hilfe zur persönlichen Bereicherung gefordert zu haben, obwohl ein lokaler Beamter in Herat einräumte, dass es sie geben könnte einige vereinzelte Fälle von Korruption. „Wir haben Beschwerden gehört, dass die Taliban diese Überwachung auch nutzen, um Bestechungsgelder von NGOs zu erhalten“, sagte er. „Sie machen Jagd auf die NGOs und untersuchen, wo und wie sie das Geld ausgegeben haben. Wenn sie Probleme finden, nehmen sie einen Anteil von den NGOs für sich. Ich glaube nicht, dass es wahr ist, es mag einige Fälle geben, aber nicht in dem Ausmaß, wie es NGOs behaupten.“ Während andere einräumten, dass es in ihren Reihen Korruption geben könnte, beschuldigten sie die Helfer, die Taliban „korrumpiert“ zu haben. „NGOs bestechen und unterstützen unsere Mitarbeiter, wenn sie sich nicht an die Regeln und Richtlinien halten“, sagte ein Beamter in Daikundi. „Wir haben Dutzende von Fällen.“ In diesem Zusammenhang ist es erwähnenswert, dass ein Helfer erwähnte, dass „einige Beamte der DFA schwierig, dies zu tun, und die Taliban-Mitglieder sind auch geschickt darin geworden, die Manipulationen zu verschleiern.“
4) Die „De-facto-Behörden“ sind der Begriff, der von den Vereinten Nationen und vielen Gebern verwendet wird, um über die Taliban-Regierung zu sprechen, da sie nicht anerkannt wird.
TALIBAN VERSUCHEN, DIE LIEFERUNG VON HILFSGÜTERN ZU BEEINFLUSSEN UND ZU KONTROLLIEREN
Wie diese Berichte zeigen, rechtfertigen die Taliban ihre Regulierung der Hilfsakteure mit ihrer Besorgnis über Korruption in der Branche. Die Helfer sehen das anders, sie betrachten viele Forderungen der Taliban als unzulässige Einmischung und neigen dazu, Versuche einer Beteiligung der Taliban an ihren Aktivitäten zurückzudrängen. Dazu gehört, dass Regierungsbeamte auf nationaler und lokaler Ebene routinemäßig Listen von Personen vorlegen, die in die Bedarfsermittlung einbezogen werden sollen, und Druck ausüben
Helfen Sie den Akteuren, bestimmten Personen nicht zu helfen – etwa Familien, die im Verdacht stehen, mit dem Islamischen Staat in Verbindung zu stehen, ehemaligen Beamten der Republik oder ihren engen Unterstützern. Lokale Regierungsbeamte versuchen auch, Einfluss auf die Rekrutierung von Helfern, die Auswahl des Standorts und die Programmmodalitäten zu nehmen.
Lokale Beamte bestreiten eine „Einmischung“ in die Lieferung von Hilfsgütern, bezeichnen sie eher als „Rechenschaftspflicht“ und betrachten ihre Forderungen als durchaus im Rahmen der Rechte einer Regierung. Ein frustrierter Beamter der Lokalregierung in Herat sagte: „Diese Institutionen betrachten die Anwesenheit der Regierung als Einmischung in ihre Pläne.“ Wenn sie sich in die Arbeit von Hilfsorganisationen einmischten, behaupteten die Taliban-Interviewpartner, dann nur, um sicherzustellen, dass die Hilfe diejenigen erreicht, die sie brauchen – und um zu verhindern, dass Hilfsorganisationen Gelder abzweigen oder Geld verschwenden.
Nichtregierungsorganisationen sagen, dass es sich um humanitäre Hilfe handelt, und sie geben dem Islamischen Emirat nicht das Recht, sich einzumischen, aber wir als Regierung müssen uns einmischen, um sicherzustellen, dass die humanitäre Hilfe die richtigen Menschen erreicht. Das Islamische Emirat mischt sich ein, um sicherzustellen, dass es keine Korruption gibt.
– lokaler Beamter in Kunar
NGOs beschweren sich oft, dass sich das Islamische Emirat in ihre Angelegenheiten einmischt, aber wenn wir das nicht täten, würden NGOs diese Hilfe nicht ehrlich an bedürftige Menschen leisten, sondern sie auf der Grundlage ihrer Beziehungen verteilen. Das ist also unsere Verantwortung als Regierung.
– lokaler Beamter in Kunar
Einige Regierungsvertreter sagten, sie hätten lediglich das getan, was die Republik hätte tun sollen, wenn sie eine ordentlich funktionierende Regierung gewesen wäre, die dem Volk gedient hätte. „Die Taliban-Funktionäre gehen zu den NGOs, um Transparenz zu gewährleisten“, sagte er. Das eigentliche Problem sei, dass die NGOs nicht daran gewöhnt seien, zur Rechenschaft gezogen zu werden: „In den letzten 20 Jahren hat niemand von ihnen verlangt, Rechenschaft darüber abzulegen, was sie ausgegeben haben, aber jetzt verlangen die Taliban von ihnen, Rechenschaft über die Ausgaben abzulegen“ – und das sei es, worüber sich die NGOs beschwerten, als „Einmischung der Taliban“. Zwar beobachten die Taliban die Hilfsaktivitäten intensiver als die Republik. Ein Helfer führte das Beispiel an, dass NGOs der Republik manchmal überhaupt nicht Bericht erstatten würden, die Taliban aber alle Berichtspflichten auf Distrikt-, Provinz- und nationaler Ebene strikt befolgten.
In Interviews hatte man oft das Gefühl, dass Nationalstolz und Selbstgenügsamkeit auf dem Spiel stünden. Afghanistan ist ein Land, das in hohem Maße auf Hilfe angewiesen ist, ein Zustand, den viele Afghanen seit langem verabscheuen. Die Bemühungen der Taliban, die Hilfe zu kontrollieren, rühren zum Teil von diesen Gefühlen her. Während einige Beamte wissen, dass die Wirtschaft ohne ausländische Hilfe in naher Zukunft wahrscheinlich zusammenbrechen wird, denken andere anders. Tatsächlich gab es in diesen Gesprächen ein unterschwelliges Gefühl, dass Afghanistan ohne die ausländische Hilfe, die jetzt geleistet wird, sicherlich überleben könnte. Dies wurde in den jüngsten öffentlichen Erklärungen der Taliban-Regierung widergespiegelt. Als Reaktion auf die vorübergehende Unterbrechung der Aktivitäten der Vereinten Nationen nach dem Verbot für weibliche Arbeiter sagte Sprecher Zabiullah Mujahed betonte in einem Tweet die Rolle von Sanktionen und der Beschlagnahmung von Zentralbankguthaben bei der Aufrechterhaltung des Hilfsbedarfs und betonte, dass „die Afghanen in der Lage sind, auf eigenen Füßen zu stehen“. Die Botschaft schien zu sein, dass die Helfer entweder den Regeln der Regierung folgen oder gehen konnten.
Dennoch zeichnen die Berichte der Entwicklungshelfer ein kompliziertes und vielfältiges Bild, da Hilfsorganisationen an verschiedenen Orten unterschiedlichen lokalen Einschränkungen und Zwängen ausgesetzt sind. Es ist jedoch wichtig, zu versuchen zu unterscheiden zwischen Beamten, die versuchen, Hilfe zur Selbstbereicherung zu nutzen, um ihr persönliches Ansehen zu verbessern oder ihrer Gruppe oder ihrem Clan zu helfen, und solchen, die versuchen, die Hilfe aus weniger eigennützigen Gründen zu beeinflussen. So schienen beispielsweise die Handlungen einiger Kommunalpolitiker von dem Wunsch getrieben zu sein, den Eindruck zu erwecken, dass sie den Gemeinden etwas geben und zeigen, dass sie für die Bevölkerung sorgen. Schließlich haben die Taliban nur wenige andere Ressourcen, um dies zu tun. Ein Entwicklungshelfer beschrieb es so: „Als verantwortungsbewusste Regierung können sie nicht mit leeren Händen zurückkehren – wenn sie keine Möglichkeit haben, zu helfen
sie zu vernichten.“5) Dieser Wunsch, Anerkennung zu ernten, könnte erklären, warum Beamte darauf bestehen, bei kritischen Aktivitäten wie der Auswahl der Begünstigten und der Verteilung von Nahrungsmitteln anwesend zu sein, sowie die Befürchtung, dass NGOs versuchen könnten, die Afghanen durch Hilfe zu beeinflussen.
Einige Beamte auf Kabuler Ebene behaupteten, sie hätten NGOs gedrängt, den Programmstandort zu wechseln, nur weil sie der Meinung seien, dass andere Bereiche vernachlässigt worden seien und dringendere Aufmerksamkeit erforderten. Andere ähnliche Forderungen, den Zielort zu wechseln, scheinen sehr stark von Mäzenatentum getrieben zu sein. Das Ausmaß des Engagements der Taliban und die Motivation der Einzelnen scheinen sich je nach lokaler Dynamik, persönlichen Interessen und Verbindungen zu lokal arbeitenden NGOs erheblich zu unterscheiden. Einige Beispiele verdeutlichen die Komplexität dessen, was hinter „Interferenz“ stecken könnte.
5) Das US-Militär und andere Verbündete nutzten die Hilfe auch als Teil einer größeren Kampagne zur Gewinnung von Herzen und Köpfen, insbesondere nachdem sie 2010 eine Strategie zur Aufstandsbekämpfung verabschiedet hatten, um Gemeinschaften für die Unterstützung der Taliban zu gewinnen und sie davon abzuhalten. Siehe z. B. diese Fallstudie über Helmand von Stuart Gordon, „Winning Hearts and Minds?: Investigating the Relationship between Aid and Security in Afghanistan’s Helmand Province“, 2011, Tufts University.
In einigen Fällen halten die lokalen Behörden Hilfsprojekte einfach nicht für sinnvoll. Zum Beispiel bat ein örtlicher Beamter eine NGO, die an der Streitbeilegung mit jungen Menschen arbeitet, die Hälfte ihres Budgets, das für die Veranstaltung von Workshops und Versammlungen vorgesehen war, stattdessen für einen Computerraum auszugeben. Aus Sicht der Taliban wäre ein Computerraum nachhaltiger und geeigneter für ein Projekt, das sich auf das Engagement der Jugend konzentriert. Nach Ansicht der NGO handelte es sich dabei um eine unzulässige Einmischung und eine Bedrohung ihre Fähigkeit, selbstständig zu arbeiten. Darüber hinaus wäre es unwahrscheinlich gewesen, dass ihre Geldgeber einer solchen Planänderung zugestimmt hätten – vor allem, wenn sie gewusst hätten, dass die Taliban darum gebeten hatten.
In einem anderen Fall protestierten lokale Beamte dagegen, dass eine Hilfsorganisation den Menschen Bargeld ohne Gegenleistung zur Verfügung stellte. Sie forderten die NGO auf, den Menschen Geld für die Säuberung eines Karez zu zahlen, anstatt ihn einfach kostenlos zu geben. Dies, so der Taliban-Funktionär, hätte den zusätzlichen Vorteil, dass die Nahrungsmittel bedarfsgerecht verteilt würden, da nur wenige Menschen mit finanziellen Mitteln eine solche Arbeit übernehmen würden.
Ein weiteres großes Problem sind mobile Gesundheitskliniken. UN-Organisationen und Nichtregierungsorganisationen betrachten mobile Kliniken als wertvolle Maßnahme, die es Menschen in abgelegenen Gebieten ermöglicht, Zugang zu medizinischer Versorgung zu erhalten, für die sie sonst weite Strecken zurücklegen müssten. Die Regierung sieht sie als Verschwendung an und zieht Ressourcen von den stationären Kliniken innerhalb des Regierungssystems ab. Mehr Menschen, so argumentieren sie, würden in eine mit mehr Investitionen.
Die Ausrichtung und Auswahl der Begünstigten war ein weiterer Zankapfel. In einigen Fällen versuchen Regierungsbeamte direkt, Einfluss darauf zu nehmen, wer Hilfe erhält. In anderen drängen sie auf eine ihrer Meinung nach gerechtere Verteilung. In einem Fall in Kunar, wo eine Hilfsorganisation Hilfsgüter entsprechend ihrer Bedarfseinschätzung verteilt hatte, protestierten Beamte und Gemeindemitglieder dagegen, weil bestimmte Familien mehr erhalten würden als andere. Ihrer Ansicht nach würde dies zu Eifersucht und Konflikten innerhalb der Gemeinschaft führen. Nach der Verteilung wiesen sie diejenigen, die Hilfe erhielten, an, sie an die Regierungsbeamten zurückzugeben, die dann zusammenarbeiteten, um sie gerecht zu verteilen, so dass keine Familie mehr erhielt als eine andere. Ein Taliban-Funktionär beschrieb eine ähnliche Dynamik in seinem Bezirk in Ghazni:
In unserem Dorf haben sie zwei Häuser als beihilfefähig registriert, aber wir haben mehr als zwei Haushalte, die arm und anspruchsberechtigt sind. Dann wurden diejenigen, deren Namen nicht registriert waren, verärgert über die anderen und hatten sogar einen Streit. Sie schaffen sogar Probleme auf Dorfebene. In einem Dorf werden viele Menschen aufgelistet und in einem anderen nur sehr wenige. Dann wird das Dorf mit einer kleinen Anzahl von Registrierungen dem anderen Dorf feindlich gesinnt und sie brechen alle Beziehungen zueinander ab – alles wegen der NGOs.
Die negative Einstellung der Taliban zur Hilfe wurde durch die Anzahl der Beschwerden, die Beamte nach eigenen Angaben von Menschen über die Hilfe erhalten, noch verstärkt. In Interviews mit Gemeindemitgliedern sagten die Menschen, dass sie ihre Beschwerden in der Regel an die örtliche Direktion des Ministeriums für die Förderung der Tugend und die Verhütung des Lasters und die Anhörung von Beschwerden (Amr bil-Maruf) richteten. Sie wussten zwar, wie sie sich bei der Regierung beschweren konnten, aber nur wenige wussten, wie sie ihre Bedenken direkt bei den beteiligten Hilfsorganisationen vorbringen konnten. Tatsächlich gibt es in Afghanistan keinen zentralisierten Beschwerdemechanismus für Entwicklungshilfe. Verschiedene Einzelbehörden betreiben unterschiedliche Beschwerde- und Rechenschaftshotlines oder andere Mechanismen. Aber für Afghanen, die vielleicht nicht einmal wissen, wer die Hilfe, die sie erhalten, tatsächlich leistet, kann es schwierig sein, sich in diesem Netz verschiedener Mechanismen zurechtzufinden. Im Gegensatz dazu hat die Regierung eine zentrale Anlaufstelle in Amr bil-Maruf, die Informationen über ihren Beschwerdemechanismus in Moscheen und Basaren weit verbreitet hat. Die Menschen können sich auch, wenn sie wollen, beim Gouverneur oder bei der Polizei beschweren.
Nichtsdestotrotz bereiteten diese Beschwerden den verständnisvolleren lokalen Beamten Kopfzerbrechen und ermutigten andere, die die Hilfe weiter einschränken wollten. Mehrere örtliche Beamte waren der Meinung, dass die Taliban-Führung nicht wollte, dass NGOs im Land arbeiten, und nur wegen der internationalen Aufmerksamkeit erlaubten sie dies weiterhin. Ein Kommandeur in Kundus erzählte, dass sich die Menschen oft bei den Beamten über die Akteure der Hilfsorganisationen beschwerten, was seine Arbeit erschwerte, weil es die Argumente anderer unterstützte, die NGOs schließen wollten. Ein Beamter in Daikundi schloss sich dieser Ansicht an:
Die NGOs wollen es nicht selbst in Ordnung bringen…. Ich weiß nicht, wie lange die Taliban-Führung diese Probleme noch tolerieren wird. Ich befürchte, wenn diese Probleme noch ein paar Jahre andauern, wird die Führung einige Entscheidungen treffen, die es dem Emirat ermöglichen, die humanitäre Hilfe vollständig zu kontrollieren.
GEGENSEITIGES MISSVERSTÄNDNIS UND MISSKOMMUNIKATION?
Unsere Forschung deutet darauf hin, dass es vieles gibt, was die Taliban über Entwicklungshilfe nicht verstehen – an sich eine verwirrende Bürokratie mit unterschiedlichen Regeln und Prinzipien, die für Nicht-Entwicklungshelfer leicht kontraintuitiv erscheinen können. Dieses Unverständnis wiederum verstärkt den Verdacht, dass die Helfer Hintergedanken haben oder anderweitig nicht vertrauenswürdig sind. Ein Helfer in Kundus sah die Situation zum Beispiel so:
Die Taliban haben keine Erfahrung im Umgang mit NGOs. Sie wollen, dass NGOs unter ihnen arbeiten, sie denken zum Beispiel: Lasst uns entscheiden, welche Art von Projekten mit dem vorhandenen Geld wo und wie finanziert werden sollen. sollten ein Mitspracherecht bei Verträgen, Umfragen und Ausschüttungen haben… Die Art und Weise, wie diese Taliban mit ihren Soldaten umgehen, ist auch die Art und Weise, wie sie mit den NGOs umgehen.
Die Helfer haben nicht unbedingt genug investiert, um den Taliban ihre Arbeitsweise und ihren potenziellen Wert zu erklären. Doch selbst wenn sie es tun, kann das leicht missverstanden. Als ein Helfer versuchte, jemandem von der Provinzregierung die Bedeutung humanitärer Prinzipien und insbesondere des Prinzips der Unabhängigkeit zu erklären, war die Reaktion feindselig. Der Arbeiter erzählte, wie der Beamte die Unabhängigkeit mit yaghitub gleichsetzte. Der Helfer erzählte, dass er sagte, dass sie Yaghitub nicht tolerieren würden und dass „jeder, der in Afghanistan arbeiten will, unter der IEA arbeiten muss“. Für eine Regierung, die danach strebt, das Land vollständig unter ihre Kontrolle zu bringen, und die jedem misstrauisch gegenübersteht, der versucht, außerhalb des Taliban-Systems zu arbeiten, ist diese Reaktion nicht überraschend. Dennoch verdeutlicht sie die Kluft zwischen der Logik der Hilfsarbeit und der Logik der Taliban.
Umgekehrt scheint es den Helfern an Verständnis dafür zu mangeln, wie die Taliban funktionieren und was ihre Forderungen antreibt. Die Vereinten Nationen haben zwar eine Strategie für das Engagement der Taliban, aber es ist unklar, ob dies ein wirksamer Ansatz ist, um ein gemeinsames Verständnis zu schaffen. Zum Beispiel wurde uns gesagt, dass UNOCHA eine PowerPoint-Präsentation verwendet hatte, um Provinz- und Distriktbeamte über humanitäre Prinzipien aufzuklären. Das ist zwar gut gemeint, aber vielleicht nicht der beste Weg, um einen echten Dialog über die wirklichen Faktoren und Bedenken zu führen, die zu den Einschränkungen der Taliban führen. Es bedeutet auch, dass die UNO nicht vollständig verstanden hat, wo das Problem mit den Taliban liegt, und dass sie beispielsweise nicht versucht hat, die Hauptursachen für Argwohn und Misstrauen anzugehen, die in diesem Bericht angesprochen werden.
Die meisten Engagements von Entwicklungshelfern mit Regierungsbeamten sind transaktional, ad hoc und operativ ausgerichtet. Sie wenden sich an lokale Behörden, wenn sie ein Projekt umsetzen müssen oder wenn es ein Problem gibt. Es gibt kaum Diskussionen zwischen den Akteuren und Beamten der Entwicklungshilfe über internationale Normen, die die Bereitstellung von Hilfe regeln, und darüber, wie sich diese von dem unterscheiden könnten, was die Regierung (oder auch die Gemeinschaften) von der geleisteten Hilfe wollen oder erwarten. Während einige Hilfsorganisationen auf eine jahrzehntelange Geschichte von Verhandlungen mit den Taliban zurückblicken können, sind andere aus vielen Gründen zurückhaltend, wenn es darum geht, mit der Regierung in Kontakt zu treten.
Ein Teil davon könnte auf die Einschränkungen der Geber zurückzuführen sein – getrieben von der Angst, dass sie die Hilfe als „Nutzen“ für die Taliban wahrnehmen könnten. Dies hat eine abschreckende Wirkung auf den Dialog über die tatsächlich operativ notwendige Hilfe. Bei einigen Helfern ist der fehlende Kontakt auf eine persönliche Abneigung gegen die Überzeugungen der Taliban oder auf die Angst zurückzuführen, als Unterstützer ihrer politischen Agenda angesehen zu werden. „Das Problem ist, dass sich beide Seiten nicht mögen. Es herrscht der Eindruck, dass die Taliban NGOs hassen. Die NGOs sehen die Taliban immer noch nicht als Regierung“, sagte ein Helfer in Herat. „Das Problem liegt also auf beiden Seiten.“ Die Helfer versuchten oft, die Einmischung der Regierung in ihre Arbeit zu vermeiden oder zu minimieren, aus Angst, als „zu nahe“ an den Taliban angesehen zu werden, oder aus anderen Gründen.
„Während der Ära der Republik luden wir Regierungsbeamte ein, aber sie kamen nicht“, bemerkte ein Mitarbeiter der Entwicklungshilfe, „aber jetzt versuchen wir, den Vertreter der Taliban nicht in die Treffen und Versammlungen einzubeziehen. Es sind die Taliban, die darauf drängen, dass ihre Mitarbeiter bei Veranstaltungen und Versammlungen anwesend sind.“ Viele sagten, sie hätten alles in ihrer Macht Stehende getan, um die Koordination mit Regierungsbeamten zu vermeiden oder einzuschränken, da sie „die Koordination mit den Taliban als Verstoß gegen die Regeln und Vorschriften der Geber“ ansahen, inmitten „eines allgemeinen Gefühls, dass man sich so weit wie möglich von den Taliban fernhalten sollte“. Einige Helfer stellten diese Haltung in Frage, fühlten sich aber machtlos, sie zu ändern. Diese Distanziertheit verstärkt das Misstrauen und die Feindseligkeit der Taliban, wie ein Beamter in Kundus sagte:
Die NGOs sind nicht transparent in Bezug auf ihre Budgets, ihr Personal oder ihre Aktivitäten. NGOs entscheiden, was in Kundus gebraucht wird, ohne die Bevölkerung oder die Regierung zu fragen. Es gibt eine Regierung, die einbezogen werden sollte, bevor sie ein Projekt anfordert, aber NGOs ignorieren die Taliban völlig und tun so, als ob wir nicht texistisch wären. Wir sind hier die Regierung. Und es ist nicht die Regierung der Republik, wo jeder Projekte nach Kundus bringen kann. Die Taliban müssen alle Projekte prüfen, bevor sie beginnen.
Die Wahrnehmung, dass die Akteure der Entwicklungshilfe diesen Staat umgehen und keine Informationen austauschen, war weit verbreitet – vor allem, wenn Regierungsbeamte feststellten, dass andere Standards und Praktiken angewendet wurden als in der Ära der Republik. Schließlich sind die neuen Beamten oft die gleichen wie die alten Beamten: Viele Beamte in den Fachministerien, die mit den Helfern zu tun haben, sind dieselben Leute, die in der Republik in diesen Positionen gedient haben. Sie erinnern sich daran, wie die Dinge damals abliefen, und sehen sehr deutlich, wie die Regierung heute anders behandelt wird. „Während der republikanischen Ära haben NGOs immer versucht, Beamte in ihre Programme einzuladen, und sie waren in ihren Programmen präsent“, sagte ein Regierungsbeamter in Herat. „Aber jetzt vermeiden dieselben NGOs dieses Thema und laden Regierungsangestellte nicht in ihre Programme ein, was sehr schlecht ist.“
Je mehr die Akteure der Hilfsorganisationen den Kontakt vermieden haben, desto misstrauischer und feindseliger wurden die Regierungsbeamten und desto mehr versuchten sie, die humanitären Akteure zu kontrollieren. Viele Helfer an vorderster Front waren der Meinung, dass dieser Mangel an Konsultation bei der Projektgestaltung zu bürokratischen Verzögerungen und anderen Problemen führte. Dennoch gab es nur selten Konsultationen mit den Verantwortlichen über das Projektdesign, bevor die Vorschläge fertiggestellt wurden. Dies bedeutete, dass der Prozess des Memorandum of Understanding (MoU) – das Einholen einer formellen Arbeitserlaubnis von der Regierung – oft das erste war, was die Regierung von einem Projekt erfuhr, und dann, nicht überraschend, hatte sie oft Fragen, was wiederum zu Verzögerungen führte.
Während der Republik hatte die Arbeitsbeziehung zwischen der Regierung, der UNO und den NGOs ihre eigenen Schwierigkeiten, und nicht alle diese Herausforderungen sind neu. Verzögerungen der Regierung bei der Genehmigung von Absichtserklärungen waren beispielsweise auch unter der Republik üblich. Die zugrundeliegende Dynamik hat sich jedoch grundlegend verändert, wobei gegenseitiges Misstrauen und mangelnde Kommunikation eine ohnehin angespannte Arbeitsbeziehung noch verschärfen.
VERPASSTE CHANCEN
Viele Akteure der Entwicklungshilfe gerieten ins Hintertreffen, als die Taliban die Macht übernahmen. Darüber hinaus waren die meisten UN-Agenturen und Nichtregierungsorganisationen eng mit der Republik verbunden. Sie hatten ein verzerrtes Verständnis der Bewegung und es fehlten ihnen die richtigen Kontakte, um die Sicherheit ihrer Mitarbeiter und Organisationen zu gewährleisten, als die Taliban das Land übernahmen. Während sich die chaotischen Szenen während der Evakuierung am internationalen Flughafen von Kabul abspielten, besetzten die Taliban auch mehrere NGO-Einrichtungen in Kabul, durchsuchten ihre Räumlichkeiten, forderten Lebensmittel und andere Hilfe oder übernahmen sie sogar. Als es darum ging, von der neuen Regierung die Erlaubnis zur Fortsetzung ihrer Arbeit zu erhalten, verhandelten die meisten Hilfsorganisationen zunächst lokal und bilateral mit den Taliban. Dennoch hatte man den Eindruck, dass die neuen Regierungsvertreter unmittelbar nach der Machtübernahme und im Großen und Ganzen überraschend praktisch und einigermaßen flexibel waren, um den Akteuren der Entwicklungshilfe Sicherheit zu geben und bereit waren, über ihre Sorgen zu sprechen.6) Die Helfer gaben an, dass es zum Beispiel mehr Raum für technische Debatten und Verhandlungsspielraum gebe – wobei zu betonen ist, dass diese Dynamik von Ort zu Ort unterschiedlich sei und von den beteiligten Persönlichkeiten abhänge.
Unter vielen befragten Helfern, die sich zum Zeitpunkt der Machtübernahme der Taliban in Afghanistan aufgehalten hatten, war das Gefühl groß, dass eine Chance verpasst worden war. Ein NGO-Direktor in Kabul beschrieb die Entwicklung der Taliban:
Als sie zum ersten Mal hereinkamen, machten sie diese Versprechungen, weil sie dachten: Nun, es wird ganz einfach sein, es gibt einen ziemlich funktionierenden Staat, den wir übernehmen werden, und es wird einfach weiterlaufen. Doch nun ist alles zusammengebrochen. Es war wirklich schwierig für sie. Es gab keine internationale Anerkennung, und sie sind auf Widerstand gestoßen und müssen
All diese Hausdurchsuchungen, um auszurotten. Und jetzt haben sie eine Art Belagerungsmentalität.
Dieses anhaltende Zögern wurde durch die zunehmend drakonischen Beschränkungen des Emirats für Frauen, insbesondere für weibliche Entwicklungshelfer, verstärkt. Selbst jetzt
6) Siehe auch Fiona Gall und Dauod Khuram, „Between a Rock and a Hard Place – Multifaceted Challenges of Responders Dealing with Afghanistan’s Humanitarian Crisis: A Report on the Perspectives of National NGOs“, ICVA, 2022.
Viele Helfer, vor allem Expatriates, haben nicht das Gefühl, dass sie über die notwendigen Werkzeuge oder Informationen verfügen, um die Taliban zu verstehen. Hinzu kam, dass sie von mehreren Ereignissen überrascht wurden (nicht nur die Machtübernahme der Taliban, sondern auch die Einführung des „Verfahrens zur Kontrolle und Regulierung der Aktivitäten nationaler und internationaler Organisationen“ im Februar 2022, das im März 2022 zementierte Verbot der Schulbildung für Frauen und das Verbot für Frauen, im Dezember 2022 für NGOs und im April 2023 für die Vereinten Nationen zu arbeiten). Sie reagieren also ständig, anstatt zu planen oder sich proaktiv zu engagieren. Einer beschreibt, dass er ständig aufholt und kaum mehr als „Klatsch“ über die Taliban-Führung hat. Andere Organisationen, die tiefer in den lokalen Gemeinschaften verwurzelt sind und ein besseres Verständnis für die lokale Dynamik haben, waren jedoch besser in der Lage, mit lokalen Beamten zu verhandeln und die Volatilität zu überstehen, die durch den stetigen Strom nationaler Bearbeitungen verursacht wird, die ihre Arbeit beeinträchtigen.
Wie in diesem Bericht dargelegt wurde, besteht das Problem auf beiden Seiten. Doch Hilfsorganisationen sind zunehmend größeren geopolitischen Spannungen ausgeliefert.
Durch den Versuch, die Hilfe als Druckmittel gegenüber den Taliban einzusetzen, haben die Geberregierungen und -institutionen die Behauptung weiter untergraben, dass diese Hilfe wirklich unabhängig und neutral geleistet wird. Die Geberregierungen haben politisch motivierte Bedingungen für die Verwendung der Hilfe auferlegt, und indem sie hauptsächlich kurzfristige humanitäre Hilfe leisten, um längerfristige Probleme wie Armut und mangelnden Zugang zur Gesundheitsversorgung anzugehen, verstärken sie die Abhängigkeit von Hilfsgütern. In der Zwischenzeit lassen die Taliban, die zunehmend frustriert über ihre internationale Isolation sind, diese Frustration an den einzigen Symbolen der „internationalen Gemeinschaft“ aus, die in Afghanistan übriggeblieben sind: den Vereinten Nationen und den NGOs. Sowohl die Regierung als auch die Geber von Hilfsgütern spielen Politik mit lebensrettender Hilfe, und Hilfsorganisationen sind zwischen die Fronten geraten.
SCHLUSSFOLGERUNG
Es sieht so aus, als ob sich die Lage noch verschlimmern wird, bevor sie sich bessert, da die Taliban zunehmend versuchen, den Spielraum für die UNO und NGOs einzuschränken, um Dienstleistungen zu erbringen und Hilfe zu leisten. Viele der Spannungen und Konflikte zwischen den Akteuren der Entwicklungshilfe und der Regierung sind nicht neu oder einzigartig für diese Periode in der Geschichte Afghanistans, sondern ganz natürlich: Wenn es Deutschland, Großbritannien oder Japan waren, die auf ausländische Organisationen stießen, die unabhängig von der Regierung Hilfe leisteten, in Programmen, die Massenbeschäftigung schafften, lokale Machtdynamiken verzerrten, versuchten, Verhalten und Werte zu beeinflussen und ausländische Einnahmen einbrachten, die einen erheblichen Teil des BIP ausmachten, Man kann sich ihre Reaktion nur vorstellen.
Nichtsdestotrotz ist es wichtig zu verstehen, was die Wahrnehmungen und Handlungen der Taliban konkret antreibt, auch wenn der Spielraum, das Emirat zu beeinflussen, weiter schrumpft. Wenn das Misstrauen nicht wirksamer angegangen wird, könnte es die Hilfe für diejenigen, die sie am dringendsten benötigen, weiter einschränken. Konservative Taliban-Funktionäre und Ideologen haben nach Möglichkeiten gesucht, die gesamte Hilfsgemeinschaft zu schließen. Andere islamistische Bewegungen, wie die Hezb ut-Tahrir, setzen sich ebenfalls dafür ein, dass die Behörden die NGOs schließen (siehe diesen Bericht auf der offiziellen Website des Tahrir hier). Der ISKP kritisiert die Taliban auch für ihre Haltung gegenüber internationaler Hilfe (siehe diesen Bericht von Militant Wire hier). Darüber hinaus ist es den Taliban ein Anliegen, sicherzustellen, dass die Hilfe nicht gegen sie verwendet wird, wie sie befürchten.
Ideologisch motiviertes Misstrauen ist jedoch nicht die einzige Quelle des Misstrauens. Schlecht umgesetzte Hilfsprojekte erzeugen zudem Misstrauen und Argwohn. Regierungsbeamte erhalten Beschwerden von Gemeindeältesten und insbesondere von Ulema. Ein schwerwiegender und verständlicher Einwand richtet sich gegen die mangelnde Nachhaltigkeit vieler derzeitiger Hilfsprogramme. In unseren Interviews für diesen Bericht und andere separate Gespräche äußerten die Ältesten der Taliban und der Gemeinden den starken Wunsch, dass die Hilfsgemeinschaft dort Hilfe leistet, wo der Nutzen von Dauer ist. Kürzlich zitierte der Sprecher des Polizeipräsidiums von Khost, Mustaghfer Gurbaz, den stellvertretenden Gouverneur der Provinz mit den Worten: „Geht richtig auf die Bedürftigen zu, fünf Liter Öl und ein 20-Kilo-Sack Mehl sind nicht genug für sie;
Der Schaden ist viel höher als ihr Nutzen. Es muss viel getan werden, damit bedürftige Menschen wirklich aus der Armut gerettet werden können.“ (siehe dazu Tweet). Viele Akteure der Entwicklungshilfe würden dem stellvertretenden Gouverneur zustimmen – wenn alle Dinge gleich sind, aber sie sind auch durch die Einschränkungen der Geber eingeschränkt, welche Hilfe sie wie leisten können.
Trotz alledem begrüßen viele Taliban, sowohl auf höheren als auch auf niedrigeren Ebenen, weiterhin Hilfe. Hochrangige Beamte erkennen die makroökonomischen Auswirkungen der Hilfsgelder an, die in das Land fließen, wenn auch hinter vorgehaltener Hand. Lokale Beamte und Kämpfer tendieren dazu, davon zu profitieren, trotz ideologischer Einwände. Den lokalen Helfern, die über bessere Kommunikationsfähigkeiten, bessere Kontakte und ein besseres Verständnis für die Taliban verfügen, ist es besser gelungen, ihre Arbeit fortzusetzen, aber nur wenigen fiel es leicht, sich in der neuen Dispensation zurechtzufinden. Gefangen zwischen unrealistischen und schädlichen Geberforderungen auf der einen Seite und Misstrauen und Einschränkungen der Taliban auf der anderen Seite, haben die Akteure der Entwicklungshilfe wenig Handlungsspielraum. Die zunehmend restriktive Haltung der Taliban deutet darauf hin, dass das Umfeld in absehbarer Zeit nicht einfacher werden wird. Für die Organisationen, die ihre Arbeit in Afghanistan fortsetzen wollen, sollte es jedoch eine dringende Priorität sein, in die Verbesserung der Beziehungen zu den Taliban zu investieren und zu versuchen, die Wahrnehmung der Behörden gegenüber den Akteuren der Hilfsorganisationen zu ändern.
Herausgegeben von Kate ClarkDesign und Layout von Žolt Kovač [...]
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Fabrizio Foschini
Die Zahl der afghanischen Flüchtlinge, die sich entlang der Balkanroute bewegen, ist in diesem Sommer sehr hoch geblieben. Ein großer Teil derjenigen, die die lange Reise nach Mittel-, West- und Nordeuropa antreten, ist Anfang zwanzig, viele sind minderjährig. Von der Türkei aus überqueren sie in der Regel Griechenland und Bulgarien, um nach Serbien zu gelangen. Dort angekommen, entscheiden sich die meisten für die „Westbalkan-Route“, die über Bosnien, Kroatien, Slowenien und schließlich Italien führt – wo sich die Routen für weitere mögliche Ziele wieder trennen. Unter diesen Ländern wurde Kroatien im Januar 2023 zur wichtigsten Außengrenze der Europäischen Union an der Balkanroute, während Serbien, das nicht der EU angehört, ein Zwischenstopp für Migranten bleibt, jenseits der EU-Grenzen und doch in der Nähe ihrer endgültigen Ziele. Während eines kürzlichen Besuchs in Kroatien und Serbien und durch Langzeitbeobachtung vom Aussichtspunkt Triest, der italienischen Stadt in der Nähe von Kroatien und Slowenien, zu der einer der westlichen Zweige der Balkanroute führt, hat Fabrizio Foschini von AAN versucht zu verstehen, was mit den Afghanen geschieht, die durch diese beiden sehr unterschiedlichen, und doch eng miteinander verbundene Länder.
Ein Land in der EU: Kroatien
Vor fast zehn Jahren erzählte mir ein junger Afghane, wie er unwissentlich durch die Mitgliedschaft Kroatiens in der EU betrogen worden war. Nach einer mehrmonatigen Odyssee quer durch Bulgarien, Serbien und Ungarn – er gehörte zu den Low-Budget-DIY-Reisenden, die sich ohne GPS nur auf ihre Fähigkeiten verließen, um ihr Ziel zu erreichen – hatte er es geschafft, die serbisch-kroatische Grenze unentdeckt zu überqueren. Als er aus einem Pflaumengarten kam, in dem er die Nacht verbracht hatte, und noch nass war, weil er am Vorabend einen Bach durchwatet hatte, um dorthin zu gelangen, ging er in ein kroatisches Dorf und fragte die erste Person, der er begegnete, nach seinem Aufenthaltsort: „In welchem Land bin ich? Ist es in der Europäischen Union?“ „Ja!“, lautete die etwas optimistische Antwort. „Das ist Kroatien, wir sind in der EU!“
Es dauerte einige Tage, bis mein Freund, der zur nächsten Polizeistation geeilt war und ordnungsgemäß Asyl beantragt hatte, in der Hoffnung, dass sein Umherirren vorbei war, verstand, dass die Menschen, die er getroffen hatte, sehr enthusiastisch waren, weil Kroatien in Wirklichkeit erst wenige Tage zuvor, in jenem schicksalhaften Juli 2013, der EU beigetreten war. Es dauerte noch eine Weile, bis er erkannte, dass das Land noch kein richtiges Aufnahmesystem hatte und Asylsuchenden keine brauchbaren Chancen bot, zumindest nicht den Afghanen. Er beschloss schließlich, Kroatien zu verlassen, und erzählte mir seine Geschichte, als er frisch in Triest angekommen war, wo er Asyl beantragte – und schließlich auch erhielt.
Die Stellung Kroatiens in der mentalen Geografie der Flüchtlinge auf der sogenannten Balkanroute ist seit diesen Anfängen klarer und schärfer definiert worden: Wäre mein Freund vier oder fünf Jahre später an die Grenze gegangen, wäre er nicht auf die Idee gekommen, dort Asyl zu beantragen. Kroatien wird von den Migranten heute weitgehend als ein Hindernis angesehen, das es auf ihrer erhofften Bewegung nach Westen zu überwinden gilt, und seine Sicherheitskräfte und die Haltung der Regierung werden als kompromisslos feindselig angesehen.
Vielleicht ist es gar nicht so paradox, dass sich die zunehmend schlechte Wahrnehmung Kroatiens durch afghanische Migranten in den gleichen Jahren entwickelt hat, in denen der Beitritt Kroatiens zur EU-Vollmitgliedschaft vollzogen wurde. Im Januar 2023 machte sie mit der Einführung der gemeinsamen Währung der EU, dem Euro, und dem Beitritt zum Schengener Abkommen, einem Vertrag, der zur Schaffung des Schengen-Raums führte, in dem die Kontrollen an den Binnengrenzen weitgehend abgeschafft wurden, die letzten beiden großen Schritte nach vorn. Bulgarien und Rumänien sind Mitglieder der EU, aber nicht Schengen-Mitglied, während Griechenland, ein Schengen-Mitglied, eine Seegrenze mit dem Rest der Union hat, was die Kontrolle der Migrantenbewegungen erleichtert. Damit bleibt Kroatien zusammen mit Ungarn im Norden die wichtigste Außengrenze für diejenigen, die sich der EU aus dem Südosten nähern. Die Strategien der EU und die Besorgnis über das, was sie als „Migrantenkrise“ bezeichnet, beeinflussen daher mehr die Politik und das Verhalten Kroatiens gegenüber Migranten als die innenpolitische Debatte über sie. Das liegt auch daran, dass trotz der sichtbaren Präsenz der Migranten bisher nur sehr wenige aufgehört und sich in Kroatien niedergelassen haben.
Ein Anstieg der Zahl der in Kroatien gestellten Asylanträge in den ersten Monaten des Jahres 2023 deutete jedoch auf mögliche bevorstehende Veränderungen in der Position und Rolle des Landes bei der Migration entlang der Balkanroute hin und inspirierte diese Forschung und diesen Bericht. Werfen wir also zunächst einen Blick auf einige Zahlen.
Asylsuchende in Kroatien: Zu- und Abwanderung
In den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 blieb die sogenannte Westbalkanroute der wichtigste EU-Zugang für Afghanen. Entlang dieser Route verzeichnete die Europäische Agentur für die Grenz- und Küstenwache (Frontex) mit 6.392 die meisten Aufdeckungen illegaler Grenzübertritte durch afghanische Staatsangehörige – weit mehr als die 2.437 Aufdeckungen entlang der östlichen Mittelmeerroute (von der Türkei nach Griechenland oder Bulgarien oder von der Türkei auf dem Seeweg zu den griechischen Inseln oder nach Italien). Die Frontex-Zahlen scheinen angesichts des zunehmenden Migrationstrends in den letzten Jahren zu niedrig zu sein. Darüber hinaus meldete das Innenministerium im Jahr 2022 allein in Kroatien weit mehr: 14.877 illegale Grenzübertritte und 1.390 Asylanträge des Innenministeriums.
Karte von Roger Helms für AAN
Die tatsächlichen Zahlen für Afghanen, die entlang der Westbalkanroute reisen, müssen sogar noch höher sein, da es auch unentdeckte Grenzübertritte von Afghanen gibt. So hat Ungarn im Jahr 2022 mehr als 25.300 Pushbacks afghanischer Staatsangehöriger nach Serbien durchgeführt, wie aus seiner Polizeistatistik hervorgeht (zitiert von der Asylum Information Database – AIDA). Im Gegensatz zu Syrern, die normalerweise versuchen, nach Norden nach Ungarn zu gelangen (die direkteste Route zu ihren Zielen in Nordeuropa), entscheidet sich die Mehrheit der Afghanen dafür, weiter nach Westen zu ziehen, von Serbien über Bosnien und dann Kroatien, auf dem westlichen Zweig der Balkanroute, der nach Italien führt. Dies wird der spezifische Schwerpunkt dieses Berichts sein.
Der ständige Zustrom von Afghanen, die an der nordöstlichen Grenze Italiens ankommen, gibt einen weiteren Einblick in die Gesamtzahl der Migranten, die sich durch Kroatien bewegen. Im Jahr 2022 belief sich die Zahl der Migranten, die von Slowenien nach Italien einreisten, von der Grenzpolizei von Triest aufgespürt wurden oder sich spontan den dortigen Behörden stellten, auf rund 13.000. Diese Zahl deckt sich in etwa mit der Zahl der Migranten auf der Durchreise, die von einer Gruppe von Solidaritätsorganisationen, die in der Stadt aktiv sind, geschätzt wurde, die ebenfalls schätzte, dass mehr als die Hälfte Afghanen waren. Insbesondere im dritten Quartal 2022 machten Afghanen 75 Prozent der Gesamtzahl der Migranten aus, die Triest durchquerten. Bei den unbegleiteten Minderjährigen, die in Triest ankamen, machten Afghanen im Jahr 2022 85 Prozent der Gesamtzahl aus.
In Kroatien selbst wurden diese beiden Trends, der Anstieg der Gesamtzahl der Ankünfte und der Zahl der Afghanen, ebenfalls beobachtet. Im Jahr 2022 wurden 12.872 Asylanträge (aller Nationalitäten) gestellt, gegenüber nur 3.039 im Jahr 2021 (siehe AIDA-Jahresbericht über Kroatien). Im Jahr 2023 zeigten die ersten Teildaten dann einen enormen Anstieg der Asylanträge: Bis zum 20. März hatten bis zu 6.280 Personen in Kroatien Asyl beantragt, ein Anstieg von 800 Prozent im Vergleich zum gleichen Zeitraum im Jahr 2022. Bis zum 30. Juni gingen in Kroatien nach Angaben des Innenministeriums 24.367 Asylanträge ein, darunter die meisten (5.925) von afghanischen Staatsangehörigen.
Es war schwierig, das neue Tempo der Asylanträge nicht mit der veränderten politischen und wirtschaftlichen Situation im Jahr 2023 zu verknüpfen – Kroatien trat dem Schengener Abkommen bei und führte den Euro ein. Den Wendepunkt des Schengen-Aufenthalts zum Beispiel erwähnte ein namentlich nicht genannter Polizeibeamter gegenüber der kroatischen Tageszeitung Vecernji List:
Zuvor waren sie nach Slowenien, einem Schengen-Mitglied, gereist und haben dort Asyl beantragt, weil sie dann nicht mehr in ein Land außerhalb des Schengen-Raums zurückgeschickt werden konnten. Jetzt, da Kroatien Schengen beigetreten ist, müssen sie nicht mehr warten, bis sie in Slowenien ankommen, also beantragen sie hier Asyl.
Wäre es möglich, dass ein Kroatien, das jetzt Schengen beitritt, als Ziel für Migranten attraktiver werden könnte und dass diejenigen, die es gerade durchquert haben, angesichts der schnell wachsenden Wirtschaft des Landes und seines Hungers nach billigen Saisonarbeitskräften im Tourismussektor mehr Interesse daran entwickeln könnten, zu versuchen, zu bleiben? Darüber hinaus hat Kroatien in diesem Jahr mit den meisten anderen EU-Ländern gleichgezogen, was die Wartezeit für Asylbewerber betrifft, bevor sie legal einen Arbeitsplatz suchen können. Sie wurde von neun Monaten auf nur noch drei Monate reduziert.
Ein zweiter Blick auf die Situation zerstreute diese Theorie jedoch schnell. Erstens: Die Annahme, dass alle Asylanträge dazu führen würden, dass Asylsuchende in Kroatien bleiben, ist irreführend. Eine Reihe von Faktoren deutet darauf hin, dass relativ wenige neue Asylbewerber dauerhaft im Land bleiben. Dazu gehört die Tatsache, dass der Anstieg der Asylanträge in Kroatien mit der Durchreise von Migranten nach Triest einherging. Auch die Zahl der registrierten illegalen Einreisen nach Kroatien und Slowenien (dem nächsten Land entlang der Route westwärts nach Italien) war in den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 mit 26.871 bzw. 25.431 in etwa gleich hoch. Dies deutet darauf hin, dass der Zustrom von Migranten aus Kroatien nach Slowenien mit der Zahl der Neuankömmlinge, einschließlich derjenigen, die Asyl beantragt haben, Schritt hält. Im Jahr 2021 hatten Forschende der Universität Zagreb ausgewertet, dass fast 90 Prozent der Asylbewerber in Kroatien das Land nach kurzer Zeit verließen und ihre Anträge anhängig blieben. Aktuelle Schätzungen gehen von rund 85 Prozent aus.
Weitere Elemente erhöhen die Wahrscheinlichkeit, dass nur wenige der neuen Asylsuchenden für immer in Kroatien bleiben. Wie bereits erwähnt, stellen Afghanen in diesem Jahr die mit Abstand zahlendste Gruppe von Asylsuchenden in Kroatien. Es ist jedoch realistisch zu schlussfolgern, dass die große Mehrheit der Afghanen noch mehr als bei anderen nationalen Gruppen das Land verlässt und nach Westen zieht. Nach Informationen des in Zagreb ansässigen unabhängigen Zentrums für Friedensstudien (Centar za mirovne studije, CMS), das Rechtsbeistand und Interessenvertretung für Asylsuchende anbietet, werden Asylanträge von Afghanen in Kroatien in der Regel abgelehnt, auch nach einem Einspruch (sowohl in der 2. als auch in der 3. Instanz). Trotz eines verstärkten Fokus auf Afghan*innen seitens des European Council on Refugees and Exiles (ECRE) und seiner Partnerorganisationen in Kroatien, wie z.B. CMS, spiegelt sich dies noch nicht in Veränderungen in der Asylpolitik auf nationaler Ebene wider. Nur eine vernachlässigbare Anzahl von Afghanen, meist Personen, die mit NATO-Streitkräften zusammengearbeitet haben und eine direkte Zusammenarbeit mit Kroaten nachweisen konnten, konnten sich nach der Evakuierung im Jahr 2021 in Kroatien niederlassen. Nur wenige Afghanen würden sich dafür entscheiden, in einem Land Halt zu machen, das bei der Gewährung von Asyl so zurückhaltend ist, vor allem, wenn sie so nah an attraktiveren Zielen tiefer in der EU liegen.
Das Verhalten der kroatischen Polizei gegenüber Afghanen spielt wahrscheinlich eine weitere Schlüsselrolle, um sie in Bewegung zu halten. Die Grenzen des Landes zu Bosnien und Serbien werden stark patrouilliert, ebenso wie die Transitrouten im Landesinneren. Nach Angaben des kroatischen Ministerpräsidenten bewachen und patrouillieren 6.700 Polizisten die Grenze. Die kroatische Polizei führt häufig sogenannte „Pushbacks“ durch, d. h. die sofortige und illegale Ausweisung von Personen, die möglicherweise Asyl beantragt haben, wenn sie die Möglichkeit dazu erhält.
Migranten, die von der Polizei nicht nur in der Nähe der Grenze, sondern auch in größerer Entfernung von der Grenze abgefangen werden, werden routinemäßig zurückgebracht und gezwungen, zu Fuß wieder nach Bosnien einzureisen, ohne formelle Übergabe an die bosnischen Behörden, und in der Regel durch verlassene Grenzabschnitte, die weit von ihrem ursprünglichen Grenzübergang entfernt sind.
CMS schätzt, dass in den Jahren 2019-21 rund 25.000 Pushbacks nach Bosnien stattgefunden haben (mit kleineren Zahlen nach Serbien). Die Gesamtzahl der Pushbacks mag im Jahr 2022 leicht zurückgegangen sein – der Dänische Flüchtlingsrat zählte 3.461 Pushbacks nach Bosnien, aber afghanische Staatsangehörige waren mit 919 Fällen die Hauptopfer dieser Praxis. In den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 hat sich das Volumen der Pushbacks mit 475 registrierten Afghanen unvermindert fortgesetzt.
In den letzten Jahren wurden Fälle von Polizeigewalt gegen Migranten von NGO-Mitarbeitern und den Medien in Kroatien und anderswo immer wieder gemeldet und angeprangert und kürzlich in einem großen Bericht von Human Rights Watch detailliert beschrieben. Abgesehen von der Frage der „Ketten-Pushbacks“, an denen mehr als ein Land beteiligt ist, in diesem Fall Slowenien und Italien (dazu später mehr), reichen solche Missbräuche von der pauschalen Verweigerung des Zugangs zu Asyl bis hin zu willkürlicher Inhaftierung, Diebstahl und Beschädigung von persönlichem Eigentum, körperlicher Gewalt und erniedrigender Behandlung. Wie in einem CMS-Bericht dokumentiert ist, haben Polizisten, die an solchen Einsätzen teilnehmen, meist ihr Gesicht verhüllt, um eine Identifizierung zu vermeiden, und vertuschen die Zurückweisung als Verhinderung illegaler Grenzübertritte.
Trotz eines Urteils des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte, das Kroatien für den Tod des sechsjährigen afghanischen Mädchens Madina Hosseini verantwortlich machte, das von einem Zug überfahren wurde, nachdem es 2017 von der Polizei nach Serbien zurückgedrängt worden war, setzt die kroatische Polizei ihre missbräuchlichen Praktiken fort. Sie haben sich offensichtlich in die operative Routine der kroatischen Polizeikräfte eingebrannt, die von ihren und anderen europäischen Regierungen, die die kroatischen Grenzkontrollen wirtschaftlich und operativ über Frontex unterstützen, mit der Kontrolle der illegalen Migration beauftragt sind. Das Vorgehen der kroatischen Polizei sollte als integraler Bestandteil der Abschreckungsmaßnahmen betrachtet werden, die zum „Schutz“ der gesamten Europäischen Union und nicht nur des eigenen Landes ergriffen wurden: Die Push-Backs sind nur eine von vielen Maßnahmen – bürokratische Hürden, niedrige Anerkennungsquoten und Abschiebungsdrohungen –, die von den verschiedenen EU-Ländern unterschiedlich eingesetzt werden.
Selbst wenn Afghanen keinen Pushbacks ausgesetzt sind, berichten NGO-Mitarbeiter, dass sie oft schlechter behandelt werden als andere Migrantengruppen, wie z.B. die (viel weniger) Syrer, so dass die Vorstellung, dass sie in Kroatien nicht willkommen sind, den durchreisenden Migranten schnell und fest eingeprägt wird. Eine Reihe von Gesprächen mit afghanischen Flüchtlingen, die durch Kroatien reisten, bestätigten dies.
Gespräche mit Afghanen vor dem Porin Hotel
Das Hauptempfangszentrum in Kroatien befindet sich im ehemaligen Hotel Porin am südlichen Stadtrand von Zagreb. Das Zentrum wurde 2011 mit einer Kapazität von 600 Personen eröffnet. Obwohl es für alleinstehende Männer gedacht ist, beherbergt es derzeit eine gemischte Bevölkerung, zu der mehrere Familien gehören. Die Behörden hätten die Lage abseits des Stadtzentrums als günstig erachten können. Es hat sich als unangenehm für die Bewohner erwiesen. In der Nähe gibt es eine übelriechende große Mülldeponie, einen riesigen, weitgehend verlassenen Güterzugbahnhof und ungepflegte Rasenflächen. In der Gegend wimmelte es im nassen und stürmischen Sommer 2023 noch mehr von gefräßigen Mücken als in den durchschnittlichen Vororten von Zagreb.
Das Lager ist für alle außer dem Regierungspersonal und dem Roten Kreuz geschlossen. Médecins Sans Frontières hatte früher Zugang, hat aber kürzlich seine Tätigkeit dort eingestellt. Regelmäßig sind jedoch afghanische Migranten anzutreffen, die sich in den umzäunten Vierteln des alten Hotels bewegen, im Grünen hocken, Informationen austauschen oder nach einer gescheiterten Abreise aus der Stadt zurückgehen. Vor allem zur Mittagszeit versuchen viele Afghanen, die keine Unterkunft in dem Komplex ergattern konnten, von ihren Bekannten im Inneren etwas zu essen zu bekommen.
Für jemanden, der vor einigen Jahren mit Migranten auf der Balkanroute gesprochen hat, aber auch mit denen, die in Triest ankommen, war der erste Kontakt mit Afghanen im Jahr 2023 in Kroatien aufschlussreich. Die erste Person, ein besonders düster aussehender junger Mann vom Maidan Wardak, entschuldigte sich überschwänglich auf Dari dafür, dass er meinen Ausweis sehen wollte. Er wollte nicht mit mir sprechen, es sei denn, er konnte sich zweifelsfrei versichern, dass ich weder mit den kroatischen Sicherheitskräften noch mit Frontex in Verbindung stehe.
Ich bin gerade aus dem Polizeigewahrsam entlassen worden. Ich habe die letzte Nacht im Überfall verbracht. Ich war gestern Morgen hier angekommen, die Polizei identifizierte mich und schickte mich ins Lager . Kurz darauf verließ ich das Lager und ging zum Bahnhof, um einen Zug zu nehmen und meine Reise fortzusetzen. Doch bevor der Zug losfuhr, kontrollierte ihn die Polizei, Waggon für Waggon, und es gab keinen Ort, an dem man sich verstecken konnte. Sie waren sehr wütend auf mich, weil ich das Lager verlassen hatte, und noch mehr, weil ich den Zug genommen hatte. Sie sagten: „Du hast kein Recht, hier in Züge oder Busse einzusteigen, du kannst dich nur auf dem Weg bewegen, den du gekommen bist – zu Fuß.“ Sie brachten mich zur Polizeiwache und hielten mich dort für die Nacht fest. Sobald ich eingeschlafen war, machte jemand ein Geräusch oder schüttelte mich, um mich zu zwingen, wach zu bleiben. Dann ließen sie mich gehen, sagten mir aber: „Mach weiter, oder wir schieben dich dorthin ab, wo du hergekommen bist.“ Die kroatische Polizei kümmert sich nicht darum, dass wir Asyl beantragen. Sie wollen uns nur Fingerabdrücke abnehmen, denn je mehr Fingerabdrücke sie nehmen, desto mehr Geld erhalten sie von der EU.
Nach Angaben von CMS in Zagreb müssen Afghanen, die nach Kroatien einreisen, mit drei möglichen rechtlichen Folgen rechnen, wenn sie von der Polizei erwischt und als Migranten identifiziert werden. Einige Migranten erhalten Zugang zu Asylanträgen und werden anschließend nach Porin oder in ein anderes Aufnahmezentrum geschickt – von wo aus die meisten schließlich ihre Reise nach Westen fortsetzen. Eine zweite Möglichkeit besteht darin, dass die Person eine „Rückkehrentscheidung“ erhält, d. h. einen siebentägigen Haftbefehl, mit dem sie aufgefordert wird, Kroatien zu verlassen. Im Jahr 2022 wurden 30.000 solcher Entscheidungen erlassen, insbesondere an Migranten aus Burundi (die früher ohne Visum nach Serbien reisen konnten), aber auch an viele Afghanen. Berichten zufolge wird diese Praxis ohne klares Muster fortgesetzt und stellt die Migranten vor ein ungewisses Schicksal. Die Rückkehrentscheidung kann nämlich dazu führen, dass sie weiterreisen dürfen oder dass sie festgehalten und dann nach Bosnien zurückgeschoben werden. Auch eine dritte Option – ein Ausschlussbeschluss – ist in diesem Jahr häufiger geworden insbesondere nach einem Ministergipfel der Westbalkanländer und der EU in Rom im April 2023. Migranten können ausgewiesen werden, was dazu führt, dass Bosnien sie formell zurücknimmt. Sie werden der bosnischen Polizei übergeben. Dies soll auch dann geschehen sein, als eine Person in Kroatien um Asyl gebeten hatte.
Was auch immer sie bekommen – die Erlaubnis, Asyl zu beantragen, eine siebentägige Ausreisegenehmigung oder eine formelle Ausweisungsentscheidung – es ist für Migranten schwierig, irgendetwas davon zu verstehen. Zumindest bei afghanischen Staatsangehörigen gab es viele Beschwerden über den Mangel an Übersetzungsdiensten – und Kommunikation im Allgemeinen – seitens der Polizei. Die Klage eines jungen Mannes aus der Provinz Takhar, ehemaliger Angehöriger der Afghanischen Nationalarmee (ANA), wurde von fast allen seinen Landsleuten geteilt: „Es gibt nie einen Dolmetscher bei ihnen , der Papierkram ist alles auf Kroatisch und viele Polizisten machen sich nicht einmal die Mühe, mit dir Englisch zu sprechen.“
Die meisten Afghanen, mit denen AAN sprach, waren überzeugt, dass sie keinen Asylantrag in Kroatien gestellt hatten, obwohl sie ihre Fingerabdrücke in die Europäische Datenbank für Asyl-Daktyloskopie (Eurodac) eingegeben hatten. Nach der Dublin-Verordnung muss eine Person, sobald sie von der kroatischen Polizei identifiziert wurde, ihren Asylantrag von Kroatien bearbeiten, da es ihr EU-Einreiseland war, auch wenn sie ihren Antrag danach dort nicht ausfüllt. Sie können auch nach Kroatien zurückgeschickt werden, wenn sie in einen anderen EU-Mitgliedstaat weitergereist sind. Die Rückübernahme von Dublin-Fällen nach Kroatien ist ein relativ häufiger Fall, der seit dem Beitritt Kroatiens zum Schengen-Raum sogar zunimmt, insbesondere in Ländern mit einer großen Anzahl afghanischer Asylsuchender wie der Schweiz. Das Phänomen veranlasste eine Gruppe kroatischer NGOs, Mitte Juni nach Bern zu reisen, um sich mit dem Schweizer Staatssekretär für Migration zu treffen, um sich für ein Ende der Praxis einzusetzen. Sie begründeten dies mit dem Fehlen ausreichender Kapazitäten im Aufnahmesystem ihres Landes für die Unterbringung von Flüchtlingen. Die Zurückweisung hindert die Migranten nicht unbedingt daran, erneut zu versuchen, nach Westen zu reisen und anderswo Asyl zu beantragen.
Das Hotel Porin war während der Tage, an denen AAN in Zagreb war, ausgebucht. Afghanen, die sich im Hotel herumtrieben, sagten, dass einige Neuankömmlinge gezwungen wurden, in den Fluren zu schlafen, während andere einfach nicht drinnen untergebracht werden konnten und in verlassenen Waggons im nahe gelegenen Bahngelände schliefen. Als der Autor Ende Juli zu Besuch war, war der raue Schlaf besonders düster, da Zagreb von einem beispiellosen Hurrikan heimgesucht wurde. Er verursachte große Schäden und mehrere Todesopfer in der Stadt. Die kroatische Hauptstadt wurde in der folgenden Woche von heftigen Regenfällen und Winden heimgesucht.
Einer der Afghanen, die außerhalb von Porin schliefen, war ein kleiner Junge aus Dand-e Ghuri in der Provinz Baghlan. Er sah kaum so alt aus wie die 16 Jahre, die er behauptete, und wurde bei seiner Ankunft von der kroatischen Polizei in ein „Lager für Minderjährige“ (wahrscheinlich das Aufnahmezentrum in Kutina) geschickt. Er verließ es jedoch schon nach einem Tag und reiste nach Zagreb, konnte aber in Porin keinen Platz finden. Während er darauf wartete, dass irgendein sympathischer Landsmann ihm Essen aus dem Hotel brachte, erzählte er, was ihn dazu veranlasst hatte, den wohl besseren Empfang, den er im Lager für Minderjährige erhalten hätte, überstürzt zu verlassen:
Ich habe mein Land vor zwei Jahren verlassen, kurz vor dem Fall der Republik. Ich habe viel Zeit in der Türkei verschwendet, weil ich kein Geld hatte, um die nächste Etappe der Reise zu bezahlen. Ich arbeitete als Schäfer in der Nähe von Istanbul und auch in der Stadt, aber es war nie genug. Meine Familie hat alles verkauft, um mich aus Afghanistan herauszuholen. Sie verkauften den letzten Sack Reis, sogar einen Teil des wenigen Landes, das sie besaßen. Meine kleine Schwester ist zu Hause. Meine ganze Familie wartet nur darauf, dass ich an einen Ort komme, an dem ich anfangen kann, ihnen zu helfen. Es ist zwei Jahre her, dass ich weg bin, und nicht ein einziges Mal war ich in der Lage, meinem Vater ein paar Shirini zu schicken. Zu Hause ist kein Geld mehr da. Wie könnte das sein? Wir sind Teilpächter: ein Viertel unserer Ernte nehmen die Taliban als Steuern, ein Viertel geht an den Grundbesitzer, ein Viertel ist nur für den eigenen Verbrauch bestimmt, um zu essen und am Leben zu bleiben, und mit dem Verkauf des restlichen Viertels müssen Sie alle anderen Ausgaben der Familie bestreiten. … Die Zeit, die ich in der Türkei verbracht habe, die Art und Weise, wie ich dort für eine kleine Summe Geld geschuftet habe, hat mich viel zum Nachdenken gebracht. Jetzt muss ich schnell irgendwohin kommen, irgendwohin, wo ich eine Ausbildung bekomme, einen guten Job finde, ein anderes Leben beginne.
Wo dieses günstigere Endziel liegen könnte, gibt es in den Köpfen der Reisenden ein paar wiederkehrende Ideen. Während einige Frankreich und möglicherweise darüber hinaus erwähnen, möglicherweise nach Großbritannien oder in die Schweiz, scheinen die meisten auf Deutschland gerichtet zu sein. Die Mehrheit der von AAN Befragten gab jedoch an, dass sie zuerst nach Italien wollten und daher versuchten, einen Zug oder Bus nach Rijeka zu nehmen, der kroatischen Adria-Hafenstadt, die nur 50 Kilometer Luftlinie von ihrer „Partnerstadt“ in Italien, Triest, entfernt ist.
Migranten können jedoch nicht fliegen oder anscheinend sogar Bus oder Bahn nehmen, sondern müssen nur zu Fuß gehen. Zwei ehemalige Mitglieder der ANA aus Mazar-e Sharif erzählten, was ihnen am Vortag widerfahren war:
Gestern sind wir zum Hauptbahnhof gefahren, um einen Zug zu erwischen, aber die Polizei war auf dem Bahnsteig und hat uns zurück ins Lager geschickt. Sie riefen ein Taxi und zwangen uns, es zu nehmen, und folgten uns in ihrem Auto. Der Taxifahrer hatte zuerst gesagt, dass die Fahrt 30 Euro kosten würde, und wir gaben sie ihm, aber dann fing er an zu sagen, dass es 30 für jeden von uns seien und wurde wütend über unsere Weigerung, das zusätzliche Geld zu zahlen, also hielt er das Taxi nach nur ein paar Blocks an und die Polizei kam und warf unsere Rucksäcke aus dem Auto und wir mussten zurück zum Camp laufen. Die Polizisten sagten uns, wir könnten unsere Reise fortsetzen, aber nicht mit irgendwelchen Transportmitteln. Sie drohten uns sogar: Geht schnell, geht weiter, oder wir schieben euch zurück nach Afghanistan.
Taxifahrer sind eine Schlüsselfigur in dem, was die Afghanen „das Spiel“ nennen, das entlang dieses Streckenabschnitts gespielt wird, sowohl als Transporteure von Migranten über kurze Strecken als auch oft auch als Informanten der Polizei.
Ab Serbien ist die Rolle der Menschenhändler viel weniger direkt und ihre Präsenz vor Ort vernachlässigbar. Natürlich gibt es diejenigen, die unter öffentlichkeitswirksameren und kostspieligeren Arrangements reisen, wie z. B. dem direkten Transport mit dem Fahrzeug, der laut einer polizeilichen Untersuchung bis zu 5.000 Euro von Bosnien nach Italien kosten kann oder bis zu 8.000 Euro, wenn jemand weiter nach Westen will, zum Beispiel nach Spanien. Die meisten Migranten, vor allem alleinstehende junge Männer, sind jedoch auf sich allein gestellt, nachdem sie Serbien verlassen und die Grenze nach Bosnien überquert haben. Die Schlepper bleiben telefonisch in Kontakt und geben Orientierung, indem sie GPS-Positionen senden, die sie Schritt für Schritt erreichen müssen.
Nicht weit von den Toren Porins entfernt, traf der Autor auf eine Gruppe Afghanen, die im hohen Gras hockten und aufmerksam einem Zwanzigjährigen aus Bagram zuhörten, der sich auf Paschtu mit Schmugglern auf seinem Handy unterhielt. Er erzählte ihnen von der Schwierigkeit, in die öffentlichen Verkehrsmittel einzusteigen, und von dem schlechten Zustand seiner Füße und der seiner Gefährten nach der ermüdenden Wanderung, die sie in den vergangenen Tagen hatten machen müssen, und erzählte dem Autor dann von seiner letzten Reise.
Ich bin vor zwei Tagen angekommen. Ich habe außerhalb von Porin geschlafen, ich kann nicht betreten oder dort essen, da ich der Polizei keine Fingerabdrücke gegeben habe – ich habe bisher tatsächlich keine getroffen. Ich bin den ganzen Weg mit einer Freundin aus meinem Bezirk gekommen. Wir haben 3.000 USD bezahlt, um von der Türkei nach Serbien zu reisen. Während dieses Teils der Reise hatten wir immer einen Rahbalad bei uns, und als wir einige Tage in Bulgarien festgehalten wurden, wartete jemand aus unserem Schmugglernetzwerk, bis wir draußen waren, und führte uns nach Serbien. Ab Serbien waren wir allein. Jetzt funktioniert es nur noch über ‚Standorte‘. Die Schmuggler geben dir per GPS eine Reihe von Orten, denen du folgst: eine Station, eine Straße, einen Grenzübergang.
Von Belgrad aus brachten sie uns an eine Flussgrenze und sagten uns, wir sollten ins Wasser springen, um nach Bosnien zu gelangen. Auf der anderen Seite nahmen wir ein Taxi. Es kostete 50 Euro für jeden der Passagiere, um in die Nähe von Bihac gebracht zu werden. Dann fuhren wir in ein Camp namens Lipa und nach etwa einer Woche überquerten wir die Grenze nach Kroatien. Auf dem Weg dorthin kamen Menschen ins Lager zurück, deren Handys von der kroatischen Polizei kaputt gemacht oder gestohlen worden waren. Wir durchquerten einen Wald, in dem es keine Wege gab. Zum Glück trafen wir keine Polizei, obwohl wir die Drohnen über unseren Köpfen surren hörten. Dann sind wir bis Zagreb gelaufen. Jetzt warten wir auf den neuen Standort unseres Kontaktes. Insgesamt zahlt man für die Reise von Bosnien nach Italien 700 USD, wenn der Schlepper ein Rafiq ist, ansonsten 800 USD.
Die Chancen stehen gut, dass jemand unter den Migranten einen Rabatt erhält, wenn er ein Jelawro („Anführer“) wird, der informell die Verantwortung für eine kleine Gruppe übernimmt und mit dem Schmugglernetzwerk in Kontakt bleibt, um die Chancen der Gruppe zu verbessern, erfolgreich die nächste Stufe zu erreichen (und die der Schmuggler, vollständig bezahlt zu werden). In jüngster Zeit gab es Presseberichte über einen Anstieg der Zahl der von der kroatischen Polizei verhafteten Menschenhändler. Laut CMS wurden viele dieser Verhaftungen unter Migranten vorgenommen, die Rijeka oder andere Orte weit von der Grenze zu Bosnien entfernt erreicht hatten. Dies könnte auf ihre wirkliche Rolle als Jelawros hindeuten und nicht auf echte Mitglieder eines Schmugglernetzwerks.
Abgesehen davon, dass die kroatische Polizei im Namen der EU eine Barriere an der Grenze zum Nicht-EU-Land Bosnien errichtet (das Land wurde erst im Dezember 2022 zum Beitrittskandidatenland), scheint es darauf abzuzielen, den Druck auf die Migranten aufrechtzuerhalten, damit sie weiterziehen, sobald sie in Kroatien sind. In den letzten Jahren z.B. die Strecke von Zagreb nach Rijeka (mit dem Zug oder Bus), von Rijeka (mit dem Zug) in die Stadt Buzet im Landesinneren auf der Halbinsel Istrien (das westlichste Gebiet Kroatiens, das sich in die Adria auswölbt) und von dort zu Fuß über slowenisches Territorium (an seiner engsten Stelle – ca. 15 km) und nach Italien, sich etabliert hatte. Das harte Vorgehen der Polizei gegen Migranten in Rijeka hat kürzlich dazu geführt, dass sich ein Teil des Stroms in Richtung Pula verlagert hat, einer Hafenstadt an der Spitze der Halbinsel Istrien, ein Umweg für diejenigen, die versuchen, nach Italien zu gelangen. Das Ziel dieser „Migrantenbewegung“ besteht wahrscheinlich darin, sicherzustellen, dass eine einzige Route nicht zu prominent und überfüllt wird, mit der Gefahr, dass sie sich zu einem öffentlichen Skandal entwickelt oder das Image des als Touristenparadies beworbenen Landes trüben könnte.
Die Durchquerung Kroatiens ist nicht so zermürbend wie die Durchquerung Bulgariens mit seinem höheren Maß an Missbrauch und Gewalt oder ein unüberwindbares Hindernis wie Ungarn. Dennoch ist es wie eine kalte Dusche für Migranten, die davon überzeugt sind, dass sie endlich den härtesten Teil ihrer Reise überwunden haben, dass sie endlich vor der Haustür Westeuropas stehen und dass damit auch bessere Aufnahmestandards und Menschenrechte einhergehen werden, wie ein Mann sagte:
In Serbien und Bosnien sind die Menschen gut und die Polizei stört uns Migranten nicht. In Kroatien werden wir wie Tiere behandelt. Anderswo ist die Gewalt, das feindselige Verhalten an der Grenze, und wenn man es von dort weggeschafft hat, geht es einem gut, die Leute sind nicht feindselig und die Polizei stört einen nicht. Wenn man also aus den Wäldern an der bosnischen Grenze hier in Zagreb angekommen ist, denkt man, man sei aus dem Jangal herausgekommen und in „die Stadt“ angekommen. Aber dann merkt man, dass das Verhalten der Polizei hier in der Hauptstadt das gleiche ist wie an der Grenze. Eigentlich misshandelt dich die Polizei hier so, wie man es von jemandem im Dschungel erwarten würde, während die Menschen da draußen im „Dschungel“ uns zivilisierter behandelten.
Die feindselige Haltung der Regierung in Zagreb wird durch das mangelnde Interesse der Migranten an einem Verbleib in Kroatien noch verstärkt. Daher wenden sie sich nur selten an die sehr engagierten Organisationen, die Rechtshilfe und andere Formen der Unterstützung anbieten. Die positive Wahrnehmung der Polizei und der bosnischen und serbischen Bevölkerung, die von den beiden Ex-Soldaten aus Mazar und vielen anderen Migranten, mit denen AAN gesprochen hat, festgestellt wurde, spiegelt ihre persönlichen Erfahrungen wider, d.h. eine relativ schnelle und reibungslose Überfahrt. In Serbien und Bosnien, die seit Jahren im Zentrum der „Flüchtlingskrise“ stehen, ist das Gesamtbild jedoch nicht so rosig und einfach, wie der Autor feststellen musste, als er sich die Situation der afghanischen Migranten noch in Serbien genauer anschaute.
Reden und Spazierengehen in Belgrad
Für viele Migranten, die in Griechenland oder Bulgarien einen ersten Vorgeschmack auf die EU bekommen haben, mag Serbien wie eine vergleichsweise entspannte Etappe der Reise erscheinen. Der Zugang zu Asylsuchenden ist gegeben, aber nicht überall: Laut Mitgliedern der serbischen NGO Klikaktiv, die Migrant*innen rechtlich und psychosozial unterstützt, bietet die Polizei nicht ohne weiteres die Möglichkeit, sich außerhalb Belgrads zu registrieren, und selbst in der Hauptstadt ist diese Möglichkeit nicht immer gegeben. Trotz der Verbesserung der Aufnahmekapazitäten der 17 aktiven Lager in ganz Serbien, für die die EU der größte Geldgeber ist, werden denjenigen, die Asyl beantragen, neben der Unterbringung nicht viele Möglichkeiten geboten. Die Wartezeit für die legale Arbeitssuche beträgt neun Monate, und bevor eine positive Entscheidung getroffen wurde, gibt es nach Angaben von Solidaritätsorganisationen für Migranten in Belgrad keine Sprach- oder Berufskurse. Zu jedem Zeitpunkt sind rund 3.000 Migranten in den Aufnahmezentren untergebracht, aber nur sehr wenige entscheiden sich dafür, in Serbien zu bleiben. Die meisten ziehen schnell weiter nach Bosnien und Kroatien.
Die Rolle Serbiens besteht in erster Linie in der des Transits und in den letzten Jahren in einem immer schnelleren Transit. Laut dem Jahresbericht des serbischen Kommissariats für Flüchtlinge und Migration wurden im Jahr 2022 124.127 Migranten registriert und in Aufnahmezentren untergebracht. Im Durchschnitt blieben sie 16 Tage im Land, ein deutlicher Rückgang gegenüber den 30 Tagen im Jahr 2021 oder den 36 Tagen im Jahr 2020. Berichten zufolge haben in den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 bereits über 73.000 Migranten die Lager Serbiens durchquert. Afghaninnen und Afghanen waren im Jahr 2022 mit über 36 Prozent die am häufigsten vertretene Nationalität, die die serbischen Aufnahmezentren durchliefen.
Oft sind es schutzbedürftige Fälle, Familien oder Menschen mit gesundheitlichen Problemen, die aus freien Stücken Zugang zu Aufnahmezentren erhalten. Es kann sein, dass sie für eine kurze Zeit anhalten müssen, um sich zu erholen, während andere Migranten versuchen, ihren Weg fast sofort fortzusetzen. Außerhalb der offiziellen Lager gibt es in Serbien tatsächlich eine weitere Migrantenpopulation, die auf 3.000 bis 4.000 geschätzt wird und ständig in das Land ein- und ausströmt und sich dadurch erneuert. Im Mittelpunkt stehen die gemieteten Unterschlupfmöglichkeiten der Schmuggler und die vielen besetzten Häuser an der nördlichen Grenze zu Ungarn. An der Westgrenze zu Bosnien gibt es ebenfalls einen konstanten Zustrom, aber viel weniger „Wohnungen“, weil sie einfacher und schneller zu überqueren sind.
Die Überfahrt nach Bosnien ist auch die Route, die im Allgemeinen von Afghanen bevorzugt wird, von denen viele daher nur für ein paar Tage in Serbien bleiben. Nach Angaben von Migranten und NGO-Mitarbeitern, die von AAN befragt wurden, ist die Einreise nach Bosnien heute relativ einfach. Von Belgrad aus ziehen die Migranten zu kleineren Grenzübergängen in der Nähe ruhiger Städte in Westserbien wie Loznica. Migranten, die beschrieben, wie sie durch Flüsse wateten oder schwammen – obwohl die Überquerung der Drina, die größtenteils die Grenze zwischen den beiden Ländern markiert, auf dem größten Teil ihres Verlaufs fortgeschrittene Schwimmfähigkeiten erfordern würde über Migranten, die mitten im Fluss gestrandet sind. Verschiedene Interviewpartner berichteten auch von der Überquerung von Flüssen auf Brücken, entweder heimlich, durch ein System von Seilen, die unter der Brücke aufgehängt waren, oder ganz offen – einfach zu überqueren. An einigen kleineren Grenzübergängen, wie z.B. Ljubovija, können Migranten mit dem Auto direkt über den Fluss nach Bosnien gebracht werden: Laut der serbischen NGO Klikaktiv ist es üblich, dass Kavalkaden von Fahrzeugen mit nicht-lokalen Kennzeichen diese und andere nahe gelegene „verschlafene“ Grenzstädte überqueren. Einige Migranten können auf der bosnischen Seite von Autos abgeholt werden. Diese „All-inclusive“-Migranten, die mehr bezahlen und schnell reisen, bleiben durchgehend bei Schleppern und werden oft direkt an die kroatische Grenze und sogar darüber hinausgebracht. Der durchschnittliche Migrant greift jedoch auf der bosnischen Seite auf öffentliche Verkehrsmittel zurück.
Auf beiden Seiten der Grenze verschließt die Polizei oft die Augen vor dem Grenzübertritt von Migranten oder lässt sich notfalls von Schleppern bestechen. Die laxe Haltung der Polizei in Serbien wurde von Migranten oft positiv kommentiert und scheint eine Konstante aus dem letzten Besuch von AAN in den besetzten Häusern für Migranten im Jahr 2016 zu sein. Die Dinge könnten sich jedoch in dieser Hinsicht ändern, da in jüngster Zeit Episoden gewaltsamer Repression gegen Migranten an Grenzübergängen dokumentiert wurden und auf dem Vormarsch zu sein scheinen. Klikaktiv berichtet auch, dass die Polizei Druck auf Migranten ausübt, die versuchen, öffentliche Verkehrsmittel zu benutzen, um Belgrad aus dem Süden zu erreichen.
Der Wandel in der Haltung der serbischen Polizei findet nicht nur an den Grenzen statt: Ein kurzer Spaziergang in der Innenstadt von Belgrad an denselben Orten, die 2016 auf dem Höhepunkt der „Krise der ersten Balkanroute“ untersucht wurden, zeigte, dass sich auch in der Stadt viel verändert hatte. Das Gebiet des einst heruntergekommenen Hauptbahnhofs im Stadtteil Savamala, das inzwischen umgesiedelt wurde, wurde in ein neues, gehobenes Belgrader Waterfront-Projekt umgewandelt, das die Skyline und das Profil des Viertels radikal verändert. Das bedeutet auch, dass die Anwesenheit der Migranten in dem Gebiet, das früher ein „natürlicher“ Knotenpunkt für Transitreisende war, heute weniger toleriert wird.
Rund um die Überreste des alten Bahnhofs in Savamala wird die Abwesenheit von Flüchtlingen durch die Zeichen ihrer früheren Anwesenheit noch deutlicher: PCO-Läden, in denen die Menschen zu Hause anrufen oder Schmuggler kontaktieren konnten, und Kebabs, die einst die Hauptstraße säumten, sind jetzt geschlossen. zusammen mit den billigen Herbergen, die Familien oder Migranten, die nach Serbien kommen, auf eine bekanntere Art und Weise beherbergen würden. Zelte und Hütten sind verschwunden und illegale Hausbesetzungen in den verlassenen Waggons in der Nähe des alten Bahnhofs wurden entfernt. Es ist bekannt, dass die serbische Polizei solche besetzten Häuser durchsucht, um sie zu zerstören und ihre Bewohner in die Lager in Šid nahe der kroatischen Grenze oder in Preševo nahe der Grenze zu Nordmazedonien zu deportieren.
Der nahe gelegene Park, der von Migranten seit mindestens 2015 allgemein als „Afghanischer Park“ bezeichnet wird und in dem früher Schmuggler Hof hielten´, scheint jetzt nur noch von Migranten in Teilzeit besucht zu werden. Mit dem Aufbruch des Frühlings und dann des Sommers begann es sich wieder mit Neuankömmlingen zu füllen, die von der bulgarischen oder mazedonischen Grenze kamen, aber sie verbringen nicht ihre ganze Zeit dort und werden häufig von der Polizei zusammengetrieben und gewaltsam in Lager weit weg von der Stadt umgesiedelt.
Als der Autor eines Morgens kurz nach 11 Uhr im Afghan Park ankam, konnte er aus der Ferne Zeuge einer solchen Operation werden. Zwei Dutzend Migranten, scheinbar Afghanen, mussten sich auf das Gras setzen, während ein Dutzend Polizisten sie zählten und identifizierten, um sie in einen großen Polizeibus steigen zu lassen, der bereits am Straßenrand wartete. Einige Zivilisten blieben während des gesamten Prozesses dort, möglicherweise NGO-Mitarbeiter, die mit ihrem eigenen Übersetzer gekommen waren, um sicherzustellen, dass die Migranten beraten und zur Rechenschaft gezogen wurden und dass keiner von ihnen aus Serbien vertrieben wurde.
Ein paar Migranten bewegten sich ein paar Gassen oberhalb des Parks, vor einer Reihe von Geschäften, die Wanderausrüstung verkauften, und warteten offenbar auf das Ende des Polizeieinsatzes, bevor sie sich aus ihrer Deckung entfernten. Drei von ihnen waren Afghanen aus dem Südosten, die am Telefon Paschtu sprachen und sich etwas unwohl fühlten, wenn sie mit einem Fremden Dari sprachen. Sie beeilten sich zu erklären, dass sie bereits in einem Lager am Rande der Stadt untergebracht seien und nur zum Einkaufen in die Stadt gekommen seien.
Als wir eine andere Gasse entlang gingen, die zurück zum Park führte, gab es eine weitere Gruppe von Afghanen, die ihn offenbar nach dem Eintreffen der Polizei verlassen hatten. Die meisten von ihnen sprachen auch Paschtu, darunter mindestens zwei sehr kleine Jungen. Obwohl sie wohl darauf bedacht waren, mehr Abstand zwischen sie und den Polizeibus auf der anderen Straßenseite zu bringen, schienen sie davon nicht allzu beunruhigt zu sein (das Fahrzeug schirmte sie auch vor den Beamten im Park ab). Das Gespräch mit ihnen wurde jedoch abrupt von einer alten Dame von einem Balkon abgebrochen, die laut protestierte, dass es nicht erlaubt sei, mit Migranten zu sprechen (was den Autor wohl für einen Einheimischen hielt). Sie forderte die Migranten immer wieder auf, zurückzugehen und sich sofort bei der Polizei im Park zu melden, da es ihnen nicht erlaubt sei, in der Stadt zu bleiben. In der Tat sahen die Afghanen nicht entspannt aus, als sie irgendwo in der Gegend anhielten und sich weiter beeilten, so dass das Interview fortgesetzt werden musste, während sie mehrere hundert Meter zu Fuß gingen. Es war eine völlige Umkehrung dessen, wie einfach es noch vor wenigen Jahren war, Migranten in Belgrad zu erkennen und mit ihnen ins Gespräch zu kommen. Die Informationen, die sie lieferten, waren notwendigerweise lückenhaft, aber ihre Interpretation wurde durch die Umstände etwas erleichtert.
Sie waren von der serbischen Polizei nicht gestoppt worden und hatten sich von den Lagern ferngehalten. Obwohl sie behaupteten, in verschiedenen Stadtparks zu schlafen, schienen sie einem klaren Anführer zu folgen – einem großen, bärtigen Mann, der ein paar Dutzend Meter vor ihnen ging – und hatten Einkaufstüten voller Lebensmittel dabei. Sie sagten, dass sie sich ein paar Tage ausruhen würden, bevor sie „das Spiel“ in Richtung Bosnien aufbrechen würden. Auf die Frage, ob sie „khod-andaz“ (Migranten, die ihre Reise selbst organisieren) oder mit Schmugglern zusammen seien, schienen sie die Idee lustig zu finden und antworteten: „Wir sind natürlich bei Schmugglern.“ Sie fügten hinzu, dass die Polizei im Park sie nicht gesehen habe und sie auch nicht gesehen werden wollten, da die Polizei sie sonst in die Lager zurückbringen könnte, die „zwei Stunden entfernt sind“. Sie beklagten sich, dass die serbische Polizei den Migranten Probleme mache, dass die Menschen gezwungen seien, in die Lager zu gehen, und dass die Polizei manchmal einen Teil ihrer Zahl nach Bulgarien zurückschicke.
Als ich in den Park zurückkehrte, fand ich ihn verlassen vor. Die Migranten waren in den Polizeibus eingestiegen, der nun startklar zu sein schien. Der gesamte Prozess hatte rund eineinhalb Stunden gedauert. Ein paar weitere Afghanen, insgesamt nicht mehr als ein halbes Dutzend, hockten oder schliefen in den abgelegeneren Teilen der Parkpromenade vor dem alten Bahnhof, der heute ein restauriertes Denkmal ist und den Passanten nicht einmal sichtbare Schwierigkeiten bereitet. Ironischerweise versprach über ihren Köpfen ein großes Reisebüro-Plakat auf dem Dach eines unvollendeten Gebäudes: „Jeden Tag könntest du in die Türkei fahren.“
Gespräche mit NGO-Mitarbeitern und Forschern der Universität Belgrad bestätigten den Eindruck, dass die Migranten, die Belgrad durchqueren, trotz der immer noch beträchtlichen Zahl von Migranten, die Belgrad passieren, in der Stadt viel weniger sichtbar sind. Die Ursachen dafür sind die veränderte Haltung der Behörden sowie die Art der Operationen der Schmugglernetzwerke in Serbien. Migranten sind für die serbische Regierung ein kleiner Grund zur Sorge, solange sie in den zentralen Bereichen der Stadt nicht zu sichtbar werden. Um ihre Anwesenheit zu verhindern, haben die Behörden neben Razzien und Zwangsumsiedlungen in Lager außerhalb der Stadt auch die Dienstleistungen für Migranten in der Region eingestellt. Die wichtigste Anlaufstelle für Migranten im Stadtzentrum war Miksalište. Sie hatte sich im Laufe der Jahre von einer Freiwilligenorganisation zu einem staatlichen Infopoint gewandelt, musste 2016 aufgrund der geplanten Abrissarbeiten an der Belgrader Uferpromenade umziehen und wurde am 31. Dezember 2022 endgültig geschlossen.
Der Rückzug des Staates ließ den Schleppern wieder freie Hand, nicht nur um den Migranten einen schnellen Grenzübertritt zu ermöglichen, sondern auch um alle anderen Aspekte ihres Aufenthalts in Serbien zu organisieren. Heute sind Migranten, die nicht in den Lagern der Regierung aufgenommen werden, in Bezug auf Transport, Unterkunft, Verpflegung und Kommunikation vollständig von den Schleppern abhängig – daher der Mangel an PCO-Läden und Essensständen. Das hat seine Folgen. Migranten, die Schlepper nicht bezahlen können, können schweren Misshandlungen ausgesetzt sein und werden oft für Arbeit oder Sex ausgebeutet. Viele dieser Migranten müssen für die Schlepper arbeiten, um bei der Unterbringung oder dem Transport anderer Migranten zu helfen, und sie werden isoliert gehalten und sind sehr schwer zugänglich, sei es von hilfsbereiten NGOs oder von den Sicherheitskräften. Besonders besorgniserregend ist die Situation für schutzbedürftige Gruppen wie unbegleitete Minderjährige – Klikaktiv schätzte, dass in den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 dreimal so viele von ihnen Serbien durchquerten wie im gleichen Zeitraum des Vorjahres.
In jüngster Zeit gab es auch zahlreiche Fälle von Gewalt zwischen Schmugglern, von denen angenommen wird, dass sie durch den Wettbewerb zwischen rivalisierenden Gruppen verursacht werden. Die Serie der Gewalt begann im Juli letzten Jahres mit einer Schießerei zwischen zwei rivalisierenden Gruppen afghanischer Schmuggler in einem besetzten Haus nahe der nördlichen Grenze zu Ungarn, bei der ein Mitglied getötet wurde und auch ein iranisches Mädchen, das ins Kreuzfeuer geriet, schwer verletzt wurde. Der Vorfall machte damals einen gewissen Eindruck in den serbischen Medien, aber in diesem Jahr haben sie trotz mehrerer ähnlicher Vorfälle – mindestens fünf, darunter einer im März an der Grenze zu Bosnien, der zum Tod eines Afghanen führte – weder großes öffentliches Interesse noch Reaktionen der Polizei hervorgerufen. Die Tatsache, dass sie an Grenzorten wie besetzten Häusern von Migranten oder in abgelegenen Grenzstädten geschahen und keine serbischen Staatsangehörigen betrafen, hat das Profil solcher Verbrechen in den Augen des Staates und der Öffentlichkeit bisher geringgehalten. Klikaktiv prangerte jedoch die Bedrohung an, die von Schleppern für Migranten und NGO-Mitarbeiter, ja für alle Bürger ausgeht, und beklagte den mangelnden politischen Willen der Behörden, sich mit dem Problem auseinanderzusetzen.
Wo endet die Balkanroute?
In den 1990er Jahren, als die Bürgerkriege zu ethnischen Säuberungen und Massenvertreibungen auf den Gebieten des ehemaligen Jugoslawiens führten, wurde die Verwendung der alten Begriffe „Balkanisierung“ und „Balkanisierung“ als abwertende Begriffe für Fragmentierung, Chaos, Unsicherheit und Rechtswidrigkeit überarbeitet. Ein Witz über die physischen Grenzen des Balkans, der von Leuten erzählt wurde, die damals über die Region schrieben, suggerierte, dass es unmöglich sei, überhaupt festzustellen, wo „der Balkan“ begann oder endete, da kein Land, das aus der Auflösung Jugoslawiens hervorging, akzeptieren würde, als Teil des „Balkans“ bezeichnet zu werden, und das Etikett mit seiner nun befleckten Konnotation auf seinen Nachbarn werfen würde.
Heutzutage könnte es sich als ebenso schwierig erweisen, zu definieren, wo die Balkanroute beginnt oder endet, gemessen am Verhalten der EU-Staaten. Ist die Situation der afghanischen Migranten am vermeintlichen Ende der Route radikal anders? Die gesetzlichen Bestimmungen mögen unterschiedlich sein, aber die Realität ist es nicht.
Zwischen 2019 und 2021 lief eine lange Kette von Push-Backs von Tausenden von Migranten, darunter viele, die Asyl beantragen wollten, von der italienischen Grenze bei Triest nach Slowenien und von dort nach Kroatien und Bosnien. Die „Ketten-Push-Backs“ wurden nur durch die Arbeit unabhängiger Organisationen und Anwälte aufgedeckt, die Beschwerden einiger abgeschobener Asylsuchender untersuchten. Das Aufsehen, das die Nachricht erregte, und ein Gerichtsurteil machten damals solchen Praktiken ein Ende, aber in letzter Zeit haben sich die Behörden auf regionaler und nationaler Ebene offen für ihre Wiederaufnahme ausgesprochen.
Der Bahnhof von Triest und der Platz davor sind überfüllt mit Hunderten von Migranten, von denen die Hälfte auf dem Weg zu weiteren Zielen durch die Stadt fährt, die andere Hälfte wartet darauf, ein Aufnahmeprogramm zu erhalten, nachdem sie in Italien Asyl beantragt hat. Die Wartezeiten auf einen Schlafplatz in der Stadt können mittlerweile mehr als fünfzig Tage betragen.
Ein Aufnahmesystem aus kleinen, über die Stadt verstreuten Wohnungen, das einst sehr effektiv funktionierte, wurde durch Kürzungen der Mittel und die Bevorzugung der Schaffung großer Zentren behindert, die eine große Anzahl von Migranten aus den Städten umsiedeln. Die Festlegung der Standorte für solche Zentren ist jedoch zu einem Zankapfel zwischen den Verwaltungen und ihren Wählern geworden, da die Gemeinden aufstehen und sie ablehnen, während sich die politischen Parteien über die Verantwortlichkeiten streiten. Seit November 2022 sind Transfers zu Aufnahmeprogrammen in anderen Teilen Italiens blockiert, da Ankünfte auf dem Seeweg Vorrang vor Landreisenden haben. Sie sind erst vor kurzem, sporadisch angesichts der Krise, wieder aufgenommen worden.
Italien ist kein einziges Beispiel für eine umstrittene und ineffektive Politik. Österreich hat die Grenzkontrollen zu Italien wieder eingeführt und 2015 auf dem Höhepunkt der „Balkanroutenkrise“ sogar einen Teil seiner Grenze zu Slowenien eingezäunt. Sie hat diese umstrittenen Maßnahmen, die de facto einen Bruch des Schengen-Raums darstellen, auch angesichts diplomatischer Spannungen und trotz der Tatsache, dass die meisten ihrer Migranten derzeit aus Ungarn kommen (über eine Grenze, die auch von Österreich kontrolliert wird), beibehalten. Am anderen Ende der Alpen hat Frankreich 2015 ebenfalls Grenzkontrollen wieder eingeführt und führt routinemäßig „Einreiseverweigerungen“ gegen Migranten durch, die von der italienischen Seite der Grenze kommen, selbst wenn sie weit innerhalb seines Territoriums verfolgt werden.
Was den Balkan anbelangt, so bleibt er, streng geografisch gesprochen, das Schlachtfeld der Wahl für die Externalisierung von Migrationskontrollstrategien, die von verschiedenen EU-Ländern oder Ländergruppen umgesetzt werden (siehe dieses kürzlich erschienene Papier über die Rolle z. B. des Salzburger Forums, das mehrere mitteleuropäische Staaten in einer Sicherheitspartnerschaft zusammenbringt). Eine solche Externalisierung von Strategien zur Kontrolle von Migranten geschieht oft auf kontroverse oder chaotische Weise, obwohl die Flüchtlingskrise seit über einem Jahrzehnt eines der langfristigen Probleme der EU ist. Der derzeitige Trend geht dahin, dass die Externalisierung solcher Praktiken auf Nicht-EU-Länder in der Region wie Serbien und Bosnien ausgeweitet wird.
Es ist unklar, ob es in absehbarer Zeit ein umfassenderes Paket von EU-Maßnahmen zur Bewältigung der Migrationskrise an ihren südöstlichen Grenzen geben wird. Es ist davon auszugehen, dass die Bedingungen für Afghanen, die Serbien und Kroatien durchqueren, vorerst alles andere als ideal bleiben werden. Serbien, das keine offensichtliche Chance auf einen schnellen EU-Beitritt hat, wird wahrscheinlich ein einigermaßen freizügiges Umfeld für Transitmigranten beibehalten. Wenn jedoch die Partnerschaften mit der EU im Bereich der Grenzsicherung und des Aufnahmesystems ausgeweitet würden, könnte sich diese Gleichung ändern. Dies würde auch von der Höhe der Wirtschaftshilfe und/oder der politischen Zugeständnisse abhängen, die die EU zu machen bereit ist, um Serbien zum Handeln zu bewegen, um Migranten daran zu hindern, nach Westen zu ziehen. Einerseits könnten zusätzliche Anreize für Migranten geschaffen werden, in Serbien Asyl zu beantragen und ihre Fälle dort bearbeiten zu lassen; Dazu gehören Sprach- und Berufskurse sowie die Möglichkeit, zu einem späteren Zeitpunkt in ein EU-Land umgesiedelt zu werden. Auf der anderen Seite könnte Serbien auch zu einem Land werden, in das die EU unerwünschte Migranten und abgelehnte Asylbewerber zurückschicken könnte, da es sich genau außerhalb der EU befindet und nicht an den Rechtsrahmen der EU gebunden ist. Eine solche Entwicklung wird bereits für Bosnien gemeldet, dessen Politik und Haltung gegenüber Migranten noch stärker mit der EU-Politik und -Finanzierung verknüpft ist (lesen Sie mehr über ein Abkommen, das Bosnien die Rückführung pakistanischer Migranten ermöglicht).
Was Kroatien anbelangt, so muss vorläufig ausgeschlossen werden, dass es selbst zu einem Zielland für afghanische Asylbewerber werden könnte, trotz seines Beitritts zum Schengen-Raum und des aufkeimenden Tourismussektors, der Arbeitsplätze bieten könnte. Diesen potenziellen Attraktionen stehen die ablehnende Haltung der Sicherheitskräfte und der politischen Kräfte, niedrige Löhne, Sprachschwierigkeiten und vor allem das Fehlen einer Diaspora-Gemeinschaft gegenüber, mit der man sich verbinden kann. Solange die EU-Migrationspolitik nicht grundlegend überdacht oder die Außengrenzen der Union an einen anderen Ort verschoben werden, wird sich an der feindseligen Aufnahme von Migranten in Kroatien wohl nichts ändern. Darüber hinaus besteht die Gefahr, dass Kroatien mit seiner langen und gewundenen Grenze auf seine Rolle im 16. bis 18. Jahrhundert im Habsburgerreich zurückgedrängt wird, nämlich als Militärgrenze, an der Normalität und Rechtsstaatlichkeit geopfert werden, um die Ruhe des Dahinterliegenden zu schützen – im Austausch für zweifelhafte wirtschaftliche oder politische Vorteile.
Afghanische Migranten, die versuchen, von der Türkei nach Mittel- und Westeuropa zu gelangen, sehen sich mit einer Reihe von Ländern konfrontiert, die unterschiedliche Politiken und Einstellungen an den Tag legen, von offener Feindseligkeit und Gewalt bis hin zu Laissez-faire und Opportunismus. Diese Inkonsistenz auf dem Weg dorthin setzt sich weit über den Balkan hinaus fort, da viele Transitbevölkerungen weiter entfernte Ziele wie Frankreich, Deutschland oder das Vereinigte Königreich ansteuern. Es geht nicht darum, vom wilden „Jangal“ in die rechtmäßige „Stadt“ zu ziehen – dass von Migranten verwendete Dari- und Paschtu-Wort paytakht, „zu Füßen des Throns“, beschwört noch mehr die Idee von Recht und Ordnung herauf. Vielmehr läuft die Erfahrung derjenigen, die über die Westbalkanroute reisen, auf eine grobe Einführung dessen hinaus, was sie tiefer in der Europäischen Union vorfinden werden, auf eine Reihe von Migrationsgesetzen und -politiken, die unklar und von Land zu Land unterschiedlich sind.
Herausgegeben von Jelena Bjelica und Kate Clark
↑1
2013 gab es in Kroatien zwar eine Art Aufnahmesystem für Asylsuchende, das aber erst vor kurzem ausgebaut und effektiver geworden war. Kroatien hat seit 2004, als die ersten Asylgesetze verabschiedet wurden, fast 47.000 Asylanträge erhalten, von denen mehr als 40.000 in den letzten sieben Jahren eingereicht wurden, nach der angekündigten „Schließung der Balkanroute“, d.h. des humanitären Korridors von September 2015 bis März 2016, nachdem die deutsche Bundeskanzlerin Angela Merkel angekündigt hatte, dass Syrer, die vor dem Bürgerkrieg fliehen, aufgenommen werden könnten. Nur ein winziger Bruchteil der Asylanträge, nämlich 1.015, wurde positiv beantwortet, wie das Zentrum für Friedensstudien in Zagreb am 19. Juli 2023 mitteilte.
↑2
Die Frontex-Daten über die Westbalkanroute beziehen sich auf Grenzübergänge zwischen EU- und Nicht-EU-Ländern, zwischen Bulgarien und Ungarn und Serbien, Kroatien mit Bosnien und Griechenland mit Nordmazedonien und Albanien. Die Aufdeckung irregulärer Migranten durch Kroatien in der Tiefe seines Hoheitsgebiets ist darin nicht enthalten.
↑3
In den letzten Jahren hat sich ein alternativer Seeweg von der Türkei direkt an die Südküste Italiens entwickelt. Er ist teurer als der Landweg nach Italien und wird von denjenigen gesucht, darunter viele Familien, die sich die Strapazen des Landweges nicht vorstellen können. Nicht weniger gefährlich ist es dennoch, wie das Schiffsunglück vor Cutro im Februar 2023, das fast hundert Menschenleben kostete, auf tragische Weise bewies. Die Hälfte von ihnen waren Afghanen, aber es gab auch Pakistaner, Syrer, Iraner, Palästinenser, Somalier und andere, berichtete AP.
↑4
Weitere Hintergrundinformationen zur afghanischen Migration nach Europa finden Sie in zwei AAN-Dossiers, in denen mehrere Berichte über afghanische Migranten vorgestellt werden. .
↑5
Neben Porin gibt es in Kutina, etwa siebzig Kilometer südöstlich der Hauptstadt, ein Aufnahmezentrum für gefährdete Fälle, das kürzlich renoviert wurde und Platz für bis zu 140 Personen bietet. und zwei Transitzentren in Trilj und Tovarnik in der Nähe der Grenzen zu Bosnien und Serbien, in denen Migranten, die beim Grenzübertritt erwischt werden, festgehalten werden können, bis sie an einen anderen Ort verlegt oder in die Nachbarländer zurückgenommen werden. Minderjährige, darunter viele Afghanen, werden Berichten zufolge oft in Einrichtungen untergebracht, die für problematische Minderjährige gedacht sind, trotz der Einwände, die von der NGO-Gemeinschaft in Kroatien gegen diese Praxis erhoben wurden.
↑6
Ein ähnliches bilaterales Abkommen ermöglichte es Slowenien, in den vergangenen Jahren eine Reihe von Migranten nach Kroatien zurückzuholen. Diese Praxis hat seit 2022 abgenommen, als Kroatien begann, weitere Rückübernahmen abzulehnen (siehe diesen Bericht von AIDA über Slowenien).
↑7
Bei der Dublin-Verordnung handelt es sich eigentlich um eine Reihe von Verträgen zwischen EU-Ländern, die darauf abzielen, das so genannte „Asyl-Shopping“ von Migranten zu bekämpfen, d. h. den Versuch, tiefer nach Mittel- und Nordeuropa vorzudringen, um Ziele zu finden, die sie für günstiger halten. Das Argument lautet, dass Asyl-Shopping zu unerwünschten illegalen Bewegungen in der gesamten Union führt. Durch die Anordnung, dass Asylsuchende in die Länder der ersten Einreise (und der Abnahme von Fingerabdrücken) zurückgeschickt werden müssen, haben die Abkommen jedoch wohl solche Bewegungen verstärkt, da die sogenannten „Dubliner“ in der Regel nach langen und frustrierenden Wartezeiten umziehen, um nicht an Orte abgeschoben zu werden, an denen sie nicht sein wollen, und in der Regel in Drittländer ziehen, um dort ihr Glück zu versuchen. Eine häufigere Kritik an der Dublin-Verordnung ist, dass sie, wenn sie systematisch umgesetzt wird, die gesamte Last der Aufnahme von Asylbewerbern und der Bearbeitung ihrer Fälle den südlichen und östlichen Ländern der EU aufbürden würde.
↑8
An offiziellen Grenzübergängen, an denen regelmäßig Dokumentenkontrollen durchgeführt werden, können einige Migranten auch versuchen, mit gefälschten Dokumenten die Grenze zu überqueren. Allerdings kann es sich nur eine kleine Zahl von Migranten leisten, solche Dokumente zu kaufen, und ihr Kauf und ihre Verwendung sind häufiger mit dem Versuch verbunden, über Flughäfen und Seehäfen zu reisen.
↑9
Zwischen 2017 und 2018 wurde dem Iran beispielsweise von der serbischen Regierung vorübergehend ein visumfreier Status gewährt (lesen Sie diesen Bericht über den Widerruf). Damals reisten viele iranische Staatsangehörige nur nach Belgrad, um in die EU weiterzureisen und dort Asyl zu beantragen. Da sie oft mit ihren Familien unterwegs waren, mieteten viele lieber billige Zimmer, als sich den illegalen besetzten Häusern anzuschließen.
↑10
Diese Begriffe mit ihrer abwertenden Bedeutung werden seit den 1920er Jahren im Englischen (und unter anderem in Deutsch, Französisch und Italienisch) in Bezug auf die Balkankriege des späten 19. und frühen 20. Jahrhunderts verwendet.
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 13. Oktober 2023 aktualisiert [...]
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Reza Kazemi
Seit der Machtübernahme vor rund zwei Jahren im August 2021 haben die Taliban versucht, die Hochschulbildung Afghanistans zu überholen und neu zu erfinden. Sie haben ihre Angegliederten im Ministerium und an vielen öffentlichen Universitäten angesiedelt, neue Gremien zur Förderung religiöser Einrichtungen geschaffen und sie in das Hochschulsystem integriert und die Lehrpläne mit dem Schwerpunkt Religionswissenschaft umgestaltet. Sie haben sich verpflichtet, das Verhalten zu überwachen und strenge Regeln für das Aussehen und Verhalten von männlichen und weiblichen Studierenden auferlegt, bevor sie Frauen im Dezember 2022 ganz vom Hochschulstudium ausgeschlossen haben. Dieser Bericht, der auf Recherchen des Gastautors Said Reza Kazemi* basiert, beschreibt diesen stetigen Prozess der Talibanisierung, Theokratisierung und Instrumentalisierung, der durch das Taliban-Konzept des fekri jagra oder „Krieges der Gedanken“ befeuert wird, und untersucht seine weitreichenden Auswirkungen auf Studierende, Dozenten und Mitarbeiter. Er kommt zu dem Schluss, dass die von den Taliban definierte Universität, an der eine Neuorientierung von oben durchgesetzt wird und bedingungsloser Gehorsam verlangt wird, bereits entstanden ist, aber die Fragen über ihre (nahe) Zukunft noch lange nicht geklärt sind.
Sie können den Bericht online in der Vorschau anzeigen und herunterladen, indem Sie auf den unten stehenden Link klicken.
Eine genaue Lektüre relevanter Quellen und Aussagen deutet darauf hin, dass die Taliban glauben, dass sie in einen Fekri Jagra verwickelt sind, einen Krieg der Gedanken, der ihrer Ansicht nach Afghanistan als Teil eines langen historischen Prozesses aufgezwungen wurde. Dies hat eine Reihe rascher und radikaler Veränderungen ausgelöst, die darauf abzielen, die Hochschulbildung nach 2001 zu überholen und neu zu erfinden, und die durch die Durchsetzung einer Neuorientierung von oben nach unten und bedingungslosen Gehorsam gekennzeichnet sind. Der kleine und fragile Raum für Freiheit und Vielfalt, der sich in der Zeit von 2001 bis 2021 entwickelt hatte, ist in der entstehenden, von den Taliban definierten Universität schnell verschwunden. Noch dringender ist, dass das vollständige Verbot für Frauen in der Hochschulbildung – und für Mädchen nach der sechsten Klasse – die Kontinuität, Nachhaltigkeit und Bedeutung aller verbleibenden Bildung auf allen Ebenen zerstört.
Die Taliban haben die Hochschulbildung zwar nicht abgebaut, aber sie versuchen, sie zu einem verlängerten Arm ihrer Bewegung zu machen, indem sie ihre Struktur und ihre Lehrpläne thekratisieren und instrumentalisieren und die beteiligten Personen überwachen – alles im Dienste der Rationalisierung und Stärkung des zweiten Emirats.
Die Taliban-Behörden werden diese Universität wahrscheinlich in absehbarer Zeit weiter verschanzen. Doch während die Form und Richtung der Veränderungen klar sind, bleiben Fragen über die (nahe) Zukunft der Hochschulbildung im Land offen, einschließlich der Frage, wie ein vollwertiges und artikuliertes Taliban-Konzept und eine Struktur der Hochschulbildung aussehen und sich anfühlen würden. Am grundlegendsten ist die Frage, was passieren wird, wenn die Taliban ihre Neuorientierung von oben nach unten fortsetzen und bedingungslosen Gehorsam im Kontext einer bestehenden Universität erwarten, die in gewisser Weise immer noch sowohl Taliban als auch Nicht-Taliban umfasst.
Herausgegeben von Martine van Bijlert
* Reza Kazemi ist Gastwissenschaftler (September 2021-August 2023) der Philipp Schwartz-Initiative der Alexander von Humboldt-Stiftung am Institut für Ethnologie, Zentrum für Asien- und Transkulturelle Studien der Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg. Zuvor war er als wissenschaftlicher Mitarbeiter an der AAN tätig.
Sie können den Bericht online in der Vorschau anzeigen und herunterladen, indem Sie auf den unten stehenden Link klicken. [...]
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Thomas Ruttig
Afghanistan-Analysten-Netzwerk
Regionale Beziehungen
September 2023
Als sich der Westen aus Afghanistan zurückzog, gingen viele davon aus, dass sein habgieriger Nachbar China von den wirtschaftlichen Vorteilen des Regierungswechsels in Kabul profitieren würde. Afghanistan verfügt über einen immensen, aber weitgehend unberührten Reichtum an Mineralien und Kohlenwasserstoffen, einschließlich strategisch wertvoller Metalle wie Lithium. Diese Annahme wurde in der ersten Hälfte des Jahres 2023 durch eine Flut hochrangiger Geschäftstreffen und einige potenziell wichtige Verträge zwischen chinesischen Unternehmen und dem Islamischen Emirat, unter anderem über Bergbauprojekte, genährt. Angesichts des gefährlichen Zustands der afghanischen Wirtschaft könnten umfangreiche wirtschaftliche Investitionen den Afghanen helfen und das Emirat möglicherweise stabilisieren. In Wirklichkeit ist das chinesische Engagement in Afghanistan jedoch noch zaghaft. Das wirft die bekannte Frage auf, ob die chinesische Regierung dort reale wirtschaftliche Interessen verfolgt oder sie nutzt, um das Emirat dazu zu bringen, mit seinen Sicherheitsinteressen mitzuspielen. Thomas Ruttig von AAN versucht, die Deals aus dem Spin zu entschlüsseln und wägt die Argumente in der Debatte zwischen Sicherheit und Wirtschaft ab.
EINLEITUNG
In den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 gab es eine Reihe von Geschäftsabschlüssen und Kontakten zwischen chinesischen Unternehmen und Beamten des Islamischen Emirats Afghanistan (IEA) im Bergbau und anderen Sektoren, die von der chinesischen Führung in Peking und ihrer Botschaft in Kabul unterstützt wurden.
Die afghanischen Medien, einschließlich der staatlichen Medien, berichteten ausführlich über diese Geschäfte und Treffen zwischen IEA-Beamten und chinesischen Wirtschaftsdelegationen, und auch eine Reihe westlicher Forscher haben sich zu diesem Thema geäußert. Die Berichterstattung war in den chinesischen Medien auffallend weniger verbreitet, was vielleicht die relative Bedeutungslosigkeit Afghanistans für China widerspiegelt. Was für China wie ein „kleiner Fisch“ erscheinen mag – eine bloße Ausfahrt in seiner globalen „Belt and Road“-Initiative – birgt das Potenzial, der afghanischen Wirtschaft und den knappen Kassen des Emirats erhebliche Einnahmen zu bescheren.
Der folgende Bericht fasst die verfügbaren Details zu den Deals zusammen und zeigt einige Widersprüche und Fragezeichen in der Medienberichterstattung auf. Er befasst sich auch mit Chinas Engagement im selben Sektor im Rahmen der Islamischen Republik Afghanistan, um einen Kontext zu schaffen, und stellt fest, dass sich die beteiligten chinesischen Akteure zwar auf den ersten Blick verändert haben, es aber tatsächlich eine gewisse Kontinuität gibt.
WAS IST IM JAHR 2023 PASSIERT?
Im Januar 2023 gewann das Islamische Emirat Afghanistan seinen größten Wirtschaftsvertrag seit seiner Machtübernahme im August 2021. Der amtierende Minister für Bergbau und Erdöl, Shahabuddin Delawar, und Vertreter einer wenig bekannten Tochtergesellschaft der China National Petroleum Corp, der Xinjiang Central Asia Petroleum and Gas Company (CAPEIC), unterzeichneten am 5. Januar 2023 einen Vertrag zur Erschließung von Öl- und Gasfeldern im Norden Afghanistans. Die Anwesenheit des chinesischen Botschafters in Afghanistan, Wang Yu, und des ersten stellvertretenden Wirtschaftsministers der IEA, Mullah Abdul Ghani Baradar, bei der Zeremonie sowie die Live-Übertragung des Anlasses auf dem staatlichen Radio Television Afghanistan spiegelten die politische Bedeutung wider, die beide Seiten dem Abkommen beimaßen.
Der chinesische Partner CAPEIC1 erhielt eine 25-jährige Konzession für Bohrungen in drei Blöcken in einem Gebiet, das sich über mehr als 5.000 Quadratkilometer erstreckt und sich von der östlichen Provinz Faryab über das südliche Jowzjan bis nach Sar-e Pol erstreckt. Die drei Blöcke – oder Konzessionsgebiete – heißen Qashqari, Bazarkhami und Zamarudzay.
Es gibt fünf bekannte Felder im afghanischen Teil des Amu-Darya-Flussbeckens. Das Becken selbst umfasst Afghanistan, Kirgisistan, Tadschikistan, Turkmenistan und Usbekistan und beherbergt nach dem Persischen Golf und dem russischen Westsibirien die drittgrößten Öl- und Erdgasreserven der Welt. Der größte Teil des Beckens – 95 Prozent – gehört zu den nördlichen Nachbarn Afghanistans, Turkmenistan und Usbekistan.
Afghanistan beutet seine Gasvorkommen seit Mitte des 20. Jahrhunderts aus. Der damalige nördliche Nachbar des Landes, die UdSSR, lieferte technologische und war auch der Hauptimporteur zu einem Preis, der deutlich unter dem Weltmarkt lag.2 Das Gas wurde zur Rückzahlung früherer sowjetischer Kredite verwendet. Der Autor erinnert sich, dass damals in Kabul das Gerücht kursierte, der Zähler befinde sich auf sowjetischem Territorium, so dass Afghanistan nicht wisse, wie viel es exportiere.
Später, im Jahr 2010, wurden im Norden Afghanistans große Ölfelder mit schätzungsweise 1,8 Milliarden Barrel Öl entdeckt. Die auf 87 Millionen Barrel (1 Barrel = 159 Liter) geschätzte Konzession in Kapasien, die zum Zeitpunkt ihrer Unterzeichnung auf sieben Milliarden US-Dollar geschätzt wurde, deckt weniger als ein Zehntel dieser Reserven ab.
Im Rahmen der Vereinbarung hat sich CAPEIC verpflichtet, in den ersten drei Jahren rund 540 Millionen US-Dollar zu investieren und 3.000 lokale Arbeitsplätze zu schaffen, wobei das Emirat einen Anteil von 20 Prozent an den erwarteten Lizenzgebühren erhält, mit einer möglichen Erhöhung auf 75 Prozent, so eine Reihe von Medienberichten, die über die Veranstaltung berichteten. Die Medien machten keine Angaben dazu, wie der Finanzdeal strukturiert war.
Die rechtliche Grundlage für den Deal ist unklar, es gibt keinen Hinweis darauf, dass es ein Bieterverfahren gab, und die Rahmenbedingungen für solche ausländischen Investitionen sind noch nicht festgelegt. Die Führung des Emirats hat wiederholt erklärt, dass sie beabsichtige, alle Gesetze abzuschaffen, die nicht auf der Scharia basieren, aber sie hat die Gesetze der Republik noch nicht ausdrücklich annulliert. (Zum Beispiel scheint das Emirat die Steuergesetze und -vorschriften der ehemaligen Republik zu verwenden; siehe unseren Bericht Besteuerung der afghanischen Nation.)
Gemäß der Verfassung Afghanistans von 2004 (Art. 9) gehören die Bodenschätze Afghanistans dem afghanischen Staat, und „die Verhütung, Verwaltung und ordnungsgemäße Nutzung des öffentlichen Eigentums sowie der natürlichen Ressourcen werden durch Gesetz geregelt“. Das geänderte Mineraliengesetz von 2018, das auch für Öl- und Gasreserven gilt, enthält keine spezifischen Verweise auf die Anforderungen für ausländische Investitionen im afghanischen Bergbausektor. Artikel 17 des Gesetzes sieht vor, dass berechtigte Personen in Afghanistan ansässig sein müssen und dass juristische Personen (Unternehmen) über eine Investitionslizenz verfügen müssen (siehe auch das Gesetz in Dari und Paschtu, wie es im Amtsblatt veröffentlicht wurde).
Das Gesetz von 2005 über inländische und ausländische Privatinvestitionen erlaubt zwar 100 Prozent ausländisches Eigentum, macht aber Ausnahmen für „Investitionen in den Bau von Pipelines, … Öl und Gas, Bergbau und Mineralien“ (Artikel 25), der besagt, dass Investitionen in diesen Sektoren durch gesonderte Rechtsvorschriften (vermutlich das Mineraliengesetz) geregelt werden sollen.
Die politische Unterstützung, die das Bergbauabkommen von der Volksrepublik erhielt, war bedeutend, wie Botschafter Wang zum Ausdruck brachte, der es als „ein Modell für die chinesisch-afghanische Zusammenarbeit“ und „eine gute Illustration der Allianz und Interaktion zwischen beiden Ländern“ lobte.
Außerdem tauchten im Januar 2023 Berichte über die potenziell wertvollen Lithiumreserven Afghanistans auf. Afghanischen Medien zufolge hatte die IEA drei Afghanen und zwei chinesische Staatsbürger verhaftet, weil sie angeblich dabei erwischt wurden, wie sie versuchten, „1.000 Tonnen Gestein mit rohem Lithium“ aus dem Land zu schmuggeln. Obwohl es keine Beweise dafür gibt, dass der offizielle chinesische Staat in diese Aktivitäten involviert ist, sind die Lithiumreserven Afghanistans von großem Interesse für China, das inzwischen den weltweit größten Markt für Elektrofahrzeuge hat, die auf Lithium für Batterien angewiesen sind.3 )
Im April 2023 wurde bekannt, dass ein chinesisches Unternehmen namens Gochin Minister Delawar bei einem weiteren Treffen in Kabul Investitionen in Höhe von zehn Milliarden US-Dollar für die Exploration und Gewinnung von Lithium angeboten hatte (wie afghanische Medien berichteten, darunter diese Pajhwok-Story).
Das Angebot umfasste die Raffination des Erzes im Land und eine breite Palette von Infrastrukturprojekten, darunter Wasserkraftwerke, Straßen und sogar einen zweiten Salang-Tunnel, der rund 120.000 Arbeitsplätze schaffen würde.
Im Mai soll Botschafter Wang der IEA mitgeteilt haben, dass China die „Vorarbeiten“ für die Kupfermine Ainak (auch Aynak geschrieben) beschleunigen werde, an der China seit langem interessiert ist. Dieser Standort in der Provinz Logar, südlich von Kabul, gilt als der zweitgrößte Kupfertagebau der Welt. Im Jahr 2008 erhielt ein Konsortium der Metallurgical Corporation of China und des Jiangxi Copper Consortium (MCC-JCL) eine 30-jährige Konzession für ein Projekt im Wert von drei Milliarden US-Dollar.4 Die Transaktion wurde im Rahmen einer offenen Ausschreibung unter der Aufsicht der Task Force for Business and Stability Operations (TFBSO) des US-Verteidigungsministeriums geschlossen.5
Der Deal sorgte damals in den USA für Kritik, unter anderem von einer Interessengruppe, der Alliance for the Restoration of Cultural Heritage (ARCH), angeblich wegen der Erhaltung eines alten Komplexes buddhistischer Klöster, der 1963 auf dem Gelände der Kupferlagerstätte entdeckt wurde.6 Die Gruppe hatte jedoch wahrscheinlich andere Interessen. Einer der vier Direktoren von ARCH, Eli Sugarman, beschuldigte die TFBSO, die US-Interessen in Afghanistan zu gefährden, da sie wichtige „Ressourcen unter die effektive Kontrolle der chinesischen Regierungstelle“. 7 Keiner der damals vier Direktoren von ARCH – Sugarman, Zalmay Khalilzad, der US-Sondergesandte, spätere US-Botschafter in Afghanistan und schließlich der Architekt des Doha-Abkommens von 2020, seine Ehefrau Cheryl Benard und ihr Sohn Alexander Benard „hat ein Hintergrund im kulturellen Erbe“, wie die Londoner Tageszeitung The Guardian kommentierte, aber „einige haben Verbindungen zu einem US-Energieunternehmen, das an afghanischen Verträgen interessiert ist“.8
Das Ainak-Projekt kam aus verschiedenen Gründen nicht voran: erstens wegen des fehlenden Zugangs aufgrund des anhaltenden Krieges, aber auch wegen eines Rückgangs der weltweiten Kupferpreise und eines zu ehrgeizigen Vertrags angesichts der sich verschlechternden Bedingungen, die die afghanische Regierung nicht neu verhandeln wollte (einschließlich der Zusagen zum Bau einer Verarbeitungsanlage im eigenen Land, einer Eisenbahn zur pakistanischen Grenze und eines Kraftwerks zur Energieversorgung des Standorts und der Region). Die Regierung von Präsident Ashraf Ghani soll Anfang 2021 damit gedroht haben, die Konzession zu widerrufen, da das chinesische Konsortium nicht in der Lage war, die versprochene Unterstützungsinfrastruktur innerhalb des vereinbarten Zeitrahmens auf den Markt zu bringen und immer neue Versprechungen machte 9 . Aus denen auch nicht wurde aufgrund der Eskalation des Krieges.
Nachdem die Taliban im August 2021 die Kontrolle übernommen hatten, kontaktierten sie Berichten zufolge das Konsortium, um seine Arbeit wieder aufzunehmen. Die chinesische Regierung sah sich laut ihrer internationalen Tageszeitung The Global Times immer noch als „Eigentümerin des Aynak-Kupferprojekts“. Einige der chinesischen Bedenken gegen den ursprünglichen Deal, wie die Machbarkeit des Baus eines Kraftwerks, einer Eisenbahn und einer Verarbeitungsanlage, sind offenbar immer noch fraglich.
In der Zwischenzeit ergab sich eine weitere Hürde. Zum Erstaunen vieler bestehen die Taliban angesichts der Zerstörung der Bamyan-Buddha-Statuen im Jahr 2001 nun darauf, dass das chinesische Konsortium das Kupfer nicht im Tagebau, sondern im Untertagebau abbaut, um die buddhistische Stätte zu schützen (siehe diesen CNBC-Bericht). Dies könnte für das Konsortium, das bereits angekündigt hatte, die mit der Regierung Ghani vereinbarten Lizenzgebühren von 19,5 Prozent senken zu wollen, unerschwinglich teuer werden.10
Ein weiterer positiver Schritt für die afghanisch-chinesischen Handelsbeziehungen war, dass beide Länder ebenfalls im Mai 2023 die während der Covid-19-Pandemie eingestellten kommerziellen Direktflüge der afghanischen staatlichen Fluggesellschaft Ariana (siehe VOA) wieder aufnahmen. Im Juli folgte die Eröffnung einer Landroute für die Verschiffung von Fracht von China nach Afghanistan.11
In den ersten drei Juniwochen fanden weitere Treffen zwischen Vertretern des Emirats, dem chinesischen Botschafter in Kabul und chinesischen Investoren statt, wie die in den USA ansässige afghanische Online-Medienplattform Amu TV am 25. Juni unter Berufung auf „mehrere Taliban-Ministerien und die Zentralbank“ berichtete. Berichten zufolge waren vier chinesische Unternehmen daran beteiligt; nur eine wurde namentlich erwähnt, die HTC-Gruppe. Die Sitzungen habe sich „auf Probleme rund um Afghanistans Minen konzentriert, darunter Blei, Zink, Gas, Lithium und Talk“. In dem Bericht heißt es weiter, dass chinesische Unternehmen „bereits begonnen haben, in die Energieerzeugung mit Kohle in Afghanistan zu investieren“, ohne weitere Details zu nennen. Im Dezember 2022 sagte der afghanische Stromversorger Da Afghanistan Breshna Sherkat (DABS), dass chinesische Investoren in Kohlekraft investieren könnten, die 500 Megawatt Strom produzieren könnte. Ein anderer Bericht zitierte die chinesische Handelskammer, die vorschlug, Kohlekraftwerke in jede Provinz Afghanistans zu liefern.
Schließlich und insbesondere wegen der katastrophalen Menschenrechtslage im Emirat von Bedeutung ist ein Bericht der in Kabul ansässigen Ariana News vom 15. August 2023, wonach das chinesische Telekommunikationsunternehmen Huawei dem Emirat offenbar angeboten habe, „in jeder Provinz Afghanistans ein fortschrittliches CCTV-System“ zu installieren. Dieser Bericht folgte ein Treffen zwischen Huawei-Vertretern und Abdullah Mukhtar, dem amtierenden stellvertretenden Innenminister, in Kabul.12
AFGHANISTANS KOHLENWASSERSTOFF- UND MINERALIENREICHTUM
Die Entwicklung der afghanischen Rohstoffindustrie begann in den späten 1950er Jahren und wurde zu einer Priorität in den drei Fünfjahresplänen zwischen 1956 und 1972.13 Es waren vor allem die UdSSR und Frankreich, die die Prospektion in Afghanistan unterstützten. In dieser Zeit wurden das Gasfeld im Norden Afghanistans und die Eisenerzvorkommen in Zentralafghanistan entdeckt. Abgesehen von Gas wurde jedoch durch den jahrzehntelangen Krieg eine großflächige Förderung verhindert. Einige Edel- und Halbedelsteine, Kohle, Marmor, Talk und andere Mineralien wurden vor Ort und in relativ kleinem Maßstab abgebaut. Die Bergleute, oft Kinder und Erwachsene, arbeiteten unter gefährlichen Arbeitsbedingungen. Diese Art des Bergbaus wurde nur teilweise von der Zentralregierung oder den lokalen Behörden kontrolliert, mit erheblichem Einfluss durch lokale Kommandeure und die Taliban (oft über Frontlinien hinweg zusammenarbeiten). Im Laufe der Jahrzehnte des Krieges wurden die Gewinnung und der anschließende Schmuggel der Erträge ins Ausland befeuerte die Kriegswirtschaft Afghanistans.
Im Jahr 2018 war Afghanistan ein bescheidener Konkurrent in Bezug auf Öl und Gas, wobei seine Erdgasreserven weltweit auf Platz 62 und seine Ölreserven auf Platz 99 der größten der Welt rangierten.14 Im Jahr 2010 schätzte die US-Regierung jedoch auf der Grundlage früherer französischer und sowjetischer Untersuchungen „den Gesamtwert der afghanischen Mineral- und Kohlenwasserstoffvorkommen auf mehr als 1 Billion Dollar“ (siehe SIGAR-Bericht „Afghanistan’s Extractives Industry“, S. 2). Die Realisierung dieses Reichtums würde jedoch Frieden erfordern.
Afghanistans Lithiumvorkommen könnten von größerer Bedeutung sein als seine Kohlenwasserstoffreserven. Im Jahr 2010 zitierte die New York Times ein internes Pentagon-Memorandum, in dem es hieß, dass die lithiumhaltigen Vorkommen in Afghanistan so groß sind; sie könnten „die afghanische Wirtschaft grundlegend verändern“ und das Land „könnte zum ‚Saudi-Arabien des Lithiums‘ werden“. Das blieb in Peking nicht unbemerkt, obwohl einige Kommentatoren warnten, dass die Spekulationen über mögliche Milliardengewinne aus afghanischem Lithium übertrieben seien. Der reale Wert der Lagerstätten muss die Kosten für die Förderung berücksichtigen, die in einem Binnenland mit schlechter Infrastruktur auch nach Kriegsende unerschwinglich sind.
Diese Komplikationen haben jedoch das jahrzehntelange Interesse mehrerer Länder mit Bergbauinteressen, darunter die USA, Indien und China, nicht abgeschreckt.
EINE AUSFAHRT ZUR „BELT AND ROAD“-INITIATIVE
Afghanistans neue Machthaber betrachten das Abkommen zwischen Peking und Islamabad vom Mai 2023 über die Ausweitung ihrer Belt and Road Initiative auf Afghanistan als strategisch wichtigstes Projekt der afghanisch-chinesischen Zusammenarbeit.15 Die Beteiligung Afghanistans an der „Belt and Road“-Initiative war von China bereits im Mai 2016 vorgeschlagen worden, als beide Länder ein Memorandum of Understanding unterzeichneten, in dem sie sich verpflichteten, die Zusammenarbeit in diesem Rahmen gemeinsam zu fördern. Pakistan hat jedoch ähnliche chinesische Ideen während der Amtszeit der vorherigen afghanischen Regierung abgeschreckt, wenn nicht sogar blockiert. (Es blockiert immer noch den afghanisch-indischen Handel über sein Territorium, indem es das Transithandelsabkommen zwischen Afghanistan und Pakistan aufgrund bilateraler Grenzspannungen aussetzt.)
Das Abkommen zielt darauf ab, „die Konnektivität zwischen den drei Nachbarn zu verbessern“, so die Global Times, die chinesische Akademiker mit den Worten zitierte: „Chinas fortschrittliche Erfahrung in der Landwirtschaft und Armutsbekämpfung könnte mit Afghanistan geteilt werden, um den Lebensstandard dort grundlegend zu verbessern.“ Die drei Parteien „haben sich bereits auf bedeutende strategische Projekte geeinigt, darunter die transafghanische Eisenbahn, die Usbekistan mit dem pakistanischen Hafen Gwadar verbindet, und den Transportkorridor China-Kirgisistan-Usbekistan, der Straßen- und Schienenverbindungen umfasst“, berichtete das in Pakistan ansässige Matrix Media.
Nach derzeitigem Stand wäre Afghanistan eine Nebenstraße zum China-Pakistan Economic Corridor (CPEC), wobei der Binnenstaat für seine Konnektivität weiterhin von Pakistan abhängig wäre. Das Vermuten zumindest viele Afghanen, vor allem diejenigen, die Pakistan kritisch gegenüberstehen, insbesondere wegen seiner jahrzehntelangen Unterstützung der Taliban. Auch das pakistanische Außenministerium bezeichnet dieses Abkommen als „Erweiterung“ des CPEC.
Um dieser Situation zu entkommen, scheint das Emirat die Idee einer Straße voranzutreiben, die China und Afghanistan direkt über die gemeinsame Grenze im Wakhan verbindet. Während dies für die Afghanen offensichtlich attraktiv ist, wäre es angesichts des bergigen Geländes des Wakhan-Korridors, der ist für einen Großteil des Jahres unpassierbar, ebenso wie der militarisierte Charakter der Provinz Xinjiang auf der chinesischen Seite der Grenze.
FRAGEZEICHEN
In zwei der Geschäftsabschlüsse gibt es einige faszinierende Fragen über die Identität des chinesischen Geschäftspartners des Emirats und das Vermächtnis ähnlicher Geschäftsabschlüsse aus der Zeit der Republik. CAPEIC, das im Januar 2023 die 25-jährige Konzession für Öl- und Gasbohrungen im Norden Afghanistans erhalten hat, verwendet auf seiner Website eine zweideutige Sprache in Bezug auf seine Verbindung zu Chinas wichtigster staatseigener China National Petroleum Corporation (CNPC) 16 und sagt, dass sie „im Juni 2000 gegründet wurde und von der PetroChina (CNPC) Xinjiang Oilfield Company umstrukturiert wurde“. Die meisten externen Quellen beschreiben es als eine Tochtergesellschaft von CNPC. Dies ist von Bedeutung, da CNPC 2011 ein ähnliches Abkommen über Ölfelder im selben Teil Nordafghanistans mit der vorherigen, vom Westen unterstützten Regierung abgeschlossen hatte. 17, die Arbeiten aber nach nur einem Jahr, im Jahr 2013, aufgrund von Sicherheitsproblemen und anderen Komplikationen einstellte.18
Diese Unsicherheit war jedoch nicht das Ergebnis von Taliban-Angriffen, sondern von Konflikten zwischen Fraktionen, die mit der Zentralregierung in Verbindung stehen.19 Nach damaligem afghanischem Recht war der Deal ein Joint Venture mit einer afghanischen Gesellschaft, der Watan Group, gewesen. Dieses Unternehmen wurde von zwei Cousins des damaligen Präsidenten Hamed Karzai, Ahmad Rateb und Rashid Popal, geleitet.20
Regierungsvertreter beschuldigten den ehemaligen Warlord Abdul Rashid Dostum, der damals Chef des Generalstabs der afghanischen Armee war, aber oft mit Karzai im Clinch lag. Dostum muss den CNPC-Deal als einen Eingriff in sein Haus angesehen haben, da er seine (para)militärische Karriere genau dort als Mitglied und später als Kommandant der Werkssicherheit der Gasfelder von Sheberghan, der Provinzhauptstadt von Jowzjan, begonnen hatte. Angeblich hatte Dostums Miliz chinesische Ingenieure, die auf dem Gelände arbeiteten, bedroht, in der Hoffnung, dass dies Karzai zwingen würde, sicherzustellen, dass die Watan-Gruppe ihn an den Gewinnen beteiligt.
Die Watan-Gruppe scheint erneut in den aktuellen CAPEIC-Deal involviert zu sein. Ariana News berichtete Anfang Juli unter Berufung auf die staatliche Nachrichtenagentur Bakhtar, dass „ein Joint Venture zwischen der chinesischen Xinjiang Central Asia Petroleum and Gas Co (CAPEIC) und der afghanischen Watan Group“ namens Fan China Afghan Mining Processing and Trading Company (FAMPTC) „in den nächsten Monaten 350 Millionen US-Dollar in verschiedene Sektoren investieren wird, darunter Stromerzeugung, Bau einer Zementfabrik und im Gesundheitswesen in Afghanistan.21
Diese Faktoren deuten darauf hin, dass der alte Deal von beiden Parteien immer noch als gültig angesehen wurde (wie es anscheinend bei Ainak der Fall ist) und dass CAPEIC im Grunde nur eine Fassade für CNPC ist. Es könnte auch bedeuten, dass die Taliban an der Politik der Islamischen Republik festhalten, auf Joint Ventures mit einem afghanischen Unternehmen zu bestehen, insbesondere im Bergbausektor. Im Gegensatz dazu argumentierten die afghanischen Akademiker Ghazaal Habibyar und Javed Noorani, die für das Afghan Research Network schreiben, in einem Papier vom Juni 2023 über den afghanischen Bergbau, dass der Ölvertrag illegal sei, da er gekündigt und dann ohne Neuausschreibung wieder in Kraft gesetzt wurde.
Es gibt auch Unklarheiten über das chinesische Unternehmen, das an Lithiuminvestitionen interessiert sein soll. Analysten, die diese Entwicklung verfolgten, konnten „Gochin“ online nicht identifizieren. Ein Unternehmen dieses Namens wurde nicht in die Liste der zehn größten Akteure in Chinas Lithiumwirtschaft aufgenommen. Gochin könnte eine neu geschaffene Tarnfirma sein, die Pekings Interessen in Afghanistan umsetzt.Nr. 22
In jedem Fall scheinen die von Gochin angebotenen zusätzlichen Projekte, insbesondere der neue und kostspielige Salang-Tunnel, nichts mit der geplanten Ausbeutung der afghanischen Lithiumreserven zu tun zu haben. Diese befinden sich im Osten und Südosten des Landes in der Nähe der Grenze zu Pakistan, über die es relativ einfach exportiert werden könnte.
Pakistans Straßen und Häfen sind bereits in Chinas Mega-Initiative „Belt and Road“ integriert, einschließlich des beträchtlichen Wirtschaftskorridors zwischen China und Pakistan im Wert von 600 Milliarden US-Dollar. Dieser Korridor verbindet China mit dem Indischen Ozean und verkürzt seine Seehandelswege nach Europa, in den Nahen Osten und nach Ostafrika erheblich.
DIE INTERESSEN DES EMIRATS
Für die IEA ist die Aussicht auf wirtschaftliche Investitionen aus China verlockend. Es ist möglicherweise ihre größte Chance, zumindest teilweise die Lücke zu füllen, die durch den starken Rückgang der ausländischen Gelder in Afghanistan (in Form von militärischer Unterstützung für die USA) entstanden ist.
Sicherheitsdienste der Republik) nach der Übernahme durch die Taliban (AAN-Berichterstattung). Der wichtigste Sprecher des Emirats, Zabiullah Mujahed, äußerte diese Idee weniger als einen Monat nach der Eroberung Kabuls durch die Taliban: „China wird unser wichtigster Partner sein und stellt eine große Chance für uns dar, weil es bereit ist, in unser Land zu investieren und die Wiederaufbaubemühungen zu unterstützen.“ (Mujahed äußerte sich in einem Interview mit der italienischen Tageszeitung La Repubblica vom 2. September 2021, in dem in der pakistanischen Tageszeitung The Express Tribune).
Die IEA sieht solche potenziellen Investitionen als Beitrag zu ihrem Streben nach wirtschaftlicher Autarkie. Dieses Ziel erklärte der Staatschef des Emirats, Hibatullah Akhundzada, am 1. Juli 2022, als er vor einer hochkarätigen Ulema-Versammlung (ghunda) in Kabul sprach. Er sagte, Afghanistan solle sich nicht „auf die ausländische Hilfe verlassen“, da diese „uns nicht aufrichten und unsere Wirtschaft nicht wieder in Ordnung bringen kann. Das muss unsere Anstrengung sein.“ 23 Baradar hat in seiner Rede nach der Unterzeichnung des CAPEIC-Vertrags auch den Begriff „Autarkie“ verwendet.
Aus Sicht des Emirats bietet China günstige Bedingungen für eine Zusammenarbeit. Im Gegensatz zu westlichen Ländern, die politische und wirtschaftliche Sanktionen verhängt haben, einschließlich des Einfrierens von afghanischen Vermögenswerten, verfolgt Peking eine Politik der Nichteinmischung in das, was es als die inneren Angelegenheiten anderer Länder definiert.24
In einem Telefongespräch mit seinem IEA-Amtskollegen Amir Khan Muttaqi im Januar 2023 sagte Chinas neuer Außenminister Qin Gang, Peking werde „immer die Unabhängigkeit, Souveränität und territoriale Integrität Afghanistans“ und „mischt sich niemals in die inneren Angelegenheiten Afghanistans ein und strebt auch keine egoistischen Vorteile in Afghanistan oder der sogenannten Einflusssphäre an“, wie die Global Times berichtete. China hat das Emirat zwar nicht anerkannt, ihm aber eine beispiellose Legitimation verliehen, indem er erklärte, „dass China die unabhängige Entscheidung der afghanischen Menschen, ihre religiösen Überzeugungen und nationalen Bräuche.25
Innenpolitisch muss das Emirat einer zunehmend verarmten Bevölkerung zeigen, dass es auf eine wirtschaftliche Erholung hinarbeitet, nachdem es seit seiner Machtübernahme zusammengebrochen ist. Von Anfang an haben sie eine Reihe von Schritten in diese Richtung unternommen.26
Die Vereinten Nationen, die Weltbank und andere haben dem Emirat ein gewisses Maß an wirtschaftlicher Verbesserung und Kompetenz zugestanden. Der Afghanistan-Wirtschaftsexperte William Byrd von der USIP in Washington sagt: „Die Taliban-Regierung hat im Allgemeinen einen verantwortungsvollen makroökonomischen und monetären Kurs eingenommen.“ Afghanistans Wirtschaft hat sich Mitte 2022 nach einem Einbruch von 20 bis 30 Prozent stabilisiert, obwohl sie sich laut Byrd in einem „Hungergleichgewicht“ befindet. Die Weltbank verzeichnete im Oktober 2022 eine „leichte Verbesserung einiger Geschäftsindikatoren (Einnahmen, Beschäftigung und eine relativ bessere Stimmung in Bezug auf Sicherheit und geringe Korruption)“ sowie einen Anstieg der Exporte. Martin Griffiths, der oberste humanitäre Koordinator der Vereinten Nationen, wies nach einem Besuch in Kabul im Januar 2022 Berichte zurück, wonach das Emirat in erster Linie auf internationale Gelder angewiesen sei, darunter angeblich abgezweigte Entwicklungshilfe und humanitäre Hilfe.
Politisch hofft die IEA, von Chinas pragmatischer Position zu profitieren. Obwohl China keine formelle Anerkennung anbietet, hat es sich in der UNO und in regionalen Gremien (oft gemeinsam mit Russland und in von China inspirierten Blöcken wie der Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit) für die Anerkennung des Islamischen Emirats Afghanistan ausgesprochen von der internationalen Gemeinschaft für bedingungslose Hilfe und die Aufhebung des Einfrierens afghanischer Vermögenswerte.27 Dies sind die wichtigsten politischen Ziele des Emirats, die von seinen Beamten bei jeder offiziellen Sitzung angesprochen werden.
China engagiert sich auch de facto auf vielen Ebenen, unter anderem mit einer sehr aktiven Botschaft in Kabul, so Kabir Taneja, Fellow bei der in Neu-Delhi ansässigen Observer Research Foundation (ORF). John Calabrese vom Middle East Institute (MEI) hat China als die „sichtbarste Macht“ und den „vorherrschenden externen Akteur“ in Kabul bezeichnet, seit die Taliban wieder an die Macht gekommen sind. Seit August 2021 habe China mehr Treffen mit IEA-Beamten abgehalten „als jedes andere Land“, schrieb der US-Analyst Aaron Y Zelin in einem Artikel für das Washington Institute for Near East Policy. Höhepunkt, so Zelin, sei ein Besuch des damaligen Außenministers in Kabul gewesen
Wang Yi am 24. März 2022, bei dem er „einen Gedenkbaum auf dem Gelände des Außenministeriums des Emirats pflanzte, ‚in der Hoffnung auf ein prosperierendes Afghanistan'“. Im Gegensatz dazu halten westliche Länder die meisten ihrer Treffen mit der IEA in Katars Hauptstadt Doha ab, wo das Verbindungsbüro der Taliban, das während des Aufstands eingerichtet wurde, immer noch in Betrieb ist.
Gleichzeitig zitierte eine in Hongkong ansässige Zeitung kürzlich einen chinesischen Forscher aus Shanghai mit den Worten, dass „Chinas größtes Problem in Afghanistan ein Mangel an Sicherheitsgarantien sei“, eine Sorge, die „Peking und seine Botschaft in Kabul wiederholt vor den Risiken von Investitionen in Afghanistan in dieser Phase gewarnt haben“.28
Für die IEA und die Afghanen im Allgemeinen gibt es jedoch auch Gründe, skeptisch zu sein, was die tatsächlichen inländischen Vorteile chinesischer Investitionen angeht, da bei vielen chinesischen Projekten im Ausland die eigenen Unternehmen profitierten und nicht die lokale Bevölkerung. Trotz einiger allgemeiner Verbesserungen, wie z.B. besserer Regeln für die Umweltverträglichkeit bei Investitionsprojekten, sehen Analysten den chinesischen Rohstoffsektor in diesem Bereich als besonders rückständig (vgl. „Rohstoffpolitik im Wandel“, Sausmikat/ Wen, Südlink 204, S. 28-9, Berlin, nicht online verfügbar).
Die IEA versucht sich als umweltbewusst zu präsentieren; ein Windkraft-Deal oder ihre Beschwerde über den Ausschluss von der COP27-Weltklimakonferenz in Ägypten Ende 2022) zeigen das. Diese Haltung kann aber durch schnell erzieltes Einkommen auf Kosten der fragilen, klimakrisenanfälligen Ökologie des trockenen Landes leicht ins Gegenteil verkehren.
In Mes-e Ainak sind es die ökologischen Gefahren im Zusammenhang mit einem solchen Projekt und Konflikte ums Landwirtschaftsfläche in der Region; Konflikte ,die in früheren AAN-Untersuchungen beschrieben wurden; es sind die gleichen wie unter der vorherigen Regierung.
CHINAS INTERESSE
Westliche Analysten verweisen seit langem auf Chinas Sicherheitsinteressen in Afghanistan, während sie dessen Wirtschaftsprojekten dort skeptisch gegenüberstehen. Barnett Rubin, der 2012 an der Initiierung eines Dialogs zwischen China und Afghanistan beteiligt war, beschrieb die chinesischen Interessen in Afghanistan in einem Interview von 2015 als erstens als Sicherheit und zweitens als die Schaffung eines stabiles regionales Umfeld (das ein gutes Investitionsklima fördern würde, insbesondere für das Landesinnere und den Westen Chinas). Rubin wies das chinesische Interesse an natürlichen Ressourcen als Haupttreiber zurück und sagte: „Es ist bereit zu warten, bis Investitionen wirklich profitabel werden können.“ Raffaello Pantucci von der S Rajaratnam School of International Studies in Singapur und dem Royal United Services Institute in London sprach sogar von einem „Mythos von Chinas Investitionen“. Er räumte zwar ein, dass die Ressourcen Afghanistans „potenzielle Chancen“ für chinesische Investoren seien, aber sie seien „keine strategische Priorität für Peking“, schrieb er einen Tag nach der Übernahme Kabuls durch die Taliban im Jahr 2021 (siehe NIKKEI Asia). „Wenn überhaupt, werden die chinesisch-afghanischen Wirtschaftsbeziehungen nicht vom Staat vorangetrieben, sondern von kleinen privaten Akteuren vor Ort, die es einfach versuchen.“
In Kabul gibt es bereits eine Infrastruktur für einen solchen Ansatz. Laut Zelin gibt es eine aktive afghanisch-chinesische Wirtschaftsvereinigung, die sich „darauf konzentriert, chinesischen Unternehmen zu helfen, in afghanische Industrien zu investieren (z. B. Erhaltung von Altertümern, Kohle- und Kupferbergbau, Infrastruktur, Öl- und Gasförderung, Schlachthöfe)“ und über die ein Großteil des afghanischen Engagements Pekings im Zusammenhang mit Geschäftsmöglichkeiten gelenkt wird (siehe seinen Bericht „Looking for Legitimacy: Taliban Diplomacy Since the Fall of Kabul‘).
Die Global Times, das Flaggschiff der Kommunistischen Partei Chinas, hat über die Existenz einer Unternehmensgruppe namens „Chinatown in Kabul“ berichtet, von der sie erwartet, dass sie „eine beträchtliche Expansion“ erleben wird, mit fünf chinesischen Unternehmen, die derzeit in Afghanistan tätig sind, und mindestens weiteren 20 staatlichen und privaten Unternehmen, die an Lithiumprojekten im Land interessiert sind. Die Washington Post beschrieb das China-Town-Projekt kürzlich als „einen 10-stöckigen Turm, den der chinesische Unternehmer Yu Minghui als eine Art chinesische Handelskammer und Showroom für importierte Waren sieht, und fügte hinzu: „Yu ist Miteigentümer des ersten Stahlwerks Afghanistans und hat Genehmigungen für einen 500 Hektar großen Industriepark außerhalb von Kabul.“
Schon vor der zweiten Machtübernahme der Taliban in Afghanistan hatten Chinas Kontakte mit der Bewegung viel Aufmerksamkeit erregt. Zwischen 2014 und 2019 empfing China mehrmals Taliban-Vertreter auf seinem Territorium. Im Jahr 2015 war China sogar Gastgeber direkter Gespräche zwischen Vertretern der Taliban und der afghanischen Regierung, die nicht sofort veröffentlicht wurden, aber später bestätigt wurden, dass sie stattgefunden haben (siehe AAN-Berichterstattung). Eine geplante „innerafghanische Konferenz“ in Peking im Jahr 2019 fiel dem Ausbruch der Covid-19-Pandemie zum Opfer. China bezeichnete diese Treffen als Versuche, die Taliban davon zu überzeugen, ein Abkommen über die Machtteilung auszuhandeln.
Unmittelbar vor der Machtübernahme, Ende Juli 2021, während des Abzugs der amerikanischen Truppen, empfing Außenminister Wang eine neunköpfige Taliban-Delegation unter der Leitung von Mullah Baradar. Zuvor hatte Chinas Staats- und Parteichef Xi Jinping Präsident Ghani am Telefon mitgeteilt, dass Peking „die afghanische Regierung „fest“ unterstütze, „um die Souveränität, Unabhängigkeit und territoriale Integrität der Nation zu wahren“.
Für Zelin ist die hohe Häufigkeit der Kontakte zwischen China und den Taliban „ein Beispiel dafür, dass die Rückkehr des Islamischen Emirats einen Großmachtwettbewerb hat, der über den Fokus des Westens auf mögliche Auswirkungen der Terrorismusbekämpfung hinausgeht“. Dies würde das Argument untermauern, dass China versuchen könnte, das wirtschaftliche „Vakuum“ in Afghanistan nach dem Abzug des Westens zu füllen.
Andere, wie Yun Sun, Direktor des China-Programms am US-amerikanischen Stimson Center, sehen eine Beziehung, die „eher aus der Notwendigkeit als aus der Präferenz geboren wurde“. John Calabrese von Middle East Institute MEI hat Chinas Reaktion auf die Machtübernahme der Taliban als freundlich, aber umsichtig beschrieben. „Peking betrachtet die jüngsten Entwicklungen in Afghanistan nicht unbedingt als geostrategischen und wirtschaftlichen Glücksfall.“ Er vermutet, dass die „diplomatischen und wirtschaftlichen Anreize“, die China den Taliban bietet, sie dazu veranlassen könnten, „Positionen einzunehmen, die eng mit den chinesischen Interessen übereinstimmen“, und fügt hinzu, dass China „von Anfang an seiner üblichen Praxis gefolgt ist, bereit zu sein, mit jeder Regierung zu verhandeln, unabhängig von ihrer Zusammensetzung und dem Weg, den sie eingeschlagen haben, um an die Macht zu gelangen“.
Unabhängig davon, ob China/Afghanistan-Beobachter wirtschaftliche oder sicherheitspolitische Interessen an die erste Stelle setzen, scheint es einen Konsens darüber zu geben, dass Peking zwei Sicherheitsbedenken im Zusammenhang mit Afghanistan hat. Erstens, bewaffnete Uigurische Gruppen, die für kulturelle und andere Menschenrechte ihrer ethnischen Gruppe und/oder die Unabhängigkeit von China kämpfen, die von den Chinesen als Islamische Bewegung Ostturkestans (ETIM) und von der Gruppe selbst als Islamische Partei Turkestans (TIP) (im Folgenden ETIM/TIP) bezeichnet werden.29 Zweitens gibt es den afghanischen Ableger des Islamischen Staates, bekannt als ISKP, im Zusammenhang mit der Sicherheit chinesischer Bürger und Interessen in Afghanistan.
Peking ist vor allem daran interessiert, sicherzustellen, dass die IEA ETIM/TIP daran hindert, Afghanistan als Aufmarsch-, Rekrutierungs- und Trainingsgelände für Angriffe auf Chinesen zu nutzen 30
Die Forderung, die Außenminister Wang Yi bei seinem Treffen mit hochrangigen Taliban im Juli 2021 zum Ausdruck brachte, dass sie „alle Verbindungen zu allen terroristischen Organisationen, einschließlich der Islamischen Bewegung Ostturkestans, abbrechen“, ist seit dem ersten Emirat (1996-2001) ein wiederkehrendes Merkmal der chinesischen Botschaften an die Taliban, auch während des Aufstands und jetzt, wo die Taliban an der Macht sind.Nr. 31
Die Maßnahmen der IEA in Bezug auf ETIM/TIP werden von Peking als unzureichend angesehen. Untermauert wird dies durch Berichte, wonach die chinesische Forderung nach härteren Maßnahmen bei den jüngsten Kontakten zwischen China und der IEA erneut eine Rolle gespielt hat, unter anderem beim trilateralen Treffen in Islamabad im Mai 2023.
Laut der Nachrichten-Website Hasht-e Sobh erhielt China sogar schriftliche Zusicherungen vom Emirat, dass sie „mehr tun“ würden, um gegen ETIM/TIP vorzugehen.
Wenn dies zutrifft, könnte dies von Pakistan erleichtert worden sein, da es von China die Zusicherung erhalten hatte, dass es dazu beitragen würde, „die Zusammenarbeit bei der Terrorismusbekämpfung und der Sicherheit mit Afghanistan und Pakistan zu stärken und die Bemühungen zu bündeln, terroristische Kräfte entschlossen zu bekämpfen, einschließlich der Islamischen Bewegung Ostturkestans und der Tehrik-i-Taliban Pakistan “ 32
Währenddessen versucht das Emirat, Peking mit seiner eigenen Politik der Nichteinmischung zu besänftigen. Die Taliban haben Pekings Politik der Unterdrückung der Uiguren und anderer chinesischer Muslime nie offen verurteilt. Am weitesten sind sie in einer Erklärung vom Juli 2012 gegangen, in der es hieß: „Wir kümmern uns um die Unterdrückung von Muslimen, sei es in Palästina, in Myanmar oder in China, und wir kümmern uns um die Unterdrückung von Nicht-Muslimen überall auf der Welt. Aber was wir nicht tun werden, ist, uns in die inneren Angelegenheiten Chinas einzumischen“.
Wichtig für China war, dass Muttaqi dem damaligen Außenminister Qin Gang in einem Telefonat im Januar 2023 mitteilte, dass die afghanische Übergangsregierung an Pekings „Ein-China-Prinzip“ festhalte – eine Anspielung auf Chinas Behauptung, Taiwan sei Teil der Volksrepublik (von der chinesischen Regierung hier berichtet).
Im Jahr 2018 wurde ein Luftkorridor zwischen Afghanistan und China eingeweiht, mit dem Ziel, jährlich Pinienkerne im Wert von 700-800 Millionen US-Dollar nach China zu exportieren. Foto: Pressestelle der afghanischen Präsidentschaft/Agentur Anadolu via AFP, 6. November 2018.
Der ISKP ist für China und das Emirat ein einfacherer Anlaufpunkt, da die Gruppe Einrichtungen und Personal der Taliban sowie chinesische Interessen in Afghanistan angreift.33 Der damalige chinesische Außenminister Qin sagte seinem IEA-Amtskollegen Muttaqi in einem Telefongespräch im Januar: „China misst der Sicherheit des chinesischen Personals, der Institutionen und der Projekte in Afghanistan große Bedeutung bei … Ich hoffe, dass die afghanische Seite starke Maßnahmen ergreifen wird, um die Sicherheit des chinesischen Personals und der chinesischen Institutionen in Afghanistan zu gewährleisten.“ Muttaqi soll Qin Zusicherungen gegeben haben, obwohl die Taliban nicht in der Lage zu sein scheinen, den ISKP vollständig zu zerstören.
Im Dezember 2022 stürmten ISKP-Kämpfer ein von chinesischen Geschäftsleuten bewohntes Hotel in Kabul und verletzten fünf von ihnen. Ein vom ISKP behaupteter Anschlag am 11. Januar 2023 vor dem Außenministerium in Kabul könnte sich auch gegen ein chinesisches Ziel gerichtet haben.34 Wie die USA und andere westliche Länder setzt China auf die erklärte und sichtbare Politik des Emirats, rücksichtslos gegen den ISKP vorzugehen. Die fortgesetzten Aktivitäten der Gruppe könnten jedoch dazu beitragen, dass China zögert, sich ernsthaft an afghanischen Wirtschaftsaktivitäten zu beteiligen.
SICHERHEIT VS. WIRTSCHAFT?
Während diese Sicherheitsinteressen für China von großer Bedeutung sind, hat das Land auch wirtschaftliche Interessen in Afghanistan. Die Ressourcenpolitik steht ganz oben auf Pekings Agenda. Chinesische Forscher pflegten zu sagen, dass die Volksrepublik „keine Außenpolitik hat. Wir haben nur eine Innenpolitik, auch in unseren Beziehungen zu anderen Ländern“, sagte ein chinesischer Wissenschaftler am Rande einer Think-Tank-Konferenz, an der der Autor im Oktober 2013 in Peking teilnahm (siehe auch diesen AAN-Bericht).
Laut Jean-François Dufour, Experte für die chinesische Wirtschaft und Mitbegründer von Sinopole, einem französischen Ressourcenzentrum für China, ist selbst das relativ bescheiden aussehende Ölgeschäft im Norden Afghanistans wichtig für das Land: „Angesichts der Abhängigkeit Chinas von Ölimporten – die fast 70% seines Kohlenwasserstoffbedarfs decken – wird Peking die Gelegenheit nicht verpassen, sich eine Versorgungsquelle zu sichern“. Wenn das stimmt, würde das Gleiche für Lithium gelten. Im Falle des Ainak-Kupfers und der Größe der Lagerstätte versteht sich das ebenfalls von selbst.
Es ist viel weniger klar, ob China wirklich will, dass das Emirat in seine „Umarmung“ „abdriftet“, wie es die Washington Post prognostiziert. China ist sich des kategorischen Versagens zweier Weltmächte, der UdSSR und der USA, bewusst, die Kontrolle über Afghanistan zu erlangen. Sein eigenes sehr begrenztes Engagement in Afghanistan jetzt und während der Islamischen Republik deutet nichts darauf hin, dass Peking die USA als Hauptsponsor der Regierung in Kabul ablösen will. Sicherheitsbedenken bei ETIM/TIP und ISKP und Zweifel an der Fähigkeit und möglicherweise Bereitschaft des Emirats, mit diesen beiden Bedrohungen in einer Weise umzugehen, die Chinas Führung zufriedenstellen würde, spielen eine zentrale Rolle in seinem Spielplan.
Auch wenn Chinas Interessen sicherheitspolitisch ausgerichtet sind und sich mit dem Regimewechsel in Kabul nicht wesentlich geändert haben, gibt es Grund zur Skepsis hinsichtlich der Bereitschaft und Fähigkeit Pekings, größere Wirtschaftsprojekte in Afghanistan umzusetzen. Unter den Regierungen Karzai und Ghani war ihre Bilanz alles andere als beeindruckend. Afghanische Regierungsquellen sagen, dass China bis 2017 rund 250 Millionen US-Dollar für den Wiederaufbau Afghanistans seit dem Fall des ersten Taliban-Emirats im Jahr 2001 bereitgestellt hat, eine winzige Summe im internationalen Vergleich. Es ist unklar, wie viel davon tatsächlich ausgezahlt wurde.35
Nach 2017 brach die chinesische Entwicklungshilfe erneut ein. Im Jahr 2020 beliefen sich die gesamten chinesischen ausländischen Direktinvestitionen in Afghanistan auf „4,4 Millionen US-Dollar, weniger als drei Prozent dieser Art chinesischer Investitionen in Pakistan, die im selben Jahr 110 Millionen US-Dollar betrugen“ (siehe hier). In den ersten sechs Monaten des Jahres 2021 waren es nur 2,4 Millionen US-Dollar, und der Wert der neu unterzeichneten Dienstleistungsverträge betrug laut Yun Sun vom Stimson Center lediglich 130.000 US-Dollar. Ghanis große Hoffnungen für Peking haben sich nicht erfüllt, was durch das Scheitern des Megaprojekts in Ainak symbolisiert wird.
China habe bis 2021 eine „weitgehend passive Rolle“ in Afghanistan gespielt und einen „begrenzten Fußabdruck im Land“ gehabt, so ein Bericht des Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) aus dem Jahr 2022.
Diese Passivität hätte eine politische Grundlage haben können, nämlich die Ablehnung einer Regierung, die von ihrem größten globalen Rivalen unterstützt wird und die zunehmend anfällig für den Zusammenbruch zu sein scheint. Wie Kabir Taneja in seinem oben erwähnten Artikel feststellte: „Für China war es ein entscheidendes strategisches Ziel, Afghanistan und Zentralasien außerhalb der Reichweite des Westens zu halten.“
Die Frage ist nun, ob es unter den Taliban qualitativ mehr chinesisches Engagement in Afghanistan gibt. Seit der Übernahme wurden zwei ins Stocken geratene Projekte (Öl/Gas und Kupfer) erneuert, wobei sich neue Projekte (Lithium, Belt and Road Initiative / Erweiterung des China-Pakistan Economic Corridor) noch in der Vertragsphase befinden. Wenn es um reale Arbeit geht, zeigen bisher vor allem kleinere Projekte etwas Bewegung.
Dazu gehört die Entwicklung eines Industrieparks in der Provinz Nangahar und eines weiteren in Kabul (siehe hier), die kaum als groß angesehen werden können. Es gibt auch eine Vereinbarung zwischen dem Unternehmen Oxus und der Afghanistan Oil and Gas State Company über einen 20-prozentigen Anteil an einem Projekt zur Ölförderung aus dem Qashqari-Standort in der Provinz Sar-e Pol, so Zelin. Dies ist anscheinend unabhängig von dem oben beschriebenen CAPEIC-Deal. In einem Bericht von Anfang Juli 2023 über den Beginn der Ölbohrungen in Qashqari wird CAPEIC nicht erwähnt. Aber auch beim CAPEIC-Deal könnte es Bewegung geben, denn es gibt Hinweise darauf, dass eine bilaterale Afg-Chin Oil and Gas Limited gegründet wurde, um die Konzession zu nutzen, und Ausschreibungen für Maschinen und Auftragnehmer durchgeführt hat.36
Bemerkenswert ist, dass es im Gegensatz zu den afghanischen Staatsmedien in den chinesischen Medien nur wenige Berichte über Chinas Deals in Afghanistan gibt. Im Fall des CAPEIC-Deals fand AAN nur eine einzige Erwähnung, und selbst die war auf der englischsprachigen Website des chinesischen Staatssenders CCTV.37 Die Erweiterung des Wirtschaftskorridors „Belt and Road Initiative/China-Pakistan“ ist eine bemerkenswerte Ausnahme. Aber das ist ein multilaterales Unterfangen, während alles andere bilateral ist. Der oben zitierte Forscher Wang aus Shanghai sagte ebenfalls, dass der afghanische Handel nur etwa ein Zehntausendstel des chinesischen Außenhandels ausmache; daher sei Afghanistan „für China von begrenzter Bedeutung, vor allem wirtschaftlich“.
Chinas relativ geringe Bekanntheit nach den viel gepriesenen großen Geschäften mit Ainak und den nordafghanischen Öl- und Gasfeldern könnte auch das Ergebnis chinesischer Politikänderungen im Zusammenhang mit einem durch die Covid-19-Pandemie verursachten Abschwung der Wirtschaft des Landes sein.38 Im Jahr 2019, nachdem staatliche Banken solche Geschäfte im Ausland großzügig finanziert hatten, was zu einigen Überdehnungen und wachsenden Protesten der lokalen Bevölkerung führte, zum Beispiel in verschiedenen afrikanischen Ländern und in Laos, Chinas Staatschef Xi Jiping gab die Anweisung, „kleine und schöne Projekte“ zu priorisieren. Die neu geplanten Projekte in Afghanistan (Öl/Gas, Lithium) könnten in diese Kategorie fallen.
SCHLUSSFOLGERUNG
Chinas Politik ist nach wie vor schwer zu lesen. Es ist jedoch nicht unentzifferbar.
Ihre Aktivitäten in Afghanistan erscheinen aufgrund zweier Tatsachen von großer Bedeutung: Erstens hat der von den USA geführte Westen das Land verlassen, und dies hat mehr Raum für andere Akteure geöffnet; Zweitens herrscht relativer Frieden, was das Geschäft erleichtert. Das bedeutet nicht, dass China mit Investitionen einspringen wird (oder geneigt ist), die den Beträgen entsprechen, die die USA zwischen 2001 und 2021 in Afghanistan investiert haben, wie die verfügbaren Fakten und Zahlen zeigen.
Es gibt keine Anzeichen dafür, dass Afghanistan, ein Land, das sich immer noch in einem (innerstaatlichen) Konflikt befindet, auf Chinas Prioritätenliste weit nach oben geklettert ist. Das benachbarte Pakistan mit seinen Häfen am Indischen Ozean ist politisch und wirtschaftlich noch viel wichtiger. Dies spiegelt sich in der Tatsache wider, dass die „Ausdehnung“ der „Belt and Road Initiative“ auf Afghanistan darauf ausgelegt ist, durch Pakistan zu führen – hauptsächlich aus geografischen Gründen –, aber sie spiegelt auch Chinas strategische Hierarchie wider. Es spielt auch den Interessen Pakistans in die Hände, Afghanistan abhängig zu halten, indem es zu einer Nebenstraße des chinesisch-pakistanischen Wirtschaftskorridors wird.
Gleichzeitig muss Chinas Engagement im Kontext seiner langfristigen Strategie gesehen werden, den Zugang zu strategischen Ressourcen, einschließlich Land und Nahrungsmitteln (wie alle anderen Länder auch), und zunehmend seiner globalen Rivalität mit den USA zu sichern. Es gibt also ein Element der Einflussnahme, trotz aller Behauptungen, dass es keine Außenpolitik gebe oder China nicht daran interessiert sei, „Einflusssphären“ aufzubauen. China baut seinen Einfluss anders auf als die USA.
Afghanistan ist keine unwichtige Figur auf diesem Schachbrett. Wirtschaftlich ist es für China nicht von überragendem Interesse. Aber es ist ein Nachbarland, wenn auch nur mit einer kurzen – und bisher geografisch fast hermetischen – Grenze. (Die Verbindung durch die zentralasiatischen Republiken ist viel einfacher.) Angesichts seines Reichtums an Mineralien, Gas und Öl hat Afghanistan ein langfristiges Potenzial für chinesische Unternehmen, ob klein oder groß, privat oder staatlich, insbesondere wenn es unter dem Emirat relativ stabil bleibt. Es ist wahrscheinlich ein guter Ort für Xi Jinpings kleine und feine Projekte, unter anderem als Platzhalter. Das scheint zumindest die IEA zu hoffen.
Politisch könnte es auch in Peking als erstrebenswert angesehen werden, der Hauptakteur in Afghanistan zu werden, nach dem Versagen aller anderen großen internationalen Akteure dort, zuerst der Sowjetunion und später der USA/NATO/EU, obwohl Peking sich nicht in offenem Triumphalismus zu ergehen scheint.
Doch nur zwei Jahre nach der zweiten Machtübernahme der Taliban ist es wohl noch zu früh, um zu sagen, ob China und seine (staatseigenen oder staatseigenen Tochter-)Unternehmen im Gegensatz zu den zwei Jahrzehnten der Islamischen Republik nun wirklich mit der Arbeit begonnen haben, auch bei solchen Megaprojekten wie der Kupfermine Ainak. Obwohl sich die Investitionsbedingungen und das Umfeld für den Beginn der eigentlichen Arbeiten an Öl-, Gas-, Lithium- und Kupferbergbauprojekten und einer Erweiterung der Belt and Road Initiative/des China-Pakistan Economic Corridor nach Afghanistan mit dem Ende des Krieges erheblich verbessert haben (in Ainak ist das Gebiet um die Mine wieder für die zum ersten Mal seit 1978, als im Norden Afghanistans Dostums und andere Milizen verschwunden sind), gibt es noch nicht viel Tempo. Realistisch gesehen sind die Deals zum jetzigen Zeitpunkt erst wenige Monate alt, wobei Zeit für die logistische Planung in einem komplexen Umfeld (Personal, Transport, Unterkunft, Ausrüstung usw.) benötigt wird. Auch die Sicherheitslage (vor allem wegen der anhaltenden Aktivitäten des ISKP) ist nicht vollständig stabil und China ist der Meinung, dass sein Personal in Afghanistan immer noch verwundbar sein könnte.
Es wird Jahre dauern, bis die größeren Projekte realisiert werden. In der Zwischenzeit werden sie wenig unmittelbares Einkommen für die marode afghanische Wirtschaft und das Autarkieprogramm des Emirats generieren oder in der Lage sein, die tiefe humanitäre und wirtschaftliche Krise im Land zu überwinden.
Aus Sicht des Emirats und auch für gewöhnliche Afghanen, die auf wirtschaftliche Erleichterung hoffen, scheint jede wirtschaftliche Investition positiv zu sein, da sie nicht viele Alternativen haben. In afghanischer Hinsicht könnten sinnvolle chinesische Investitionen dazu beitragen, viele Menschen aus der Armut zu befreien, so wie es China im eigenen Land getan hat (wenn auch auf Kosten individueller und politischer Freiheiten). Was in den Augen Chinas wie kleine Projekte (schön oder nicht) aussehen mag, könnte dennoch einen bedeutenden Beitrag zu Afghanistans magerem Haushalt leisten. In größerem Maßstab könnten sie auch dazu beitragen, die Position des Emirats zu stabilisieren.
Es ist noch nicht entschieden, ob China reale wirtschaftliche Interessen (und Projekte) in Afghanistan verfolgt oder sie nutzt, um dem Emirat Anreize für Sicherheits- und andere Fragen zu bieten. Dies ist keine Ja/Nein-Frage oder gar eine besonders wichtige, da sich das Gleichgewicht zwischen beiden je nach globalem und/oder regionalem politischem Klima ändern kann. Die kommenden Monate und Jahre werden zeigen, ob sich die scheinbare Dynamik des Jahres 2023 in großen Entwicklungen insbesondere in der Rohstoffindustrie niederschlägt. Wie dem auch sei, angesichts des öffentlichkeitswirksamen Engagements Chinas (zumindest in Afghanistan und in Medienberichten) werden einige dieser größeren Projekte irgendwann realisiert werden müssen. Andernfalls könnte China zumindest in Afghanistan und der Region sein Gesicht verlieren.
Herausgegeben von Roxanna Shapour und Rachel Reid Design und Layout von Žolt Kovač
1 Ein Video der Zeremonie, das am 8. Januar 2023 auf der Website von Ariana News veröffentlicht wurde, identifiziert den Vorsitzenden von CAPEIC als Li Wenbin. CAPEIC nennt jedoch keinen Namen für die Person, die es in einem Video auf seiner Website als seinen Vorsitzenden identifiziert.
2 Weitere Details; Abdul Rawab Assifi`s : The Russian Rope: Soviet economic Subversion of Afghanistan
3 China verfügt über eigene Lithiumreserven, ein Großteil davon im von China annektierten Tibet.
4 Das Jiangxi Copper Consortium war eine Tochtergesellschaft des staatlichen MCC, das im Dezember 2015 in dem chinesischen Staatskonglomerat China MinMetals Corporation (CMC) aufging.
5 Die Task Force for Business and Stability Operations (TFBSO) des US-Verteidigungsministeriums wurde 2011 gegründet, um die wirtschaftlichen Entwicklungsbemühungen der USA in Afghanistan zu leiten (ein SIGAR-Bericht hier), mit dem Ziel, die afghanische Regierung in die Lage zu versetzen, zunehmend für ihre eigenen Streitkräfte zu bezahlen und die finanzielle Belastung der USA in Afghanistan zu verringern. Am 21. November 2014 stellte die TFBSO ihre Tätigkeit in Afghanistan ein.
6 Er wurde erst nach 2001 systematischer erforscht und erwies sich neben den zerstörten Buddha-Statuen von Bamyan als einer der wichtigsten archäologischen Schätze Afghanistans (siehe AAN-Bericht „The Destruction of the Bamian Buddhas (1)“). Die dort gefundenen Artefakte wurden während der Republik in Kabul ausgestellt, und es wurde darüber debattiert, wie man den Bodenschatz von Mes-e Ainak am besten ausbeuten und gleichzeitig die archäologischen Reichtümer der Stätte schützen kann.
7 In ähnlicher Weise hatte Robert Kaplan, einer der führenden neokonservativen Kommentatoren jener Zeit, 2009 in einem Gastbeitrag für die New York Times argumentiert: „Das Problem ist, dass, während Amerika sein Blut und seine Schätze opfert, die Chinesen die Früchte ernten werden.“
8 Khalilzad, Benard und Sugarman waren Mitbegründer von Gryphon Partners, einer Beratungsgesellschaft, die die US-amerikanische Tethys Petroleum bei ihrem gescheiterten Angebot für die oben genannten Ölfelder im Norden Afghanistans beriet, das CNPC gewann. In einem Antwortartikel, der auf der Website Foreign Policy veröffentlicht wurde, schrieb Khalilzad:
Sie hatten kein Problem mit chinesischen Investitionen in Afghanistan als solchen. Wir glauben nicht, dass von den Afghanen verlangt werden sollte, die Erschließung von Mineralien als Belohnung für die andauernden US-Opfer in Afghanistan an die Vereinigten Staaten zu übergeben. Wir sind verärgert, weil US-Steuergelder verwendet wurden, um einen Prozess in Gang zu setzen, der eine staatliche chinesische Firma gegenüber privaten westlichen Unternehmen bevorzugt. Dies verstößt gegen die offizielle Politik und die Vorschriften der US-Regierung, die von US-Regierungsstellen verlangen, die Interessen amerikanischer Investoren im Ausland zu fördern.
9 In Afghanistan herrschte seit vielen Jahren Frustration über die mangelnden Fortschritte bei dem Projekt (siehe z.B. hier).
10 Mohsin Amin, ein afghanischer Forscher und Analyst (der auch für AAN geschrieben hat), schrieb am 18. August 2023 auf Twitter, dass das chinesische Konsortium angedeutet habe, es sei „bereit, vom Tagebau zum Untertagebau zu wechseln“.
11 Ariana News berichtete am 10. Juli 2023, dass ein Güterzug mit 39 Containern mit Waren für Afghanistan im Wert von 1,5 Mio. USD am 5. Juli Lanzhou in Richtung des afghanischen Flusshafens Hairatan verlassen und damit den Start einer neuen Frachtroute markiert habe. Die Fracht sollte 36 siehe diese Ausschreibung auf der Website des Finanzministeriums, auf der es heißt, dass Af-Chin Oil and Gas Limited im Januar 2023 einen Explorations- und Produktionsvertrag unterzeichnet hat.
In Kashgar in der chinesischen Provinz Xinjiang auf Lastwagen umgeladen werden, um sie nach Kirgisistan weiter zu transportieren, wo sie auf eine Eisenbahn nach Hairatan umgeladen werden sollte (siehe Ariana News hier). Pajhwok berichtete am 29. August 2023, dass eine „Jungfernlieferung“ von Waren aus China, die für Afghanistan bestimmt sind, auf dem Weg durch Pakistan sei, und zwar über den chinesisch-pakistanischen Grenzübergang am Khunjerab-Pass (siehe Pajhwok hier).
12 Der Bericht bezieht sich auf „eine Reihe von Beiträgen auf X (ehemals Twitter)“ des Sprechers des Ministeriums, Abdul Mateen Qani.
13 Die 5-Jahres-Pläne basierten auf einem sowjetischen Modell, wurden aber mit Hilfe von (west-)deutschen Experten entworfen. Industrie, Energie und Bergbau erhielten in allen drei Plänen rund ein Drittel aller geplanten Investitionen. Die nördlichen Gasfelder waren das größte
14 Basierend auf CIA-Daten aus dem Jahr 2018 wird es hier im World Factbook 2021 Archive aufgeführt. Solche Rankings können von den Spitzenreitern bestritten werden, aber Afghanistan wird im Allgemeinen nur als mittelmäßiger Akteur akzeptiert.
15 Diese Vereinbarung ist das Ergebnis des Außenministerdialogs zwischen China, Afghanistan und Pakistan und der 4. Runde des Strategischen Dialogs auf Außenministerebene zwischen Pakistan und China, an der Pekings Außenminister Qin Gang Anfang Mai 2023 in der pakistanischen Hauptstadt Islamabad teilnahm.
16 „Die Geschichte von Central Asia Petroleum & Gas Co., Ltd reicht bis ins Jahr 2000 zurück, als mehrere Mitarbeiter von Xinjiang Oilfield Brach, einer Tochtergesellschaft der China National Petroleum Corporation (CNPC), das Unternehmen gründeten“ (siehe hier).
17 Seltsam ist auch, warum „Xinjiang Central Asia Petroleum and Gas Co“ mit CAPEIC abgekürzt wird. Auch der chinesische Name des Unternehmens (疆中亞石油天然氣) bezieht sich nicht auf „Xinjiang“. Um die Verwirrung noch zu vergrößern, erwähnte der ursprüngliche Bakhtar-Bericht zuerst CAPEIC und sagte dann, dass der Vertrag mit dem „China Petroleum Economics and Information Research Center (CPEIC)“ abgeschlossen wurde.
18 afghanische Beamte verwiesen damals auf Verzögerungen beim Abschluss eines Transitabkommens mit Usbekistan, wo eine Verfeinerung stattfinden sollte (siehe diesen Bericht).
19 Dieses CIDOB-Papier aus dem Jahr 2014 (S. 6) zitiert Quellen, unter anderem aus den Reihen der Taliban, wonach militante Uiguren, nachdem sie dem Taliban-Führer Mullah Muhammad Omar die Treue geschworen hatten, sie angewiesen hätten, ihre Angriffe gegen China einzustellen, da die Entfremdung Chinas den Interessen der Taliban zuwiderlaufe. Es stimmt auch, dass die Aktivitäten der Taliban rund um die Kupfermine Ainak zu den mangelnden Fortschritten dort beigetragen haben.
20 Einer der Cousins, Rateb, war in den 1990er Jahren in den USA wegen Heroinhandels verurteilt worden (siehe hier).
21 Berichten zufolge geschah dies nach einem Treffen mit Mawlawi Abdul Kabir, dem damaligen
22 Es ist auch schwer vorstellbar, dass unter Xi Jinpings strenger Herrschaft irgendein chinesisches Unternehmen außerhalb des ressourcenpolitischen Fünfjahresplans der Partei agieren könnte (vgl. „Rohstoffpolitik im Wandel“, Sausmikat/Wen, Südlink 204, S. 28-9, Berlin –
23 Siehe die Rede des Obersten Führers der Taliban, Hibatullah Akhundzada, mit englischen Untertiteln, die von Ariana News übersetzt und auf ihrem YouTube-Kanal hier veröffentlicht wurde.
24 Dies ist jedoch mit Vorsicht zu genießen. Es stimmt zwar, dass Peking nur selten an einem offenen Regimewechsel beteiligt war. Aber sie hat aufständische Bewegungen wie die Mudschaheddin in Afghanistan in ihrem Kampf gegen ein Regime unterstützt, das von der ehemaligen UdSSR gestützt wurde, damals Chinas Hauptgegner im gespaltenen „sozialistischen Lager“. Sie stützt selbst (einige verabscheuungswürdige) Regime, wie z.B. in Burma/Myanmar, wenn es ihren Interessen in ihrer Nachbarschaft dient. Sie beeinflusst auch andere Regime, ihre Politik zu ändern, wenn nicht sogar ihre Innenpolitik, zum Beispiel um sie dazu zu bringen, Taiwan, offiziell die Republik China, die Anerkennung zu entziehen. In den letzten Jahren hat es seine Rolle auf der globalen Bühne zunehmend projiziert, einschließlich der aktiveren Arbeit (manchmal zusammen mit Russland), um Regierungen aus dem Orbit der USA oder des weiteren Westens herauszuholen, indem es seine berühmte, nicht an Bedingungen geknüpfte Hilfe leistet und im Rahmen seiner „Belt and Road“-Initiative große Angebote macht, wobei es manchmal von den politischen Fehlern seiner westlichen Gegner profitiert.
25 Mit seinem Votum für den Minimalkonsens, der sich in UN-Resolutionen niederschlägt, unterstützt Peking offiziell einige politische Forderungen an das Emirat, wie eine „inklusive Regierung“ und Frauenrechte, wohl wissend, dass sich die Taliban davon kaum beeindrucken lassen werden.
26 So kündigte das Arbeitsministerium im November 2021 an, die von der Vorgängerregierung mit Katar, Saudi-Arabien und der Türkei geschlossenen Vereinbarungen über die Entsendung von 65 000 Arbeitsmigranten, davon 15 000 als Viehhirten, in diese Länder umzusetzen. Der amtierende Minister für Handel und Industrie, Nuruddin Aziz, sagte im Januar 2023, dass der Iran, Russland und China unter anderem Interesse daran gezeigt hätten, ehemalige US-Stützpunkte in Industrieparks umzuwandeln und dort Wärmekraftwerke zu bauen. Das Emirat hatte zuvor die Kohleexporte nach Pakistan erhöht, um vom Anstieg der internationalen Brennstoffpreise im Zuge des russischen Krieges in der Ukraine zu profitieren. Außerdem schlossen sie im September 2021 ein Gas-, Öl- und Weizenabkommen mit Russland ab, um ihre eigene Kraftstoff- und Lebensmittelversorgung vor dem Hintergrund des internationalen Marktpreisanstiegs infolge des russischen Krieges in der Ukraine sicherzustellen (siehe hier). Im Inland setzt das Emirat eine Politik der rigorosen Steuererhebung durch, einschließlich einiger Steuererhöhungen (siehe AAN-Bericht hier). Das Finanzministerium begann mit der Eintreibung von Schulden von Regierungsinstitutionen gegenüber staatlichen Versorgungsunternehmen, wie z. B. für Elektrizität, die sich auf Dutzende Millionen Dollar belaufen sollen. Anfang Januar 2022 wies das Kabinett alle Regierungsstellen an, wann immer möglich im Inland hergestellte Produkte zu verwenden und diese Politik in Schulen und Universitäten zu fördern.
27 Interessanterweise wird die Frage der Anerkennung in der 11-Punkte-Grundsatzerklärung des chinesischen Außenministeriums vom April 2023 zu Afghanistan nicht erwähnt.
28 Der Bericht der South China Morning Post vom 22. August 2023 zitierte Wang Duanyong, einen wissenschaftlichen Mitarbeiter an der Shanghai International Studies University, der sich auf Chinas Interessen in Übersee spezialisiert hat.
29 Die Islamische Bewegung Ostturkestans ist ein Oberbegriff, der von den chinesischen Behörden verwendet wird. Wie Sean R. Roberts von der George Washington University in seinem Buch „The War On The Uyghurs“ schreibt, hat keine uigurische Gruppe jemals den Namen ETIM verwendet (siehe hier). Die wichtigste militante uigurische Gruppe nennt sich Turkestan Islamic Party (siehe hier).
30 Im Dezember 2020 gab es sogar einen Bericht über die Festnahme eines mutmaßlichen chinesischen Spionagerings, der sich angeblich in Kabul aufhielt, um Uiguren zu jagen.
31 Die Wahrscheinlichkeit direkter grenzüberschreitender Angriffe aus Afghanistan ist aufgrund der kurzen und leicht zu kontrollierenden afghanisch-chinesischen Grenze im Hohen Pamir minimal (siehe diesen AAN-Bericht). Mit seiner bedeutenderen Grenze wäre Pakistan ein wahrscheinlicherer Ort für solche Pläne (siehe AAN-Bericht hier), und es gab diesbezüglich chinesische Bedenken. Bezeichnenderweise gab es „keinen direkten Angriff auf chinesische Staatsangehörige, die ETIM/TIP-Mitgliedern auf afghanischem Territorium zugeschrieben werden“, wie SIPRI in einem Bericht vom November 2022 feststellte. Weiter heißt es, dass „ie derzeitige Verringerung des Niveaus der Propaganda und der Kampagnenaktivitäten
von uigurischen Gruppen im Vergleich zu den Vorjahren könnte ein Hinweis auf die Bemühungen der Taliban sein, die Gruppe in Schach zu halten.“
32 Die Vorwürfe Pakistans, die Taliban seien Gastgeber der TTP, haben zu schweren Spannungen zwischen den beiden Verbündeten geführt. Medienberichte, wonach das Emirat plane, TTP-Kämpfer aus Flüchtlingslagern nahe der afghanisch-pakistanischen Grenze in den Norden Afghanistans zu verlegen, könnten ein konkretes Ergebnis dieser Zusicherung sein (siehe z.B. hier).
33 Auch in Pakistan gab es zahlreiche Angriffe des ISKP auf chinesische Interessen.
34 Muhajer Farahi, der stellvertretende Informationsminister, bestätigte, dass ein Treffen mit einer chinesischen Delegation im Außenministerium geplant war, konnte aber nicht bestätigen, dass sie sich zum Zeitpunkt des Angriffs im Gebäude befanden (siehe diesen Bericht vom 17. Januar 2023).
35 Nach offiziellen chinesischen Quellen (zitiert hier, S. 5-6) belief sich die Hilfe des Landes für Afghanistan von 2002 bis 2010 auf etwa 205,3 Millionen US-Dollar, zuzüglich eines Schuldenerlasses in Höhe von 19,5 Millionen US-Dollar. Im Jahr 2011 hat China weitere 23,7 Millionen US-Dollar an Hilfsgeldern bereitgestellt. Einer westlichen Quelle zufolge hat China Afghanistan im Zeitraum von 2002 bis 2013 197 Millionen Dollar zugesagt. Von 2014 bis 2017 wurden nach dem offiziellen China-Besuch von Präsident Ghani, seiner ersten Auslandsreise nach seiner Wahl im Jahr 2014, weitere 326,7 Millionen Dollar zugesagt. Dies waren jedoch nur zwei Prozent der 17 Milliarden US-Dollar an Entwicklungshilfe (ODA), die Afghanistan in diesem Dreijahreszeitraum erhielt, so die Weltbank (zitiert hier). Darüber hinaus wurden viele „chinesische“ Projekte – zum Beispiel die Straße Kabul-Jalalabad – zumindest von internationalen Gebern, in diesem Fall von der Europäischen Union, mitfinanziert.
36 Siehe diese Ausschreibung auf der Website des Finanzministeriums, auf der es heißt, dass Af-Chin Oil and Gas Limited im Januar 2023 einen Explorations- und Produktionsvertrag unterzeichnet hat.
37 Informationen, die mit Hilfe eines chinesischen Sprechers gesammelt wurden. Es war auch auf der englischen Website des staatlichen Senders CCTV zu sehen.
38 Vgl. z. B. Shi Ming, „Heftige Stürme, furchtbare Wogen“, Le Monde diplomatique (deutsche Edition) April 2023 [...]
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Jelena Bjelica
Seit ihrer Machtübernahme haben die Taliban-Behörden zahlreiche Erlasse, Dekrete, Erklärungen und Richtlinien erlassen, die die Grundfreiheiten von Frauen und Mädchen einschränken, einschränken, aussetzen oder verbieten. Afghanischen Frauen steht es nicht mehr frei, öffentliche Parks, Fitnessstudios und andere öffentliche Plätze zu besuchen, und es ist ihnen verboten, Flugzeuge zu besteigen und das Land auf eigene Faust zu verlassen. sie können keine Universitäten besuchen, und auch weiterführende Schulen für Mädchen haben ihre Türen geschlossen; nationale und internationale Nichtregierungsorganisationen und die Vereinten Nationen wurden angewiesen, keine afghanischen Frauen zu beschäftigen. Das AAN-Team hat mit elf jungen Frauen gesprochen, die vor den Verboten entweder gearbeitet oder studiert haben, um herauszufinden, wie sie in diesem plötzlichen, stark restriktiven Umfeld leben und überleben. Jelena Bjelica von AAN fasst zusammen, was sie uns über ihren Alltag seit der Machtübernahme der Taliban erzählt haben.
Einleitung
Frauen machen fast die Hälfte der afghanischen Bevölkerung aus (49,5 Prozent nach Schätzungen der Weltbank). Dennoch haben sie fast alle ihre grundlegenden Menschenrechte und Freiheiten verloren, seit die Taliban vor zwei Jahren die Kontrolle über das Land übernommen haben. In einem gemeinsamen Bericht, der am 15. Juni 2023 von den beiden unabhängigen Experten der Vereinten Nationen, dem Sonderberichterstatter für die Menschenrechtslage in Afghanistan, Richard Bennett, und der Vorsitzenden der Arbeitsgruppe zur Diskriminierung von Frauen und Mädchen, Dorothy Estrada-Tanck, veröffentlicht wurde, heißt es, dass zwischen September 2021 und Mai 2023 mehr als 50 Anordnungen erlassen wurden, die jedoch nur 13 nach Datum und Inhalt aufgelistet sind (siehe auch diese interaktive Zeitleiste über die geschlechtsspezifischen Anordnungen der Taliban, herausgegeben vom United States Institute for Peace). Dem Bericht zufolge „wird angenommen, dass die Edikte in erster Linie von Amir-ul-Momineen an relevante Verwaltungseinheiten herausgegeben werden, die sie dann auf vielfältige Weise an die Öffentlichkeit weitergeben“ – „offizielle Anweisungen … von Zentral- und Provinzbehörden, in Reden von Beamten und in den sozialen und Mainstream-Medien.“ (Siehe Fußnote 1 für eine Liste der Bestellungen).
Unter den vielen Beschränkungen, die die Rechte von Frauen und Mädchen auf Bildung, Arbeit und Bewegungsfreiheit aussetzen oder stark einschränken, hat der Oberste Führer der Taliban nur ein einziges Dekret erlassen, das einige Rechte bestätigt. Er betonte, dass „eine Frau kein Eigentum, sondern ein echtes menschliches Wesen“ im Zusammenhang mit ihrem Recht auf Eheschließung und Erbschaft sei.
Zusammengenommen schränken die Verbote das aktive Engagement von Frauen in der Gesellschaft ein und beschränken sie weitgehend auf Rollen innerhalb der Familie. Der jüngste gemeinsame Bericht der Vereinten Nationen bewertete die Verbote als „Verletzung der Rechte von Mädchen und Frauen auf Bildung, Arbeit, Bewegungsfreiheit, Gesundheit, körperliche Selbstbestimmung und Entscheidungsfindung, Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit und Zugang zur Justiz“ und als „geschlechtsspezifische Verfolgung“. Sie berichteten:
Frauen beschreiben die ständige Ankündigung von Einschränkungen als „Tag für Tag schließen sich die Mauern“, fühlen sich „erstickt“ und die kumulativen Auswirkungen lassen sie „ohne Hoffnung“ zurück. Ein Journalist, der die Ankündigung und Umsetzung der Restriktionen seit der Machtübernahme der Taliban verfolgte, erklärte: „Bei den ersten Pressekonferenzen fragten wir: ‚Was ist Ihre Absicht für Frauen und Mädchen?‘ Uns wurde gesagt: ‚Wartet, wartet, ihr werdet unsere Haltung zu Frauen verstehen.‘ Anfangs dachten wir, dass sich dadurch ein paar Kleinigkeiten ändern würden und wir weiter arbeiten, zur Schule gehen könnten usw. Aber mit der Zeit sind wir zu der Erkenntnis gekommen, dass es ihre Absicht war, Frauen langsam auszulöschen.“
Anders als in den 1990er Jahren haben die Taliban kein vollständiges Verbot der Erwerbsarbeit für Frauen erlassen. Die vielen Einschränkungen, wo Frauen außer Haus arbeiten dürfen, haben die weibliche Erwerbsbevölkerung jedoch hart getroffen. Darüber hinaus gibt es Anzeichen dafür, dass der Wirtschaftscrash weibliche Arbeitnehmer und Geschäftsinhaber härter getroffen hat als ihre männlichen Kollegen. Laut einem Bericht der Weltbank vom November 2022 hat seit der Übernahme fast die Hälfte der Frauen, die zuvor in einer bezahlten Arbeit beschäftigt waren, ihren Job verloren. Seitdem haben die Verbote für Frauen, für NGOs und die UNO zu arbeiten, das Recht von Frauen auf bezahlte Arbeit weiter eingeschränkt. Die am 24. Juli 2023 erlassene Anordnung zur Schließung von Schönheitssalons im ganzen Land 5) kostete laut BBC schätzungsweise 60.000 Arbeitsplätze. Als das Emirat im Dezember 2022 das Recht auf Hochschulbildung für Frauen bis auf Weiteres aussetzte, waren nach Schätzungen der UNESCO über 100.000 Studentinnen an staatlichen und privaten Hochschuleinrichtungen eingeschrieben. Demnach hat sich die Zahl der Frauen in der Hochschulbildung zwischen 2001 und 2018 fast verzwanzigfacht, und vor der Aussetzung war jede dritte junge Frau an Universitäten eingeschrieben. Schätzungen zufolge haben seit der Machtübernahme der Taliban 1,1 Millionen afghanische Mädchen und junge Frauen keinen Zugang zu formaler Bildung. Obwohl nicht alle afghanischen Mädchen zur Schule geschickt wurden und tatsächlich nicht alle afghanischen Kinder (Jungen oder Mädchen) eine Schule hatten, die sie besuchen konnten, „waren im August 2021 4 von 10 Schülern in der Grundschule Mädchen“, so die UNESCO.
Die Taliban-Beamten setzen die Befehle nicht immer umfassend um; Mancherorts gibt es vor Ort Handlungsspielraum in Bezug auf Schule, Arbeit, Kleidung und Bewegungsfreiheit, während die Beamten an anderen Orten strengere Beschränkungen anwenden, als es die behördlichen Anordnungen erfordern. Trotzdem sind die allgemeinen Trends eindeutig: Es gibt heute weniger Frauen in einer bezahlten Beschäftigung, viel weniger Mädchen besuchen eine weiterführende Schule und keine Universität.
Seit seiner Machtübernahme hat das Emirat die Versammlungs-, Protest- und Meinungsfreiheit zunehmend eingeschränkt, unter anderem durch die Inhaftierung und Misshandlung von Demonstranten und anderen, die der abweichenden Meinung beschuldigt werden, ein Trend, der vom Sonderberichterstatter der Vereinten Nationen für Menschenrechte und der UNAMA umfassend dokumentiert wurde. Für Frauen sind die neuen Einschränkungen jedoch besonders hart. Zuvor hatten einige von ihnen öffentliche Funktionen inne – in der Regierung, im Parlament, im öffentlichen Dienst und als Lehrer an Universitäten. Jetzt werden sie von einer Regierung regiert, die der Meinung ist, dass Frauen ein Leben führen sollten, das weitgehend auf das Haus beschränkt ist.
Ein Tag im Leben einer jungen Afghanin
Während Millionen afghanischer Mädchen und Frauen mit neuen Einschränkungen in ihrem Leben konfrontiert sind, sind diejenigen, die vor der Machtübernahme der Taliban studiert oder gearbeitet haben, besonders hart getroffen. Sie führten ein soziales Leben außerhalb der Familie, reisten regelmäßig zur Universität oder zur Arbeit, trafen sich häufig mit Gleichaltrigen und träumten von einem Leben, das ganz anders war als das, das das Emirat jetzt für sie vorgesehen hat. Um zu verstehen, wie diese Frauen mit ihrer neuen misslichen Lage umgehen, haben wir uns mit einem Fragebogen aus acht offenen Fragen an 11 Frauen im Alter von 20 bis 26 Jahren gewandt, die bis vor kurzem entweder studiert und/oder gearbeitet hatten.
Eine 23-Jährige, die sich vor dem Verbot in ihrem letzten Jahr an der Fakultät für Psychologie der Universität Kabul befand, sagte:
Vor den Taliban ging ich zur Universität und unterrichtete frei und bequem. Es gab Motivation für die Arbeit und das Leben, und ich dachte an eine bessere Zukunft. Jetzt sind meine Tage langweilig. Obwohl ich heimlich immer noch Mathe unterrichte, bin ich unglücklich, weil ich nicht mehr lernen kann.
Eine andere junge Frau, eine 24-jährige Abiturientin, die ihren Job bei einem privaten Unternehmen verloren hat, sagte:
Mein durchschnittlicher Tag ist sehr langweilig, weil ich zu Hause bleibe und keinen Job habe. Es gibt nicht viel zu tun, außer Hausarbeit, nicht nur für mich, sondern auch für die meisten Mädchen und Frauen. Wir haben nicht einmal das Recht auf Erholung oder Zeitvertreib. Die Taliban haben uns viele Einschränkungen auferlegt.
Die meisten der Befragten gaben an, dass sie jetzt viel ängstlicher sind, da sie in einer eingeschränkten Umgebung leben und unglücklich und depressiv sind, weil sie an ihr Zuhause gebunden sind.
Ich bin verzweifelt, weil ich meine Zukunft nicht vorhersehen kann. Selbst wenn ich lese oder etwas Nützliches tue, sehe ich meinen Platz in der Zukunft nicht. Zum Beispiel konnten wir in der Vergangenheit unsere Schulausbildung beenden, an den Kankor [Universitätsaufnahmeprüfungen] teilnehmen und in eine Fakultät eintreten, die uns helfen würde, unseren Platz in der Zukunft zu finden. Aber jetzt ist der Platz für niemanden bestimmt, ob wir oder zu Hause lernen. Neben meinem Madrassa-Studium erledige ich die einfachen Aufgaben, die Hausfrauen erledigen. Ich mache zum Beispiel den Abwasch und die Reinigung. Manchmal, wenn es zu Hause keine Arbeit gibt, rücke ich die Möbel um, um mit dem psychischen Stress fertig zu werden.
(Eine 20-jährige Madrassa-Studentin)
Meine Tage sind voller Sorgen. Jeden Tag gibt es eine neue Einschränkung. Meine Tage sind jetzt so anders. Ich ging zur Universität, ich war glücklicher, ich konnte meine Freunde treffen und ich hatte Freiheit. Jetzt gibt es keine Freiheit mehr. Ich vermisse meine Uni so sehr. Wann immer ich an meiner Universität vorbeikomme, kennt nur Gott den Schmerz in meinem Herzen. Ich frage, was unsere Sünde ist, dass wir nicht zur Universität gehen können, aber Jungen können leicht studieren … Die Jungs, die meine Senioren waren, haben ihren Abschluss gemacht, aber wir Mädchen können nur zusehen, wie sie ihr Studium beenden. Ich vermisse es, in der Sommerhitze und der Kälte des Winters an der Universität zu studieren, dort hungrig und durstig zu sein.
(Eine 25-Jährige, die vor dem Verbot im 4. Semester an der Medizinischen Universität Kabul war)
Unsere Interviewpartner berichteten, dass sie sich nun online mit Gleichaltrigen trafen. Der Bericht des UN-Sonderberichterstatters hebt hervor, dass Frauen Schwierigkeiten haben, sich in der Öffentlichkeit mit anderen Frauen zu treffen: „Gruppen von mehr als drei oder vier Frauen werden routinemäßig von Beamten zerstreut, mit dem Argument, dass Proteste verhindert werden müssten.“ Einige unserer Interviewpartner sagten, dass sie gelegentlich das Haus verließen, aber immer in Begleitung eines männlichen Familienmitglieds. Einer beschrieb, wie sogar Familienpicknicks, ein beliebter afghanischer Zeitvertreib, von Taliban-Beamten kontrolliert und angewiesen wurden:
Wir gehen nicht mehr gerne aus, weil es so viele Einschränkungen gibt. Sie sagen uns zum Beispiel, wohin wir gehen sollen und wohin nicht. Sie sagen uns, dass wir nicht dorthin gehen sollen, wo Männer an Orten wie Qargha oder Paghman sind. Beide Orte sind für Frauen gesperrt … Deshalb bleibe ich lieber zu Hause. Vor etwa einem Monat war ich mit meiner Familie in Qargha; Wir saßen im Auto, als die Taliban uns aufforderten, an einen Ort zu gehen, an dem es keine Männer gab. Genauso verhält es sich mit Restaurants. Meistens setzen sie Einschränkungen durch, so dass Familien an einem dunklen und abgelegenen Ort im Restaurant essen müssen.
(Ein 23-Jähriger, der vor dem Verbot Ingenieurwesen an der Polytechnischen Fakultät der Universität Kabul studierte)
Sich die Zeit vertreiben und Freunde online treffen
Die Befragten, die auf ihre Häuser beschränkt waren, beschrieben, dass sich ihr soziales Leben viel mehr ins Internet verlagert hat. Sie berichteten, dass sie zwischen einer halben Stunde und mehreren Stunden pro Tag im Internet verbrachten, um mit Freunden und Familie in Afghanistan und im Ausland zu chatten. Die meisten von ihnen nutzen Online-Kommunikationsplattformen und/oder Messenger.
Wenn ich nicht gerade Bücher lese oder Filme schaue, verbringe ich jeden Tag etwas Zeit online. Tatsächlich bin ich mehr online als zuvor. Ich chatte mit meinen Freunden und Klassenkameraden und bleibe mit ihnen in Kontakt.
(Eine 21-jährige Studentin an der Fakultät für Sprache und Literatur der Universität Kabul)
Ich verbringe jeden Tag fast zwei Stunden online. Ich treffe mich online mit meinen Freunden und chatte mit ihnen. Ich schreibe ihnen eine WhatsApp oder chatte mit ihnen über den Facebook Messenger. Ich spreche auch mit einem Bruder in der Türkei und einem anderen, der im Iran arbeitet.
(Eine 26-jährige Abiturientin, die ihren Job bei einem privaten Unternehmen verloren hat)
Wenn ich mit der Hausarbeit fertig bin, verbringe ich jeden Tag etwas Zeit online. Wenn ich mich unglücklich fühle, besuche ich soziale Medien und chatte mit meinen Freunden und Klassenkameraden.
(Eine 20-jährige Hebammenstudentin)
Das Scrollen durch ihre Social-Media-Konten ist jedoch nicht das Einzige, was diese jungen Frauen in ihrer Freizeit tun. Die meisten unserer Befragten gaben an, dass sie in ihrer Freizeit lesen oder fernsehen, wenn sie Strom haben. Eine 20-jährige ehemalige Jurastudentin wies jedoch darauf hin, dass sich alles, was sie tue, wie ein Zeitvertreib anfühle.
Ich lese, aber nicht mehr so viel wie früher, weil ich meinen Platz in der Gesellschaft verloren habe. Was kann ich tun, auch wenn ich lese? Jetzt schaue ich mir mehr Filme an als früher, ohne zu wissen, warum ich sie mir anschaue. Ich weiß nur, dass ich mir mit Filmen die Zeit vertreiben kann.
(Ein 20-jähriger ehemaliger Jurastudent)
Eine Interviewpartnerin, eine 25-Jährige, die vor dem Verbot im 4. Semester an der Medizinischen Universität Kabul war, versuchte immer noch zu lernen. Zwei- bis dreimal pro Woche arbeitet sie ehrenamtlich in einem Krankenhaus in der Stadt:
Ich gehe zwei- bis dreimal die Woche von neun bis drei Uhr ins Krankenhaus. Ich arbeite als Freiwillige, um von den Ärzten zu lernen. Ich habe versucht, an Online-Kursen teilzunehmen, konnte es mir aber nicht leisten, online weiter zu lernen. Ich wollte auch einen Job bekommen, aber ich kann nicht, weil ich keinen Universitätsabschluss habe. Ich habe keine Hoffnung, dass die Universitäten wieder geöffnet werden. Ich habe gehört, dass die Taliban sie für Mädchen für immer geschlossen haben.
(Ein 25-jähriger Student der medizinischen Wissenschaften)
Für diese jungen Frauen ist das plötzliche Ende ihrer Hoffnungen, Träume, ihrer Bewegungsfreiheit, ihres sozialen Status und ihrer Fähigkeit, ihren Lebensunterhalt zu verdienen, eine Katastrophe, aber wie der jüngste Bericht des Sonderberichterstatters unterstreicht, werden die Folgen für die Nation als Ganzes auch katastrophal sein. Er verwies beispielsweise auf einen sichtbaren Mangel an Praktikanten im ersten Jahr in einer Entbindungsklinik in Kabul:
ie Experten stellten fest, dass es keine Praktikanten im ersten Jahr gab. Es war eine eindringliche Erinnerung an die längerfristigen Aussichten für die Gesundheitsversorgung von Frauen, wenn das Bildungsverbot für Mädchen bestehen bleibt. Da Mädchen und Frauen nur von Ärztinnen versorgt werden können, wenn die Beschränkungen nicht schnell aufgehoben werden, besteht die reale Gefahr mehrerer vermeidbarer Todesfälle, die einem Femizid gleichkommen könnten.
Es gibt eine lange Tradition afghanischer Frauen, die in den medizinischen Wissenschaften ausgebildet wurden und sich für ihre Landsleute einsetzen. Die ersten afghanischen Grundschulabsolventinnen der 1921 gegründeten Queens Soraya School wurden 1928 in die Türkei geschickt, um dort ein Gymnasium für Krankenpflege zu besuchen. Für das erste Frauenkrankenhaus Afghanistans, das Ende der 1920er Jahre eröffnet wurde, wurden ausgebildete Krankenschwestern benötigt. Heute sind wir möglicherweise Zeugen des Endes dieser jahrhundertealten Tradition, afghanische Frauen auszubilden, um anderen Frauen zu helfen, ihre Gesundheit zu erhalten und zu verbessern.
Déjà-vu mit dem gewissen Etwas
Wenn sich die Restriktionen der Taliban für Frauen und Mädchen heute wie ein Déjà-vu anfühlen, eine Rückkehr zu den strengen Bedingungen, die der Gesellschaft während des ersten Emirats (1996-2001) auferlegt wurden, lohnt es sich, zu einer der schärfsten Analytikerinnen dieser Zeit, Nancy Hatch Dupree, zurückzukehren, um zu versuchen, zu verstehen, was vor sich geht. In einem Zeitschriftenartikel aus dem Jahr 2004 über die afghanische Familie in Krisenzeiten argumentierte sie, dass die Einschränkungen der Taliban für Frauen – nämlich die Durchsetzung des Tragens von Burkas (Chadari), der Ausschluss von Frauen von Bildungseinrichtungen und Arbeitsplätzen, die Behinderung der Bewegung von Frauen in der Öffentlichkeit, außer wenn sie von einem Mahram begleitet werden, und die rigorose Trennung von Männern und Frauen unter allen Umständen – als politische Akte angesehen werden könnten. Sie argumentierte, dass die Restriktionen ein Mittel seien, um die Gesellschaft zu kontrollieren, und dass sie einen tiefen Einfluss auf die afghanische Familie hätten, die sie als Rückgrat der afghanischen Gesellschaft ansehe. Sie schrieb:
Die tief verwurzelte Haltung gegenüber der zentralen Rolle der Frau in den gesellschaftlichen Konzepten von Familie und Ehre ausnutzend, hüllte die Politik der Taliban tief verwurzelte Bräuche und patriarchalische Einstellungen in den Mantel des Islam. Sie wurden dann manipuliert, um an der Macht zu bleiben. Indem sie den Frauen strenge Beschränkungen auferlegten, setzten die neuen Machthaber ein klares Zeichen ihrer Absicht, die persönliche Autonomie jedes Einzelnen unterzuordnen, und verstärkten damit den Eindruck, dass sie in der Lage seien, Kontrolle über alle Aspekte des sozialen Verhaltens auszuüben. Diese Politik gehörte zu den mächtigsten Instrumenten ihrer Herrschaft. Die Frauen lernten schließlich, damit umzugehen, aber unter ihrer Burka kochten die Emotionen. Zu Hause störte psychischer Stress die Harmonie in der Familie. Die strengere Abgeschiedenheit schränkte die normalen sozialen Interaktionen ein, die ein integraler Bestandteil ihres täglichen Lebens waren, und schuf ein Gefühl der Isolation.
Die mehr als 50 Befehle, die die Taliban seit ihrer Machtübernahme erlassen haben, um Frauen und Mädchen zu kontrollieren, deuten darauf hin, dass sie die gleiche Strategie anwenden. Doch im Gegensatz zu den 1990er Jahren gibt es heute viel mehr afghanische Frauen, die gebildet sind und einer bezahlten Beschäftigung nachgegangen sind, sowie Millionen von Mädchen, die in dem Glauben aufgewachsen sind, dass sie über Haushalt und Mutterschaft hinaus einen Beitrag zur Gesellschaft leisten können. Allein die Statistik über die Schulbildung ist frappierend. 1995, kurz bevor die Taliban das letzte Mal an die Macht kamen, besuchten 1999 rund 29 Prozent der Mädchen eine Grundschule, nach Schätzungen der Weltbank waren es nur noch vier Prozent der Mädchen, die eine Grundschule besuchten. Im Jahr 2019 besuchten 85 Prozent der afghanischen Mädchen Grundschulen.
Die jungen Frauen, die wir interviewt haben, hatten, wie es einer ausdrückte, einen Platz in ihrer eigenen Zukunft. Zumindest für den Moment sind sie darauf reduziert, sich die Zeit zu vertreiben, ohne Freude oder wenig, was ihnen das Gefühl gibt, nützlich zu sein. Wie Dupree berichtete, lernten die Frauen während des ersten Emirats schließlich, damit umzugehen, aber auf Kosten ihres psychischen Wohlbefindens und des ihrer Familien. Diesmal fragen sich zumindest unsere Interviewpartner noch, wie sie diese Tage überstehen sollen. Ein 20-jähriger ehemaliger Jurastudent drückte es so aus:
Wie unsere Mütter sagen, wenn dein Herz gebrochen ist, kann man nichts tun, aber wenn deine Beine gebrochen sind, kannst du immer noch alles tun.
Das wiederum wirft die Frage auf: Was ist diesmal kaputt gegangen?
Herausgegeben von Roxanna Shapour und Kate Clark
Referenzen
↑1
Die folgende Liste basiert auf dem gemeinsamen Bericht des Sonderberichterstatters über die Lage von Frauen und Mädchen in Afghanistan und der Arbeitsgruppe zur Diskriminierung von Frauen und Mädchen vom Juni 2023 sowie auf einer Zeitleiste des US Institute of Peace und der eigenen Berichterstattung und Überwachung der afghanischen Medien und Berichterstattung:
27. August 2021: Weibliche Angestellte des Gesundheitsministeriums werden nur aufgefordert, sich zur Arbeit zu melden; die meisten anderen weiblichen Regierungsangestellten wurden nie aufgefordert, an ihren Arbeitsplatz zurückzukehren oder zu Hause zu bleiben (siehe diesen AAN-Bericht);
18. September 2021: Schulen nicht für Mädchen ab der sechsten Klasse geöffnet (siehe diesen AAN-Bericht);
20. September 2021: Anweisung an berufstätige Frauen, bis auf Weiteres zu Hause zu bleiben (siehe USIP-Zeitplan)
23. Dezember 2021: (männliche) Fahrer werden angewiesen, keine weiblichen Passagiere zu akzeptieren, die nicht das tragen, was die Taliban als Hijab betrachten, oder bei Fahrten von mehr als 72 Kilometern keinen Mahram (naher männlicher Verwandter, der als Aufsichtsperson fungiert);
2. März 2022: Frauen dürfen Gesundheitszentren nicht ohne Mahram betreten (siehe USIP-Zeitleiste)
13. März 2022: Durchsetzung der Trennung von Frauen- und Männerämtern (siehe USIP-Zeitplan)
23. März 2022: Die Sekundarschulen für Mädchen öffnen für das neue Schuljahr nicht oder werden nach einer hochrangigen Anordnung aus Kandahar in letzter Minute nicht oder schnell geschlossen (siehe diesen AAN-Bericht);
27. März 2022: Frauen dürfen nicht ohne Mahram an Bord von Inlands- und Auslandsflügen gehen;
7. Mai 2022: Frauen, die aufgefordert werden, den Hijab zu tragen, der entweder als Burka oder als schwarzes Kleid mit Gesichtsbedeckung (Niqab) definiert ist, oder am besten das Haus nicht ohne triftigen Grund zu verlassen („die erste und beste Form der Einhaltung des Hijabs“) (siehe diesen AAN-Bericht);
21. Mai 2022: Fernsehmoderatorinnen müssen ihr Gesicht bedecken;
1. Juni 2022: Alle Mädchen der vierten bis sechsten Klassen müssen auf dem Weg zur Schule ihr Gesicht bedecken;
23. August 2022: Einrichtung einer Abteilung für weibliche Sittenpolizei unter dem Ministerium für die Verhütung von Lastern und die Förderung der Tugend (siehe USIP-Zeitleiste);
25. August 2022: Verbot für Frauen, Parks zu besuchen, in denen die Parkbehörden die Trennung zwischen Männern und Frauen nicht gewährleisten können (siehe USIP-Zeitplan);
29. August 2022: Studentinnen werden angewiesen, ihre Gesichter in Klassenzimmern zu bedecken (siehe USIP-Zeitplan);
10. November 2022: Frauen ist die Nutzung von Fitnessstudios und Parks verboten (siehe USIP-Zeitplan);
20. Dezember 2022: Das Recht von Frauen, eine Universität zu besuchen, wird „ausgesetzt“;
22. Dezember 2022: Mädchen ab der 6. Klasse vom Bildungsministerium von der Teilnahme an Privatkursen ausgeschlossen (siehe USIP-Zeitplan);
24. Dezember 2022: NGOs werden angewiesen, „die Arbeit aller weiblichen Mitarbeiter einzustellen … bis auf Weiteres“ (mit anschließenden inoffiziellen Ausnahmen für Frauen, die im Gesundheits- und Grundschulwesen tätig sind – siehe diesen AAN-Bericht);
3. Januar 2023: Die Taliban schließen die Schulen für blinde Mädchen in Nangrahar und Kunar. (siehe USIP-Zeitplan);
12. März 2023: Die Taliban verbieten die Ausstellung von Zeugnissen und Zeugnissen für weibliche Hochschulabsolventen (siehe USIP-Zeitplan);
4. April 2023: Die Vereinten Nationen und Botschaften werden angewiesen, keine afghanischen Frauen zu beschäftigen (siehe AAN-Berichte hier und hier);
24. Juli 2023: Schließung aller Schönheitssalons in ganz Afghanistan.
↑2
Ein im Amtsblatt veröffentlichtes Taliban-Dekret über die „Rechte der Frau“ (Nr. 83/Bd. 1) besagt, dass die Zustimmung einer erwachsenen Frau für die Nikah erforderlich ist und dass „eine Frau kein Stück Eigentum, sondern ein echtes menschliches Wesen ist. Niemand kann sie gegen Frieden in einer schlechten Ehe eintauschen, d.h. um eine Blutfehde zu besänftigen“. Darin heißt es auch, dass „eine Witwe nicht mit ihrem Schwager oder sonst jemandem verheiratet werden kann“ und dass „der Erhalt einer Mitgift das Scharia-Recht einer Witwe ist“. In dem Dekret heißt es, dass „Frauen ein festes Erbrecht haben, wenn es um das Eigentum ihrer Ehemänner, Kinder, ihres Vaters und anderer Verwandter geht“ und dass „niemand ihnen dieses Recht entziehen kann, entweder auf der Grundlage von fardiyat oder asabiyat . Darüber hinaus „sind diejenigen, die mehrere Ehefrauen haben, verpflichtet, ihren Frauen ihre Rechte nach den Regeln der Scharia zu geben und die Fairness unter ihnen zu wahren“.
Interessanterweise veröffentlichten die Taliban das oben erwähnte Dekret nur im Amtsblatt. Andere Anordnungen, die die Grundrechte von Frauen einschränken oder außer Kraft setzen, wurden nicht im Amtsblatt veröffentlicht.
↑3
Die Zitate stammen aus Interviews mit 79 Afghanen (67 Frauen und 12 Männer) und einer Fokusgruppe mit 159 weiblichen Teilnehmern zu den Umfrageergebnissen in 11 Provinzen. Im März 2023 wurde eine Umfrage unter 2.112 afghanischen Frauen in 18 Provinzen durchgeführt.
↑4
Die Weltbank berichtete im November 2022 von einem Anstieg der Erwerbsbeteiligung von Frauen, da Familien versuchen, ihr Einkommen angesichts wirtschaftlicher Schwierigkeiten zu maximieren. Diese Beteiligung erfolgt jedoch in der Regel nicht als Angestellte: „Viele, die sich früher als Hausfrauen bezeichneten, arbeiten jetzt, meist als Selbstständige auf dem Bauernhof, kümmern sich um die Viehzucht oder üben von zu Hause aus kleine wirtschaftliche Aktivitäten aus, zum Beispiel als Näherinnen oder als Schneiderinnen oder Schneiderinnen. Von den Frauen, die zuvor als Studentinnen identifiziert wurden, ist etwa die Hälfte in den Arbeitsmarkt eingetreten.“
↑5
Zunächst verhängten die Taliban-Behörden am 18. Juni 2023 einige Auflagen an die Schönheitssalons für Frauen in der Provinz Herat, als die Provinz Amr bil-Maruf (das Ministerium für Tugend und Laster) einen Brief mit 14 Punkten verschickte, die die Arbeit von Frauen-Schönheitssalons regeln, wie die Nachrichtenwebsite Etilaatroz berichtete. Zu diesen Vorschriften gehörte das Verbot der Haarverlängerung und der Augenbrauenentfernung, weil sie als gegen die Scharia verstoßend angesehen werden, die Anweisung an Frauen, vor dem Auftragen von Make-up eine Waschung durchzuführen, und das Make-up, keine Substanzen zu verwenden, die die Waschung stören. Am 24. Juli 2023 erließ der oberste Amr bil-Maruf jedoch eine neue Anordnung, in der es hieß, dass der Oberste Führer die Schließung aller Schönheitssalons in Afghanistan angeordnet habe.
↑6
Siehe auch zwei unserer früheren Berichte über das Leben von Frauen unter den Taliban: „Wie kann ein Vogel auf nur einem Flügel fliegen? Afghanische Frauen sprechen über das Leben im Islamischen Emirat“, 22. November 2022 und „Fremde in unserem eigenen Land: Wie afghanische Frauen mit dem Leben unter der Herrschaft des Islamischen Emirats zurechtkommen„, 28. Dezember 2023.
↑7
Fragebogen:
Wie verbringst du deine Tage? Wie sieht ein durchschnittlicher Tag aus?
Helfen Sie mehr als zuvor bei der Hausarbeit?
Lesen Sie mehr als zuvor? Schaust du dir mehr Filme an als zuvor?
Wie oft gehst du aus dem Haus?
Vermissen Sie es, auf dem Campus der Universität zu sein/zur Arbeit zu gehen?
Wie viel Zeit verbringst du online?
Triffst du dich online mit deinen Freunden?
Haben Sie einen alternativen Online-/Präsenzkurs oder eine alternative Aktivität begonnen, um das Verlorene (Studium/Job) nachzuholen?
↑8
Wenig bekannte und interessante historische Details über afghanische Frauen finden Sie in Nancy Hatch Duprees zeitlosem Buch „The Women of Afghanistan„, das 1998 vom Büro des UN-Koordinators veröffentlicht wurde und in einem Online-Archiv des Afghanistan-Zentrums der Universität Kabul (ACKU) verfügbar ist.
↑9
„The Family During Crisis in Afghanistan“ von Nancy Hatch Dupree, veröffentlicht im Journal of Comparative Family Studies, Bd. 35, Nr. 2, (Frühjahr 2004), S. 311-331.
↑10
Mädchen neigten dazu, die Schule mit zunehmendem Alter abzubrechen, aber in einigen Provinzen weitaus häufiger als in anderen. Weitere Statistiken und Karten sowie eine Diskussion zu diesem und vielen anderen Themen im Zusammenhang mit der Schulbildung finden Sie im AAN-Bericht vom Januar 2022 mit dem Titel „Who Gets to Go to School? (1): Was uns die Menschen über Bildung erzählt haben, seit die Taliban die Macht übernommen haben„.
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Ali Mohammad Sabawoon • Roxanna Shapour Heute ist
Eid-e Qurban, auch bekannt als Eid al-Adha, das Opferfest, das
den wichtigsten religiösen Feiertag im Islam markiert. An
diesem Tag werden die Afghanen im ganzen Land Kühe oder
Schafe opfern, um an die Bereitschaft des Propheten Ibrahim
zu erinnern, seinen Sohn Ismael in Unterwerfung unter Gottes
Befehl zu opfern, und an das Lamm, das Gott als Ersatzopfer
zur Verfügung gestellt hat. In der aktuellen Wirtschaftslage sind
die Kosten für die Ehrung dieser wichtigen religiösen Tradition
jedoch höher, als einige finanzschwache afghanische Familien
tragen können. In diesem Daily Hustle sprach Ali Mohammad
Sabawoon von AAN mit einem afghanischen Mann, der sich
das rituelle Opfer im dritten Jahr in Folge nicht leisten kann,
sich aber dennoch der wahren Bedeutung des Eid bewusst ist
– über das Leben nachzudenken, das du hast, und Gott für die
Gaben zu danken, die er dir gegeben hat.
Der Naqash-Viehmarkt an der Straße Kabul-Logar vor dem Eid al-Adha. Foto: Sayed Asadullah Sadat/AAN, 8. Juli 2022
Eine Tradition, die auf Abraham zurückgeht
Früher habe ich jedes Jahr ein Schaf gekauft, um es für Eid-e
Qurban zu opfern. Diese Tage scheinen jetzt eine Ewigkeit her zu
sein, obwohl es erst drei Jahre her ist, dass sich mein Schicksal
geändert hat.
Früher hatte ich einen guten Job bei der Regierung mit einem guten
Gehalt. Damals teilten meine Familie und ich das Haus, das wir von
unserem Vater geerbt hatten, mit meinen Brüdern und deren
Familien. Ich hatte keine Miete zu zahlen und mein Gehalt reichte
aus, um meine Familie zu ernähren. Es gab Geld für neue Kleidung
für alle Eids, neue Schulranzen und Uniformen zu Beginn des
Schuljahres, neue Kleidung und Chaplaqs (Sandalen) für die
Sommer- und Wintermäntel.
Jedes Jahr, ein paar Tage vor Eid, gingen mein ältester Sohn und
ich auf den Viehmarkt am Rande der Stadt, um ein Schaf zu kaufen,
das wir für Eid opferten. Es war unser besonderer Ausflug. Auf der
Fahrt dorthin erzählte ich ihm die Geschichte von Ibrahim und wie
er in seinen Träumen von Gott den Befehl erhielt, seinen Sohn
Ismael zu opfern, um seinen Gehorsam zu demonstrieren. Und wie
Iblis (der Teufel) versuchte, ihn zum Ungehorsam zu verführen, und
wie Ibrahim seinem Glauben und Gott treu blieb. Und wie Gott
Ibrahim schließlich stoppte und ihm anstelle seines Sohnes ein
Lamm zum Opfer schickte. Mir ist es wichtig, dass meine Kinder
über unsere Religion Bescheid wissen, woher unsere Traditionen
kommen und was sie bedeuten. Ich wusste, dass mein Sohn, wenn
wir nach Hause kamen, seinerseits meinen anderen Kindern die
Geschichte von Ibrahim und dem Lamm erzählen würde, als sie
sich um die Schafe versammelten, die wir nach Hause gebracht
hatten.
Am Tag des Eid-Festes opferten wir die Schafe und verteilten das
Fleisch – einige an die Bedürftigen, andere an unsere Nachbarn
und einige für die Familie, um sie mit Gästen zu essen, die
normalerweise anrufen, um die Eid-Nachricht zu überbringen.
Das Leben ändert sich schlagartig
Nach dem Fall der Republik änderte sich alles. Viele von uns, die
einen Regierungsposten innehatten, hatten Angst davor, was mit
uns passieren könnte, nachdem die Taliban das Land übernommen
hatten. Ich hörte auf, zur Arbeit zu gehen, und zog mit meiner
Familie in ein Viertel, in dem uns niemand kannte. Ich mietete für
meine Familie ein kleines Haus, das monatlich 3.000 Afghani (40
USD) kostete, und wir begannen, von unseren Ersparnissen zu
leben. Als das Geld ausging, verkaufte ich meinen Anteil am
Familienhaus für 170.000 Afghani (2.300 USD) an meine Brüder. Es
gab uns genug Geld, um noch ein paar Monate zu überleben. Aber
das Geld war knapp und wir mussten vorsichtig sein. Keine neuen
Klamotten oder Sandalen mehr für den Sommer. Tatsächlich
konnten wir das nur schaffen, weil meine Frau so gut mit Geld
umgehen kann. Sie versteht es, zu sparen und das wenige Geld,
das wir haben, für unsere Grundbedürfnisse auszuschöpfen. Ich
war auch auf der Suche nach einem Job, aber das ging mir auch
so, und es war schwieriger, Arbeit zu finden, als Vogelmilch zu
finden. [Der vollständige Satz lautet shir-e morgh wa jan-e
adamizad, was übersetzt "Vogelmilch und menschliches Leben"
bedeutet und bedeutet, wie kostbar oder knapp etwas ist).
Ein Rettungsanker im letzten Moment
Ich hatte nicht viel Glück, Arbeit zu finden, und wir hatten fast unser
gesamtes Geld aufgebraucht. Eines Tages nahm ich schließlich
einen Anruf von einer Nummer entgegen, die nicht auf meinem
Handy gespeichert war. Ich hatte einige Anrufe von dieser Nummer
erhalten, aber ich habe sie nie beantwortet, weil ich mir Sorgen
machte, wer mich anrufen könnte. Schließlich beschloss ich, ans
Telefon zu gehen und zu sehen, was der Anrufer wollte. Es war
mein alter Chef. Er sagte, ich solle zurück ins Ministerium gehen,
dass mein Bast anerkannt sei und dass ich frei sei, meinen alten
Job wieder aufzunehmen. Es war wie ein Wunder. Gott hatte meine
Gebete erhört und mir gerade noch rechtzeitig einen Rettungsanker
geschickt.
Vor ein paar Tagen bin ich also wieder ins Ministerium
zurückgekehrt. Ich war ängstlich und unsicher, was ich dort finden
würde. Aber als ich ankam und sah, dass so viele meiner Kollegen
auch wieder da waren und arbeiteten, war mir die ganze Angst
entglitten und wurde durch ein Gefühl der Heimkehr ersetzt. Ich rief
meinen Chef an und sagte ihm, dass ich angekommen sei, und er
wies mich an, in sein Büro zu gehen. Er empfing mich mit offenen
Armen und sagte mir, wie glücklich er sei, dass ich wieder zur Arbeit
komme. Er stellte mir die neuen Kollegen vor, die seit den Anfängen
des Islamischen Emirats in die Abteilung gekommen waren, und
brachte mich in die Personalabteilung, um meinen Papierkram zu
erledigen.
Die Leute in der Personalabteilung sagten, ich könne sofort
anfangen zu arbeiten, aber sie sagten, dass die neue Regierung die
Gehälter aller gekürzt habe und meine Gehälter auch um 30
Prozent gekürzt würden – von 10.000 Afghani (133 USD) auf 7.000
(93 USD). Trotzdem war ich froh, einen Job und ein regelmäßiges
Einkommen zu haben.
Eid, eine Zeit der Besinnung und Dankbarkeit
Es wird nicht genug Geld für Extras geben. Nachdem wir die Miete
bezahlt haben, bleiben nur noch 5.000 Afghani (66 USD) für
unseren Lebensunterhalt übrig. Für eine fünfköpfige Familie ist das
nicht genug. Aber ich weiß, dass meine Frau es schaffen kann,
damit wir ein Dach über dem Kopf und Essen auf dem Tisch haben.
Und wenigstens habe ich einen Job. Mir geht es besser als den
meisten.
Es wird also dieses Jahr kein Schaf zu opfern geben. Wir haben
nicht genug Geld dafür. Vor ein paar Monaten hatte ich die Idee, ein
junges Lamm zu kaufen, um es für Eid aufzuziehen, aber es
scheint, dass alle die gleiche Idee hatten. Der Preis für Lämmer war
auf 13.000 Afghani (173 USD) pro Stück gestiegen, fast so viel, wie
man für ein ausgewachsenes Schaf bezahlen würde.
Dies wird das dritte Jahr sein, in dem wir kein Schaf opfern konnten,
und die Tatsache, dass wir nicht in der Lage waren, diesen
wichtigen religiösen Ritus zu erfüllen, belastet mich schwer. Ich
mache mir auch Sorgen über das Beispiel, das es für unsere Kinder
gibt, und mache mir auch Sorgen, dass unsere Traditionen aus
unserem Leben verblassen könnten. Mein Jüngster ist noch zu
jung, um sich daran zu erinnern, wann wir das letzte Mal ein Schaf
geopfert und Eid gefeiert haben.
Dieses Jahr gibt es kein Geld für die Dinge, die wir zur Hand haben
müssen, um Gäste zu empfangen, falls jemand anruft. Kein Geld für
Trockenobst oder Süßigkeiten und kein Geld für neue Kleidung oder
Geschenke für die Kinder.
Doch beim Eid geht es um mehr als nur darum, Schafe zu opfern,
neue Kleidung zu kaufen oder Gäste zu empfangen. Es geht darum,
über das Leben nachzudenken, das du hast, und Gott für die Gaben
zu danken, die er dir gegeben hat – die Liebe zu deiner Familie,
gute Gesundheit und einen Job.
Bearbeitet von Roxanna Shapour
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 16. Juni 2024 aktualisiert. [...]
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Mohammad Assem Mayar
In der zerklüfteten Landschaft Afghanistans entstehen Überschwemmungen aus einer Vielzahl von Ursachen: sintflutartige Regenfälle, Regen auf Schnee, das schnelle Schmelzen von Schnee aufgrund des wärmeren Wetters, Gletscherseeausbrüche, das Überlaufen natürlicher Teiche oder sogar der Bruch von Dämmen. Unabhängig von ihrer Herkunft können Überschwemmungen ganze Dörfer zerstören, Ackerland ruinieren und die Landschaft verändern. Fast ein Viertel aller Todesopfer durch Naturkatastrophen in Afghanistan sind auf Überschwemmungen zurückzuführen, und das Problem dürfte sich nur noch verschlimmern, da die Klimakrise voraussichtlich stärkere Frühlingsregenfälle und schwerere Monsune mit sich bringen wird. In diesem Frühjahr haben überdurchschnittliche Niederschläge die mehrjährige Dürre in Afghanistan beendet, sagt AAN-Gastautor Mohammad Assem Mayar*, aber die erheblichen Regenfälle haben auch zu verheerenden Überschwemmungen geführt. In diesem Bericht geht er der Frage nach, was getan werden kann, um das Risiko von Überschwemmungen in Afghanistan sowohl jetzt als auch längerfristig zu verringern.
Als wir diesen Bericht für die Veröffentlichung vorbereiteten, hatten heftige Regenfälle, die auf das von der Dürre ausgetrocknete und von der Dürre harte Land niedergingen, Sturzfluten verursacht, die den größten Teil des Landes betrafen. Der Nordosten Afghanistans (Badakhshan, Baghlan und Takhar) ist besonders stark von den starken Überschwemmungen betroffen, die die Region am 10. und 11. Mai heimgesucht haben. Bisher ist bekannt, dass sie laut diesem UN-Bericht „mindestens 300 Menschen, darunter 51 Kinder, das Leben und viele weitere Verletzte“ gefordert haben . Such- und Rettungsaktionen liefen in den Distrikten Burka und Baghlan-e Jadid in der Provinz Baghlan, wo sich laut UNOCHA Flash Update #1 80 Prozent der bisher registrierten Todesfälle ereignet hatten. Es hieß auch, dass die Straßen in den drei Provinzen „unzugänglich gemacht“ worden seien, was die humanitären Einsätze behindere. Die Überschwemmungen haben auch die Infrastruktur und Ackerland verwüstet. Allein in der Provinz Baghlan heißt es, dass „mindestens sechs öffentliche Schulen und 4.128 Hektar Obstgärten zerstört, 2.260 Vieh getötet und 50 Brücken und 30 Stromdämme beschädigt wurden“.
Es waren nicht die ersten Überschwemmungen des Jahres. Die AAN hatte zuvor gehört, wie sich die Freude und Erleichterung der Bauern im Distrikt Zurmat in Paktia über das Ende der mehrjährigen Dürre über das Ende der mehrjährigen Dürre mit gutem Regen und Schneefall im Spätwinter verwandelt hatte; Regen, der „seit 30 Jahren nicht mehr gesehen wurde“, Mitte April führte zu Überschwemmungen, die Straßen, Brücken, Häuser und Ackerland verwüsteten.
Die Überschwemmungen in diesem Jahr und die für später in der Saison vorhergesagten Überschwemmungen haben die Veröffentlichung dieses Berichts noch aktueller gemacht. Sie haben die dringende Notwendigkeit sofortiger Maßnahmen hervorgehoben, um Afghanistan dabei zu helfen, die negativen Auswirkungen von Überschwemmungen zu mildern, das Risiko künftiger Überschwemmungen zu verringern und die Schäden zu verringern, die sie für Menschenleben, Lebensgrundlagen und die Infrastruktur des Landes verursachen. Afghanistans Geografie, sein gebirgiges Gelände und seine weiten Ebenen machen es besonders anfällig für Überschwemmungen. Anders als in der Vergangenheit, als eine geringere Bevölkerung und verstreute Siedlungen die Zahl der Opfer durch Überschwemmungen reduzierten, hat die schnell wachsende Bevölkerung des Landes mehr Menschen von Überschwemmungen bedroht. Der Druck auf das Land hat dazu geführt, dass die Menschen Häuser dort bauen, wo ein größeres Überschwemmungsrisiko besteht.
Der Bericht verwendet Karten, um die verschiedenen Arten von Überschwemmungen zu beschreiben, von denen die verschiedenen Regionen Afghanistans betroffen sind, und um ihre sozialen und wirtschaftlichen Kosten zu visualisieren. Er befasst sich mit der Entwicklung eines wichtigen Instruments, das für wirksame Maßnahmen zur Verhinderung von Überschwemmungen und zur Verringerung der von ihnen verursachten Schäden erforderlich ist – Afghanistans erste landesweite Karte der Hochwassergefahren. Dieser wichtige Bericht beschreibt dann die drei wesentlichen Elemente, die jeder Hochwasserschutzplan benötigt: Vorbereitung; Reaktion und Wiederherstellung und Minderung. Es befasst sich mit dem, was während der Islamischen Republik getan wurde, um diese Anforderungen zu erfüllen, und was das Islamische Emirat Afghanistan (IEA) jetzt tut, um betroffenen Gemeinden zu helfen und sicherzustellen, dass das Risiko von Überschwemmungen in Zukunft verringert wird.
Es ist eine schreckliche Ironie, dass Afghanistan, einer der geringsten Verursacher von Treibhausgasen (Platz 179 von 209 Ländern), eines der Länder ist, die am stärksten vom Klimawandel betroffen sind (siehe eine Grafik, die dies hier veranschaulicht). Diese Ungleichheit wird durch die Nichtanerkennung der IEA noch verschärft, was bedeutet, dass Afghanistan keinen Zugang zu Klimageldern hat, die den am wenigsten entwickelten Ländern bei der Anpassung helfen sollen. Der Klimanotstand wird die Überschwemmungen und ihre verheerenden Folgen für die Afghanen nur noch verschärfen und unterstreicht den dringenden Handlungsbedarf.
* Dr. Mohammad Assem Mayar ist Experte für Wasserressourcenmanagement und ehemaliger Dozent an der Polytechnischen Universität Kabul in Afghanistan. Derzeit ist er Postdoktorand am Leibniz-Zentrum für Agrarlandschaftsforschung (ZALF) in Müncheberg. Er postet auf X als @assemmayar1.
Dieser Artikel wurde zuletzt am 14. Mai 2024 aktualisiert.
[...]
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Kate Clark
Im Jahr 2004 wurde von den Vereinten Nationen ein großer Bericht veröffentlicht, der die zwischen 1978 und 2001 in Afghanistan begangenen Kriegsverbrechen und Menschenrechtsverletzungen aufzeichnete, bevor er unter politischem Druck, angeblich vom damaligen Präsidenten Hamed Karzai, einigen seiner Minister und ausländischen Unterstützern sowie von der UNO schnell wieder entfernt wurde. Der von Patricia Gossman und Barnett Rubin verfasste „UN Mapping Report“ wurde anschließend auf einer Website der Öffentlichkeit zugänglich gemacht. Da der Link jetzt defekt ist, veröffentlicht die AAN diesen wichtigen Bericht im Abschnitt „Ressourcen“ auf unserer Website. Kate Clark von AAN hat untersucht, warum der UN- Kartierungsbericht nach wie vor so interessant und wichtig ist, aber auch, wie sein Ziel, Afghanen und anderen zu helfen, sich den während des Krieges begangenen Verbrechen zu stellen, immer noch nicht erfüllt ist.
Der UN Mapping Report führte alle veröffentlichten Quellen zu den Kriegsverbrechen der ersten beiden Jahrzehnte des Afghanistan-Krieges zusammen. Es ist eine unschätzbare Ressource für jeden, der sich für Afghanistan interessiert. Zusammen mit dem 2005 veröffentlichten Bericht „Casting Shadows: War Crimes and Crimes against Humanity, 1978-2001“ des Afghanistan Justice Project, in dem neue Zeugenaussagen und Überlebende berücksichtigt wurden, dokumentierten diese beiden Berichte akribisch die Muster von Kriegsverbrechen bis zur Bildung der Interimsregierung im Dezember 2001. Entscheidend ist, dass sie auch den politischen Kontext für die Verbrechen liefern und einen unverzichtbaren Hintergrund für das Aufkommen der verschiedenen politischen und militärischen Kräfte liefern, die nach wie vor das afghanische Leben dominieren.
Dass in den ersten Jahren der Islamischen Republik eine Form der Rechenschaftspflicht herbeigesehnt und erwartet wurde, wurde in einer landesweiten Konsultation der Unabhängigen Menschenrechtskommission Afghanistans (AIHRC) deutlich, deren Ergebnisse 2005 in einem Bericht mit dem Titel „Ein Ruf nach Gerechtigkeit – Eine nationale Konsultation zu vergangenen Menschenrechtsverletzungen in Afghanistan“ veröffentlicht wurden’. 70 Prozent der Befragten gaben an, dass sie oder ihre Familienangehörigen Kriegsverbrechen oder Menschenrechtsverletzungen erlitten haben. Patricia Gossman und Sari Kouvo fassten die Ergebnisse in ihrem Sonderbericht für AAN aus dem Jahr 2013 mit dem Titel „Tell Us How This Ends: Transitional Justice and Prospects for Peace in Afghanistan“ zusammen:
Es gab beträchtliche Unterstützung für die strafrechtliche Verantwortlichkeit oder für die Entmachtung mutmaßlicher Täter. Wie dies erreicht werden sollte, wurde in der Befragung nicht berücksichtigt. Es wurde auch allgemein anerkannt, dass ein nachhaltiger Frieden eine nationale Aussöhnung erfordert. Obwohl der Begriff nicht vollständig definiert wurde, beschrieben die Teilnehmer ihn als die Überwindung von Konflikten auf lokaler Ebene. Versöhnung wurde nicht mit Vergebung gleichgesetzt.
Wie der UN-Kartierungsbericht zustande kam
Der Mapping-Bericht entstand im letzten Jahr des ersten Islamischen Emirats als Reaktion auf die Bestürzung von Menschenrechtsgruppen über das Versagen der Vereinten Nationen, zwei Massaker zu untersuchen, die auf die aufeinanderfolgende Eroberung von Mazar-e Sharif in den späten 1990er Jahren, an Taliban-Kriegsgefangenen durch General Malek 1997 und an überwiegend Hazara-Zivilisten durch die Taliban 1998 folgten. Mitte 2001 startete der Hohe Kommissar der Vereinten Nationen für Menschenrechte (UNHCHR) einen Versuch, die Menschenrechtsverletzungen in Afghanistan im Verlauf des Krieges zu „kartieren“. Später im selben Jahr – nach den Anschlägen vom 11. September 2001 und dem Sturz des ersten Islamischen Emirats durch die Vereinigten Staaten – reisten zwei Forscher in die Region, um zu beurteilen, was für die Kartierung erforderlich war. Zu dieser Zeit tauchten Nachrichten über einen dritten Massenmord auf, wieder unter Kriegsgefangenen der Taliban und erneut nach dem Besitzerwechsel von Mazar-e Sharif; Die Männer, die in Schiffscontainern erstickten, standen diesmal unter der Kontrolle der Truppen von General Abdul Rashid Dostum.
Der neue Sonderbeauftragte des Generalsekretärs in Kabul, Lakhdar Brahimi, lehnte es ab, wegen dieses dritten Massakers Maßnahmen zu ergreifen, berichteten Gossman und Kouvo, und widersetzte sich auch einer Forderung der Sonderberichterstatterin für außergerichtliche, summarische oder willkürliche Hinrichtungen, Asma Jahangir, im Oktober 2002 nach einer Untersuchungskommission, „um eine erste Kartierung und Bestandsaufnahme der schweren Menschenrechtsverletzungen der Vergangenheit vorzunehmen. was durchaus einen Katalog von Verbrechen gegen die Menschlichkeit darstellen könnte.“ Am Ende gab das Büro des Hohen Kommissars für Menschenrechte (OHCHR) nur eine begrenzte Kartierung in Auftrag, die sich auf bereits veröffentlichtes Material stützte. Gossmans und Rubins Katalogisierung der wichtigsten Muster von Menschenrechtsverletzungen im Verlauf des Krieges, vom Staatsstreich von 1978 bis zur Bildung der Interimsregierung im Dezember 2001, wurde als UN-Mapping-Bericht bekannt.
Wie der UN-Kartierungsbericht aufgenommen wurde
Der Kartierungsbericht sollte zusammen mit dem AIHRC-Bericht „A Call for Justice“ im Jahr 2005 veröffentlicht werden. Gossman und Kouvo berichteten jedoch:
In den Wochen vor der geplanten Veröffentlichung der beiden Berichte drängten UN-Beamte die Hochkommissarin , Louise Arbour, die … Berichte nicht öffentlich zu machen. UNAMA-Beamte argumentierten, dass eine Veröffentlichung das UN-Personal gefährden und die Verhandlungen über die geplante Demobilisierung mehrerer mächtiger Milizen erschweren würde. Sie argumentierten auch, dass der Bericht als „Beschämungsübung“ Erwartungen weckte, die weder die UNO noch die afghanische Regierung erfüllen könnten: nämlich dass etwas gegen die im Bericht genannten Personen unternommen werde.
Der Journalist und Autor Ahmad Rashid, der bei der Vorstellung in Kabul war, beschrieb in einem AAN-Bericht, wie tief und umfassend der Druck auf das OHCHR war, nicht zu veröffentlichen:
Der Mapping-Bericht … Er hat eindeutig die afghanischen Kommunisten, die heutigen Warlords, die immer noch an der Macht in Afghanistan sind, die Taliban und eine Vielzahl anderer für Kriegsverbrechen verantwortlich gemacht. Aber als der Bericht kurz vor der Veröffentlichung stand – Louise Arbour war bereits in Kabul eingetroffen –, bestanden fast alle wichtigen Akteure – die Amerikaner, die afghanische Regierung, viele Europäer, die UN-Mission für Afghanistan – darauf, dass der Kartierungsbericht unterdrückt und nicht veröffentlicht wird.
Sie wollten nicht das Boot der fragilen Karzai-Regierung ins Wanken bringen, die aus ungleichen Partnern zusammengeschustert worden war – Karzai und sein Kreis von afghanischen Exil-Rückkehrern, die als Reformer und die meisten Mudschaheddin-Führer (mit Ausnahme von Hekmatyar, Khales und Nabi Muhammadi) begonnen hatten, die gegen alle Reformen tot waren, die ihre Schlüsselpositionen in den Institutionen bedrohen würden! die Sicherheitskräfte und die (legale und illegale) Wirtschaft. Diese „Dschihadistenführer“ waren kurz davor, ihre Namen in dem Bericht abgedruckt zu sehen, und drohten mit allen möglichen Maßnahmen, um dies zu verhindern.
Der UN-Kartierungsbericht ist jedoch durch das Netz geschlüpft. Er wurde kurz auf der Website des OHCHR veröffentlicht, „höchstwahrscheinlich“, berichteten Gossman und Kouvo, „aus Versehen“. Obwohl er schnell entfernt wurde, war er bereits von Human Rights Watch und anderen Menschenrechtsorganisationen aufgegriffen worden und konnte, da er offiziell veröffentlicht worden war, legitimer weise von anderen verbreitet werden. Darüber hinaus basierte er, wie Rubin sagte, auf bereits öffentlichem Material, so dass er kaum „unterdrückt“ werden konnte.
Der Druck, Kriegsverbrechen nicht zu diskutieren oder Maßnahmen zu ergreifen, hat nie nachgelassen. In der Tat sollte der weitaus umfassendere Kartierungsbericht, der später von der AIHRC erstellt wurde, ein schlimmeres Schicksal ereilen.
Der AIHRC-Zuordnungsbericht
Nach der Veröffentlichung des „Aufrufs für Gerechtigkeit“ entwarf die AIHRC gemeinsam mit den Vereinten Nationen und der afghanischen Regierung einen Aktionsplan, der sich auf die Übergangsjustiz konzentrierte. Der Plan wurde von Karzai im Dezember 2006 formell angenommen und öffentlich vorgestellt.Allerdings, so Gossman und Kouvo, habe die Regierung „wenig umgesetzt und es schließlich in jeder Hinsicht auf Eis gelegt“. Die wichtigste Maßnahme, die aus dem Plan hervorging, war der eigene Kartierungsbericht der AIHRC. Es handelte sich um ein ehrgeiziges, mehrjähriges Projekt, welches neues Material über die Kriegsverbrechen von 1978 bis 2001 von Zeugen und Überlebenden aus allen Provinzen Afghanistans zusammentrug. Dieser Bericht wurde nie veröffentlicht. Die Vorsitzende der AIHRC, Sima Samar, sagte, sie könne ohne Karzais Unterstützung nicht publizieren. Er gab sie nie. Vor den Wahlen 2014, als AAN die beiden Spitzenkandidaten fragte, ob sie den AIHRC-Kartierungsbericht veröffentlichen würden, sollten sie Präsident werden, Ashraf Ghani sagte, er würde Dr. Abdullah anscheinend nicht speziell davon gehört zu haben.
Die Folgen des Ignorierens der Vergangenheit
Die Unfähigkeit des afghanischen Staates nach 2001, irgendeine Form der Wahrheitsfindung zu akzeptieren, sowie die Angst der meisten seiner internationalen Unterstützer vor jedem Versuch, sich den Verbrechen und Verletzungen der Vergangenheit zu stellen, schwächten letztlich die Republik. In diesen frühen Jahren wurde argumentiert, dass Stabilität wichtiger sei als Gerechtigkeit, und dass Frieden vor Rechenschaftspflicht kommen müsse. Das bedeutete, dass die Fundamente der Republik auf wackeligen Füßen standen, die sich schließlich als instabil erweisen sollten.
Die Übergangsjustiz, was mit den Tätern von Kriegsverbrechen zu tun ist, wie Barnett Rubin es ausdrückte, „eine Abrechnung mit der Vergangenheit“, kam auf der Bonner Konferenz im Dezember 2001 zur Sprache, an der Rubin als Berater Brahimis teilnahm. Es sei diskutiert worden, sagte Rubin, aber es sei abgelehnt worden, in das Bonner Abkommen aufgenommen zu werden, das einen Fahrplan für das festlegte, was zur Islamischen Republik werden sollte. Wie Rubin betonte, handelte es sich bei dem Bonner Abkommen nicht um eine Friedensregelung. Die Parteien hätten „nicht über Jahre hinweg akribisch darüber verhandelt, wie eine Regierung gebildet werden kann, die die Konflikte löst, die die Gesellschaft auseinandergerissen haben, neue Streitkräfte und einen neuen Polizeidienst schafft und sich dem schmerzhaften Erbe der Vergangenheit stellt, um den Grundstein für eine nationale Versöhnung zu legen“. Vielmehr wurde eine Seite immer noch „von US-Bomben pulverisiert“, während Vertreter von vier Anti-Taliban-Gruppen das Bonner Abkommen zusammen mit den Vereinten Nationen, den USA und anderen interessierten Parteien vernichteten.
Rückblickend hatte der Moment des De-facto-Regimewechsels bereits stattgefunden: Als die USA beschlossen, die Nordallianz und andere Anti-Taliban-Kommandeure zu bewaffnen, um das Islamische Emirat zu bekämpfen, während es die Frontlinien der Taliban bombardierte, hatten sie festgelegt, wer den Sieg erringen und den afghanischen Staat einnehmen würde. Einmal an der Macht, gelang es einigen von denen, die in den Berichten über Kriegsverbrechen auftauchten, jeden Versuch einer nationalen Versöhnung oder einer Auseinandersetzung mit der Vergangenheit zu unterbinden. Zu ihren Bemühungen gehörte 2008, dass die Abgeordneten für eine pauschale Amnestie für „alle politischen Fraktionen und feindlichen Parteien stimmten, die auf die eine oder andere Weise in Feindseligkeiten verwickelt waren, bevor die Interimsregierung eingesetzt wurde“.
Das Schweigen der Diskussion über Kriegsverbrechen, zumindest nicht über die Verbrechen der Gruppen und Einzelpersonen, die 2001 an die Macht kamen, hat Auswirkungen gehabt. Der Autor hat argumentiert, dass – so wie es formuliert wurde – die Bevorzugung von Frieden über Gerechtigkeit und Stabilität gegenüber Rechenschaftspflicht zu einem Mangel an Frieden, Gerechtigkeit, Stabilität und Rechenschaftspflicht führte. Das Ignorieren der Vergangenheit förderte die Straflosigkeit und ermutigte zu anhaltenden und zukünftigen Übergriffen durch den Staat und regierungsnahen Einzelpersonen und Gruppen, was bedeutete, dass es nie national repräsentative, rechenschaftspflichtige Sicherheitskräfte oder eine Regierung gab. Letztendlich trug es auch dazu bei, den Aufstand zu entfachen.
Trotz allem, was seit 2001 geschehen ist, bleibt die Kartierung der Kriegsverbrechen dieser ersten zwei Jahrzehnte wichtig, wenn man bedenkt, dass die Verbrechen dieser Jahre immer noch nicht aufgearbeitet wurden und sich die Muster der Menschenrechtsverletzungen in Afghanistan immer wieder zu wiederholen scheinen.
Bearbeitet von Roxanna Shapour
Referenzen
↑1
Beide Berichte enthalten Material von Ende 2001 über die US-Bombenangriffe und die Behandlung von Gefangenen, einschließlich des Verschwindenlassens und der Nutzung geheimer Hafteinrichtungen in Afghanistan und anderswo.
↑2
Diese Massaker sind sowohl im Afghanistan Justice Project (AJP) als auch in den Kartierungsberichten der Vereinten Nationen dokumentiert.
↑3
Brahimi argumentierte, dass die Zeit für eine Untersuchung noch nicht reif sei. Wie die BBC berichtete, sagte er, dass eine Untersuchung irgendwann stattfinden sollte, aber die junge afghanische Regierung hatte zu diesem Zeitpunkt nicht die Kapazitäten, sich damit zu befassen. „Es gibt kein Justizsystem“, sagte er, „von dem wir wirklich erwarten können, dass wir uns einer Situation wie dieser stellen“, und die Priorität müsse bei den Lebenden liegen, nicht bei den Toten, da die afghanischen Behörden nicht in der Lage seien, potenzielle Zeugen zu schützen.
↑4
Viele Jahre lang wurde es auf einer Website namens flagrancy net gehostet, aber diese Verbindung ist jetzt defekt.
↑5
Der Aktionsplan, schrieben Gossman und Kouvo, beinhaltet:
fünf Maßnahmen in abgestufter Abfolge, die über einen Zeitraum von drei Jahren durchgeführt werden sollen: (1) Den Opfern Würde verleihen, unter anderem durch Gedenken und den Bau von Gedenkstätten; (2) Überprüfung von Menschenrechtsverletzern in Machtpositionen und Förderung institutioneller Reformen; (3) Wahrheitssuche durch Dokumentation und andere Mechanismen; (4) Versöhnung; und (5) Einrichtung einer Task Force, die Empfehlungen für einen Rechenschaftsmechanismus abgeben soll.
↑6
Siehe Rubins „Transitional Justice and Human Rights in Afghanistan„, veröffentlicht in „International Affairs“, Bd. 79, Nr. 3, Mai 2003, S. 567-581. Sein Text basiert auf einem Vortrag, den er am 3. Februar 2003 zum Gedenken an Anthony Hyman an der School of Oriental and African Studies (SOAS) in London gehalten hat.
↑7
Für den Text des Gesetzes siehe Kouvos „After two years in legal limbo: A first glance at the approved ‚Amnesty law“ und für eine Diskussion den Bericht von Gossman und Kouvo, S. 28-31.
↑8
Sieh Stephen Carter und Kate Clark, „No Shortcut to Stability: Justice, Politics and Insurgency in Afghanistan„, Dezember 2010, Chatham House, und „Talking to the Taliban: A British perspective„, 3. Juli 2013, AAN.
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 16. Aug. 2024 aktualisiert. [...]
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Martine van Bijlert 27. Nov. 2012
Über die Krise der Kabuler Bank ist viel geschrieben worden. Eine Reihe von vertraulichen Untersuchungen und Audits haben die Rechtsverstöße und technischen Prozesse beschrieben, die mit den betrügerischen Operationen des Bankmanagements verbunden sind, und die meisten dieser Berichte sind ziemlich weit durchgesickert. Medienauftritte der verschiedenen Protagonisten und Vertreter staatlicher Institutionen, die an der Nachbereitung beteiligt waren, ergänzten das Bild und führten zu einem einzigartigen Mosaik aus bunten Details, hitzigen Anschuldigungen und öffentlichen Auseinandersetzungen (1). Aber bis heute gibt es keine offiziellen öffentlichen Aufzeichnungen über das, was passiert ist. Das wird sich morgen ändern.
Nachdem die Kabuler Bank zusammengebrochen war und die Regierung eingegriffen hatte, um das Ausbluten des Geldes und des Vertrauens in das Finanzsystem des Landes zu stoppen, begannen die afghanische Regierung und die internationalen Geber ein langwieriges Gespräch über den Umgang mit der Krise. Die Position der Geber wurde durch die Tatsache gestärkt, dass ein wichtiges IWF-Darlehen, die Erweiterte Kreditfazilität, ausgelaufen war, was es ihnen ermöglichte, auf einer Reihe detaillierter Benchmarks zu bestehen, zu denen auch die Einleitung einer unabhängigen, eingehenden öffentlichen Untersuchung gehörte. Mit der Durchführung der Untersuchung wurde dem Unabhängigen Ausschuss zur Überwachung und Evaluierung der Korruptionsbekämpfung (MEC) übertragen, einem von der Regierung ernannten unabhängigen Gremium, das aus drei internationalen und drei afghanischen Kommissaren und einem Sekretariat besteht.
Basierend auf den Bedingungen des IWF-Kredits erstreckt sich die Untersuchung auf den Zeitraum von der Zulassung der Bank bis Februar 2012. Der Umfang der Untersuchung geht über die Ursachen und technischen Details der Krise hinaus und erstreckt sich auf die Rolle der Regierung, der Zentralbank und der Justiz (insbesondere „die Angemessenheit, Wirksamkeit und Aktualität der Reaktion … zum Schutz des Finanzsektors, zur Behandlung von Governance-Fragen und zur Umsetzung des afghanischen Rechts“). Die öffentlichen Details können daher für eine ganze Reihe von Beteiligten peinlich sein. Obwohl der Bericht keine Namen nennen wird, wird es in den meisten Fällen leicht zu verstehen sein, wer darin verwickelt ist.
Es ist nicht klar, welche Auswirkungen der Bericht haben wird. In Bezug auf die Spender erfüllt die Veröffentlichung einen wichtigen Maßstab und wird als positiver Schritt gewertet. Auf der anderen Seite werden die Aufmerksamkeit, die der Bericht in den Medien erregen wird, und die zusätzlichen Details, die enthüllt werden könnten – insbesondere über den langsamen, zweideutigen und in einigen Fällen zögerlichen Umgang mit der Krise – zweifellos in der Öffentlichkeit zu Hause widerhallen und schwierige Fragen neu aufwerfen.
Die Reaktion in der afghanischen Öffentlichkeit dürfte gemischt sein. Viele der Details sind bereits bekannt, aber nicht unbedingt weit verbreitet. Was wahrscheinlich mehr als der eigentliche Inhalt des Berichts nachhallen wird, ist die Reaktion der nationalen und internationalen Medien und danach die Reaktion der afghanischen Regierung. Die New York Times eröffnete bereits im März 2012 mit einem Artikel, der auf einer früheren forensischen Prüfung von Kroll basierte, die vertraulich, aber offensichtlich durchgesickert war. Über den Artikel wurde in den nationalen Medien ausführlich berichtet, auch in den stündlichen Nachrichten im Fernsehen, Präsident Karzai hingegen bekräftigte in einer Rede auf der heutigen Nationalen Industriekonferenz seine Auffassung, dass die internationalen Medien und Denkfabriken negative Berichte über die Zukunft Afghanistans verbreiten.
Die Regierung könnte die erneute Medienaufmerksamkeit als das Wiederaufwärmen eines alten Falles betrachten – von Anfang an gab es die Tendenz, darauf zu bestehen, dass der Fall von den internationalen Medien und Gebern aufgebauscht oder sogar erfunden wurde. Die erneute Aufmerksamkeit kann als Teil eines fortgesetzten Versuchs gesehen werden, die afghanische Regierung zur Unterwerfung zu zwingen, unter anderem im Zusammenhang mit den Verhandlungen über ein bilaterales Sicherheitsabkommen mit den USA und den Vorbereitungen für die bevorstehenden Wahlen. Es ist zu hoffen, dass alle Gerüchte, die die Veröffentlichung des Berichts umgeben, nicht von seinem Hauptziel ablenken werden: eine vollständige Darstellung der Ereignisse zu liefern und damit zur Verbesserung des Systems beizutragen.
Der Vorsitzende und CEO der Kabul Bank zum Beispiel lieferte sich während einer Live-Talkshow im Fernsehen eine faszinierende Sitzung mit Anschuldigungen und Gegenanschuldigungen und vor kurzem während der Prozessverhandlung des Sondertribunals, die im afghanischen Fernsehen ausgestrahlt wurde.
REVISIONEN: Dieser Artikel wurde zuletzt am 9. März 2020 aktualisiert.
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Rachel Reid
Afghanistan wurde gewarnt, dass seine Verletzungen der Frauenrechte eine Anrufung des höchsten Gerichts der Vereinten Nationen – des Internationalen Gerichtshofs (IGH) – nach sich ziehen werden, wenn es seine Politik nicht ändert. Im Mittelpunkt der Initiative, die von Australien, Kanada, Deutschland und den Niederlanden ergriffen und von 22 weiteren Staaten unterstützt wird, geht es um angebliche Verstöße gegen das Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (CEDAW), das Afghanistan unterzeichnet hat. Nach den Verfahren des Gerichts wird der afghanischen Regierung die Möglichkeit geboten, den Streit beizulegen, andernfalls wird der IGH den Fall aufnehmen. Ein Sprecher des Islamischen Emirats wies die Vorwürfe umgehend zurück. Dem Gericht fehlt es zwar an Durchsetzungsbefugnissen, aber es ist nicht ohne Zähne, und ein Urteil gegen die IEA könnte zu zusätzlichen Sanktionen gegen das Emirat sowie zu politischem Druck auf die Akteure führen, die zur Normalisierung neigen. Rachel Reid gibt einen Überblick über den Prozess, seine potenziellen Auswirkungen und Fallstricke.
Dieser Bericht wurde aktualisiert, um ein Urteil des Obersten Gerichtshofs der Europäischen Union vom 4. Oktober widerzuspiegeln, wonach das Geschlecht und die Staatsangehörigkeit einer afghanischen Frau ausreichen, damit ein Land ihr Asyl gewähren kann, ohne dass die Umstände des Einzelnen berücksichtigt werden müssen.
Der Schritt, Afghanistan vor den IGH zu bringen, könnte bahnbrechend sein: CEDAW gibt es seit mehr als 40 Jahren, aber noch nie zuvor wurde das Gericht gebeten, den mutmaßlichen Verstoß eines Staates gegen das Gesetz zu untersuchen. Die Initiative wurde von vier Außenministerinnen und -ministern bei einem Side Event der UN-Generalversammlung am 25. September 2024 in einer emotionalen Rede der deutschen Ministerin Annalena Baerbock angekündigt, die die Einschränkungen für afghanische Frauen und Mädchen beschrieb.
Du darfst nicht auf die weiterführende Schule gehen. Es ist nicht erlaubt, Sport zu treiben. Sie dürfen nicht reisen. Sie dürfen nicht arbeiten. Sie dürfen nicht ohne männliche Begleitung den Bus nehmen. Sie dürfen nicht mit einem fremden Mann oder Jungen sprechen. Sie dürfen nicht auf eigene Faust einen Arzt aufzusuchen.
Es klingt wie ein Gefängnis. Doch das ist für Frauen und Mädchen in Afghanistan seit 2021 Realität. In Afghanistan nehmen die Taliban Frauen und Mädchen das letzte Fünkchen Freiheit. Und jetzt haben sie Frauen sogar verboten, in der Öffentlichkeit zu sprechen. Im Deutschen haben wir dafür einen Ausdruck: „mundtot“. Es bedeutet wörtlich „mundtot“. Jemanden zu töten, indem man seine Stimme tötet. Das ist es, was gerade passiert.
Bei der Ankündigung ihrer Initiative warfen die vier Staaten der afghanischen Regierung vor, für „systematische Geschlechterdiskriminierung“ verantwortlich zu sein, wie auf der Website des australischen Außenministeriums dargelegt wird. Darin wurde eine breite Palette von Einschränkungen aufgelistet: „Afghanische Frauen und Mädchen werden sozial, politisch, wirtschaftlich und rechtlich marginalisiert. Das kürzlich erlassene sogenannte ‚Laster und Tugend‘-Gesetz zielt darauf ab, die Hälfte der Bevölkerung zum Schweigen zu bringen und Frauen und Mädchen aus dem öffentlichen Leben zu verbannen.“
Die vier beteiligten Länder – Australien, Kanada, Deutschland und die Niederlande – haben dem Islamischen Emirat Afghanistan (IEA) faktisch mitgeteilt, dass sie beabsichtigen, ein Gerichtsverfahren vor dem IGH einzuleiten, wenn es seine Politik nicht ändert. In einer von der australischen Regierung veröffentlichten Erklärung forderten sie „Afghanistan und die De-facto-Behörden der Taliban“ auf, ihre Verletzungen der Menschenrechte von Frauen und Mädchen einzustellen und „auf die Bitte um Dialog zu antworten, um die Bedenken der internationalen Gemeinschaft in dieser Angelegenheit auszuräumen“, einschließlich der Empfehlungen, die im Rahmen des Prozesses der allgemeinen regelmäßigen Überprüfung der Vereinten Nationen ausgesprochen wurden. Zusätzlich zu ihrer Nebenveranstaltung in New York und Medienerklärungen hat AAN erfahren, dass eine formelle Benachrichtigung an die IEA-Beamten erfolgt ist.
Es gab eine charakteristische Zurückweisung der Diskriminierungsvorwürfe durch IEA-Beamte, hier in einem Tweet des stellvertretenden Sprechers Hamdullah Fitrat:
Das Islamische Emirat Afghanistan wird von einigen Ländern und Fraktionen für die Verletzung der Menschenrechte und die Geschlechterapartheid verantwortlich gemacht. In Afghanistan werden die Menschenrechte geschützt und niemand diskriminiert. Leider gibt es weiterhin Bemühungen, auf Betreiben einer Reihe von Frauen Propaganda gegen Afghanistan zu verbreiten, um die Situation schlecht aussehen zu lassen.
Die IEA-Führer sind durchweg stolz auf ihre Frauenpolitik. In seiner Eid al-Adha-Botschaft im Juni 2023 sagte beispielsweise der Oberste Führer Mullah Hibatullah Akhundzada (wie AP berichtete):
Der Status der Frau als freier und würdiger Mensch wurde wiederhergestellt, und alle Institutionen wurden verpflichtet, den Frauen bei der Sicherung von Ehe, Erbschaft und anderen Rechten zu helfen.
Angesichts der Haltung des Emirats, dass das, was andere als Einschränkung der Freiheiten und des Verhaltens von Frauen ansehen, im Einklang mit dem göttlichen Gesetz steht und ohnehin eine innere Angelegenheit ist, in die sich andere Länder nicht einmischen dürfen, scheint es so gut wie unvermeidlich, dass sich der IGH schließlich mit dem Fall befassen wird. Sollte dies geschehen, wäre es das erste Mal, dass ein Land wegen Diskriminierung von Frauen vor Gericht geladen wird.
Wie arbeitet der IGH?
Der Internationale Gerichtshof, oft auch „Weltgerichtshof“ genannt, ist der rechtsprechende Arm der Vereinten Nationen. Er schlichtet Rechtsstreitigkeiten zwischen Staaten im Einklang mit dem Völkerrecht und gibt Gutachten zu Rechtsfragen ab, die ihm von UN-Organen und -Organisationen vorgelegt werden. Länder können beim IGH eine Klage gegen ein anderes Unterzeichnerland einreichen, die von seinen 15 Richtern, die aus der ganzen Welt kommen, überprüft wird. Entscheidungen sind bindend, aber dem Gericht fehlt eine eigene Durchsetzungsbefugnis – dazu später mehr. Verwirrender weise hat der IGH seinen Sitz in Den Haag in den Niederlanden, wo sich auch der Internationale Strafgerichtshof (IStGH) befindet, ein völlig separates Gericht, das sich mit Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Völkermord durch Einzelpersonen, nicht durch Staaten befasst.
Die IGH-Initiative konzentriert sich auf Verstöße im Rahmen von CEDAW – einer Grundrechtecharta für Frauen –, der Afghanistan 2003 beigetreten ist. Konventionen werden von Ländern und nicht von Regierungen unterzeichnet, so dass sie unabhängig von Regierungswechseln in Kraft bleiben. Obwohl das Emirat also zweifellos die Zuständigkeit von CEDAW in Frage stellen wird, bleibt es nach internationalem Recht daran gebunden. Auffällig ist, dass keines der Länder, die diese Initiative ergriffen haben, in seinen Erklärungen das „Islamische Emirat Afghanistan“ angesprochen hat, sondern sich stattdessen auf die „De-facto-Behörden“ oder die Taliban bezieht. Sie versuchten auch, mit den Worten der deutschen Außenministerin in der bereits zitierten Erklärung zu unterstreichen:
Indem wir dies tun, erkennen wir die Taliban politisch nicht als legitime Regierung Afghanistans an. Wir betonen jedoch, dass die De-facto-Behörden für die Einhaltung und Erfüllung der Verpflichtungen Afghanistans nach dem Völkerrecht verantwortlich sind.
Die Möglichkeit, dass die Klage der IEA vor dem IGH zu ihrer De-facto-Anerkennung beitragen könnte, war eine Sorge, die von Frauen in Konsultationen geäußert wurde, die in den letzten zwei Jahren stattfanden (wie z. B. bei einer vom afghanischen Koordinierungsmechanismus für Menschenrechte im Januar 2024 organisierten Konsultationen, an der die Autorin teilnahm). Parwana Ibrahimkhail Nijrabi, eine der Frauen, die nach dem Fall der Islamischen Republik die Proteste in Afghanistan anführten und sich jetzt im Exil befindet, sagte gegenüber AAN: „Die IGH-Initiative ist eine wertvolle und wichtige Anstrengung, vorausgesetzt, sie führt nicht zur Anerkennung der Taliban.“ Nijrabi fügt hinzu: „In jedem Prozess im Zusammenhang mit dieser Initiative ist es wichtig, dass Frauen, die Opfer der Verbrechen der Taliban geworden sind, eine aktive und sinnvolle Rolle spielen.“
Für die Machthaber Afghanistans wird es aber zweifellos ungerecht erscheinen, dass sie an einen Vertrag gebunden sind, den sie nicht unterzeichnet haben, zumal die Beschwerdeführer Staaten das Emirat nicht als afghanische Regierung anerkennen. Es bringt die IEA in eine Zwickmühle: Ohne Anerkennung kann sie den Staat Afghanistan nicht vertreten, um internationale Konventionen zurückzuziehen oder Vorbehalte dagegen geltend zu machen. Gleichzeitig ist es möglich, dass sie, um Anerkennung zu erhalten, unter anderem aufhören müsste, gegen CEDAW zu verstoßen.
Die IEA könnte jedoch bei einigen muslimischen Ländern auf Sympathie stoßen, von denen einige sich entschieden haben, CEDAW nicht zu ratifizieren, während andere dies mit Vorbehalten getan haben (in einer Analyse von CEDAW im Nahen Osten und Nordafrika durch Amnesty International im Jahr 2021 hatten von den 14 Unterzeichnern aus der Region acht Vorbehalte angemeldet, da sie Teile als unvereinbar mit der Scharia ansahen).
Als die afghanische Interimsregierung den Vertrag 2003 ratifizierte, war sie das erste muslimische Land, das dies tat (eher „unerwartet“, wie es in dieser wissenschaftlichen Zeitschrift CEDAW and Afghanistan heißt, die auf einen Kontext hinweist, in dem die neue Regierung unter Druck stand, sich für die Gleichstellung der Geschlechter einzusetzen). Auffällig ist auch, dass die Vereinigten Staaten selbst CEDAW nie ratifiziert haben, und zwar aus Gründen, mit denen die IEA sympathisieren würde – rechtliche Souveränität, verwoben mit einigen konservativen „Familienwerten“ (zusammengefasst in diesem Artikel der Heinrich-Böll-Stiftung „CEDAW und die USA: Wenn der Glaube an den Exzeptionalismus zum Exemptionalismus wird“).
Wie lange kann ein Gerichtsverfahren dauern?
Es gibt zwei Phasen, bevor das Gericht eingreifen kann: Verhandlung und Schiedsverfahren, wie in Artikel 29 der Konvention festgelegt. Die IEA wurde benachrichtigt und aufgefordert, die mutmaßlichen Verstöße gegen CEDAW aufzuklären, und jetzt muss es Anzeichen für einen „echten Versuch“ geben, die Situation durch Verhandlungen zu lösen. Für diese Phase ist kein Zeitraum festgelegt. Die zweite Phase, das Schiedsverfahren, hat einen Zeitraum von sechs Monaten. Wenn das Emirat nicht reagiert oder das Schiedsverfahren den Streit nicht beilegen kann, würde der Fall vor Gericht kommen.
Sobald ein Fall das Gericht erreicht, kann es Jahre dauern, bis endgültige Urteile gefällt werden6] Einstweilige Entscheidungen oder „einstweilige Maßnahmen“ können jedoch innerhalb von Wochen oder Monaten erlassen werden. So erließ der IGH beispielsweise in einem von Südafrika am 29. Dezember 2023 eingereichten Fall gegen Israel, dem es vorwirft, gegen die Völkermord Konvention im Gazastreifen verstoßen zu haben, innerhalb von 28 Tagen einstweilige Maßnahmen. Es ist wahrscheinlich, dass die vier Länder im afghanischen Fall einstweilige Maßnahmen beantragen werden, wenn sie eine Beschwerde gegen das Emirat einreichen.
Welche Auswirkungen kann das Gericht haben?
Der IGH ist auf den Erlass von Anordnungen beschränkt, wie z. B. die Anordnung zur Einhaltung internationaler Verpflichtungen. In den meisten Fällen halten sich die Staaten an die Urteile des IGH, obwohl es viele Beispiele dafür gibt, dass Staaten sie ignorieren. Die Anweisung zur Einhaltung der Vorschriften mag für die IEA, die es gewohnt ist, für Verstöße gegen das Völkerrecht gerügt zu werden, relativ harmlos erscheinen. Die Anordnungen des IGH sind jedoch rechtlich bindend, und die Nichtbefolgung könnte zu einer Überweisung an andere UN-Einrichtungen, vor allem an den Sicherheitsrat, führen.
Die Politik des Sicherheitsrats ist nie geradlinig. Es gibt keine Garantien, dass sie das Gericht bei der Durchsetzung von Maßnahmen gegen die IEA unterstützen würde. Nicht nur, dass die USA sich der CEDAW-Stimme enthalten, sondern ein anderes ständiges Mitglied, China, hat dem Artikel 29 von CEDAW nicht zugestimmt, der Bestimmung, die es dem Gericht ermöglicht, einzugreifen, wenn Staaten einen CEDAW-Streit haben.
Allerdings sind eine Reihe von IEA-Beamten bereits mit Sanktionen des Sicherheitsrats belegt, so dass es möglich ist, zusätzliche Sanktionen und/oder Aufsichtsmechanismen zu verhängen. Hier zeigen sich die möglichen Zähne dieser Initiative: Das Emirat möchte eine Lockerung der Reiseverbote und keine weiteren Sanktionen. Sie will auch die Anerkennung durch die Vereinten Nationen mit allem, was sich daraus ergibt, einschließlich der Übernahme des Sitzes Afghanistans in der UN-Generalversammlung und der Anerkennung ihrer Diplomaten in den Hauptstädten der Welt. Selbst einstweilige Maßnahmen des IGH könnten daher die Ambitionen der Emirate behindern.
Die andere Art und Weise, wie der IGH Einfluss hat, ist das Verhalten anderer Staaten. Die Aufregung, die eine weitere IGH-Untersuchung umgab – in Bezug auf Israel und seine Besetzung Palästinas (nach diesem Antrag der UN-Generalversammlung im Jahr 2022) – zeigt die möglichen Auswirkungen der Beteiligung des Gerichts. Das Gericht entschied im Juli 2024, dass Israels langfristige Besetzung palästinensischer Gebiete „rechtswidrig“ sei und einer De-facto-Annexion gleichkomme, und fügte hinzu, dass Israel gegen das internationale Verbot der Rassentrennung und der Apartheid verstoße.
Israel selbst hat das Gericht ignoriert und es des Antisemitismus beschuldigt (siehe diese Erklärung von Premierminister Benjamin Netanjahu), aber das Gerichtsurteil hat Auswirkungen auf andere Staaten, die Sanktionen, Waffenembargos sowie andere diplomatische und wirtschaftliche Beziehungen zur Folge haben könnten. Zuvor hatte es Forderungen des Menschenrechtsrats und von UN-Experten nach einem Waffenembargo gegen Israel gegeben, die ungehört geblieben waren. Aber mit der Feststellung, dass Israel den Schutz der Menschenrechte gegen die Apartheid verletzt hat, übte der IGH nicht nur Druck auf Israel aus, sondern auch, wie die Exekutivdirektorin von Human Rights Watch, Tirana Hassan, erklärte: „Das Gericht hat allen Staaten und den Vereinten Nationen die Verantwortung übertragen, diese Verstöße gegen das Völkerrecht zu beenden.“ Dazu gehören auch diejenigen, die den UN-Vertrag über den Waffenhandel und die Internationale Konvention über die Bekämpfung und Bestrafung des Verbrechens der Apartheid unterzeichnet haben. Wie ein IGH-Urteil Druck auf Staaten ausüben könnte, zum Handeln zu bewegen, wird in diesem Meinungsbeitrag mit dem Titel „Warum das Urteil des IGH gegen Israels Siedlungspolitik schwer zu ignorieren sein wird“ und in dieser von UN-Experten veröffentlichten Erklärung untersucht, in der andere Staaten aufgefordert werden, Maßnahmen zu ergreifen. In einem anderen Fall, den Nicaragua vor den IGH gebracht hatte und der darauf abzielte, deutsche Waffenverkäufe an Israel zu stoppen, entschied sich das Gericht im Februar 2024, keine einstweiligen Maßnahmen zu erlassen (mit der Begründung, dass die deutschen Waffenverkäufe tatsächlich zurückgegangen waren), aber die Richter wiesen die Klage nicht ab, und es scheint, dass Deutschland als Reaktion darauf die Waffenverkäufe gestoppt haben könnte. Eine Vielzahl weiterer rechtlicher Bemühungen zur Unterbindung von Waffenexporten nach Israel ist im Gange, die alle durch das Urteil des IGH gestärkt werden.
Die Auswirkungen eines IGH-Urteils – oder sogar vorläufiger Maßnahmen – sollten der IEA zumindest zu denken geben. Sollte festgestellt werden, dass die IEA gegen CEDAW verstößt, könnte ein starkes Gerichtsurteil oder eine strenge Maßnahme Auswirkungen darauf haben, wie Länder auf der ganzen Welt und internationale Organisationen mit ihr umgehen.
Wer steckt hinter der Initiative?
hrend Australien, Kanada, Deutschland und die Niederlande im Rampenlicht standen, als dieser Schritt angekündigt wurde, war die Initiative der Höhepunkt einer fast dreijährigen Lobbyarbeit afghanischer und internationaler Frauenrechtsverteidigerinnen, zu der auch die Identifizierung von Ländern gehörte, die bereit waren, eine Beschwerde vor Gericht einzureichen. Die Open Society Justice Initiative hat drei Jahre lang hinter den Kulissen an dieser Initiative gearbeitet (wie in diesem Tweet angegeben), einschließlich der Bereitstellung dieses nützlichen Briefings über den Prozess und der Durchführung von Konsultationen mit afghanischen Frauen. Unter den afghanischen Unterstützern sagte Shaharzad Akbar, Exekutivdirektorin von Rawadari und ehemalige Vorsitzende der Afghanistan Independent Human Rights Commission (AIHRC), gegenüber AAN, sie hoffe, dass „die Frauen in Afghanistan endlich sehen, dass sie nicht vergessen sind“. Shukria Barakzai, ehemalige Parlamentsabgeordnete und Botschafterin in Norwegen, ist Mitbegründerin der Afghanistan Women’s Coalition for Justice, die sich für eine Reihe von Justizinitiativen einsetzt, darunter die Unterstützung des IGH-Weges. Barakzai sagte gegenüber AAN, dass „selbst mit dieser einfachen Ankündigung die Taliban in gewisser Weise zur Rechenschaft gezogen werden“.
Die Länder, die die Klage vor den IGH bringen, sind für einige Anwälte jedoch nicht ideal. Alle vier Staaten, die die Initiative unterstützen, haben zuvor die Islamische Republik unterstützt und Truppen in Afghanistan stationiert; die IEA wird sie als von Natur aus feindliche Akteure betrachten. Und obwohl das deutsche Auswärtige Amt behauptete, zu seinen „Partnern“ gehörten „solche aus der islamischen Welt“, gab es auf der Liste der 22 Staaten, die die Initiative unterstützen, nur ein Land mit muslimischer Mehrheit – Marokko. Angesichts der Tatsache, dass das Emirat behauptet, dass seine Politik gegenüber Frauen und Mädchen von der Scharia bestimmt wird, ist dies nicht ideal. Schließlich ist Deutschland, wie oben erwähnt, selbst in einen heftigen Streit vor dem IGH über seine engen Beziehungen zu Israel verwickelt, obwohl dieser Staat die Rechte der Palästinenser verletzt, was seine Legitimität untergräbt – sowohl im Hinblick auf die Aufrechterhaltung der internationalen Menschenrechtsnormen als auch auf die Führung einer Klage, die sich gegen die Auslegung des göttlichen Rechts durch die IEA richtet. Sie und andere zivilgesellschaftliche Organisationen versuchen, mehr Unterstützung von muslimischen Staaten, prominenten islamischen Gelehrten und der Organisation für Islamische Zusammenarbeit zu gewinnen (mehr dazu weiter unten).
Weitere Gesetzesinitiativen in Verfolgung
Der IGH ist nicht der einzige Vorschlag, der das Völkerrecht nutzt, um das Emirat wegen seiner Frauen- und Mädchenpolitik herauszufordern. Im Februar 2023 forderte der Sonderberichterstatter Richard Bennett den Internationalen Strafgerichtshof auf, das Verbrechen der Geschlechterverfolgung in seiner Afghanistan-Untersuchung zu berücksichtigen. Der IStGH hat in den letzten Jahren Schritte unternommen, um seine Erfolgsbilanz bei der Untersuchung und Verfolgung geschlechtsspezifischer Verbrechen zu verbessern, und veröffentlichte im Dezember 2022 eine neue Richtlinie zur geschlechtsspezifischen Verfolgung und ein Jahr später eine überarbeitete Richtlinie zu geschlechtsspezifischen Verbrechen.
Würde dieser Weg beschritten, würde sich das Verfahren gegen Personen innerhalb der IEA-Führung richten und nicht gegen Afghanistan als Staat, im Gegensatz zur IGH-Initiative. Bisher hat sich der Chefankläger des IStGH jedoch wenig öffentlich zu seinen Afghanistan-Ermittlungen geäußert, zur Frustration der Opfer, die bereits jahrelange Verzögerungen erlitten haben (das Gericht begann 2006 mit der Voruntersuchung der Afghanistan-Situation, wurde aber erst 2022 endgültig zur Untersuchung ermächtigt). Der Staatsanwalt hatte bereits entschieden, dass er nur noch mutmaßliche Verbrechen der Taliban und des ISKP untersuchen und die mutmaßlichen Verbrechen der ehemaligen republikanischen Streitkräfte, des internationalen Militärs oder der CIA „vernachlässigt“.
Es ist nicht bekannt, ob er sich dafür entschieden hat, das Verbrechen gegen die Menschlichkeit der geschlechtsspezifischen Verfolgung in seine Ermittlungen einzubeziehen. Es könnte sein, dass er bereits die Genehmigung der Richter der Vorverfahrens Kammer des IStGH für Haftbefehle für dieses Verbrechen eingeholt hat. Haftbefehle können „unter Verschluss“ (d.h. im Geheimen) ausgestellt werden, um die Aussichten auf eine Festnahme der Verdächtigen zu erhöhen (obwohl angesichts der Reiseverbote und der eingeschränkten Bewegungsfreiheit der IEA-Führung die Chancen, Personen während ihres Besuchs in einem IStGH-freundlichen Land zu verhaften, bereits gering sind). Oder das Gericht könnte entscheiden, falls es Anklage erheben würde, dass es besser wäre, die Haftbefehle zu veröffentlichen, in der Hoffnung, dass dies eine abschreckende Wirkung auf die IEA zum Nutzen der afghanischen Frauen und Mädchen hat.
Neben dem Vorstoß für ein Gerichtsverfahren gegen das Emirat wegen Geschlechterdiskriminierung durch den IGH und möglicherweise den IStGH führt eine Gruppe prominenter afghanischer und iranischer Menschenrechtsverteidiger*innen seit März 2023 eine Kampagne zur Etablierung eines neuen Verbrechens der „Geschlechterapartheid“. Das internationale Verbrechen der Apartheid wird im Römischen Statut definiert als „unmenschliche Handlungen“, die „im Kontext eines institutionalisierten Regimes der systematischen Unterdrückung und Herrschaft einer Rassengruppe über eine oder mehrere andere Rassengruppen begangen werden und mit der Absicht begangen werden, dieses Regime aufrechtzuerhalten“. Das neue Verbrechen würde die Definition von Apartheid erweitern, um sowohl Geschlechter- als auch Rassenhierarchien einzubeziehen.
Die Schaffung neuer internationaler Verbrechen ist nicht schnell oder einfach, aber ein möglicher Weg dafür ist ein neuer eigenständiger Vertrag über Verbrechen gegen die Menschlichkeit (der ihn mit den Verträgen für Kriegsverbrechen und Völkermord in Einklang bringt). Dieser Prozess schreitet schleichend voran, aber er ist mit vielen Hindernissen verbunden – und hat noch Jahre vor sich (siehe diesen Artikel über „Gender zur Apartheid im Völkerrecht hinzufügen“).
Schließlich hat eine Gruppe afghanischer Frauen eine offizielle Anfrage an die Fiqh-Akademie der Organisation für Islamische Zusammenarbeit (OIC) gerichtet, um eine Fatwa gegen das zu erlassen, was sie als Missbrauch islamischer Quellen, einschließlich des Korans und der Hadithe, durch die Taliban ansehen, so Palwasha L. Kakar und Mohammad Osman Tariq in einem Briefing für USIP über die Reaktionen auf das neue „Tugend-und-Laster“-Gesetz des Emirats.
In einer kurzen Antwort sagte die OIC, dass Frauen das Recht auf Bildung und das Recht haben, zu sprechen und gesehen zu werden. Die OIC Fatwa Akademie; Sie hat nun die Möglichkeit, das Gesetz zu überprüfen und ein offizielles Gerichtsurteil zu erlassen, in dem die Fehlinterpretationen der Taliban verurteilt werden.
Weitere rechtliche Wege eröffnen sich
Dicht auf den Fersen der IGH-Initiative war am 4. Oktober ein Urteil des Europäischen Gerichtshofs, dass die Politik der IEA in Bezug auf Frauen einer Verfolgung gleichkommt (siehe diesen Nachrichtenartikel). Das Gericht, das oberste Gericht der Europäischen Union, war mit der Prüfung des Asylfalls einer afghanischen Frau befasst worden. Das Gericht stellte fest, dass Geschlecht und Staatsangehörigkeit ausreichen, damit ein Land afghanischen Frauen Asyl gewähren kann, ohne ihre individuellen Umstände berücksichtigen zu müssen. Das Urteil bezog sich auf „ein breites Spektrum diskriminierender Maßnahmen“:
jeglichen rechtlichen Schutz vor geschlechtsspezifischer und häuslicher Gewalt und Zwangsheirat zu entziehen, indem sie verpflichtet werden, ihren ganzen Körper und ihr Gesicht zu bedecken, ihren Zugang zur Gesundheitsversorgung und zur Freizügigkeit einzuschränken, ihnen die Ausübung einer Erwerbstätigkeit zu verbieten oder ihren Zugang zu Bildung einzuschränken, ihnen die Teilnahme am Sport zu verbieten und sie vom politischen Leben auszuschließen…
Das Gericht stellte fest, dass die kumulative Art und Schwere dieser Taten einer Verfolgung gleichkäme und dass sie „die Würde des Menschen untergraben“. Das Urteil spiegelt die Feststellungen der Asylagentur der Europäischen Union (EUAA) wider, die in ihren Leitlinien vom Januar 2023 (hier) zu dem Schluss kamen, dass Frauen und Mädchen „einer begründeten Angst vor Verfolgung“ ausgesetzt sind, und des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR), der im Mai 2023 (hier) zu dem Schluss kam, dass das Spektrum der diskriminierenden Maßnahmen in Afghanistan die Schwelle zur Verfolgung nach der Flüchtlingskonvention erreicht. Trotz dieser früheren Urteile sind es derzeit jedoch nur Schweden, Finnland und Dänemark, die afghanischen Frauen den Flüchtlingsstatus allein aufgrund ihres Geschlechts zuerkennen, ohne dass eine individuelle Bewertung erforderlich ist (siehe diesen Artikel).
Das EuGH-Urteil könnte bestehende Asylanträge im Rest der Europäischen Union beschleunigen. Das bedeutet jedoch nicht, dass allen afghanischen Frauen Asyl gewährt werden könnte, denn die Haupthindernisse in Europa sind eher politischer als rechtlicher Natur. Europa legt strenge Obergrenzen für die Zahl der Asylbewerber fest, die es über sogenannte „legale Wege“ aufnimmt, die die Mitgliedstaaten in der Regel nicht einhalten. So haben sich beispielsweise 17 europäische Staaten verpflichtet, im Laufe des Jahres 2023 29.000 Geflüchtete (darunter 13.000 Afghanen) aufzunehmen, aber nur 15.000 wurden aufgenommen (siehe diesen Meinungsbeitrag des Europäischen Rates für Flüchtlinge und im Exil lebende Personen). Selbst für afghanische Frauen, die vom UNHCR zur Neuansiedlung oder von einem bestimmten Land zur humanitären Aufnahme zugelassen wurden, können mögliche Entscheidungen eines Gerichts mit möglichem Verweis auf das Urteil des Europäischen Gerichtshofs in weiter Ferne liegen, wenn es schwierig ist, die erforderlichen Reisedokumente zu erhalten (siehe diesen AAN-Bericht „Mission impossible – die Suche nach Pässen und Visa in Afghanistan“). Das andere Problem für afghanische Frauen ist physischer Natur, die schiere Schwierigkeit für diejenigen, die keinen legalen Weg haben, in ein Land der Europäischen Union zu gelangen, um Asyl zu beantragen. Zumindest im Moment wird das Urteil des Europäischen Gerichtshofs also nicht wirklich einer großen Zahl afghanischer Frauen zugute kommen. Nichtsdestotrotz handelt es sich um eine Feststellung, die Anwälte, die hoffen, dieselben Anklagen vor den IGH bringen zu können, genau unter die Lupe nehmen werden.
Schlussfolgerung
Kurzfristig können die Frauen und Mädchen in Afghanistan keinen unmittelbaren Nutzen von der IGH-Initiative erwarten, wie das Auswärtige Amt in seiner Ankündigung einräumte:
Die Möglichkeiten der Frauenrechtskonvention zu nutzen, wird die Situation in Afghanistan heute nicht ändern. Aber es gibt den Frauen in Afghanistan Hoffnung. Wir sehen euch, wir hören euch. Wir sprechen für euch, wenn ihr zum Schweigen gebracht werdet.
Die Rechte afghanischer Frauen und Mädchen werden seit der Rückkehr der IEA an die Macht im August 2021 von Diplomaten und in internationalen Foren ständig erwähnt und das Emirat wiederholt aufgefordert, seine Politik zu ändern. Doch die offiziellen Erlasse, die Frauen und Mädchen einschränken, sind nur noch verschärft worden. In der Zwischenzeit, so Akbar, „geht die Normalisierung weiter“. Die Initiative, Afghanistan vor den IGH zu bringen, könnte „zumindest“ ihre Anerkennung und Normalisierung verzögern, sagt sie.
Unter Aktivisten stellt sich oft die Frage, ob noch mehr internationaler Druck auf Frauen und Mädchen nicht zu einer perversen Verschärfung der Restriktionen durch die IEA führen könnte. Auf die Frage, ob das ein Risiko sei, atmete Barakzai tief durch. „Können sie es noch schlimmer machen? Wir können Sauerstoff nicht direkt atmen. Wir können nicht einmal in unserem Haus mit lauter Stimme lachen. Was bleibt da noch schlimmer?“
Bearbeitet von Kate Clark
Referenzen
↑1
CEDAW trat 1981 in Kraft und wurde von 189 der 193 UN-Mitgliedstaaten ratifiziert. Siehe: „Ausschuss für die Beseitigung der Diskriminierung der Frau„, OHCHR.
↑2
Erklärung von Außenministerin Baerbock zu den Frauenrechten in Afghanistan beim Side Event der UN-Generalversammlung zu CEDAW„, Newsroom des Auswärtigen Amts, 25. September 2024.
↑3
Der Prozess der universellen regelmäßigen Überprüfung (UPR) bietet eine regelmäßige Überprüfung der Menschenrechtsbilanz aller UN-Mitgliedstaaten. Am 29. April 2024 wurden Afghanistan während der 46. Sitzung des Menschenrechtsrats 243 Empfehlungen von 70 Staaten zu einer Vielzahl von Menschenrechtsfragen vorgelegt, von denen sich viele auf die Rechte von Frauen und Mädchen konzentrierten. Das Ergebnis der Überprüfung kann hier heruntergeladen werden: „Universal Periodic Review – Afghanistan“, Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen.
↑4
„Vorbehalte zum Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau – Schwächung des Schutzes von Frauen vor Gewalt im Nahen Osten und Nordafrika„, Amnesty International, September 2021.
↑5
Es gibt einen Präzedenzfall, in dem die Verhandlungen zwei Jahre dauerten, wie im Fall Kanada und die Niederlande gegen Syrien, in dem es um das Übereinkommen gegen Folter ging (siehe „Anwendung des Übereinkommens gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe (Kanada und die Niederlande gegen Arabische Republik Syrien)„). Es gibt jedoch keinen Grund anzunehmen, dass eine Verhandlungsphase so lange dauern müsste.
↑6
So dauerte es beispielsweise fast 25 Jahre, bis eine hochkomplexe Klage Bosnien und Herzegowinas gegen Serbien und Montenegro wegen Verstoßes gegen die Völkermordkonvention, die am 20. März 1993 beim IGH eingereicht wurde, beigelegt wurde. Siehe „Bosnia Appeal in Genocide Case Against Serbia rejected“, Balkan Insight, 9. März 2017. Die kroatische Klage gegen Serbien wegen derselben Sache dauerte 15 Jahre, bis sie gelöst war. Siehe den IGH-Fall: „Anwendung der Konvention über die Verhütung und Bestrafung des Völkermordes (Kroatien gegen Serbien)“.
↑7
Siehe „Wie der Gerichtshof arbeitet„, Internationaler Gerichtshof. Siehe auch: „Bringing a Case Before the International Court of Justice for the Rights of Afghan Women and Girls – Q & A Briefing„, Open Society Justice Initiative (OSJI), April 2024. Das OSJI-Briefing legt die folgenden möglichen Maßnahmen dar: eine formelle Erklärung, dass Afghanistan seine Verpflichtungen aus dem CEDAW verletzt hat; eine Anweisung an Afghanistan, seinen Verpflichtungen aus dem CEDAW nachzukommen; eine Anordnung, die Afghanistan verpflichtet, Zusicherungen und Garantien abzugeben, dass es seine Verstöße gegen das CEDAW einstellen wird; eine Anordnung, die Afghanistan anweist, die Zerstörungen zu verhindern und die Sicherung von Beweismitteln im Zusammenhang mit Handlungen, die gegen das CEDAW verstoßen, sicherzustellen.
↑8
So missachtete Israel beispielsweise ein Gutachten aus dem Jahr 2004, wonach eine Trennmauer um palästinensisches Gebiet illegal sei und abgebaut werden sollte. Das Gutachten: „Rechtliche Folgen des Baus einer Mauer in den besetzten palästinensischen Gebieten„, IGH, 9. Juli 2004. (Zur Nichteinhaltung durch Israel siehe „Israels Trennmauer besteht auch 15 Jahre nach dem Urteil des IGH„, Al Jazeera, 9. Juli 2019.
↑9
Ein Nachrichtenartikel von Reuters zitierte eine Quelle der deutschen Regierung, die sagte, dass die deutschen Waffenexporte ausgesetzt worden seien, während es um rechtliche Anfechtungen ging. Siehe: „Deutschland hat die Genehmigung von Kriegswaffenexporten nach Israel gestoppt, sagt die Quelle„, Reuters, 19. September 2024.
↑10
Nicaragua hat auch seine Absicht angekündigt, das Vereinigte Königreich, Kanada und die Niederlande wegen ihrer Unterstützung für Israel vor Gericht zu bringen. Auch in Großbritannien, Frankreich, Kanada, den Niederlanden, Dänemark und Deutschland gibt es Fälle, in denen versucht wird, Waffenexporte zu stoppen. Siehe „Immer mehr Fälle von Krieg und Völkermord werden vor dem IGH verhandelt„, Chatham House, 4. September 2024.
↑11
Mariana Peña von der Open Society Justice Initiative twitterte am Tag der Ankündigung: „Gemeinsam mit afghanischen Partnern hat @OSFJustice in den letzten drei Jahren für einen IGH-Fall im Rahmen von CEDAW recherchiert und sich dafür eingesetzt.“
↑12
Albanien, Andorra, Belgien, Bulgarien, Chile, Kroatien, Finnland, Honduras, Irland, Island, Republik Korea, Lettland, Liechtenstein, Luxemburg, Malawi, Marokko, Moldawien, Montenegro, Rumänien, Slowenien, Spanien und Schweden [siehe Baerbock Statement FN 2]. Albanien war historisch gesehen ein mehrheitlich muslimischer Staat, aber die jüngste Volkszählung zeigte, dass sich weniger als 50 Prozent der Bevölkerung als Muslime identifizierten. „Albaniens muslimische Bevölkerung sinkt zum ersten Mal seit Jahrhunderten unter 50 Prozent„, Turkey Today, 28. Juni 2024.
↑13
A/HRC/52/84: Lage der Menschenrechte in Afghanistan – Bericht des Sonderberichterstatters über die Lage der Menschenrechte in Afghanistan, Richard Bennett, 9. Februar 2023, Ziffer 59.
↑14
Dies war ein Hinweis auf einen zunehmenden Trend, die internationale Justiz zu nutzen, um die geschlechtsspezifische Verfolgung ins Visier zu nehmen. siehe Kyra Wigard: „A Groundbreaking Move: Challenging Gender Persecution in Afghanistan at the ICJ“, Blog des European Journal of International Law, 30. September 2024.
↑15
Weitere Informationen dazu finden Sie im Bericht von Ehsan Qaane vom Mai 2023, der eine rechtliche Analyse mit dem Titel „Gender Persecution in Afghanistan: Could it come under the IStGH afghanistan-Ermittlungen?‚.
– 16
Siehe Bericht von Ehsan Qaane: „ICC Afghanistan Investigation Re-Authorised: But will it cover the CIA, ISKP and the forces of the Islamic Republic, as as the Taleban?‚ AAN, 11. November 2022.
– 17
Das Urteil des EuGH wird die Neuansiedlungsbemühungen des UNHCR nicht berühren, das bereits anerkennt, dass afghanische Frauen und Mädchen verfolgt werden. Abgesehen von der Neuansiedlung über das UNHCR ermöglicht Europa die so genannte „humanitäre Aufnahme“, die von den Mitgliedstaaten beantragt wird, mit strengen Grenzen und manchmal leicht abweichenden Regeln und auf der Grundlage von Überweisungen durch eine zuständige Stelle wie das UNHCR oder die Asylagentur der Europäischen Union (weitere Einzelheiten hier).
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Martine van Bijlert
Die Krise der Kabuler Bank ist kompliziert und vielschichtig. Seine Tentakel reichten in fast alle Zentren der Macht und drohten nicht nur die Architekten des Betrugs, sondern praktisch alle Beteiligten in Verlegenheit zu bringen: Geschäftsleute, Politiker, hohe Regierungsbeamte, die verschiedenen Wahlkampfteams des Präsidenten, Parlamentarier, Mitarbeiter der Zentralbank, internationale Berater, Spender – die Liste ist lang. Seit die Geschichte im August 2010 bekannt wurde, hat jeder versucht, seine eigene Version der Schadensbegrenzung zu betreiben, was uns mit einer verwirrenden Mischung aus partiellen und konkurrierenden Ermittlungen, abwechselnden Bemühungen um Vertuschung und Aufdeckung, halbherzigen Vorstößen in Richtung Strafverfolgung und stärkerer Regulierung und fortgesetzten Bemühungen zurückgelassen hat, die Schwere der Krise herunterzuspielen und den Kreis der Beteiligten einzuschränken. Das lang erwartete Urteil des Sondertribunals vom vergangenen Mittwoch hat daran wenig geändert. Martine van Bijlert von AAN schaut genauer hin.
Das Tribunal der Kabuler Bank; Ungleiche Verurteilungen
Am Mittwoch, den 6. März 2013, hat das Sondertribunal für die Krise um die Kabuler Bank endlich sein Urteil gefällt. (1) Einundzwanzig Personen wurden verurteilt, wobei die Strafen von einer nominalen Geldstrafe bis hin zu kurz- und mittelfristigen Haftstrafen reichten. Das Urteil folgte drei Argumentationslinien: Die Führung der Kabul Bank und der Chef der Neuen Kabul Bank wurden wegen Missbrauchs von Eigentum, das ihnen anvertraut worden war, verurteilt, andere Mitarbeiter der Kabul Bank und verbundene Unternehmen wurden wegen Mittäterschaft verurteilt, während Mitarbeiter der Zentralbank wegen Amtsmissbrauchs und/oder Pflichtverletzung verurteilt wurden, weil sie ihre regulatorische Rolle vernachlässigt haben.
Die Verurteilung der Führung der Kabul Bank stützte sich auf die Artikel 466 und 6 des Strafgesetzbuches, die eine surreal milde Interpretation dessen liefern, was der Betrug bei der Kabul Bank mit sich brachte: Artikel 466 befasst sich mit dem Missbrauch von (beweglichem) Eigentum durch jemanden, der damit betraut wurde, und fordert mittlere Strafen, während Artikel 6 vorsieht, dass eine Person, die ein Gut durch Straftaten erworben hat, entweder das Gut zurückgeben muss oder dessen Preis für den Eigentümer. Aufgrund dieser Artikel wurden die Führung der Bank, Sher Khan Farnod und Khalil Ferozi, zu 5 Jahren Gefängnis verurteilt. Massud Khan Musa Ghazi, der zum vorübergehenden Chef der New Kabul Bank ernannt wurde, nachdem die Bank unter Zwangsverwaltung gestellt worden war, wird beschuldigt, eine große, irreguläre Geldüberweisung nach Dubai getätigt zu haben, und wurde zu 3 Jahren Gefängnis verurteilt. Die Männer wurden zusätzlich aufgefordert, 279 Millionen, 531 Millionen bzw. 5 Millionen US-Dollar zurückzuzahlen.
Die zweite Gruppe von Verurteilungen betraf eine Reihe von Mitarbeitern und verbundenen Unternehmen der Kabul Bank, die als Komplizen des Verbrechens angesehen wurden. Sechs Personen wurden zu 4 Jahren Gefängnis verurteilt (vier von ihnen wurden in Abwesenheit verurteilt), während vier weitere Personen zu 2 Jahren Haft verurteilt wurden. (2) Die Verurteilungen erfolgten auf der Grundlage von Artikel 130 der Verfassung, der in der Praxis häufig verwendet wird, wenn Richter nicht wissen, wie sie mit einem Fall umgehen sollen:
Artikel 130 der Verfassung: „In den zu prüfenden Fällen wenden die Gerichte die Bestimmungen dieser Verfassung sowie anderer Gesetze an. Wenn es in der Verfassung oder anderen Gesetzen keine Bestimmung über einen Fall gibt, müssen die Gerichte in Übereinstimmung mit der hanafitischen Rechtsprechung und innerhalb der durch diese Verfassung festgelegten Grenzen so entscheiden, dass die Gerechtigkeit auf die beste Weise erreicht wird.“
Die Aufnahme einer solchen Bestimmung in die Verfassung – sowohl in der aktuellen als auch in den beiden früheren von 1964 und 1980 – gibt den Richtern einen enormen Ermessensspielraum. Die Artikel 130 (die sich auf die hanafitische Rechtsprechung beziehen) und 131 (die sich auf die schiitische Rechtsprechung beziehen) werden häufig in Fällen verwendet, die in die Lücke zwischen kodifiziertem Straf- und Zivilrecht und der gewohnheitsmäßigen islamischen Rechtsprechung fallen. Richter haben zum Beispiel auf seine Anwendung zurückgegriffen, wenn es um die höchst umstrittenen „Verbrechen“ der Apostasie und Blasphemie geht, aber es wird auch verwendet, um Mädchen und Frauen zu kriminalisieren, die aus gewalttätigen Familien fliehen. Die Verwendung dieser Artikel bedeutet, dass die Lücken in den geltenden Gesetzen sowie die möglicherweise grundlegenderen Meinungsverschiedenheiten darüber, welche Gesetze zu befolgen sind, im Gerichtssaal von einzelnen Richtern gelöst werden.
In diesem Fall scheint der Artikel verwendet worden zu sein, weil das afghanische Strafgesetzbuch nicht klar ist, wie mit jemandem umzugehen ist, der an einem Verbrechen beteiligt ist (und nicht an einem Komplizen beteiligt ist). Das Gericht hat den Text des Urteils noch nicht veröffentlicht, aber man würde hoffen, dass es das Verbrechen in der hanafitischen Rechtsprechung und/oder anderen rechtlichen Argumenten, auf denen das Urteil beruht, detailliert beschreibt. Artikel 130 ist nämlich keine Strafnorm für sich allein.
III. Die dritte Gruppe von Verurteilungen betrifft acht Mitarbeiter der Zentralbank. Zu ihnen gehören der ehemalige Gouverneur der Zentralbank, Abdul Qadir Fitrat, der sich seit Juni 2011 in den USA aufhält (2 Jahre Gefängnis, in Abwesenheit); seinen ehemaligen ersten Stellvertreter Mohibullah Safi, die ehemaligen Leiter der Aufsichtsabteilung Zafarullah Faqiri und Shir Agha Halim und Mitglied der Aufsichtsabteilung Besmellah (jeweils 1 Jahr), das Mitglied der Aufsichtsabteilung Mohammad Aref Salek und den Leiter der Finanzprüfungsabteilung Mohammad Qasim Rahimi (alle 6 Monate) und den Leiter der Analyseabteilung Mustafa Massoudi (eine Geldstrafe von 24.000 Afs, oder ca. 480 USD).
Sie alle wurden auf der Grundlage der Artikel 285, 381 und 156 des Strafgesetzbuches verurteilt. Die Artikel 285 und 381 befassen sich mit Beamten, die die Umsetzung des Gesetzes behindern bzw. die es absichtlich unterlassen, die Beamten über eine Straftat zu informieren. Artikel 156 legt fest, dass das Gericht im Falle mehrerer miteinander zusammenhängender Straftaten nur die schwerste Strafe vollstreckt (die meisten Verurteilten erhielten mehrfache Freiheitsstrafen, von denen nur die schwerste vollstreckt wird).
Das Independent Joint Anti-Corruption Monitoring and Evaluation Committee (MEC), ein unabhängiges Gremium, das im November 2012 eine scharfe öffentliche Untersuchung zur Krise der Kabuler Bank veröffentlichte, äußerte sich sehr kritisch über den Ausgang des Prozesses. Der MEC-Vorsitzende Drago Kos ließ in einer Pressemitteilung wissen, dass:
„Der heutige Tag war eine Enttäuschung für die Lösung der Probleme, die sich aus dem Betrug der Kabul Bank ergeben. Internationale Standards verlangen Sanktionen, die verhältnismäßig, abschreckend und wirksam sind. Wir sind der Meinung, dass dies in dem heute ergangenen Urteil fehlt. Noch schlimmer für das afghanische Volk ist, dass dieses Urteil die Bestimmungen des Anti-Geldwäsche-Gesetzes nicht nutzt, die die Wiederbeschaffung des verschwundenen Geldes erleichtern würden.“
Das MEC äußerte sich insbesondere besorgt über die Milde der Strafen für die Führung der Kabuler Bank angesichts des Ausmaßes des Betrugs und im Vergleich zu den Strafen, die gegen andere verhängt worden waren, die anscheinend wenig oder gar nicht in den Betrug verwickelt waren. Er begrüßte zwar die Absicht des Tribunals, die Beteiligung von weiteren 29 Personen zu untersuchen, stellte aber mit einem gewissen Understatement fest, dass das Strafverfahren offenbar „nicht so schnell voranschreitet wie gewünscht“. (3)
Die Krise der Kabuler Bank; Divergierende Ermittlungen mit unterschiedlichen Tätern
Die Details des Betrugs der Kabul Bank, einschließlich seiner erstaunlichen Größe und seines Umfangs, sind inzwischen gut dokumentiert. Im Mittelpunkt der Krise stand, wie in der öffentlichen Untersuchung des MEC ausführlich beschrieben, ein massives und komplexes Netz betrügerischer Insiderkredite, wobei über 90 % des gesamten Kreditportfolios der Bank 19 Einzelpersonen und Unternehmen zugutekamen, von denen die meisten Aktionäre der Kabul Bank waren. Die gefälschten Kreditkonten wurden von Mitarbeitern der Kreditabteilung der Bank auf Anweisung der Geschäftsleitung und mit Unterstützung gefälschter Dokumente erstellt. Das Management der Bank hat laut MEC zusätzlich in großem Umfang „Nicht-Kreditauszahlungen“ vorgenommen: übermäßige Ausgaben, Investitionen, gefälschte Kapitalspritzen, Vorauszahlungen, ungerechtfertigte Boni, Gehälter an nicht existierende Mitarbeiter, überhöhte Kosten oder Zahlungen für gefälschte Vermögenswerte und politische Spenden. (4)
Aber obwohl die technischen Details des Betrugs enthüllt wurden, gibt es keinen Konsens darüber, wo die Schuld zu suchen ist. Ein kurzer Überblick über die wichtigsten Untersuchungen und ihre Ergebnisse verdeutlicht diesen Punkt:
Der Bericht über eine Sonderuntersuchung der Zentralbank vom Oktober 2010 (nicht öffentlich zugänglich) beschreibt, was die Zentralbank zu diesem Zeitpunkt aufdecken konnte. Der Bericht konzentriert sich auf das Management der Kabul Bank, die Aktionäre und die Empfänger der irregulären Kredite und Geschenke. Es enthält Listen von Ausgaben, Immobilien und Begünstigten in einem Detaillierungsgrad, der für eine große Anzahl von Menschen möglicherweise ziemlich peinlich ist.
Eine USAID-Überprüfung der Unterstützung bei der Bankenaufsicht vom 16. März 2011 (zunächst nicht klassifiziert, später „neu klassifiziert“, aber immer noch online verfügbar) stellte die Wirksamkeit der 7-jährigen technischen Hilfe für die Zentralbank durch von USAID finanzierte Beratungsfirmen in Frage. Er stellte fest, dass es mehrere klare Hinweise darauf gegeben hatte, dass in der Kabuler Bank etwas nicht stimmte – einschließlich Morddrohungen im Zusammenhang mit Vor-Ort-Untersuchungen –, die weder weiterverfolgt noch gemeldet worden waren. Der Bericht ist eine interessante Lektüre und veranschaulicht treffend die Grenzen der technischen Hilfe in einem Umfeld, das von Straflosigkeit, Einschüchterung und Implikation geprägt ist. (5)
Der Bericht eines Untersuchungsausschusses unter der Leitung des Hohen Aufsichtsamtes (HOO) vom 14. Mai 2011 (nicht öffentlich zugänglich, die Ergebnisse wurden auf einer Pressekonferenz am 29. Mai 2011 vorgestellt und im MEC-Bericht beschrieben) führte neben dem Management der Kabul Bank und den Aktionären eine dritte Gruppe von Schuldigen ein: die Regulierungsbehörden – insbesondere die Zentralbank und die internationalen Rechnungsprüfer. Er empfahl, die Anteilseigner vom Haken zu lassen, sofern sie ihre Kredite zurückzahlen, aber dass die beiden anderen Gruppen von der Generalstaatsanwaltschaft untersucht werden sollten. Damit folgte das Komitee weitestgehend dem Schema der Regierung: Bereits im April 2011 hatte Karzai eine Amnestie für Aktionäre angekündigt, die ihre Kredite zurückgezahlt hatten, und die Strafverfolgung der internationalen Berater gefordert. Neu war jedoch die Einbeziehung der Zentralbank. Dies scheint eine direkte Reaktion auf den Auftritt des Gouverneurs der Zentralbank, Fitrat, am 21. April 2011 im Parlament gewesen zu sein, wo er die Namen einer großen Anzahl von Aktionären und Kreditnehmern preisgab – wahrscheinlich auf Betreiben der Internationals. (6)
Am 28. November 2012 wurde der Bericht einer öffentlichen Untersuchung des Unabhängigen Gemeinsamen Ausschusses zur Überwachung und Bewertung der Korruptionsbekämpfung (MEC) veröffentlicht. Die Untersuchung war einer der Benchmarks, die mit dem IWF vereinbart worden waren. Ihr Bericht, der das bisher umfassendste öffentliche Dokument ist, wurde von der Washington Post als „vernichtendes Porträt von Verzögerung, Inkompetenz und eklatanter politischer Manipulation beschrieben, an dem praktisch jede Behörde beteiligt war, die entweder untersuchen sollte, warum die Kabuler Bank gescheitert ist, oder rechtliche Schritte gegen diejenigen einleiten sollte, die für die Plünderung der Bank um mehr als 900 Millionen Dollar verantwortlich sind“. Der Bericht stützt sich stark auf die forensische Prüfung durch die Investigativfirma Kroll Associates (nicht öffentlich veröffentlicht), die Ergebnisse der ursprünglichen Untersuchung der Zentralbank und zusätzliche Interviews. Die HOO, die in einen Revierkampf mit dem MEC verwickelt ist, lehnte es ab, an der Untersuchung teilzunehmen. (7)
Der MEC-Bericht schiebt die Schuld direkt auf die Aktionäre und beschreibt alles andere, was passiert ist, als „erschwerende Faktoren, die es den Tätern und Teilnehmern ermöglichten, sich jeder Form von Rechenschaftspflicht oder Gerechtigkeit zu entziehen“. Er kritisiert aber auch das „kollektive Versagen der Bankenaufsicht und -durchsetzung“ durch die Zentralbank und die internationalen Berater und listet die Chancen auf, die sie verpasst haben, den Betrug aufzudecken und zu verhindern. Der Bericht beschreibt auch die Fälle von politischer Einmischung auf hoher Ebene und verweist auf das Fehlen einer echten Unabhängigkeit, die es den Institutionen ermöglicht, „außerhalb der Politik zu agieren und das öffentliche Interesse zu schützen“. Stattdessen sind die Institutionen „Politikern und Interessengruppen verpflichtet; delegieren ihre Autorität nach oben, indem sie sich unnötigerweise hohen Beamten unterordnen direkt von politischen Interessen beeinflusst werden.“
Die Anklageschrift der Generalstaatsanwaltschaft (AGO; nicht öffentlich veröffentlicht), auf der das Urteil des Tribunals basiert, nennt zwei Gruppen als verantwortlich für die Krise der Kabuler Bank: diejenigen, die die illegalen Kredite unterzeichnet und bereitgestellt haben, und diejenigen, die die Kredite gegen das Gesetz erhalten und verwendet haben. Aber sie klagt nur die Führung der Kabuler Bank, die Mitarbeiter der Kabuler Bank und der Zentralbank an, während sie die Frage der Schuld der Aktionäre und Kreditnehmer umgeht. Der Richter des Tribunals schien anzudeuten, dass dies in Zukunft noch behandelt werden könnte.
Die Zurückhaltung der afghanischen Regierung, gegen die Anteilseigner und Kreditnehmer vorzugehen, spiegelt sich somit in dem Kurs wider, den die HOO und die AGO eingeschlagen haben. Das ist kein Zufall; Wie in der MEC-Untersuchung festgestellt wurde, haben die eigentlich unabhängigen Ermittlungsbehörden dem Präsidenten konsequent nachgegeben – sogar bis zu dem Punkt, an dem ausdrücklich gesagt wurde, dass es Sache des Präsidenten ist, wer strafrechtlich verfolgt werden sollte und welche Konten vor Gericht zu legen sind.
3. Die Reaktion auf die Krise der Kabuler Bank; Eine undichte Übung in Eindämmung
Die Krise der Kabuler Bank wurde durch einen Betrug verursacht, der außer Kontrolle geriet, aber sie wurde durch einen internen Machtkampf ausgelöst. Sher Khan Farnod, der Gründer der Bank, befürchtete, dass er von Khalil Ferozi, dem Mann, den er als CEO geholt hatte, verdrängt werden könnte. Der Konflikt führte zu Enthüllungen, die für eine große Anzahl von Menschen potenziell peinlich waren: die Anteilseigner und Kreditnehmer, die zu günstige Vereinbarungen akzeptiert hatten; der weitere Kreis von Politikern, Regierungsbeamten und Parlamentsabgeordneten, die großzügige Geschenke und Spenden erhalten hatten; die Zentralbank, die ihre regulatorische Verantwortung vernachlässigt hatte; die direkten Spender. deren technische Hilfe für den Bankensektor den Skandal nicht verhindert hatte; aber auch die breitere Gebergemeinschaft, die befürchtete, dass der Zusammenbruch der Bank und möglicherweise des gesamten Finanzsektors sowie die Verwicklung hochrangiger Beamter die Bemühungen, den afghanischen Staat auf den Übergang vorzubereiten, fatal untergraben könnten – wenn auch nur optisch. Es half auch nicht, dass sich einige der Protagonisten wie lose Kanonen verhielten (was sich zeigte, als Farnod und Ferozi im Mai 2011 in einer Live-Talkshow auftraten, wo sie lautstark Anschuldigungen austauschten, und verlockende Andeutungen darüber machten, wer sonst noch in den Skandal verwickelt sein könnte).
Als die Krise am 31. August 2010 mit einem Artikel in der York Times mit dem Titel „Troubles at Afghan Bank: Jolt Financial System“ ausbrach, gingen alle Parteien in den Schadensbegrenzungsmodus. Die Regierung spielte die Krise herunter und deutete manchmal an, sie sei von den internationalen Medien heraufbeschworen worden und Teil einer größeren Verschwörung (eine Linie, die anfangs auch vom Gouverneur der Zentralbank, Fitrat, vertreten wurde: „Der Bericht der New York Times hat politische Motive. Sie wollen dem neu gegründeten Banken- und Finanzsystem Afghanistans schaden und der Regierung Afghanistans schaden“). Die Aktionäre und Kreditnehmer versuchten, sich aus ihrer Verantwortung zu stehlen , wobei Mahmoud Karzai als lautstarker Verteidiger seiner eigenen Unschuld regelmäßig im lokalen Fernsehen auftrat. Die Spender versuchten, das Bild einer einzelnen Schurkenbank zu zeichnen, in der Hoffnung, dass die anderen wackeligen Banken zusammenhalten und ähnliche Leichen nicht im Verborgenen verstecken würden. Gleichzeitig nutzten sie, schockiert über das potenzielle Ausmaß der Krise und verärgert über die Zurückhaltung der afghanischen Regierung, die Gelegenheit, die Regierung zum Handeln zu drängen, gestärkt durch das Auslaufen eines wichtigen IWF-Kredits.
Die Verwicklung von Mahmoud Karzai und Hassin Fahim – Brüder des Präsidenten bzw. des Ersten Vizepräsidenten – als Anteilseigner der Kabul Bank und Nutznießer großer irregulärer Kredite hat viel Aufmerksamkeit in den Medien erregt und den Verdacht der politischen Einmischung und des vorsätzlichen Schutzes vor Strafverfolgung genährt. Aber, wie bereits an anderer Stelle argumentiert wurde, wäre es ein Fehler, dies einfach so zu betrachten, dass der Präsident und der Vizepräsident ihre Brüder schützen (insbesondere geht nicht viel Liebe zwischen Hamid und Mahmoud verloren, die sich oft gegenseitig als Belastung und nicht als vertrauenswürdige Partner behandelt haben). Sie ist viel tiefer und tiefer verwurzelt als nur Verwandte, die aufeinander aufpassen; Dies ist ein System, das sich selbst schützt.
Die Reaktion der Hauptnutznießer des Betrugs sowie wichtiger Regierungsbeamter ist recht aufschlussreich. Wenn sie sprechen, äußern die Anteilseigner und Kreditnehmer das Gefühl, ungerecht behandelt zu werden: Alles, was sie taten, war, den ungeschriebenen Regeln des Spiels um Reichtum und Macht zu folgen. Denn wenn in dieser Saga eines klar geworden ist, dann ist es, dass es eine Gruppe von Menschen gibt – verteilt über die Geschäftswelt, die politischen Eliten und alle Regierungszweige –, die es völlig normal finden, dass ihre Verbindungen und ihr Vermögen ihnen alle möglichen Privilegien einbringen, darunter Geschenke, Spenden, Aktien, Wahlkampfspenden und Kredite, von denen sie nicht erwartet haben, dass sie sie zurückzahlen würden. Und weil das Netz der Implikationen so weit reicht, weiß niemand, wer in Verlegenheit gebracht oder zu Fall gebracht werden kann oder gegen wen dies verwendet werden kann, wenn die Verantwortung ernsthaft verfolgt wird. Es ist also sicherer, abzuwürgen.
In vielerlei Hinsicht sollte der Prozess daher als eine Übung in Eindämmung gesehen werden, um die Zahl der Menschen, die daran erkranken, und die Härte der Bestrafung für diejenigen, die wahrscheinlich noch Geheimnisse zu enthüllen haben, zu begrenzen. Aber hört es hier auf? Niemand weiß es wirklich. Obwohl die verschiedenen Institutionen nicht viel Eigenständigkeit an den Tag gelegt haben, entwickeln selbst unter Druck gesetzte Feigenblattprozesse manchmal ein Eigenleben. Und obwohl die Grenzen des politischen Einflusses und des Drucks oft recht grob sind, sind sie nicht unbedingt zuverlässig. Auch wenn also die Milde der Strafe für Farnod und Ferozi (ganz zu schweigen von dem Hinweis, dass sie nicht streng durchgesetzt werden könnte, wie der Hausarrest und die Untersuchungshaft) nicht ganz Angst schürt, dürfte die Unberechenbarkeit des Systems und die Tatsache, dass die Ermittlungen noch andauern, alle Beteiligten noch etwas länger in Atem halten.
Was uns die Kabul Bank Saga erzählt
Die Kabul Bank-Saga illustriert viele Dinge. Zunächst einmal wurde die Arbeitsweise der politisch vernetzten Wirtschaft ins Rampenlicht gerückt: ihre Verflechtungen und Konkurrenzkämpfe, ihre Verstrickung mit politischer Macht, ihre internationale Verzweigung und ihre Vorstellung von einem luxuriösen Lebensstil. Es bot einen faszinierenden, wenn auch nur flüchtigen Einblick in die Welt der Wahlkampffinanzierung und der politischen Trickserei. Und es verdeutlichte den Widerwillen der Regierung – Exekutive, Judikative und Legislative –, sich mit solchen Problemen auseinanderzusetzen.
Zweitens veranschaulichte es die Verwirrung, die sich daraus ergibt, dass eine Vielzahl von Ermittlungs-, Regulierungs- und Justizorganen – die Zentralbank, das Hohe Amt für Aufsicht, die internationale forensische Prüfung, die MEC, die AGO, das Sondertribunal, der Ausschuss für die Beilegung von Finanzstreitigkeiten – keinen anderen Schwerpunkt haben als das letzte Wort des Präsidenten (siehe für ein ähnliches Problem und eine ähnliche „Lösung“ das Gerangel um das umstrittene Ergebnis des Parlamentswahlen).
Drittens hob er die grundlegenden Grenzen des Kapazitätsaufbaus als Mittel zur Stärkung der Rechtsstaatlichkeit und die Grenzen der Regulierung als Mittel zur Verhinderung von Missbrauch hervor. Dies ist ein System, in dem das Wissen um ein Verbrechen in der Regel nicht zu Handlungen führt, entweder weil eine Partei selbst darin verwickelt ist oder weil sie einfach nicht weiß, wo sie anfangen soll, und in dem Regeln für diejenigen gelten, die keine Macht, keinen Reichtum oder keine Verbindungen haben.
Trotz des Drucks, das Geld zurückzufordern und einen immer größer werdenden Kreis von Schuldigen strafrechtlich zu verfolgen, deutet alles darauf hin, dass die Beteiligten beabsichtigen, so viel wie möglich zum „business as usual“ zurückzukehren. Sie wissen, dass sie anfällig für die Eigenheiten eines unzuverlässigen Systems sind, und werden wahrscheinlich versuchen, mit den bewährten Instrumenten der Beeinflussung, des Drucks, der Bestechung und der Drohungen umzugehen. Die unvermeidliche, aber allzu milde Verurteilung von Farnod und Ferozi (und die leicht willkürlichen und scheinbar locker argumentierten Verurteilungen bei den anderen) ändert nichts an dieser Schlussfolgerung.
(1) Am 3. April 2012 ordnete Karzai die Einsetzung einer Sonderstaatsanwaltschaft und eines Sondertribunals an, um zu untersuchen, wer illegale Kredite bei der Kabul Bank aufgenommen hat und wer in die folgende Finanzkrise verwickelt war (die Erklärung des Palastes ist hier in Fußnote 1 zu finden).
(2) Die 4-jährigen Haftstrafen wurden verhängt an: das ehemalige Mitglied des Aufsichtsrates, Ingenieur Afzal, den ehemaligen Betriebsleiter Abdul Basir Faruq, den ehemaligen Leiter der Prüfungsabteilung Raja Gupal Kreshan, den ehemaligen Leiter des Kreditausschusses Ram Chanran, das ehemalige Mitglied des Aufsichtsrates und Leiter von Pamir Airways Amanullah Hamid, und der ehemalige Stellvertreter der Kreditabteilung, Esmatullah Bek – die letzten vier wurden in Abwesenheit vor Gericht gestellt. Zu 2 Jahren Haft verurteilt wurden: der ehemalige Leiter der IT-Abteilung Mohammad Tariq Miran, der ehemalige Leiter der Filialen Kamal Nasir Korur, der ehemalige Mitarbeiter der Einheit für die Einhaltung von Gesetzen Mahbub Shah Forutan und der ehemalige Leiter der Regierungskommunikation Aminullah Kheirandesh.
(3) Nach Angaben des Richters des Gerichts gab es drei Kategorien von Angeklagten: die 21, die am 6. März 2013 vor Gericht standen, eine Gruppe von 13 Personen, deren Fälle noch untersucht werden und noch nicht an die Staatsanwaltschaft übergeben wurden, und weitere 16 Personen – von denen sich einige nicht mehr im Land aufhalten –, deren Fälle bei der Staatsanwaltschaft anhängig sind, aber nach Angaben des Richters noch nicht verfolgt wurden. Es herrscht weiterhin erhebliche Verwirrung über den Status der Gruppe der 13 (die Anteilseigner und/oder Begünstigten der irregulären Kredite), wobei Tolo TV am 6. März 2013 berichtete, dass die Fälle zwischen dem Ausschuss für die Beilegung von Finanzstreitigkeiten (FDRC) und dem Generalstaatsanwalt hin- und hergeschoben werden, die sich nicht darauf einigen können, ob dies als Zivil- oder Strafsache behandelt werden sollte. Der Zivilprozess steht im Zusammenhang mit der Entwirrung der Kredite, um zu bestimmen, wer was zurückzahlen soll.
Auffällig abwesend bei der Urteilsverkündung des Tribunals waren die Anteilseigner und Großkreditnehmer, aber auch zwei indische Bankfachleute und der ehemalige stellvertretende CEO der Bank, die laut diesem detaillierten Bericht die Aufzeichnungen über das betrügerische Kreditprogramm entworfen und aufbewahrt hatten.
(4) Der im November 2012 veröffentlichte Bericht der öffentlichen Untersuchung des MEC bietet den umfassendsten und öffentlich zugänglichen Überblick über den Aufstieg und Fall der Kabul Bank. Weitere Insider-Details zu den Anstrengungen, die die Führung der Kabul Bank unternommen hat, um die interne Revision der Bank zu umgehen, finden Sie in „How They Robbed the Kabul Bank„, das im Juni 2012 veröffentlicht wurde.
(5) In einer vielsagenden Anekdote sahen die Prüfer der Zentralbank während eines Kurses über Vollstreckungsmaßnahmen offenbar ungläubig aus, als der Berater andeutete, dass die Zentralbank die Befugnis habe, die Banksteuerung zu entziehen. Als der Prüfer ihre Ansichten mit der Frage „Sie glauben nicht, dass die Zentralbank den Vorstandsvorsitzenden der Kabuler Bank absetzen kann?“ befragte, lautete die Antwort der Prüfer: „Er kann uns absetzen.“ (USAID-Rezension, S. 5)
(6) Der Eindruck, dass die Einbeziehung von Mitarbeitern der Zentralbank in die strafrechtlichen Ermittlungen eine direkte Reaktion auf die offensichtlich unwillkommenen Enthüllungen von Fitrat im Parlament war, wird durch die Tatsache verstärkt, dass die Untersuchung der Komplizenschaft oder Fahrlässigkeit der Zentralbank die früheren Jahre, in denen Unregelmäßigkeiten im Bankensektor festgestellt und nicht ausreichend verfolgt wurden, bisher nicht einbezogen hat (. Weitere Einzelheiten zu Fitrats „öffentlichem Bruch mit Präsident Karzai in der Kabuler Bankenkrise“ finden Sie hier. Dieser Bericht knüpft übrigens an praktisch alles an, was über die Krise der Kabuler Bank geschrieben wurde.
(7) Der Revierkampf zwischen HOO und MEC wird in diesem Kommentar im zweiten 6-Monatsbericht des MEC (25. Juli 2012, S. 10) veranschaulicht: „Um die zentrale Bedeutung von HOO zu erkennen, hat MEC mehrere Benchmarks entwickelt, die sich an HOO richten. Leider war HOO für die Empfehlungen und Benchmarks von MEC nicht empfänglich und hat nie formell auf die Überwachungs- und Bewertungsbemühungen von MEC reagiert. Die Quelle dieser Bestürzung ist der Unwille von HOO, die Unabhängigkeit von MEC anzuerkennen. Der anhaltende Widerstand von HOO gefährdet viele konstruktive Antikorruptionsinitiativen und behindert die Fortschritte Afghanistans bei der Korruptionsbekämpfung insgesamt.“
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 9. März 2020 aktualisiert. [...]
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In der ehemals größten Mohnanbauprovinz Afghanistans, Helmand, brach der Anbau im Jahr 2023 um 99 Prozent ein, nachdem das Islamische Emirat die Ernte im April 2022 verboten hatte. Obwohl der Opiumhandel weitgehend weiterging, was jedem, der Opiumvorräte zu verkaufen hatte, unerwartete Gewinne bescherte, hat das Anbauverbot bei vielen Kleinbauern, Arbeitern und Kleinunternehmern, die auf die Ausgaben der Bauern angewiesen waren, zu Arbeitslosigkeit und einer Wirtschaftskrise geführt. Ali Mohammad Sabawoon und Jelena Bjelica von der AAN haben von Männern in den Bezirken Marja, Nad Ali, Greshk und Musa Qala in Helmand gehört, die ihre Arbeit verloren haben und nun darum kämpfen, über die Runden zu kommen. Viele sagten, sie hätten Männer aus der Familie ins Ausland geschickt, um Arbeit zu finden.
Einleitung
Zwanzig Jahre lang, zwischen 2002 und 2022, war die Provinz Helmand die Nummer eins im Mohnanbau. Ein günstiges Klima ermöglicht bis zu drei Ernten Schlafmohn pro Jahr: Die Winterernte wird in der Regel im Oktober/November gepflanzt und im April/Mai geerntet, während die Erntesaison im Frühjahr und Sommer viel kürzer ist und schlechtere Erträge bringt – April bis Juli bzw. Juli bis September. In diesen zwei Jahrzehnten entfiel jedes Jahr mehr als die Hälfte des gesamten jährlichen Mohnanbaus Afghanistans auf Helmand (siehe Grafiken 1 und 2).
Helmand ist mohnfreundlich, nicht nur wegen seines Klimas und seiner riesigen landwirtschaftlichen Flächen, sondern auch, weil es als wichtigstes Zentrum für den afghanischen Opiumhandel diente: Es liegt in der Nähe der ländlichen Gebiete der pakistanischen Provinz Belutschistan, durch die große Mengen an Opiaten in den Rest der Welt geschmuggelt werden. Insbesondere der Basar von Musa Qala ist einer der größten Drogenmärkte des Landes und zieht wichtige Drogenhändler und Schmuggler an.
Darüber hinaus war Helmand vor der Übernahme des Islamischen Emirats Afghanistan (IEA) im August 2021 eine der unsichersten Provinzen des Landes. Der Mohnanbau wurde durch Unsicherheit angeheizt: Als einjährige Kulturpflanze, deren Käufer auf Ihren Hof kommen (Sie müssen keine Bestechungsgelder zahlen, um diese Ernte auf den Markt zu bringen) und die nicht verrottet, wenn sie getrocknet und richtig gelagert wird, sondern ihren Wert behält und als Ersparnis, Kredit oder Kredit verwendet werden kann, war sie die perfekte Kulturpflanze für Menschen, die in unsicheren Zeiten leben. Die frühere Regierung und ihre internationalen Unterstützer bemühten sich, dies zu verhindern, aber die staatliche Korruption und die „Mohninteressen“ sowohl in der Regierung als auch in den Aufständischen verurteilten diese Versuche zum Scheitern.
Bis zum vergangenen Jahr dominierte der Schlafmohnanbau die Landwirtschaft in Helmand. Jahrzehntelang waren andere Kulturen wie Weizen und Mais vernachlässigt. In den Bezirken von Helmand mit warmem Klima, wie z. B. Nad Ali, kann das ganze Jahr über Mohn angebaut werden. Die Haupterntezeit zwischen April und Mai zog Saisonarbeiter aus anderen Provinzen wie Ghazni, Kabul, Wardak, Paktia und Paktika an. Einer der Autoren beobachtete sogar im Frühjahr 2019, dass afghanische Flüchtlinge und Pakistaner, die nach Helmand, insbesondere nach Nad Ali, kamen, um auf den Mohnfeldern zu arbeiten.
Das Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) schätzte im Jahr 2022, dass auf einem Fünftel der Ackerflächen in der Provinz Schlafmohn angebaut wurde (siehe UNODC-Umfrage). Im Jahr 2023 – ein Jahr nach dem Verbot des Emirats – war Helmand jedoch auf Platz 7 der Rangliste abgerutscht (hinter Badakhshan, Kandahar, Daikundi, Uruzgan, Baghlan und Nangrahar). (Eine Tabelle, die die Rangfolge der Provinzen und die prozentuale Veränderung der Anbaufläche im Vergleich zu 2022 zeigt, basierend auf Daten von David Mansfield und Alcis, ist in dieser Tabelle zu sehen AAN-Bericht vom November 2023). Es war eine Wiederholung des Verbots des ersten Emirats, als das zuvor dominierende Helmand gezwungen war, den Anbau einzustellen, während Badakhshan, damals unter der Kontrolle der Nordallianz, weiterhin Schlafmohn anbaute. Diesmal stehen beide Provinzen unter der Kontrolle der IEA.
Es wurde erwartet, dass das Verbot bestimmte Teile der Bevölkerung sehr hart treffen würde: Kleinbauern, deren Betriebe zu klein sind, um eine Pflanze wie Weizen zu nutzen, um ein ausreichendes Einkommen für eine Familie zu erzielen, Bauern, die landlos sind und entweder Land pachten oder als Teilpächter und Tagelöhner arbeiten. Es wurde auch erwartet, dass es eine dämpfende Wirkung auf die lokale Wirtschaft haben würde, da die Unternehmen indirekt von den Einnahmen aus dem Mohn abhängig sind. Um besser zu verstehen, wie sich das Verbot auf diese Menschen ausgewirkt hat, führte AAN zehn Interviews in vier Distrikten der Provinz Helmand durch – Marja, Nad Ali, Greshk und Musa Qala. Die Befragten waren: sechs Landwirte, zwei Ladenbesitzer, ein Schneider und ein Mechaniker (alle männlich). AAN richtete sich an Menschen aus Haushalten, die Schwierigkeiten hatten, Arbeit zu finden, sowie an Landwirte, die versucht hatten, auf alternative Kulturen umzusteigen.
Der Bericht ist in fünf Abschnitte gegliedert, die jeweils einer Frage entsprechen. Der erste Abschnitt bietet Hintergrundinformationen aus verschiedenen Quellen und beschreibende Berichte unserer Interviewpartner darüber, wie das Verbot umgesetzt wurde. Die zweite befasst sich mit den Auswirkungen des Verbots der Opiumpreise; Er enthält Hintergrundinformationen aus verschiedenen Quellen und die Berichte aus erster Hand aus unseren Interviews. In der dritten und vierten Frage wurde gefragt, wie sie persönlich von dem Verbot betroffen waren, sei es als Landwirte und Teilpächter oder als Kleinunternehmer. Die letzte Frage lautete: Die Landwirte erfuhren, ob sie alternative Kulturen ausgesät haben und wie das funktioniert hat.
Wie wurde das Verbot umgesetzt?
Das Verbot des Anbaus und der Produktion von Opium sowie des Konsums, des Handels und der Beförderung aller illegalen Betäubungsmittel wurde im April 2022, zu Beginn der Hauptsaison der Opiumernte, verkündet. Die IEA erlaubte den Landwirten, die „stehende“ Opiumernte zu ernten, die sich bereits im Boden befand, startete dann aber erste Ausrottungsbemühungen, die auf die zweite und dritte Ernte in Helmand abzielten, wie der Experte für illegale Drogen, David Mansfield, in diesem AAN-Bericht vom Juni 2022 erklärte:
Die Behörden haben die im Herbst 2021 gepflanzte stehende Ernte nicht angetastet, die nur ein oder zwei Wochen vor der Ernte stand, da dies so kurz vor der Erntesaison und nachdem die Landwirte viel Zeit und Ressourcen in ihre Mohnfelder investiert hatten, zu weit verbreiteten Unruhen geführt hätte. … Vielmehr stand die zweite und sogar dritte Ernte der Saison im Mittelpunkt der Ausrottungsbemühungen der Taliban im Frühjahr und Sommer 2022. Diese Kulturen, die in der Regel klein und ertragsarm waren, waren nicht gut etabliert und stellten für die Behörden ein viel leichteres Ziel dar. Diese Bemühungen der Erntezerstörungen die mit Videos dokumentiert wurden, haben viel Aufsehen erregt.Sie wurden vom Innenministerium sowie von einzelnen Kommandeuren und Landwirten in den sozialen Medien gepostet.
Im Herbst 2022 begann die IEA dann, das Verbot landesweit durchzusetzen, zum Zeitpunkt, wenn die Landwirte normalerweise das Saatgut für die Ernte im folgenden Frühjahr aussäen. Wie schwerwiegend, wurde bei der Analyse von Satellitenbildern, die im Jahr 2023 veröffentlicht wurden, deutlich. In Helmand, so Mansfield und Alcis, war der Mohnanbau von 129.000 Hektar im Jahr 2022 auf 740 Hektar im April 2023 gesunken. Anderen Provinzen gelang es jedoch, den schlimmsten Ausrottungsbemühungen der Behörden zumindest teilweise zu entgehen, und wie bereits erwähnt, hatten die Bauern in Badakhshan die Erlaubnis erhalten, ihren Anbau auszuweiten (siehe AAN-Bericht). Die UNAMA berichtete am 28. Februar 2024 in ihrem regelmäßigen Quartalsbericht an den UN-Generalsekretär, dass „die verfügbaren Beweise aus der Praxis darauf hindeuten, dass einige Bauern in Badakhshan Opium anbauen, insbesondere in abgelegenen Gebieten“. Es hieß auch, dass „ähnliche Berichte aus dem Norden von Kandahar und Nangarhar eingegangen sind“.
Der Besitzer eines kleinen Landbesitzes im Bezirk Greschk, der auf einem Teil des Landbesitzes Mohn anbaute, sagte Anfang Dezember 2023 gegenüber AAN, dass eine Gruppe von IEA-Polizisten zusammen mit dem Bezirkspolizeichef in das Gebiet gekommen sei, um sicherzustellen, dass in seinem Dorf kein Mohn angebaut werde. Er sagte, dass sie sogar in Wohnanlagen gingen, um nach Mohn zu suchen. Die Inspektion war weit verbreitet und infolgedessen seien die Landwirte auf alternative Kulturen umgestiegen:
Die Menschen in Greschk stellten auf andere Kulturen um. Aber zum Beispiel auf Kreuzkümmel haben wir nicht umgestellt, weil wir damit nicht vertraut sind. Früher haben wir auch Baumwolle angebaut, aber jetzt haben wir nicht mehr so viel Wasser. Der Grundwasserspiegel ist auf fast 70 oder 80 Meter gesunken und wir können mit den Sonnenkollektoren kein Wasser nach oben ziehen, denn wenn das Wasser so tief ist, braucht man mehr Energie, als die Sonnenkollektoren liefern. Die Paneele, die wir vermietet haben, reichen nicht aus, um Wasser aus der Tiefe zu ziehen.
Ein Kleingrundbesitzer aus dem Distrikt Marja sagte, dass sie mit dem Anbau anderer Feldfrüchte begonnen hätten, aber wegen der Dürre und des Wassermangels nicht genug Gewinn erwirtschaftet hätten, um die Haushaltsausgaben zu decken.
Kurz nach der Verkündung des Mohnverbots sind wir auf den Anbau anderer Kulturen wie Weizen, Kreuzkümmel, Koriander und Baumwolle umgestiegen. Aber keines davon kann das Geld verdienen, das wir mit Mohn verdient haben. reichte uns jedoch aus, um unseren Haushalt zu führen, auch wenn der Opiumpreis vor dem Verbot viel niedriger war.
Ein 42-jähriger Landwirt aus dem Distrikt Musa Qala sagte, er sei auch auf andere Kulturen umgestiegen, aber die Dürre habe seine Ernte beeinträchtigt. Ohne Regen sei der Weizenertrag schlecht gewesen. Als Zeichen absoluter Verzweiflung – niemand verkauft seine Arbeitsmittel, es sei denn, er muss unbedingt – hatte er seine Solarmodule verkauft, weil er keinen Kredit bekommen konnte:
Als das Verbot verkündet wurde, habe ich keinen Mohn gesät. Stattdessen habe ich Weizen gesät. Der Weizen ist nicht gut gewachsen, weil es nicht geregnet hat, und wenn es nicht regnet, kann man keine gute Weizenernte auf seinem Feld einfahren. In diesem Jahr konnte ich meine Kinder nur neun Monate lang ernähren. Ich musste sie füttern, also habe ich meine Solarmodule verkauft. Ich war dazu gezwungen, weil es keine Alternative gab. In den Jahren, in denen die Mohnernte nicht verboten war, konnte man einen Kredit von Ladenbesitzern und anderen bekommen, aber jetzt denken alle, dass die Einnahmequelle versiegt ist und die Ladenbesitzer nicht auf Kredit verkaufen wollen.
Im Oktober 2023, kurz vor der neuen Aussaatsaison, verschärfte die IEA ihren Griff noch weiter, als sie ein neues Strafgesetzbuch für den Anbau, den Handel, den Handel, das Sammeln usw. von Drogen und anderen psychoaktiven Substanzen wie Alkohol erließ (siehe das Paschtu-Original und eine englische Übersetzung des Gesetzes von Alcis). Nach diesem Gesetz werden Opium- und Cannabisbauern ebenfalls bestraft – sechs Monate Gefängnis für den Anbau dieser Pflanzen auf weniger als einem halben Jerib Land, neun Monate für einen halben Jerib und ein Jahr für mehr als einen Jerib.
Ungeachtet des neuen Gesetzes haben sich einige Bauern für die Aussaat von Opium entschieden, vor allem dort, wo die wachsenden Pflanzen vor Passanten verborgen sind, z. B. bei der Aussaat von Schlafmohn zwischen Weizen, Kreuzkümmel oder innerhalb der Grenzen ihres eigenen Geländes.
Interviews mit der AAN deuteten darauf hin, dass eine kleine Anzahl von Opiumbauern in einigen Distrikten für kurze Zeit inhaftiert wurde, wenn auch weniger als im Gesetz vom Oktober 2023 vorgesehen. Ein 28-jähriger Kleingrundbesitzer und Pächter aus dem Distrikt Nad Ali beschrieb, wie die Behörden die Anwesen der Menschen durchsuchten, um sicherzustellen, dass kein Mohn angebaut wurde. „Wenn sie Mohn finden, pflügen sie die Ernte in den Boden oder rotten sie mit Herbiziden aus und stecken den Besitzer für ein paar Tage ins Gefängnis.“
Ein anderer Landwirt im Distrikt Nad Ali sagte, er selbst sei im Februar 2024 von den Behörden festgenommen worden, nachdem seine Kinder an den Rändern der Gerstenernte der Familie etwas Mohn ausgesät hatten. Er wurde einen Tag lang festgehalten. Das erstinstanzliche Gericht hatte ihn gefragt, ob er von dem Dekret des Emir Kenntnis gehabt habe. Er sagte, er habe ihnen gesagt, dass er davon wusste, aber nicht wusste, dass seine Kinder auf seinem knappen Feld Mohn gesät hatten. Der Richter sagte ihm, dass er für einen halben Jerib Mohn für sechs Monate ins Gefängnis kommen könne. Der Bauer sei Dank einer Bürgschaft der Ältesten freigelassen worden. Die IEA besprühte seinen Mohn und zerstörte ihn.
Ein Interviewpartner im Bezirk Greschk sagte, dass die IEA im vergangenen November, während der Mohnaussaat, einige Personen verhaftet und für ein bis drei Monate eingesperrt habe. Er glaubte, dass dies dazu gedacht war, andere Bauern einzuschüchtern, damit sie keinen Mohn anbauen. In letzter Zeit, sagte er, sei niemand verhaftet worden. Ein anderer Mann aus Musa Qala sagte, dass dort Opium in den Anlagen ausgesät worden sei, aber dass die Beamten es sofort ausgerottet hätten, als sie davon erfuhren.
Nach Angaben von Quellen in der Provinz gegenüber AAN hat die Durchsetzung des neuen Gesetzes und die Ausrottung stattgefunden, aber es war sporadisch und lückenhaft und wurde nicht in allen Bezirken gleichmäßig angewendet. Es ist jedoch offensichtlich, dass es die Landwirte beunruhigt hatte, dass die Durchsetzung in naher Zukunft sehr ernst werden könnte, und das reichte anscheinend aus, um ihre Missachtung des Verbots einzudämmen.
Wie hat sich das Verbot auf die Preise ausgewirkt?
UNODC schätzte, dass das Gesamteinkommen der Bauern, die die Opiumernte 2023 verkaufen, im Vergleich zu 2022 um mehr als 92 Prozent gesunken ist, von mehr als 1 Milliarde US-Dollar auf etwas mehr als 100 Millionen US-Dollar. Jeder, der über einen Bestand an Opiumpaste verfügte und es sich leisten konnte, sie zu behalten, konnte sie nun aufgrund des Preisanstiegs seit der Übernahme durch die IEA mit unerwarteten Gewinnen verkaufen (siehe diesen AAN-Bericht). Die Preise begannen sich im August 2021 nach oben zu verschieben und waren im folgenden Frühjahr deutlich höher, so UNODC. Im November 2022, so Mansfield, „waren die Opiumpreise im Süden und Südwesten auf fast 360 USD pro Kilogramm und im Osten auf 475 USD pro Kilogramm gestiegen – dreimal so hoch wie im November 2021.“ Im August 2023 lagen sie bei 408 USD pro Kilogramm, was laut UNODC ein „zwanzigjähriger Höchststand“ sei. Er übertraf sogar die Preiserhöhung nach dem ersten IEA-Verbot, als 2003 ein Kilogramm Opiumpaste für 383 US-Dollar verkauft wurde.
Die Preise stiegen nur weiter. Im Dezember 2023, so Mansfield, hätten die Opiumpreise im Süden bis zu 1.112 USD pro Kilogramm und in Nangrahar 1.088 USD pro Kilogramm erreicht. Ein Interviewpartner aus dem Bezirk Nad Ali sagte gegenüber AAN, dass im Dezember 2023 ein Mann (4,5 Kilogramm) Opium auf dem lokalen Markt 1,4 Millionen pakistanische Rupien (4.830 USD) wert war. Das ist eine Verdreifachung des Wertes in nur einem Jahr; ein Mann mit Opium hatte im November 2022 für 1.620 USD verkauft.
Es scheint jedoch, dass die Preise begonnen haben, sich selbst zu korrigieren. Anfang Februar 2024 sagte ein Opiumhändler aus Nad Ali gegenüber AAN, dass ein Mann mit hochwertigem Opium 900.000 pakistanische Rupien (3.220 USD) wert sei. Er sagte, der Preisverfall sei durch die Abwertung der iranischen Währung ausgelöst worden. Er sagte auch, dass der Mohn, der im Jahr 2023 in einigen Provinzen Afghanistans sowie in der pakistanischen Provinz Belutschistan angebaut wurde, das Angebot erleichtert und damit auch den Preis gesenkt habe.
Von der Preiserhöhung profitierten zweifellos die Händler und die Landwirte, die über Lagerbestände verfügten, die sie verkaufen konnten. Ein Bauer aus Nad Ali, der es sich hatte leisten können, mit dem Verkauf seiner stehenden Ernte aus der angebauten Ernte zu warten, bevor das Verbot in Kraft trat, beschrieb sein Glück:
Mein Leben ist gut. Poppy erfüllte vor dem Verbot 80 Prozent meiner jährlichen Ausgaben. Nach dem Verbot kam es zu einer außergewöhnlichen Veränderung in meinem Leben. Ich hatte die Mohnpaste behalten und ihr Preis stieg dramatisch an. Glauben Sie mir, wenn ich 20 Jahre lang Mohn angebaut hätte, hätte ich nicht so viel Geld verdient, wie ich verdient habe, nachdem ich nach dem Verbot nur diese eine Ernte Mohn bekommen habe. Ich behielt diese Paste und als sie im Wert stieg, verkaufte ich sie.
Es ist auch deutlich geworden, dass sich die IEA zwar darauf konzentriert hat, den Opiumanbau in Helmand zu verhindern, der Handel mit Opium und seinen Produkten, insbesondere auf wichtigen Märkten wie Musa Qala, jedoch ununterbrochen fortgesetzt wurde. In ihrem Bericht vom Juni 2023 sagten Mansfield und Alcis, dass es landesweit nur wenige Beschränkungen für den Handel gebe. Im September jenes Jahres sagte ein Augenzeuge in Helmand gegenüber AAN, dass es dort immer noch „business as usual“ sei. Im November berichteten Mansfield und Alcis jedoch, dass es „immer mehr Beweise dafür gibt, dass die Taliban den Druck auf diejenigen erhöhen, die in den Opiumhandel verwickelt sind“, obwohl sie auch sagten, dass die einzige Route, die keinen Anstieg der Schmuggelkosten erfahren habe, die Reise über Bahramchah sei, „möglicherweise was die anhaltenden Privilegien widerspiegelt, die denen in Helmand gewährt werden“. Es sei ein „dynamisches Umfeld“, warnten sie, und „wie das Anbauverbot … spiegelt die ungleiche Natur der Taliban-Herrschaft wider, in der einige Gruppen gegenüber anderen bevorzugt werden.“ AAN versuchte, mehr über die aktuelle Situation herauszufinden: Mehrere Personen in den Bezirken Marja, Nad Ali und Musa Qala bestätigten, dass Opium weiterhin frei auf den lokalen Märkten verkauft wird.
Wie hat sich das Verbot auf Landwirte und Tagelöhner ausgewirkt?
Der Mohnanbau war ein wichtiger Arbeitgeber in Helmand; er bot im Jahr 2022 fast 21 Millionen Arbeitstage für diejenigen, die Unkraut jäten und ernten, und 61 Millionen US-Dollar an Löhnen, so Mansfield (zitiert in diesem AAN-Bericht). Das ist der Grund, warum das Verbot arme Bauern und Tagelöhner so hart getroffen hat, wie die Interviews zeigen, die AAN mit Bauern und Pächtern geführt hat.
Viele, wie der 28-jährige Kleingrundbesitzer und Pächter aus Nad Ali, sind nicht in der Lage, ihre Familien mit dem Nötigsten zu versorgen.
Mein Bruder und ich sind jetzt arbeitslos. Wir arbeiteten sowohl auf unserem Land als auch auf die anderen Leute beim Unkraut jäten oder zur Erntezeit. Poppy war unser Leben. Selbst in einem Jahr, das schlecht für den Mohn war und er unter Krankheiten litt, konnten wir zumindest unsere Grundausgaben decken. In guten Jahren, zum Beispiel in einem regnerischen Jahr, könnten wir 100 Prozent unserer Familienausgaben aus der eigenen Mohnernte bestreiten. Wir könnten sogar etwas Geld sparen. Jetzt wissen wir nicht, wie wir unsere Familie ernähren sollen. … In der Vergangenheit haben wir manchmal, wenn wir gutes Geld verdient haben, ein Auto oder ein Motorrad gekauft. Glauben Sie mir, letzten Sommer haben wir unser Auto verkauft, weil wir uns kein Essen leisten konnten und kein Geld mit unserem Land verdienen konnten.
Etwa 17 Menschen aus seinem Dorf seien in den Iran gegangen. Wenn die Situation andauerte, hätten auch einige Männer aus seiner Familie keine andere Wahl, als in den Iran oder in ein anderes Land zu gehen.
Ähnlich erzählte es ein 32-jähriger landloser Bauer aus dem Bezirk Greschk, der früher Land gepachtet hatte. Seine Familie, sagte er, könne rund 70 Prozent ihrer jährlichen Haushaltsausgaben mit dem Verkauf ihrer Mohnernte verdienen und auch etwas Weizen anbauen, gerade genug, um die Familie zu ernähren. Sie arbeiteten auch auf den Mohnfeldern anderer Leute, um deren Bedürfnisse zu befriedigen. Jetzt ist das alles weg. Der Bauer sagte, er habe mit einem Krankenpflege Kurs weitermachen können – er sollte sein letztes Semester absolvieren und ein Klassenkamerad hatte die Gebühr von 6.000 Afghani bezahlt. Er sollte bald in der Lage sein, ein Einkommen als Krankenpfleger zu verdienen, aber abgesehen davon sei die Familie in einer wirtschaftlichen Notlage. Einige Verwandte hofften, nach Pakistan oder in den Iran auswandern zu können.
In den letzten sechs Monaten hat mein älterer Bruder versucht, meine Eltern davon zu überzeugen, ihn in den Iran reisen zu lassen, aber meine Eltern, vor allem mein Vater, bestehen darauf, dass wir warten sollen: Er sagt uns immer wieder, dass die Situation für die Afghanen im Iran auch nicht gut ist und die Route extrem riskant ist.
Ein anderer Mann, ein 40-jähriger Bezirk Greschk, der zwar ein kleines Stück Land, aber kein Wasser besaß und deshalb Land gepachtet hatte, sagte, er und alle seine Brüder seien jetzt arbeitslos. Sein Bruder, sagte er, sei „mit Hilfe eines Menschenhändlers in den Iran gereist“ und müsse nach seiner Ankunft zuerst Geld verdienen, um das zurückzuzahlen, was er sich für die Reise geliehen habe, und danach in der Lage sein, Geld nach Hause zu schicken:
Wir haben unseren Bruder vor etwa fünf Monaten geschickt. Nachdem er drei Monate dort verbracht hatte, schickte er uns etwas Geld, was uns sehr mit Lebensmitteln für den Haushalt half. Aber wir wollen nicht, dass er zu lange von seiner Familie getrennt ist – er hat eine Frau und zwei Kinder. Wir wünschten, es gäbe Arbeitsplätze in unserem Land, und diejenigen, die uns lieb sind, könnten nach Hause zurückkehren und hier arbeiten.
Das Verbot, Mohn anzubauen, habe „seine Familie gelähmt“:
Mohn war die Hauptkultur, die wir anbauten. Manchmal bauten wir Weizen auf zwei Jerib (etwa einem halben Hektar) an, manchmal nur Mohn. Die Mohnernte war mehr als genug für unsere jährlichen Haushaltsausgaben. Es hat uns auch Einsparungen gebracht.
Ein 31-jähriger Kleingrundbesitzer aus dem Distrikt Marja erzählte AAN, dass das Verbot schwerwiegende Folgen für seine Gemeinde und auch für ihn selbst gehabt habe: „Erst in diesem Jahr sind 37 Personen, die in unserem Dorf Tagelöhner oder Bauern waren, in den Iran gegangen, um dort zu arbeiten, um ihre Familien zu ernähren.“ Vor dem Verbot hatten nur wenige Männer aus seinem Dorf in den Iran reisen müssen. Sein Bruder, sagte er, habe bisher erfolglos versucht, vom Iran in die Türkei zu gelangen:
Seit dem Verbot gibt es in unserer Provinz keine Arbeitsplätze mehr. Mein älterer Bruder ging nach Kandahar und dann nach Kabul, um dort zu arbeiten, aber er fand keine Arbeit. Enttäuscht kehrte er nach Hause zurück. Im vergangenen Frühjahr ging er schließlich in den Iran. Nach vier Monaten rief er mich an, um mir mitzuteilen, dass er in die Türkei weiterreisen wolle. Er hatte von seinen Freunden gehört, dass es dort gute Jobs gäbe und eine gute Chance, weiter nach Europa zu reisen. Obwohl ich nicht einverstanden war, bestand er darauf. Schließlich machte er sich mit zwei Freunden auf den Weg. Nach etwa 40 Tagen rief er mich aus dem Iran an und sagte, er sei von der türkischen Polizei verhaftet worden und seit 28 Tagen im Gefängnis. Er hat wieder begonnen, im Iran zu arbeiten. Er sagte mir, wenn er etwas Geld verdient habe, würde er es noch einmal für die Türkei versuchen.
Auch in anderen Distrikten berichteten die Befragten von Arbeitern und Bauern, die illegal in den Iran gereist waren und zum Teil auch den Weiterreiseweg in den Westen in die Türkei versuchten.
Das Verbot hat auch auf andere Weise seinen Tribut gefordert. Ein Einwohner von Nad Ali sagte, dass einige Menschen in seinem Bezirk mit „psychischen Problemen“ konfrontiert seien, weil sie sich so viele Sorgen darüber machten, wie sie ihre Familien ernähren sollten. Ein Interviewpartner, ein 42-jähriger Bauer aus dem Distrikt Musa Qala, sprach ganz offen über seine Depressionen und Sorgen:
Ich bin sehr deprimiert. Ich weiß nicht, wie ich meine Kinder ernähren soll. Ich habe 30 Jeribs Land. Ich hatte zwei Röhrenbrunnen gegraben. Einer ist vertrocknet, der andere ist noch mit Wasser gefüllt – ich hatte Sonnenkollektoren darauf installiert – und ich baute auf meinem Land Mohn und auch etwas Weizen an. Der Mohn deckte alle jährlichen Ausgaben meiner Familie. Mein Leben war vergleichsweise gut.
Jetzt habe ich ein Stück Land gemietet, zusammen mit Sonnenkollektoren, die auf einem Rohrbrunnen installiert sind. Hier gibt es eine Regel: Wenn Sie ein Stück Land pachten, müssen Sie dem Eigentümer des Grundstücks kein Geld zahlen. In meinem Fall habe ich Weizen und Kreuzkümmel angebaut und gebe ihnen den Weizen, sobald er geerntet ist. Aber es gibt nicht viel Wasser im Brunnen, nicht genug für beide Kulturen. Ich verliere mich in meinen Sorgen… wie werde ich meine Kinder ernähren? Ich habe keine Söhne, die alt genug sind, um sie in den Iran oder nach Pakistan zu schicken, um dort zu arbeiten.
Wie hat sich das Verbot auf kleine Unternehmen ausgewirkt?
Wir haben auch vier Kleinunternehmer interviewt, einen in jedem unserer Zielbezirke, die darauf hinwiesen, dass das Verbot auch einen Dominoeffekt auf sie hatte. Drei berichteten von erheblichen Einkommensverlusten seit dem Verbot. Ein 28-jähriger Kleinhändler aus Marja sagte, sein Tagesumsatz sei fast um das Dreifache gesunken, von rund 100.000 pakistanischen Rupien (360 USD) vor dem Verbot auf jetzt etwa 10.000 Afs (135 USD). Er hatte viel mehr verloren, indem er den Kunden Kredite gab.
Ich bin wirklich stark betroffen. Früher habe ich meinen Kunden in einer Saison Lebensmittel und Non-Food-Artikel auf Kredit gegeben, damit sie mich in der nächsten bezahlen konnten. Vorletztes Jahr haben sie es mir zurückgezahlt, aber letztes Jahr haben sie es nicht getan. Ich dachte, meine Kunden würden das Geld nach der Ernte von Weizen, Kreuzkümmel und anderen Feldfrüchten erhalten, aber leider haben sie nicht genug verdient, um es mir zurückzuzahlen. Die Ernte war schlecht wegen des Wassermangels. Der Wasserstand ist jetzt sehr niedrig. Es ist bis auf 100 Meter hinuntergegangen. Ich hatte 50 Kunden, die ihren Haushaltsbedarf auf Kredit in meinem Geschäft kauften. Ich habe rund 2,5 Mio. Afs (34.450 USD) geliehen. Sie waren gute Kunden und mein Laden lief aufgrund ihrer Gewohnheit gut. Jetzt haben sie kein Geld, um mich zu bezahlen. Einige von ihnen sind sogar in den Iran und nach Pakistan gereist, um dort zu arbeiten. Aus rund 50 Haushalten in unserem Dorf sind etwa 35 Menschen zur Arbeit in den Iran und nach Pakistan gereist.
Ein Schneider im Bezirk Nad Ali sagte, das Verbot habe ihn viele Kunden gekostet. Heutzutage verkauft er nur noch neue Kleidung rund um das Eid-Fest:
Früher haben wir zu verschiedenen Zeiten Kleidung für diejenigen hergestellt, die auf den Mohnfeldern arbeiten, zum Beispiel zum Jäten und Ernten. Jetzt kommen sie nicht mehr, um neue Kleidung zu kaufen, weil sie das Geld nicht haben.
Ein Mann fand jedoch, dass das Verbot Chancen geschaffen hat. Ein 35-jähriger Mechaniker aus dem Bezirk Musa Qala berichtete:
Persönlich hat sich meine Arbeit gut entwickelt. Denn früher, wenn die Leute ihre Ernte einfuhren, kauften sie neue Motorräder und die neuen Motorräder mussten nicht repariert werden, aber jetzt reparieren sie ihre alten, und das bedeutet für mich mehr Arbeit und ich verdiene mehr als zuvor.
Gibt es Alternativen zum Anbau von Mohn?
Viele Landwirte gaben an, dass sie im Jahr 2022 versucht hätten, auf andere Kulturen umzusteigen, aber mit vielen Problemen konfrontiert waren, weil sie mit neuen Kulturen wie Kreuzkümmel nicht vertraut waren. Keiner erwähnte die Unterstützung durch die Regierung. Einige sagten, sie hätten eine gewisse Unterstützung von Nichtregierungsorganisationen und UN-Organisationen erhalten, um den Übergang zu neuen Kulturen zu erleichtern, obwohl dies nicht wirklich ausreichend gewesen sei. Ein Kleingrundbesitzer aus dem Distrikt Marja sagte, eine ungenannte NGO habe ihm chemische Düngemittel und Weizensaatgut gegeben – zwei Säcke Weizen mit einem Gesamtgewicht von 100 Kilogramm und zwei Säcke mit „schwarzem“ und „weißem“ chemischem Dünger mit einem Gewicht von jeweils 50 Kilogramm.
Im Bezirk Greschk erhielt ein 32-jähriger Landwirt eine ähnliche Beihilfe, die seiner Meinung nach bei weitem nicht ausreichte:
Es gibt eine NGO, die die Menschen mit Weizen und chemischem Dünger versorgt, aber das ist nicht für alle. Zum Beispiel haben sie unserem Dorf etwa 50 Kilogramm Weizen und 100 Kilogramm chemischen Dünger gegeben. Die NGO hatte drei Haushalte zusammengelegt, und die Haushalte mussten die Hilfe dann unter sich aufteilen. Eigentlich entsprach diese Hilfe nicht den Bedürfnissen einer einzelnen Familie. Diese Art der Unterstützung funktioniert überhaupt nicht.
Der 28-jährige ehemalige Opiumbauer aus dem Distrikt Nad Ali, dessen Familie im Frühjahr auf den Anbau von Weizen, Kreuzkümmel und Baumwolle und etwas Gemüse umgestellt hatte, sagte:
Wir bekamen eine Hilfsmittelkarte, die sechs Monate gültig war. Eine NGO leistete Nahrungsmittelhilfe für die Bevölkerung. Wir erhielten das Essen für vier Monate und für die anderen zwei Monate erhielten wir diese Hilfe nicht. Wir wussten nicht, woran das lag. Außerdem wurden uns zwei Säcke mit chemischem Dünger und ein Sack Saatgut (Weizen) zur Verfügung gestellt. Die Hilfe kam nicht allen Menschen im Distrikt zugute. Es hat nicht geholfen, weil wir normalerweise auf mehr Land anbauen, und das war nicht genug. Auch das Saatgut, das die NGO den Menschen gab, war nicht für das Klima von Helmand geeignet und brachte keine gute Ernte.
Einige Bauern kauften Saatgut auf Leihbasis, wie ein 40-jähriger Bauer aus dem Bezirk Greschk, der das Doppelte des üblichen Preises für Kreuzkümmelsamen zahlen musste, weil er es auf Kredit gekauft hatte:
Wir sind auf andere Kulturen wie Weizen und Kreuzkümmel umgestiegen. Aber das Geld für das Saatgut müssen wir nach der Ernte zurückzahlen. Für Kreuzkümmel mussten wir 4.000 (56 USD) bezahlen, weil wir sie auf Kredit gekauft hatten, anstatt des normalen Marktpreises von 2.000 Afs (28 USD). … Der Kreuzkümmel und der Weizen werden nicht ausreichen, um unsere Ausgaben zu decken.
Er sagte, dass in seinem Distrikt eine NGO Menschen beschäftigt, die Wasserkanäle in bewässerten Gebieten reinigen oder unbefestigte Straßen in Wüstengebieten reparieren, und ihnen rund 9.000 Afghani (125 USD) pro zwanzig Arbeitstage zahlt.
Alternative Livelihoods-Projekte, d.h. Projekte, die Bauern und Gemeinden bei der Umstellung auf legale Kulturen unterstützen und die Ernährungssicherheit und das Haushaltseinkommen verbessern, reicht bisher offensichtlich nicht aus. Es gab keine staatliche Unterstützung, und wie viele Befragte sagten, reicht die Unterstützung von NGOs in Form von Saatgut, chemischem Dünger oder kostenlosen Lebensmitteln auch nicht aus, um die grundlegende Ökonomie des Verbots zu ändern: Es gibt keine kurzfristige Alternative zu Mohn, der das gleiche Einkommen für die gleiche Landfläche bringt und den Ärmsten Arbeitsplätze bietet.
Die Vorstellung, dass Geber angesichts des mehrfachen und mehrjährigen Scheiterns dieses Konzepts unter der Islamischen Republik alternative Projekte zur Sicherung des Lebensunterhalts wieder aufnehmen könnten, hat viele beunruhigt, darunter der Ökonom des United States Institute of Peace (USIP), William Byrd, der auch die Art und Weise, wie die IEA das Verbot eingeführt hat, kritisierte und es als schlecht für Afghanistan und schlecht für die Welt bezeichnete. Er schrieb:
Längerfristig wird der Ausstieg aus der problematischen Drogenwirtschaft Afghanistans von entscheidender Bedeutung sein – nicht zuletzt, um die weit verbreitete Sucht im Land einzudämmen. Aber dieses Verbot, ohne jede Entwicklungsstrategie und vor allem in einer Zeit, in der die Wirtschaft so schwach ist, dass die vertriebenen Schlafmohnbauern und -arbeiter keine tragfähigen alternativen Einkommensquellen haben, ist nicht der richtige Weg, um diesen Weg einzuschlagen.
Byrds Bericht, der im Juni 2023 veröffentlicht wurde, prognostizierte auch richtig, dass:
Es wird wahrscheinlich eine reflexartige Reaktion geben, dass das effektiv umgesetzte Opiumverbot der Taliban eine gute Sache ist. Die Geschichte zeigt jedoch deutlich, dass ein Opiumverbot in Afghanistan allein nicht nachhaltig ist und auch nicht das Drogenproblem in Europa und anderswo angeht. Und es wird den zügellosen Drogenkonsum in Afghanistan nicht stoppen.
Möglicherweise sei kurzfristigere humanitäre Hilfe erforderlich, schrieb er, aber das sollte als „Nothilfe“ anerkannt werden. Vielmehr könnten einige Formen der Hilfe für die ländliche Entwicklung der Grundbedürfnisse hilfreich sein – landwirtschaftliche Unterstützung, kleine ländliche Infrastruktur, Einkommensgenerierung, kleine Wasserprojekte, Investitionen in die landwirtschaftliche Verarbeitung und Vermarktung und dergleichen.“ Allerdings sollten „eigenständige Projekte für ‚alternative Lebensgrundlagen‘ vermieden werden, insbesondere wenn sie von Drogenbekämpfungsbehörden konzipiert, beaufsichtigt oder umgesetzt werden, denen es an Entwicklungskompetenz mangelt.“ Er betont, dass es die breitere ländliche Entwicklung sei, „die im Laufe der Zeit einen Unterschied machen wird, als Teil einer gesunden, wachsenden Wirtschaft, die legale Arbeitsplätze und Möglichkeiten zum Lebensunterhalt schafft“.
Es ist auch erwähnenswert, dass es für Afghanistan als Ganzes keine brauchbare Alternative zu Mohn gibt. Opiate haben in der Regel das Äquivalent von etwa 10 bis 15 Prozent des legalen Bruttoinlandsprodukts (BIP) Afghanistans eingebracht, dem Wert aller Waren und Dienstleistungen, die in einem Jahr im Land produziert werden. Die illegale Drogenproduktion ist einer der wenigen Sektoren, in denen Afghanistan einen komparativen Vorteil hat. Angesichts der Tatsache, dass die Wirtschaft im Jahr 2021 um ein Fünftel geschrumpft ist und seither weiter geschrumpft ist, wenn auch in geringerem Tempo, wird der Mohnanbau auch auf makroökonomischer Ebene schmerzlich vermisst werden (siehe Bericht der Weltbank vom Oktober 2023 und AAN-Analyse zur Erörterung der allgemeinen wirtschaftlichen Probleme, mit denen Afghanistan konfrontiert ist).
Der Weg in die Zukunft?
Die Afghanen haben landesweit große Probleme mit der Ernährungsunsicherheit, dem Mangel an Arbeitsplätzen und dem Leben in einem international isolierten Land. Das Verbot des Mohnanbaus hat die Krise für viele derjenigen, die direkt oder indirekt von der Opiumwirtschaft abhängig waren und zuvor ein weitaus sichereres Leben genossen hatten, nur noch verschärft. Viele sind jetzt mit Armut, Schulden und dem Gefühl konfrontiert, migrieren zu müssen. Viele sind mit Depressionen und Angstzuständen konfrontiert und mit ihrem Latein am Ende.
Die Regierung tat nichts, um die Bauern und Gemeinden auf den Schaden vorzubereiten, den das Anbauverbot für sie anrichten würde. Sie kündigte das Verbot ohne jegliche Planung oder Konsultation mit Experten oder potenziellen Spendern an, die in der Lage gewesen wären, den Übergang von illegalen zu legalen Kulturen zu bewältigen. In den letzten Monaten häuften sich jedoch die Rufe von Ministern und anderen nach internationaler Aufmerksamkeit und Unterstützung, so forderte beispielsweise der amtierende stellvertretende Innenminister für Drogenbekämpfung am 7. Februar 2024 bei einem Treffen zwischen der IEA und der EU, Abdul Haq Akhund, den EU-Sonderbeauftragten für Afghanistan, Thomas Nicholson, auf, „mit Afghanistan bei der Unterstützung und Behandlung von Drogenabhängigen und Landwirten zusammenzuarbeiten“ (siehe Medienberichterstattung hier).
Die Bemühungen der IEA zur Eindämmung illegaler Drogen wurden nicht öffentlich gelobt, aber sie wurden beispielsweise in der unabhängigen Bewertung der Vereinten Nationen zu Afghanistan anerkannt. Die IEA, so hieß es, habe „bedeutende Fortschritte bei ihrer angekündigten Kampagne zur Reduzierung und schließlich zur Beseitigung des Anbaus, der Verarbeitung und des Handels mit Drogen gezeigt“. (siehe dazu AAN-Bericht). Das US-Außenministerium war in seiner Erklärung vom 31. Juli 2023 knapper. Sie habe lediglich „Berichte zur Kenntnis genommen, die darauf hindeuten, dass das Verbot des Schlafmohnanbaus durch die Taliban zu einem erheblichen Rückgang des Anbaus geführt hat“ und „sich offen für die Fortsetzung des Dialogs über die Drogenbekämpfung geäußert“.
Bisher gab es keine nennenswerte internationale Hilfe für Afghanistan, um den wirtschaftlichen Schlag, den das Verbot verursacht hat, abzumildern oder zumindest abzumildern, obwohl die unabhängige Bewertung der Vereinten Nationen feststellte, dass „viele Interessengruppen Interesse an einer stärkeren internationalen Zusammenarbeit in diesem Bereich bekundet haben, insbesondere in Bezug auf alternative Kulturen und Lebensgrundlagen für die Hunderttausende von Afghanen, die auf die Produktion und den Handel mit Drogen angewiesen sind, um ihr Einkommen zu erzielen.“
Es gibt Schritte auf höherer Ebene, um ein Gespräch zwischen der IEA und internationalen Gebern und Nachbarn in Gang zu bringen. So hatte sich beispielsweise die Mitte September 2023 eingesetzte Arbeitsgruppe für Drogenbekämpfung unter dem gemeinsamen Vorsitz von UNAMA und UNODC zweimal mit dem diplomatischen Korps in Kabul (u. a. mit Indonesien, Iran, Japan, Kasachstan, Kirgisistan, Pakistan, Russland, der Türkei, Turkmenistan, Usbekistan und der EU) und den amtierenden stellvertretenden Innenministern für Drogenbekämpfung und für Landwirtschaft, Bewässerung und Viehzucht zweimal getroffen (wie die UNAMA in ihrem Bericht Februar 2024 UN-Generalsekretär). „Bei den Treffen“, heißt es in dem UNAMA-Bericht, „tauschten sich die De-facto-Behörden über ihre Errungenschaften und Herausforderungen aus, einschließlich des Mangels an Ressourcen, und baten um internationale Aufmerksamkeit und Unterstützung.“
Vor diesem Hintergrund hat es in jüngster Zeit ein weiteres interessantes Treffen gegeben. Der amtierende stellvertretende Ministerpräsident Mullah Abdul Ghani Baradar Akhund und der ehemalige Exekutivdirektor des UN-Büros für Drogen- und Verbrechensbekämpfung, Pino Arlacchi, trafen sich am 4. März in Kabul, berichtete das Wirtschaftsministerium der IEA. Arlacchi war von 1997 bis 2002 Vorsitzender des UNDCP, einem Vorgänger des UNODC. Laut TOLONews hatte Arlacchi unter Berufung auf Baradars Büro gesagt, dass „bald eine internationale Konferenz in Kabul“ organisiert werden werde, „mit dem Ziel, durch internationale Zusammenarbeit finanzielle Unterstützung für die Umsetzung alternativer Anbauprogramme in Afghanistan zu erhalten“. Er bekräftigte auch, dass „die internationale Gemeinschaft die Verantwortung hat, bei der Schaffung alternativer Lebensgrundlagen für afghanische Bauern zu helfen“.
Es bleibt unklar, wen Arlacchi bei dem Treffen tatsächlich vertrat oder ob es nur seine persönliche Initiative war. Der derzeitige UNODC-Direktor der Abteilung für politische Analyse und öffentliche Angelegenheiten, Jean-Luc Lemahieu, sagte, man habe nichts von dem geplanten Besuch gewusst: „Wir waren auch überrascht“, sagte er gegenüber AAN. Und ich kann bestätigen, dass er seit seinem Austritt aus der Organisation im Jahr 2002 keine formellen Verbindungen zum UNODC hat, und meines Wissens auch keine zu den Vereinten Nationen insgesamt.“
Die Unterstützung der Afghanen, die vom Verbot des Opiumanbaus betroffen sind, mag kommen, aber sie wird für die bereits schwer betroffenen Bauern und für die Tagelöhner wahrscheinlich zu spät kommen. Das Verbot des Opiumanbaus hat ein riesiges Loch in der Wirtschaft einer Provinz wie Helmand gerissen, das nicht einfach oder schnell gefüllt werden kann.
Bearbeitet von Kate Clark
Referenzen
↑1
In Afghanistan wird Weizen in der Regel als Grundnahrungsmittel für den Eigenbedarf angebaut, nicht als Cash Crop. Der Vergleichspreis mit Mohn zeigt, warum er vor allem für Kleinbauern keine Alternative ist: UNODC-Zahlen für 2023 deuten darauf hin, dass die Landwirte 770 USD pro Hektar für Weizen verdienen könnten, verglichen mit 10.000 USD für Mohn.
↑2
Das offizielle Narrativ der IEA ist das einer starken und entschlossenen Kampagne zur Drogenbekämpfung. Der amtierende stellvertretende Innenminister für Drogenbekämpfung prahlte am 2. Februar damit, dass in den letzten zwei Jahren im ganzen Land mehr als 2.000 Drogenbekämpfungsoperationen durchgeführt wurden, bei denen über 1.100 Drogenproduktionsfabriken zerstört und mehr als 13.000 Personen unter dem Vorwurf der Herstellung, des Verkaufs und des Handels mit illegalen Drogen verhaftet wurden. Siehe den regelmäßigen Quartalsbericht der UNAMA an den Generalsekretär vom 28. Februar 2024.
↑3
Die IEA verbot den Handel mit pakistanischen Rupien, weshalb der Interviewte seine Einnahmen nach dem Verbot in Afghanistan-Ländern ausdrückte.
↑4
Er kenne den Namen der NGO nicht, aber in diesem UNODC-Bericht heißt es, dass sie seit März 2022 in Zusammenarbeit mit dem dänischen Komitee für die Hilfe für afghanische Flüchtlinge (DACAAR) ein Projekt zur Sicherung alternativer Lebensgrundlagen und Ernährungssicherheit in den Distrikten Lashkargah, Nad-e Ali und Nahr-e Siraj umsetzt.
In ihrem letzten Bericht an den UN-Generalsekretär, der am 28. Februar 2024 veröffentlicht wurde, berichtete die UNAMA auch, dass die Unterstützung ehemaliger Opiumbauern durch das UNODC für alternative Lebensgrundlagen „zu einem Einkommen von 129 USD pro Monat durch Milchprodukte und 1.029 USD pro Saison aus Pistaziengärtnereien geführt hat“. Der Bericht gibt weder den geografischen Standort dieser Landwirte noch die genaue Zahl der Landwirte an, die davon profitiert haben. Es ist auch nicht klar, über welchen Zeitraum diese Bauern das Einkommen erhielten.
↑5
Hier finden Sie die technischen Gespräche über die Drogenbekämpfung zwischen den Vertretern der IEA und den USA, die am 21. September 2023 in Doha stattfanden.
↑6
TOLO berichtete: „Sie planen, in naher Zukunft eine internationale Konferenz in Kabul abzuhalten und durch diese Konferenz internationale finanzielle Unterstützung für den alternativen Anbau von Mohn für afghanische Bauern zu gewinnen.“ (Klammern im Original). Das Büro von Mullah Baradar berichtete, Arlacchi habe „die Absicht geäußert, bald eine internationale Konferenz in Kabul zu organisieren, um durch internationale Zusammenarbeit finanzielle Unterstützung für die Umsetzung alternativer Anbauprogramme in Afghanistan zu erhalten“.
Dieser Artikel wurde zuletzt am 15. März 2024 aktualisiert.
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Sayyid Asadullah Sadat
Der Regen und Schnee, der in den letzten Wochen gefallen ist, hat die Herzen der afghanischen Bauern erleichtert und ihnen Hoffnung gegeben, dass die mehrjährige Dürre endlich ein Ende hat. Gleichzeitig hat starker Regen, der auf trockenes, ausgetrocknetes Land fällt, in vielen Gebieten Afghanistans zu Überschwemmungen geführt. Hunderte von Menschen wurden in den letzten Wochen getötet, Häuser und Geschäfte zerstört und Ackerland mit Hochwasser und Schlamm überschwemmt. Im März haben wir mit Landwirten in verschiedenen Distrikten über ihre Hoffnung auf besseres Wetter in diesem Jahr gesprochen. Für diesen Bericht ist Sayed Asadullah Sadat in einen Distrikt, Zurmat in der Provinz Paktia, zurückgekehrt, um zu hören, wie der ersehnte Regen zu verheerenden Überschwemmungen geführt hat.
Unsere nächste Veröffentlichung wird ein großer Bericht von Gastautor Mohammad Assem Mayar sein: “ Vor der Sintflut: Wie man das Risiko von Überschwemmungen in Afghanistan mindern kann“. Überschwemmungen verursachen fast ein Viertel aller Todesopfer durch Naturkatastrophen im Land, und es wird noch schlimmer kommen, da der Klimawandel voraussichtlich stärkere Frühlingsregenfälle und schwerere Monsune mit sich bringen wird. Mayar wird sich mit den Ursachen von Überschwemmungen befassen, wie sie in Afghanistan variieren und was getan werden kann, um Menschen, Gebäude und Ackerland jetzt und längerfristig zu schützen. Hier hören wir jedoch einige persönliche Geschichten.
Als wir Bauern im ganzen Land kurz vor Nawruz interviewten, stießen wir auf große Erleichterung, dass die dreijährige Dürre endlich beendet war, sie hatten Hoffnung für das kommende Jahr. Der Winter hatte mit zwei verzweifelt trockenen Monaten begonnen. Dann hatte es geregnet. Unser Interviewpartner von Zurmat sagte, dass die KarezIn seinem Dorf floss wieder Wasser. „Die Landwirtschaft“, sagte er, „wird erneuert. Die Menschen sind damit beschäftigt, Getreide und Weizen zu säen, einige pflanzen sogar Bäume. Alle sind beschäftigt und glücklich. Vor ein paar Tagen konnte ich Gerste säen. Die Erde ist weich und feucht, und die Gerste sollte sehr gut wachsen.“ Wie anders war die Situation nur wenige Wochen später, als wir in den Bezirk zurückkehrten.
Wenn sich der Himmel öffnet
„So viel Regen habe ich in den letzten 20 Jahren nicht gesehen“, sagt Jamaluddin, ein Bauer aus dem Dorf Kulalgo in Zurmat. „Seit kurz nach Eid regnet es ununterbrochen.“ Ein anderer etwas älterer Bauer, Sultan Shah aus dem Dorf Sar-e Char, sagte, er habe vor 30 Jahren das letzte Mal „solchen Regen“ gesehen. Nach dem Eid (das auf den 12. April fiel) regnete es ununterbrochen, aber dann hörte es auf zu regnen. Wenn eine Wolke über die Berge zog, wurden die Menschen ängstlich, weil sie befürchteten, dass die Folgen katastrophal sein könnten, wenn noch mehr Regen fällt. Es regnete weiter und in der Nacht zum 14. und 15. April kam es schließlich zu Überschwemmungen.
Die Menschen, die in Zurmat leben, wissen, dass der Wasserstand schnell ansteigt und zu unregelmäßigen Sturzfluten führen kann, die durch die Landschaft fegen, Häuser zerstören, landwirtschaftliche Felder verwüsten, Vieh töten und oft Leben kosten. Wenn es also anfängt zu regnen, wie es im April der Fall war, treten sie in Aktion, um das Schlimmste abzuwenden. Sie schnappen sich ihre Schaufeln, hacken Äxte und was sie an Werkzeugen haben, und fangen an, Gräben um ihre Grundstücke herum auszuheben, um sicherzustellen, dass ihre Familien und Häuser sicher und trocken bleiben. Sie legen Sandsäcke um ihre Häuser und Felsen, um als Barrieren zu dienen und die Kraft des Wassers einzudämmen. Dann warten sie in der Hoffnung, dass die launischen Gewässer ihre Dörfer verschonen – nicht nur ihre Häuser, sondern auch die Felder, auf denen sie leben. Sie bleiben die ganze Nacht wach und halten Wache, damit sie nicht überrascht werden, wenn die Überschwemmungen kommen.
Der Bezirk, der 35 Kilometer südwestlich der Stadt Gardez liegt und an die Provinzen Paktika, Logar und Ghazni grenzt, ist weitgehend flach und die meisten Einwohner betreiben Landwirtschaft und Viehzucht. Durch Zurmat fließen mehrere Flüsse – von Kotal-e Tirah und den Bergen um die Stadt Gardez bis zum Band-e Sardeh, einem See im östlichen Teil des Distrikts Andar in der Provinz Ghazni. Aber nach drei Jahren Dürre sind die trockenen Flussbetten durch Vernachlässigung oder menschliche Aktivitäten beeinträchtigt worden, was bedeutet, dass es nicht genügend klare Kanäle gab, durch die das Wasser leicht fließen konnte, als die saisonalen Flüsse wieder zum Leben erweckt wurden.
Die Bauern in Zurmat haben nun mit den Nachwirkungen der Überschwemmungen zu kämpfen. Die jüngsten Überschwemmungen haben Dutzende von Häusern in mehreren Dörfern zerstört, zusammen mit Geschäften, Straßen und Brücken. Der größte Teil der landwirtschaftlichen Flächen, Gärten und Karezes wurde beschädigt. Hunderte von Jerib Land, auf dem Weizen gesät worden war, wurden überschwemmt: Stehendes Wasser schwächt den Weizen und ruiniert die Erträge. Schlimmer noch, die Überschwemmungen haben eine dicke Schicht aus Schlamm und Steinen auf einigen Feldern abgelagert. Die Dorfbewohner, die im März Regenweizen gepflanzt hatten, haben die diesjährige Ernte verloren und müssen ihre Verluste begrenzen und sich auf andere Feldfrüchte wie Tomaten, Zwiebeln und Kartoffeln konzentrieren, die sie später in der Saison anbauen können, wenn die Überschwemmungen zurückgegangen sind und ihre Felder nicht mehr überflutet sind.
Für Landwirte, die für ihren Lebensunterhalt auf das Land angewiesen sind, ist die Wiederherstellung nach Überschwemmungen kostspielig, zeitaufwändig und arbeitsintensiv. Nachdem das Wasser zurückgegangen ist, müssen sie den Schutt manuell von ihren Feldern räumen und Traktoren mieten, die 3.000 Afghani (42 USD) pro Stunde kosten, um die schlimmsten Trümmer zu beseitigen. Sie müssen auf ihre Ersparnisse zurückgreifen, wenn sie welche haben, sich Geld von Nachbarn leihen oder im Ausland lebende Familienmitglieder bitten, Geld zu schicken, um die Felder für die Bepflanzung vorzubereiten. In den eng verbundenen ländlichen Gemeinden Afghanistans hilft der Nachbar dem Nachbarn, und ein Landwirt kann immer auf Hilfe zählen, um sein Land zu roden, aber diejenigen, die nicht über die finanziellen Mittel verfügen, um schweres Gerät zu mieten, werden ihre Felder wahrscheinlich nicht rechtzeitig räumen, um in diesem Jahr eine Ernte zu erzielen. Sie müssen bis zum nächsten Jahr warten.
Ein Bauer, Sultan Schah aus dem Dorf Sar-e Char, beschrieb die Zerstörung seiner Ernte, insbesondere des Weizens, als der Fluss die Felder überschwemmte – obwohl er mit unmittelbareren Problemen konfrontiert war, als der Autor kurz nach der Überschwemmung mit ihm sprach:
In den letzten zwei, drei Tagen ist es schwierig geworden, das Haus überhaupt zu verlassen. Das Wasser hat uns umzingelt und alle sitzen zu Hause fest und haben Angst, zu gehen. Wir haben solche Angst. Wir bleiben wach und bewachen nachts das Haus, weil wir denken, dass es beschädigt wird, wenn das Wasser in unser Haus eindringt. Wir laufen mit Schaufeln und Spitzhacken um das Haus herum, damit wir, wenn Wasser das Haus bedroht, eine Barriere dagegen errichten können. Alle kleinen Straßen, die unser Dorf mit den Nachbardörfern verbinden, wurden zerstört. Jemand aus unserem Stamm, der in einem anderen Dorf lebte, starb, aber wir konnten nicht zu seiner Beerdigung kommen, weil die Straßen alle zerstört waren und es stark regnete. Wasser war überall.
Die jüngste Flut zerstörte die Hauptstraße, die von Zurmat in die Provinzhauptstadt Gardez führt, und in der Gegend von Zaw hatte sie eine große Brücke beschädigt. Die Menschen warteten stundenlang, bis das Hochwasser zurückging, um nach Gardez zu gelangen – oder von Gardez nach Hause zu kommen. Menschen, die versuchten, kranke Angehörige dringend ins dortige Krankenhaus zu bringen, waren besonders betrübt über die schiere Unmöglichkeit der Reise.
Ein gemischter Segen
Trotz der Überschwemmungen waren die meisten Menschen zwiegespalten über den Regen. Es stimmt, dass sie Sturzfluten verursachte, die ihre Ernten zerstörten und Häuser und Infrastruktur beschädigten, aber sie hat auch die verheerende dreijährige Dürre beendet. Jamaluddin, mit rund 30 Jeribs (6 Hektar) Land, das größtenteils vom Regen gespeist und mehrere Jahre lang unbewirtschaftet blieb, vermittelte diese Einstellung.
Als es in der letzten Hälfte des Winters schneite und regnete, säte ich auf acht Jerib meines regengespeisten Landes. Ich sagte mir: Inschallah, der Regen wird dieses Jahr mein Land bewässern. Aber die Flut kam und mein Land wurde beschädigt. Die Fluten brachten Schlamm und Steine auf mein Land. Ich kann es jetzt nicht benutzen. Ich war so aufgeregt. Ich hatte viel Mühe auf das Land verwendet. Aber… Jetzt bin ich im Allgemeinen froh, weil die Dürre vorbei ist.
Die Dürre hatte ihn schwer getroffen. Letztes Jahr hat er Zwiebeln angebaut, die viel Wasser brauchen. Die Ernte fiel jedoch mangels Regen aus, was ihm einen großen Verlust bescherte. Er sagte, dass die Karezes in ihrer Gegend seit mehreren Jahren trocken seien und von seinen beiden solarbetriebenen Rohrbrunnen einer letztes Jahr ausgetrocknet sei und der Wasserstand im zweiten so stark gesunken sei, dass nicht mehr genug gewesen sei, um die Felder zu bewässern. Sogar der Brunnen im Haus war ausgetrocknet. „Weißt du“, sagte er, „für einen Landwirt ist sein Land alles, und wenn es kein Wasser gibt, ist das Land nutzlos.“ Nach dem Regen hatten jedoch alle seine Brunnen genug Wasser. Die Leute rechneten damit, dass der Pegel um drei Meter gestiegen ist.
Er befürchtete, dass, obwohl das Wasser des jüngsten Regens in den Boden gesickert sei und die unterirdischen Grundwasserleiter gespeist sei, wiederholte Dürren dazu führten, dass das Wasser nicht so gut in den Boden eingedrungen sei, wie es hätte sein sollen, und dass der gefallene Regen noch nicht ausreichen könnte, um die Grundwasserleiter wieder aufzufüllen.
Währenddessen begutachtet ein anderer Bauer aus dem Dorf Kulago, Mir Afghan, die Schäden durch die Überschwemmungen und befürchtet, dass noch Schlimmeres bevorstehen könnte:
Straßen, Kanäle und Karezes, auf denen landwirtschaftliche Flächen bewässert wurden, wurden zerstört. Die Landwirte werden in diesem Jahr vor vielen Problemen stehen, denn die Reparatur dieser Straßen und Kanäle kostet viel. Auch in einigen Gebieten haben die Überschwemmungen die Stützmauern beschädigt, die während der Republik von NGOs mit großem Aufwand errichtet wurden. Das hat die Menschen wirklich beunruhigt: Sie wurden gebaut, um unsere Häuser und Dörfer zu schützen, aber jetzt sind sie beschädigt worden. Das Dorf ist in Gefahr.
Mir Afghan sagte, die Überschwemmungen hätten einige Farmen zerstört und große finanzielle Verluste verursacht, aber insgesamt seien die Schäden geringer als in einigen anderen Provinzen und auch weit geringer als bei starkem Regen im Sommer: „In den Monaten Jawza und Asad Regen ist sehr gefährlich, weil der Boden ihn in diesen Monaten nicht aufnimmt. Wenn es ein wenig regnet, wird es zu einer Flut, die überall hinfließt und sehr gefährlich sein kann.“
Auf Regen hoffen, für Überschwemmungen planen
Während die lokalen Gemeinden, die durch die jüngsten Überschwemmungen angerichteten Schäden begutachten, wägen sie die Erleichterung über das Ende der Dürre gegen die Befürchtungen ab, dass weiterer Regen im Laufe des Sommers ihr Leben zerstören könnte. Sie versammeln sich in Moscheen, um zu besprechen, wie das Schlimmste gemildert werden kann. Sie bündeln ihre Ressourcen, um umgestürzte Stützmauern wieder aufzubauen und Kanäle zu sanieren.
Mit einem Auge in den Himmel und einem Auge auf ihre Felder gerichtet, machen sie sich an die Arbeit, ihr Land zu roden und Saatgut zu säen, immer in der Hoffnung, dass die Ernten üppig sein werden und ihre Häuser, Felder und Familien von weiteren Überschwemmungen verschont bleiben.
Herausgegeben von Kate Clark und Roxanna Shapour
In weiten Teilen Afghanistans werden Karenzes verwendet, um Bewässerungswasser auf die Ackerflächen zu bringen. Eine Reihe von brunnenartigen vertikalen Schächten, die durch schräge Tunnel verbunden sind, zapfen unterirdisches Wasser an, um große Wassermengen effizient durch die Schwerkraft an die Oberfläche zu befördern, ohne dass gepumpt werden muss. Mehr auf dieser UNESCO-Website darüber, wie Karezes „den Transport von Wasser über weite Strecken in heißen, trockenen Klimazonen ermöglichen, ohne dass ein Großteil des Wassers durch Verdunstung verloren geht“.
Für aktuelle Berichte über die Überschwemmungen im ganzen Land siehe Berichte des Büros der Vereinten Nationen für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten (OCHA), zum Beispiel vom 17. April.
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 15. Mai 2024 aktualisiert.
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Jelena Bjelica und Roxanna Shapour
Die Anordnung des Obersten Führers des Islamischen Emirats Afghanistan (IEA), Hibatullah Akhundzada, die Gehälter der Frauen auf der Gehaltsliste des öffentlichen Dienstes auf nur 5.000 Afghani (70 US-Dollar) pro Monat zu kürzen, schlug wie eine Bombe. Der Befehl des Emirs war kurz und zweideutig formuliert und sorgte für Ängste und Spekulationen: Galt er für alle Frauen, die im öffentlichen Dienst arbeiten – Bürokraten, Lehrerinnen, Ärztinnen, Polizistinnen, Staatsanwältinnen –, die jeden Tag ins Büro gehen? Oder nur diejenigen, die das Emirat daran gehindert hat, zur Arbeit zu kommen, die aber bisher vollständig bezahlt wurden? Jelena Bjelica und Roxanna Shapour (mit Unterstützung des AAN-Teams) haben von Frauen, die im öffentlichen Sektor arbeiten oder arbeiteten, von dem Amir-Orden gehört und wie er sich auf ihr Leben und ihre Familienfinanzen ausgewirkt hat. Sie erzählten AAN von den Schwierigkeiten, die sie bereits hatten, über die Runden zu kommen, und von ihren Bedenken, wie sie dem finanziellen Druck standhalten würden, wenn ihre Gehälter gekürzt würden.
Die Nachricht von der Gehaltsobergrenze wurde in den letzten Tagen des Monats Mai 2024 bekannt, nachdem der amtierende Direktor des Büros für Verwaltungsangelegenheiten (OAA) des Premierministers, Scheich Nur ul-Haq Anwar, ein Rundschreiben herausgegeben hatte, in dem er alle Regierungsabteilungen anwies, die Gehälter aller weiblichen Mitarbeiter auf 5.000 Afghani festzusetzen. Anlass für das Rundschreiben war ein vom Obersten Führer des Islamischen Emirats, Hibatullah Akhundzada, unterzeichneter Befehl, in dem es heißt:
Die Gehälter aller Arbeiterinnen, die bei der vorherigen Regierung angestellt waren und derzeit ein Gehalt aus dem Islamischen Emirat beziehen, sollten auf 5.000 Afghanis in allen Haushaltseinheiten und nicht-budgetären Einheiten festgesetzt werden, unabhängig von ihren bisherigen Löhnen (ihre Gehälter sollten alle gleich sein).
Dieser Satz scheint die gesamte Anordnung gewesen zu sein. Allein sie wurde von vielen Medien, in den sozialen Medien und in offiziellen Briefen zitiert, die weit verbreitet wurden (siehe z. B. BBC Paschtu am 6. Juni und einen Brief des Wirtschaftsministeriums unten).
Die Nachricht löste bei afghanischen Frauen, die im öffentlichen Dienst arbeiten, der in Afghanistan als öffentlicher Dienst bezeichnet wird, Verwirrung, Besorgnis, ja sogar Angst aus (siehe z. B. diesen Bericht über Lehrerinnen und Lehrer aus Tolo Aktuelles).In Herat und Kabul protestierten Frauen, die im Gesundheitswesen beschäftigt sind, und forderten die Regierung auf, ihre ohnehin schon mageren Löhne nicht zu kürzen (siehe z.B. Amu TVhier). Auch internationale Menschenrechtsgremien verurteilten die Urteile; Der Menschenrechtskommissar der Vereinten Nationen, Volker Türk, forderte die IEA auf, die Maßnahme zurückzunehmen, und sagte: „Diese jüngste diskriminierende und zutiefst willkürliche Entscheidung vertieft die Erosion der Menschenrechte in Afghanistan weiter“.
Die Unbestimmtheit und der Mangel an Spezifität in der Ein-Satz-Anordnung des Emirs lösten Fragen von Mitarbeitern, Medien, Social-Media-Nutzern und offenbar sogar einigen staatlichen Institutionen aus, die dringend nach Aufklärung suchten. So wurde beispielsweise in der internen Korrespondenz des Bildungsministeriums, die in den sozialen Medien weit verbreitet wurde (siehe Bild unten), gefragt, „ob das Dekret Seiner Exzellenz, des Obersten Führers, für alle weiblichen Mitarbeiter gilt oder nur für diejenigen, die sich nicht zum Dienst melden“. In dem Schreiben wurde auch erklärt, dass es einige Zeit dauern würde, bis das Ministerium sein automatisiertes Gehaltszahlungssystem geändert habe, um der Änderung Rechnung zu tragen. Daraufhin ordnete der amtierende Bildungsminister an, dass „die Gehälter aller weiblichen Angestellten bis auf weiteres ausgesetzt werden sollten“, vermutlich bis das Büro des Amirs weitere Anweisungen gab (siehe diesen Beitrag auf X vom 30. Juni und eine englische Übersetzung unten).
Die Verwirrung wurde erst einen Monat später und dann nur teilweise aufgeklärt, als ToloNews am 7. Juli einige „Eilmeldungen“ twitterte:
Das Finanzministerium bestätigt gegenüber Tolonews, dass weibliche Angestellte, die jeden Tag zur Arbeit kommen, derzeit ihre Gehälter genauso erhalten wie männliche Angestellte.
Der Sprecher des Finanzministeriums fügt hinzu, dass die monatlichen Gehälter von weiblichen Angestellten, die nicht zu ihren Aufgaben erscheinen, auf fünftausend Afghani festgelegt wurden.
Am folgenden Tag zitierte Pajhwok den Sprecher des Finanzministeriums, Ahmad Wali Haqmal: „Nur die Frauen, die gezwungen wurden, zu Hause zu bleiben, werden 5.000 Afghani erhalten … Alle weiblichen Regierungsangestellten, einschließlich Lehrerinnen und Ärztinnen, die ihren Aufgaben nachkommen, erhalten ihre Gehälter wie bisher.“
Zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Artikels wurde jedoch keine offizielle schriftliche Erklärung oder neue Anordnung veröffentlicht, die die Einzelheiten der Anweisungen des Emirs klarstellt.
Die Situation ist nach wie vor unübersichtlich, denn es ist nicht klar, wie die Anordnung umgesetzt werden soll. Wie die folgenden Interviews zeigen, wussten die meisten Mitarbeiterinnen einen Monat nach der Anordnung immer noch nicht, wie viel sie erhalten würden.
Was Frauen sagen
Um zu verstehen, wie sich die Anordnung auf weibliche Beamtinnen und ihre Familien auswirkt, haben wir 18 Frauen interviewt. Unsere Stichprobe basierte auf Barrierefreiheit, d.h. wir befragten Frauen an Orten, an denen wir Kontakte hatten und/oder unser Netzwerk Zugang hatte. Zu den Interviewpartnerinnen gehörten Frauen, die derzeit arbeiteten, solche, denen gesagt wurde, dass sie zu Hause bleiben sollten, aber immer noch ein Gehalt erhielten, und zwei Frauen, die seit der Machtübernahme durch das Emirat ihren Job verloren haben. Wir haben für geografische Vielfalt gesorgt, indem wir mit Frauen in den Provinzen Daikundi, Kandahar, Zabul, Ghazni, Balkh, Bamiyan, Panjshir, Sar-e Pul, Farah und Paktia gesprochen haben, sowohl in ländlichen als auch in städtischen Gebieten – und in der Hauptstadt. Die Befragten umfassten eine Mischung von Berufen – Hebamme, Lehrerin, Staatsanwältin, Verwaltungsangestellte, Gesundheitsfachkraft, Schuldirektorin usw. Die Interviews wurden zwischen dem 2. und 11. Juli 2024 durchgeführt und umfassten folgende Fragen:
Wie viele Personen tragen finanziell zu Ihrem Haushalt bei?
Wie hoch war Ihr Gehalt in der Republik?
Wie hoch ist Ihr Gehalt im Emirat?
Arbeiten Sie vom Büro aus? Werden Sie bezahlt, werden aber nicht arbeiten?
Wann haben Sie das letzte Mal Ihr Gehalt erhalten?
Waren es 5.000 Afghani oder war es die gleiche Summe, die Sie unter dem Emirat erhalten hatten?
Erhalten Sie in der Regel zusätzlich zu Ihrem Grundgehalt eine Gehaltsaufstockung (für Betriebszugehörigkeit, Dienstgrad, Qualifikationen usw.)?
Wurden Sie offiziell darüber informiert, dass Ihr Gehalt gekürzt wird?
Wenn es eine Gehaltskürzung gibt, wie wird sich das auf die Wirtschaft Ihres Haushalts und Ihr Leben auswirken?
In der folgenden Tabelle finden Sie Antworten auf einige dieser Fragen. Wir haben den Beruf und den Standort der Befragten in der unten stehenden Tabelle bewusst weggelassen, um ihre Privatsphäre zu schützen. Zitate weiter unten in diesem Bericht geben zwar den Beruf und die Provinz des Interviewten an, liefern aber keine weiteren identifizierenden Informationen.
Zur Arbeit gehen
Einziger Ernährer
Familiengröße
Gehalt IRA (afghani)*
Gehalt IEA (afghani)*
Letztes erhaltenes Gehalt
Offiziell informiert
1
Ja
Ja
8
13,000
13,000
März-April (Hamal)
Nein
2
Ja
Ja
5
15,000
12,000
Mai-Juni (Jawza)
Nein
3
Ja
Nein
14
14,000
6,500
Mai-Juni (Jawza)
Nein
4
Ja
Ja
5
8,000
8,000
Mai-Juni (Jawza)
Nein
5
Ja
Nein
7
12,000
15,000
Mai-Juni (Jawza)
Nein
6
Ja
Nein
15
14,600
14,000
Mai-Juni (Jawza)
Nein
7
Ja
Ja
4
11,000
9,000
Mai-Juni (Jawza)
Ja
8
Ja
Ja
6
N/A
8,000
Mai-Juni (Jawza)
Nein
9
Ja
Ja
5
26,000
19,000
April-Mai (Solar)
Nein
10
Ja
Nein
7
18,000
13,000
Mai-Juni (Jawza)
Ja
11
Ja
Nein
12
35,000
14,000
April-Mai (Solar)
Nein
12
N/A
N/A
5
13,000
13,000
April-Mai 2022 (Solar)
N/A
13
N/A
N/A
5
11,700
11,700
Deck ’23-John ’24 (geboren)
N/A
14
Nein
Nein
6
11,000
10,000
Mai-Juni (Jawza)
Nein
15
Nein
Ja
6
9,000
9,000
Mai-Juni (Jawza)
Nein
16
Nein
Nein
6
23,000
11,000
April-Mai (Solar)
Nein
17
Nein
Nein
7
10,000
8,500
Februar-März (Hütte)
Ja
18
Nein
Nein
6
9,300
8,000
Februar–März (Hütte)
Nein
*1 USD = 70 Afghani
Wie man sehen kann, standen 16 unserer 18 Befragten noch auf der Gehaltsliste des öffentlichen Dienstes. Von den beiden übrigen sei eine im Mai 2022 entlassen worden, die andere sagte, sie habe seit Januar 2024 nichts mehr von ihrem Arbeitgeber gehört. Von den 16 erwerbstätigen Frauen gingen jedoch nur 11 zur Arbeit; fünf waren nach der Machtübernahme der IEA nach Hause geschickt worden, gingen aber weiterhin ins Büro, um ihre Anwesenheitslisten zu unterschreiben, wie vom Emirat angewiesen. Von den 11 Mitarbeitern, die arbeiten sollten, war einer nach August 2021 eingestellt worden, und ein weiterer, dem im August 2021 gesagt wurde, zu Hause zu bleiben, war in der Zwischenzeit wegen einer erhöhten Arbeitsbelastung wieder ins Büro gerufen worden.
Die durchschnittliche Anzahl der Mitglieder einer Familie in unserer Stichprobe betrug 7,2. Die Hälfte der Befragten – neun – war der Alleinverdiener ihrer Familien.
Die meisten Frauen in der Stichprobe des Hofes hatten bereits Kürzungen bei den Nettolöhnen im Einklang mit den Gehaltskürzungen des Finanzministeriums vom Dezember 2021 hinnehmen müssen, die für alle Arbeitnehmer, Männer und Frauen,
galten.
Die Kürzungen variierten je nach Klasse, aber der Durchschnitt lag bei 9,8 Prozent.
Drei Frauen gaben an, dass sie immer noch die gleichen Gehälter wie in der Islamischen Republik Afghanistan (IRA) erhielten. Bei drei weiteren Personen wurden die Gehälter nach August 2021 erheblich gekürzt – einer nach der Herabstufung von der Besoldungsgruppe 2 in die Besoldungsgruppe 3.
Eine Befragte sagte, das Emirat habe ihr Gehalt erhöht, und später wurde ihr Gehalt effektiv wieder um weitere 1.000 Afghani (14 USD) pro Monat erhöht, nachdem das Emirat im April 2024 den Abzug der Rentenbeiträge eingestellt hatte.
Keiner unserer Interviewpartner hatte zum Zeitpunkt des Interviews das reduzierte Gehalt von 5.000 Afghani erhalten, noch hatte er sein Gehalt für den Monat Saratan (22. Juni – 21. Juli) erhalten. 10 der 16 hatten ihren Jawza-Lohn (22. Mai – 21. Juni) erhalten. Drei wurden zuletzt in Saur (22. April – 21. Mai), einer in Hamal (21. März – 21. April) und zwei seit dem letzten Monat des letzten Geschäftsjahres in Hut (22. Februar – 20. März) nicht mehr bezahlt. Solche Verzögerungen bei der Auszahlung von Gehältern sind nicht ungewöhnlich.
Wie haben die Frauen von der Kürzung erfahren?
Nur drei Befragte gaben an, dass ihre Vorgesetzten ihnen offiziell mitgeteilt hätten, dass ihre Gehälter gekürzt würden. Ein Lehrer in der Provinz Farah sagte, er sei bei einem offiziellen Treffen im Bildungsministerium über die Kürzung informiert worden und aufgefordert worden, sich vorzubereiten. Sie sagte, die Auszahlung der Gehälter für den Monat Saratan (21. Juni – 20. Juli) sei wegen der neuen Anordnung absichtlich verzögert worden.
Alle anderen Befragten hatten von der geplanten Reduzierung von ihren Kollegen, in Gruppenchats, in den Nachrichten oder in den sozialen Medien erfahren. Jeder Interviewte beschrieb, wie ängstlich und ängstlich er ihn gemacht hatte. Zum Beispiel hatte eine Frau, die für das Ministerium für Arbeit und Soziales in Sar-e Pul arbeitet, in einem Gruppenchat von der Nachricht erfahren:
Ein offizieller Brief , in dem es heißt, dass die Gehälter von Frauen, die nicht arbeiten, auf 5.000 Afghanen sinken werden, wurde in einer -Gruppe veröffentlicht. Ich weiß nicht viel darüber, weil ich nicht offiziell informiert wurde, aber der Brief wurde in einer WhatsApp-Gruppe gepostet, die gegründet wurde, um sich mit den Haushaltsfragen der Zentralregierung zu befassen. In der Gruppe gibt es Mitarbeiter aus verschiedenen Ämtern.
Eine Mitarbeiterin der Nationalen Statistik- und Informationsbehörde (NSIA) in Daikundi sagte, sie habe in den Nachrichten und in den sozialen Medien von der geplanten Reduzierung erfahren. Sie konnte nicht erklären, warum die Gehälter von Beamten, die die gleiche Arbeit wie ihre männlichen Kollegen ausübten, gekürzt wurden:
Wir haben keine offiziellen Briefe erhalten … aber ich habe in den Nachrichten und auch in den sozialen Medien gehört, dass ein Dekret erlassen wurde, um die Gehälter von weiblichen Mitarbeitern zu kürzen. Es ist wirklich ärgerlich für uns, weil wir genauso hart arbeiten wie männlichen Kollegen, warum wollen sie also unsere Gehälter kürzen? Das ist eine Diskriminierung von Frauen. Heute sagte der Finanzmanager, dass ein Brief eingegangen sei, in dem es heißt, dass die Gehälter der Frauen ab dem Monat Jawza 5.000 Afghani betragen werden. Ich hoffe, dass es nicht wahr ist. Anstatt uns eine Erhöhung zu geben, sie, unsere Gehälter zu kürzen! Sie sollten es nicht tun. Verzögerungen bei der Auszahlung unserer Gehälter sind normal, aber der Arbeitsdruck ist der gleiche wie in der Vergangenheit…. Diese Nachricht wird bei Frauen psychische Schwierigkeiten bereiten.
Eine Staatsanwältin in Kabul, die jeden Tag zur Arbeit geht, sagte, sie habe aus den Medien von der Gehaltskürzung erfahren, und trotz der Beteuerungen ihrer Kollegen, dass die Anordnung sie nicht betreffen würde, habe sie die Drohung einer Lohnkürzung akut beunruhigt:
Ich hörte die Nachricht zuerst durch die Medien. Später kam ein Auftrag in unser Büro. Aber Beamte in der Abteilung sagten, dass es nicht umgesetzt werden kann, weil das Dekret kein wareda und sadera hat. Bis die Frage geklärt ist, : Mach dir keine Sorgen. Aber es hat mich wirklich beunruhigt. Ein paar Tage später kam ein offizielles Schreiben des Finanzministeriums, in dem klargestellt wurde, dass die Gehälter derjenigen, die zu Hause bleiben, 5.000 Afghanis betragen würden und diejenigen, die jeden Tag zur Arbeit kommen, das gleiche Gehalt wie zuvor erhalten würden – es würde keine Änderungen an ihren Gehältern geben.
Eine Hebamme in Ghazni erzählte eine ganz ähnliche Geschichte.
Wir wurden nicht offiziell informiert, aber ich habe aus verschiedenen Quellen gehört und in den sozialen Medien gesehen, dass die Regierung beschlossen hat, die Gehälter der weiblichen Angestellten zu kürzen. Sie hatten es bereits einmal getan , als sie an die Macht kamen, und das hatte bereits seine Auswirkungen. Die finanziellen Verhältnisse der Menschen sind nicht gut. Sie schaffen es kaum, ihre täglichen Ausgaben so zu decken. Sie sollten also nicht wieder kürzen.
Wenn unsere Interviews ein Hinweis darauf sind, dann hat die Unbestimmtheit des Wortlauts der Anordnung bei den weiblichen Arbeitnehmern und ihren Familien großen Kummer ausgelöst, selbst bei denen, die schließlich feststellen könnten, dass sie nicht von einer Lohnkürzung betroffen waren. Die Tatsache, dass die Anordnung nicht direkt oder offiziell an weibliche Mitarbeiter übermittelt wurde, sondern vielmehr breit in den Medien und sozialen Medien berichtet und diskutiert wurde, verschärfte die Verwirrung und Besorgnis nur noch.
Frauen im öffentlichen Dienst
Der öffentliche Sektor in Afghanistan war in den letzten 20 Jahren der größte Arbeitgeber für Frauen. Unter der letzten Regierung war die Zahl der Frauen, die sowohl im öffentlichen als auch im privaten Sektor arbeiten, gestiegen, was zum Teil auf die Pläne und Maßnahmen der Republik zurückzuführen war, die darauf abzielten, ihren Zugang zu Arbeitsplätzen und anderen wirtschaftlichen Möglichkeiten zu erleichtern. In diesen Jahren waren 18,5 Prozent der afghanischen Frauen erwerbstätig, aber nur 13 Prozent dieser Frauen waren in angestellten Positionen, hauptsächlich im öffentlichen Sektor.
Der Anteil der Frauen, die im öffentlichen Sektor arbeiten, der größten Erwerbsquelle Afghanistans für Männer und Frauen, schwankte in den letzten 20 Jahren zwischen 18 und 26 Prozent. In den Jahren 2005 und 2020 beispielsweise machten Frauen 26 Prozent der Beschäftigten im öffentlichen Dienst aus, aber in jedem Jahr zwischen 2014 und 2018 sowie 2021 waren es 22 Prozent. Ein Jahr nach dem Fall der Republik lag der Anteil noch bei 21 Prozent (gemessen für das afghanische Jahr, damals 1401, was März 2022 bis März 2023 entspricht).
Die Daten stammen aus den NSIA Afghanistan Statistical Yearbooks 2019 bis 2022/23. Grafik von AAN
Weit weniger Frauen wurden jemals in höheren Positionen beschäftigt; Als Beispiel sehen Sie sich die Daten für 2020 in der folgenden Grafik an. Darüber hinaus war die Beteiligung von Frauen zwischen den Ministerien sehr unterschiedlich, wobei Frauen in allen Ministerien mit Ausnahme des Ministeriums für Frauenangelegenheiten (MoWA) und des Ministeriums für Arbeit, Soziales, Märtyrer und Behinderte unterrepräsentiert waren. Die IEA hat 2021 das Ministerium für Frauenangelegenheiten abgeschafft und den Großteil ihres weiblichen Personals in den Provinzen in die Provinzdirektionen für Berufsbildung versetzt, die ihrerseits kürzlich mit dem Ministerium für Arbeit und Soziales zusammengelegt wurden.
Die Daten stammen aus den NSIA Afghanistan Statistical Yearbooks 2020. Grafik von AAN
Die Gesamtzahl der Frauen, die im öffentlichen Sektor des Islamischen Emirats arbeiten, ist nach wie vor schwer fassbar, da einige Regierungsbeamte weitaus höhere Zahlen als die der NSIA angeben. So teilte das Wirtschaftsministerium in seiner Rechenschaftssitzung vom 23. Juli 2023 mit, dass „92.000 Frauen im Bildungssektor und 14.000 im Gesundheitssektor arbeiten, sie arbeiten auf Flughäfen und Banken, aber wie bereits erwähnt, werden Anstrengungen unternommen, um ein geeignetes Umfeld für Frauen zu schaffen“. Dies würde bedeuten, dass allein im Bildungs- und Gesundheitssektor rund 106 000 Frauen arbeiten, ohne dass die in anderen Sektoren beschäftigten Frauen berücksichtigt sind. Die Zahlen stammen aus dem AAN-Bericht 2024 „How The Emirate Wants to be Perceived: A closer look at the Accountability Programme“ (S. 57). Derselbe AAN-Bericht zitiert das Innenministerium (MoI), das sagt, dass rund 1.955 Polizistinnen in verschiedenen Bereichen dienen und Gehälter erhalten, und das Gesundheitsministerium, das berichtet, dass Frauen 22 Prozent des Personals ausmachen (S. 60). Es ist daher nicht bekannt, wie viele Frauen von der Anordnung des Emirs betroffen sein könnten, aber es ist klar, dass sie beträchtlich ist.
Ängste vor einer ungewissen Zukunft
Die Abruptheid des Befehls des Amirs warf ein Schlaglicht auf die prekäre Lebenssituation vieler afghanischer Frauen, in diesem Fall derjenigen, die im öffentlichen Sektor arbeiten. Ihr Leben war bereits schwierig, aber sie hätten sich zu den wenigen Glücklichen gezählt, die noch ein regelmäßiges Einkommen hatten. Sie versuchen ihr Bestes, um sich über Wasser zu halten und für ihre Familien zu sorgen, doch dieser jüngste Eingriff in ihr Recht auf Lebensunterhalt droht ein Sicherheitsnetz zu entfernen, denn, wie eine sagte: Was kann man mit 5.000 Afghanen machen?
Die folgenden Zitate geben die Antworten auf die letzte Frage aus unserem Fragebogen wieder: Wenn es eine Gehaltskürzung gäbe, wie würde sich das auf die Wirtschaft Ihres Haushalts und Ihr Leben auswirken? Alle Befragten gaben an, dass eine Gehaltskürzung ihr Leben dramatisch beeinträchtigen würde. Viele sagten, sie müssten ihre Arbeit aufgeben, weil sie mit dem reduzierten Einkommen nicht überleben könnten. Die Hebamme aus Ghazni zum Beispiel war besorgt darüber, wie sich die Angst auf ihre Arbeitsqualität auswirkte.
Wenn sich jemand Sorgen um sein eigenes Leben und seine Ausgaben macht, wie kann er dann darüber nachdenken, seine Arbeit richtig zu machen? Die Menschen sind bereits besorgt über die Nachrichten, und wenn es wirklich passiert, werden sie hart getroffen werden. Ich bin die einzige Person in meiner Familie, die arbeitet. Niemand sonst arbeitet, weil die Arbeitslosigkeit gestiegen ist. Die Kosten für alles sind sehr hoch – es gibt die Hausmiete, die Stromrechnung und andere Ausgaben. Wie können wir damit umgehen, wenn sie unsere Gehälter kürzen? Sie sollten an die Menschen denken, und wenn sie nicht helfen oder ihre Gehälter erhöhen, sollten sie sie zumindest nicht kürzen.
Eine andere Hebamme aus Kandahar, die manchmal von einer NGO bezahlt wird, sagte, sie würde ihren Job aufgeben, wenn ihr Gehalt gekürzt würde:
Wir hoffen, dass die Reduzierung nicht stattfinden wird. Wir behalten jetzt kaum noch den Überblick über das Notwendige. Wenn die Gehälter gekürzt werden, wird das der Wirtschaft unseres Haushalts definitiv stark schaden. Ich werde meinen Job aufgeben. Bisher hat das Gehalt, das ich von der NGO bekomme, unseren Haushalt unterstützt. Aber wenn die NGO mein Gehalt nicht mehr zahlt und die Regierung meine Löhne kürzt, werde ich nicht ins Krankenhaus gehen, obwohl es sich negativ auf die Finanzen meiner Familie auswirken wird, wenn ich den Job verlasse und auch nur diese 5.000 Afghanis verliere, aber es ist auch sehr schwierig, Vollzeit zu arbeiten und Nachtschichten zu machen.
Eine Polizistin aus Kabul, die ihren Sohn bereits von der Schule genommen hatte, damit er arbeiten und die Familie unterstützen konnte, erzählte uns, dass, wenn das Islamische Emirat wirklich die Gehälter kürzt, es für Frauen extrem hart sein wird, insbesondere für Witwen wie sie, die keinen erwachsenen Mann haben, der sie unterstützt, und für keine andere Arbeit als ihren derzeitigen Beruf qualifiziert sind:
Mein Sohn verkauft Plastiktüten, weil ich mit meinem Einkommen nicht alle Ausgaben der Familie decken kann. Er muss arbeiten, obwohl es nicht seine Zeit ist zu arbeiten – er sollte in der Schule sein. Er verdient nur 50 Afghani (0,71 USD) am Tag, mit großen Schwierigkeiten, und manchmal kann er keine Taschen verkaufen. Es ist einen Monat her, dass er krank geworden ist, und wir fragen uns, was wir tun sollen. Die Lebenshaltungskosten sind sehr hoch und unser Einkommen ist niedrig. 5.000 Afghanen würden nur für Miete und Strom reichen. Das Taxi, mit dem ich zur Arbeit und zurück fahre, ist teuer. Manchmal werde ich krank und habe kein Geld, um zum Arzt zu gehen. 5.000 Afghanen können nicht alle unsere Ausgaben decken. Ich hoffe, das ist nur ein Gerücht oder eine Lüge und sie werden mein Gehalt nicht kürzen.
Ich fordere das Islamische Emirat auf, das Gehalt keiner Mitarbeiterin zu kürzen, die arbeitet, egal ob es sich um eine Polizistin, eine Ärztin oder eine Lehrerin handelt. Wir haben unserem Land gedient. Wir machten mit den Löhnen, die wir bekamen, weiter und lebten mit vielen Problemen. Wenn sie die Gehälter nicht erhöhen, hoffe ich zumindest, dass sie sie nicht senken.
Die NSIA-Mitarbeiterin in Daikundi sagte, dass die Kürzung der Gehälter der weiblichen Beamten eine Ungerechtigkeit darstelle:
Wenn sie die Gehälter der weiblichen Angestellten wirklich kürzen, wäre das ein großer Bärendienst für die Frauen. Es ist eine Ungerechtigkeit, die ihnen angetan wird. Anstatt die Löhne zu kürzen, sollten sie sie erhöhen, weil alles teuer ist und wir unser Leben mit den Löhnen bewältigen, die sie uns zahlen. Zum Beispiel zahle ich von meinem Gehalt 1.500 pro Monat für die Fahrt zur und von der Arbeit. Außerdem zahle ich monatlich 1.500 Afghani für das Mittagessen. Alle unsere Kollegen zahlen so viel für das Mittagessen, weil die Regierung uns kein Mittagessen zur Verfügung stellt und auch nicht bezahlt. Meine Familie ist groß und wir haben viele Ausgaben. Die Warenpreise haben ihren Höhepunkt erreicht. Ich gebe monatlich 5.000 Afghani aus, um Mehl, Reis und Öl zu kaufen. Wenn die Regierung uns 5.000 zahlt, können wir damit nichts anfangen. Es ist wirklich beunruhigend und so entmutigend.
Sie appellierte an die Regierung:
Wir fordern die Regierung auf, wenn sie eine solche Entscheidung getroffen hat, sollte sie diese ändern. Lassen Sie uns in unserem Land an der Seite der Männer arbeiten. Frauen arbeiten wie Männer, warum sollte also ihr Einkommen gekürzt werden?
Eine Lehrerin in Paktia sagte, dass alle Lehrerinnen in ihrer Provinz arbeiteten, weil es einen Lehrermangel gebe:
Die Gehälter, die ich und andere Lehrer erhalten, sind sehr niedrig und reichen nicht für unsere Familien aus. Wir haben Lehrer, die die Ernährer ihrer Familien sind. Was können sie mit einem Gehalt von 5.000 Afghani anfangen? Sie können ihre Bedürfnisse nicht befriedigen…. Was sollen sie mit den Schulkosten, Krankheiten, Lebensmitteln und Kleidern ihrer Kinder machen? Diese Entscheidungen verursachen Probleme für alle.
Sie sprach weiter über die Notlage der weiblichen Beschäftigten im öffentlichen Dienst, die seit der Wiedergründung des Emirats gezwungen sind, zu Hause zu bleiben:
Generell sollten alle Frauen , egal ob sie zur Arbeit gehen oder zu Hause bleiben müssen, zu ihren Aufgaben zurückkehren, da Frauen gemäß der Entscheidung des Emirats zu Hause geblieben sind. Ich habe Freundinnen, die sehr leiden, weil sie zu Hause sind. Sie wollen zu ihren Pflichten zurückkehren. Wir brauchen Frauen in allen Abteilungen, und sie sollten die Gehälter aller Frauen zahlen.
Sie ging weiter auf die allgemeine wirtschaftliche Situation ein und verglich die aktuellen Umstände für die Beschäftigten im öffentlichen Dienst mit dem Leben und Arbeiten in der Republik:
Generell ist die Wirtschaft des Volkes schwer beschädigt worden. Die Menschen sind arbeitslos geworden…. Staatliche Ämter sind für Frauen geschlossen. Die meisten derjenigen, die in der vorherigen Regierung gearbeitet haben, sind jetzt arbeitslos. Sie wurden nicht gebeten, wieder zu ihren Pflichten zu kommen. Die Kaufkraft der Menschen ist geschwächt. Sicherheit ist gut, aber Sicherheit allein kann das Leben der Menschen nicht verändern…. Armut und Hunger können auch Menschen töten. Arbeitslosigkeit ist ein großes Problem, mit dem alle Menschen zu kämpfen haben … Vor allem aber Frauen. Dieses jüngste Dekret über die Kürzung der Gehälter von Frauen wird ihr Leben verschlimmern…. Unter den vorherigen Regierungen stellten sie, wenn die Gehälter niedrig waren, ihren Mitarbeitern andere Einrichtungen zur Verfügung. Zum Beispiel gaben sie ihnen Gutscheine. Die Mieten waren niedriger, die Güterpreise waren nicht so hoch und die Menschen konnten ihr Leben mit niedrigeren Löhnen bewältigen.
Die Staatsanwältin in Kabul sprach über die Bitten ihrer Kolleginnen, die immer noch gezwungen sind, zu Hause zu bleiben und nur ins Büro kamen, um ihre Anwesenheitslisten zu unterschreiben:
Viele von ihnen bekamen psychische Probleme, als sie hörten, dass ihre Gehälter gekürzt werden sollten. Die meisten sind die einzigen Ernährer ihrer Familie – sie sind Witwen, oder sie haben niemanden , der arbeiten kann, oder sie finden keine Arbeit. Jeden Tag rufen unsere Kollegen an und fragen, was sich bei den Gehältern geändert hat. Erst letzte Woche haben unsere Kollegen, die gekommen waren, um ihre Anwesenheitslisten zu unterschreiben, geweint und den Leiter unserer Abteilung angefleht, den Behörden ihre Botschaft zu übermitteln, ihre Gehälter nicht zu kürzen. Mit 5.000 Afghanen kann man nichts anfangen. Sie baten den Leiter unseres Büros, die Behörden zu fragen, wie Frauen, die Ernährer sind, mit 5.000 Afghanen leben können.
Der Lehrer in Farah sagte, die Nachricht von der Gehaltskürzung sei ein Schlag gewesen, der zu den Kosten für den Transport zu weit entfernten Orten hinzukomme, an die die Lehrerinnen versetzt worden seien:
In jüngster Zeit kam es zu Zwangsversetzungen. Die IEA hat einige von uns gezwungen, in den Distrikten und Dörfern zu unterrichten. Sie sagen: Ihr sollt in abgelegene Gebiete gehen und lehren; Das ist dein Dschihad und wenn du keinen Mahram hast, solltest du deinen Job aufgeben. Viele Frauen haben ihre Arbeit aufgegeben, weil die Arbeitsplätze weit entfernt waren und sie keinen Mahram hatten. Für Frauen, die weit weg von ihrer Heimat unterrichten, können 5.000 Afghanen nicht einmal das Auto bezahlen. Was ist mit ihren anderen Ausgaben? Die meisten Frauen wie ich sind die einzigen Ernährer ihrer Familie, weil ihre Männer jetzt arbeitslos sind. Es ist auch natürlich, dass wir manchmal krank werden und für Ärzte und Medikamente bezahlen müssen. Wie können wir all diese Ausgaben decken?
Eine Gymnasiallehrerin aus Mazar-e Sharif, die wie alle anderen bereits seit der Machtübernahme des Emirats Gehaltskürzungen hinnehmen musste, blickte besonders düster in die Zukunft:
Mein Gehalt wurde bereits gekürzt, und das hat sich negativ ausgewirkt. Meine Kaufkraft ist bereits geschwächt. Es ist nicht meine Schuld. Sie haben uns gezwungen, zu Hause zu bleiben und nicht zu unterrichten. Jetzt werden sie wieder kürzen. Sie wollen, dass wir nach und nach sterben, und das ist alles, was es ist.
Von der Aufforderung, zu Hause zu bleiben, bis hin zu Lohnkürzungen
Zwei Tage nach der Machtübernahme sagte Sprecher Zabihullah Mujahid, dass Männer und Frauen in dem Islamischen Emirat „Schulter an Schulter“ arbeiten würden.
Das Thema Frauen ist sehr wichtig. Das Islamische Emirat bekennt sich zu den Rechten der Frauen im Rahmen der Scharia. Unsere Schwestern, unsere Männer haben die gleichen Rechte; Sie werden in der Lage sein, von ihren Rechten Gebrauch zu machen. Sie können auf der Grundlage unserer Regeln und Vorschriften in verschiedenen Sektoren und Bereichen tätig sein: Bildung, Gesundheit und andere Bereiche. Sie werden mit uns zusammenarbeiten, Schulter an Schulter mit uns. Wenn die internationale Gemeinschaft Bedenken hat, möchten wir ihnen versichern, dass es keine Diskriminierung von Frauen geben wird, aber natürlich innerhalb des Rahmens, den wir haben (siehe vollständiges Transkript auf Al Jazeera).
Das Versprechen wurde zuvor von einem Mitglied der Kulturkommission der Taliban, Enamullah Samangani, wiederholt, als er nicht nur die Generalamnestie der IEA für diejenigen ankündigte, die für die Republik gearbeitet hatten, sondern auch, dass sie bereit seien, „Frauen ein Umfeld zum Arbeiten und Studieren sowie die Präsenz von Frauen in verschiedenen (Regierungs-)Strukturen nach islamischem Recht und in Übereinstimmung mit unseren kulturellen Werten zur Verfügung zu stellen“ (vgl. France 24).
Eine Woche später schien die IEA ihre Haltung zu ändern: Mujahid sagte, Frauen sollten zu Hause bleiben, die BBC berichtete am 24. August 2021: „Unsere Sicherheitskräfte sind nicht darin geschult, wie man mit Frauen umgeht – wie man mit Frauen spricht (für einige von ihnen)“, sagte Mujahid. „Bis wir vollständige Sicherheitsvorkehrungen getroffen haben … Wir bitten die Frauen, zu Hause zu bleiben.“ Er nannte es ein „vorübergehendes Verfahren“. Bald tauchten in den Medien Berichte auf, dass Frauen, die in der Regierung arbeiten, der Zugang zu ihren Arbeitsplätzen verweigert wurde (siehe z. B. The Guardian vom 19. September 2021).
In Fernsehdebatten, in den Nachrichten und in den sozialen Medien äußerten Frauen ihre Besorgnis über ihre Zukunft unter der IEA-Herrschaft und sagten voraus, dass das Kriterium „nach islamischem Recht und in Übereinstimmung mit unseren kulturellen Werten“ verwendet werden würde, um ihnen ihre Rechte zu verweigern, ebenso wie die IEA darauf verzichten würde, dass sie lediglich ein angemessenes Umfeld für Frauen schaffen wolle, um in der Arbeitswelt aktiv zu sein.
Am 20. September 2021 ordnete das Emirat schließlich an, dass Frauen, die für die Regierung arbeiten, bis auf weiteres zu Hause bleiben müssen. Es entstand eine Situation, in der die meisten Arbeitsplätze, die zuvor von Frauen besetzt worden waren, an Männer übergeben wurden und nur diejenigen Frauen, deren Tätigkeiten nicht von einem Mann ausgeübt werden konnten, wie z. B. Grundschullehrer und Beschäftigte im Gesundheitswesen, weiterarbeiten durften.
Die Situation blieb bis zur jüngsten Anordnung weitgehend unverändert, wenn auch mit größerem Druck auf die Arbeitnehmerinnen, der durch das im Dezember 2022 erlassene Verbot des Amirs für Frauen, für NGOs, internationale Organisationen und Botschaften zu arbeiten, die Schließung der Universitäten für Mädchen im selben Monat und die Verschärfung des Verbots der Bildung von Mädchen über die Grundschule hinaus ausgelöst wurde. In den Accountability Sessions im Sommer 2023 wurde sogar damit geprahlt, dass Frauen, die zu Hause waren, weiterhin bezahlt werden, zum Beispiel vom Direktor des Sekretariats des Obersten Gerichtshofs, Mufti Abdul Rashid Saeed:
Trotz dieser zahlt das Islamische Emirat weiterhin die Gehälter aller Angestellten, die in der Regierung tätig sind. Die Frauen sind zu Hause, aber das Islamische Emirat setzt sich dafür ein, ihre Rechte zu wahren und ihnen die Privilegien zu gewähren, die sie einst genossen haben. Frauen besetzen weiterhin nach wie vor die Mehrheit der Büropositionen. In Übereinstimmung mit der Scharia gewährt man z.Zt. Frauen volle Rechte.
Erklärungen verschiedener Beamter aber deuten darauf hin, dass der Plan zur Kürzung der Gehälter nur die Frauen betreffen wird, die gezwungen waren, zu Hause zu bleiben. Die Motivation der Regierung muss darin bestehen, die Kosten zu senken. Über den Druck auf den Haushalt, der erst zwei Monate nach Beginn des Haushaltsjahres genehmigt wurde, was auf ein Gerangel um die öffentlichen Finanzen hindeutet, wurde auch an anderer Stelle berichtet, beispielsweise von der Weltbank, die im Mai erklärte, dass die geplanten Ausgaben für 1402 (März 2023 bis März 2024) ein Haushaltsdefizit von 18,4 Milliarden Afghani (262,9 Mio. USD) hinterlassen hätten. In früheren Jahren, seit der Machtübernahme des Emirats, hieß es unter Berufung auf „anekdotische Informationen“, sei das Defizit durch „Barreserven aus der Republik“ gedeckt worden. Vor allem angesichts der Tatsache, dass das Emirat keine Kreditmöglichkeiten zur Finanzierung seines Defizits habe, „bestehen die einzigen praktikablen Strategien darin, die Inlandseinnahmen zu erhöhen oder unnötige Ausgaben zu kürzen“.
Die Löhne von Frauen, die gezwungen sind, zu Hause zu bleiben, zu kürzen, mag budgetär sinnvoll sein, und es ist politisch ein relativ einfacher Weg, Kosten zu sparen, da es sich um eine Gruppe handelt, die wenig politischen Einfluss oder öffentliche Stimme hat. Für die Frauen selbst wird der Einkommensverlust jedoch ein schwerer Schlag sein, zumal sie ohne eigenes Verschulden gezwungen waren, wirtschaftlich nicht erwerbstätig zu sein. Sie fühlen sich im Regen stehen gelassen. Darüber hinaus sollte betont werden, dass es fast zwei Monate nach der Nachricht, dass die IEA die Gehaltsobergrenze plant, immer noch kein offizielles Wort darüber gibt, wie sie ihren Plan umsetzen soll und für wen genau er gilt. Selbst wenn Frauen, die das Glück haben, noch im öffentlichen Dienst arbeiten zu können, weiterhin ihre Gehälter in voller Höhe erhalten, haben die vage formulierte Ordnung und die Unklarheit sie und ihre Familien seither unnötig mit Zukunftsängsten geplagt.
Bearbeitet von Kate Clark
Referenzen
↑1
Alle Übersetzungen in die englische Sprache werden von AAN durchgeführt.
↑2
Eine Haushaltseinheit ist eine staatliche Einrichtung, wie z. B. ein Ministerium, die per Gesetz Zuweisungen im Staatshaushalt haben kann, während nichtbudgetäre Einheiten keine expliziten Zuweisungen im Staatshaushalt haben (Haushaltscodes) und oft, nicht immer, für einen bestimmten Zeitraum und Zweck eingerichtet werden.
↑3
Die Regierung Afghanistans definiert alle Staatsbediensteten mit Ausnahme von Militärangehörigen als Beamte.
↑4
Im Dezember 2021 wurden fast alle Gehälter fast aller Staatsbediensteten, Männer und Frauen, durch das neu gegründete Islamische Emirat gekürzt. Universitätsprofessoren schienen die einzige Gruppe zu sein, die eine Gehaltserhöhung erhielt. Siehe Abbildung 6 auf Seite 30 dieses AAN-Berichts 2023, „Wofür geben die Taliban das Geld Afghanistans aus? Staatsausgaben im Rahmen des Islamischen Emirats„.
↑5
Die Anordnung des Emirs folgte auf eine andere Anordnung vom April 2024, mit der das Rentensystem der Regierung abrupt abgeschafft worden war. Seit dem Fall der Islamischen Republik haben die pensionierten Beschäftigten des öffentlichen Dienstes ihre Renten nicht ausgezahlt. Die Anordnung des Emirs vom April 2024, die bedeutete, dass die Rentenbeiträge nicht mehr von den Gehältern der derzeitigen Arbeitnehmer abgezogen wurden, signalisierte jedoch, dass es unwahrscheinlich ist, dass der Staat den Rentnern jemals wieder ihre Renten auszahlen würde. Lesen Sie hier die Berichterstattung von AAN über die Schwierigkeiten, mit denen Afghanistans Rentner im öffentlichen Dienst konfrontiert sind.
↑6
Dazu gehörten der Nationale Aktionsplan für Frauen (NAPWA) 2007-2017, der Nationale Aktionsplan für Frauen, Frieden und Sicherheit 2015 und das Nationale Schwerpunktprogramm für die wirtschaftliche Stärkung von Frauen 2017-2021.
↑7
Die Weltbank definiert die Erwerbsbevölkerung wie folgt: „Menschen ab 15 Jahren, die während eines bestimmten Zeitraums Arbeitskräfte für die Produktion von Gütern und Dienstleistungen erbringen. Dazu gehören Personen, die derzeit erwerbstätig sind, und Personen, die arbeitslos sind, aber Arbeit suchen, sowie Personen, die zum ersten Mal eine Arbeit suchen. Allerdings ist nicht jeder, der arbeitet, dabei. Unbezahlte Arbeiter, mithelfende Familienangehörige und Studenten werden oft nicht berücksichtigt, und in einigen Ländern werden Angehörige der Streitkräfte nicht gezählt.“
Die im Text zitierten Zahlen stammen aus der Afghanistan Issues Note: Managing the Civilian Wage Bill 2018 der Bank, in der die Afghanistan Living Conditions Survey (ALCS) von 2013-14 zitiert wird, aus der hervorgeht, dass damals nur 18,5 Prozent der Frauen am Erwerbsleben beteiligt waren. „In dieser kleinen, erwerbstätigen Bevölkerung“, hieß es, „sind nur 13 Prozent der weiblichen Arbeitskräfte in angestellten Positionen, was darauf hindeutet, dass die Beteiligung von Frauen im öffentlichen Dienst ein wichtiger Anker für die Beteiligung von Frauen an der Beschäftigung im formellen Sektor ist.“
↑8
Die Daten stammen aus Abbildung 5 auf Seite 12 der Afghanistan Issues Note 2018 der Weltbank, Tabelle 1 auf Seite 2 von 2020 „Women’s Inclusion in Afghanistan’s Civil Services„, veröffentlicht von der Organization for Policy Research and Development Studies (DROPS), sowie den NSIA Statistical Yearbooks hier.
↑9
Siehe NSIA Statistical Yearbook 2022/23, veröffentlicht am 5. Februar 2024.
↑10
In seiner Rechenschaftssitzung 2023 teilte das Ministerium für Handel und Industrie (MoCI) mit, dass es im Vorjahr 7.263 Geschäftslizenzen erteilt habe, davon 1.000 an Frauen.
↑11
In Afghanistan bezahlt eine NGO manchmal Lehrer oder Gesundheitspersonal. Wenn das passiert, zahlt die Regierung ihre Gehälter nicht für die Monate, die sie von der NGO erhalten. Dann, wenn die NGO aufhört zu zahlen, gehen sie wieder auf die Gehaltsliste der Regierung.
↑12
Siehe zum Beispiel diese Debatte von Afghanistan International vom 27. August 2021 zwischen der letzten stellvertretenden Bildungsministerin der Republik, Victoria Ghauri, und einem Mitglied der Kulturkommission des Emirats, Anamullah Samangani, und diese Sendung von ToloNews Farakhabar vom 10. September 2021 mit der Frauenrechtsaktivistin Tafsir Siaposh und dem islamischen Gelehrten Abdul Haq Emad, in der über das Recht weiblicher Beamter auf Rückkehr an den Arbeitsplatz debattiert wird.
↑13
Siehe „Tracking the Taliban’s (Mis)Treatment of Women“, veröffentlicht vom United States Institute of Peace (USIP), und einen AAN-Bericht, der die Rechtsgrundlage für die Forderungen von Aktivisten untersuchte, das Emirat wegen seiner Politik gegenüber Frauen und Mädchen vor den Internationalen Strafgerichtshof zu bringen, „Gender Persecution in Afghanistan: Could it come under the IStGH afghanistan-Untersuchung?.
↑14
Siehe S. 49-50 von How The Emirate Wants to be Perceived: A closer look at the Accountability Programme der AAN.
↑15
Siehe den Mai-Wirtschaftsmonitor der Bank.
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 12. Aug. 2024 aktualisiert. [...]
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Martine van Bijlert
Während die Vereinigten Staaten den schnellen und bedingungslosen Abzug ihrer Truppen aus Afghanistan vorantreiben, hat eine unerbittliche Taliban-Offensive die afghanische Regierung aus Dutzenden von Distrikten im ganzen Land vertrieben. Viele Afghanen sehen, wie sich ihre Befürchtungen über die Folgen des unüberlegten, von den USA vorangetriebenen Friedensprozesses bewahrheiten. Vor diesem Hintergrund untersucht der neue AAN-Bericht von Martine van Bijlert die Ansichten und Erfahrungen, Ängste vor dem Krieg und die Hoffnung auf Frieden von Landfrauen in ganz Afghanistan. In ausführlichen Gesprächen bietet „Between Hope and Fear: Rural Afghan
“women talk about peace and war“ einen ergreifenden und intimen Kontext zu den Geschehnissen, da große Teile des Landes derzeit umkämpft sind oder kürzlich (erneut) den Besitzer gewechselt haben, was den Bericht heute noch relevanter macht als zu der Zeit, als wir ihn begannen.
Dieser Bericht wurde von afghanischen Aktivistinnen und ihrem unermüdlichen und artikulierten Drängen auf eine größere und sinnvollere Vertretung im Friedensprozess inspiriert. In ihren Kampagnen und ihrer Lobbyarbeit machten sie deutlich, dass ihr Kampf nicht „nur“ für den Schutz der Frauenrechte gilt, sondern für einen nachhaltigen Frieden, der nicht zu einem Zerfall des politischen Systems führt, dafür sorgt, dass die Gewalt reduziert, wenn nicht sogar beendet wird, und die Rechte und Freiheiten großer Teile der Bevölkerung nicht beschneidet.
Die Forderungen stießen zwar oft auf Sympathie, führten aber nur zu sehr geringen Taten. Vor allem Frauenrechtlerinnen werden oft als nur eine kleine und privilegierte Untergruppe der afghanischen Bevölkerung abgetan – obwohl männliche afghanische Aktivisten oder Politiker kurioserweise in der Regel nicht auf die gleiche Weise herausgefordert werden. Dennoch, so die Argumentation, repräsentieren sie nicht die Mehrheit der afghanischen Frauen, insbesondere derjenigen, die in ländlichen Gebieten leben, die, wie es heißt, ganz andere Prioritäten haben könnten. Darüber hinaus argumentierten Politiker und Diplomaten, manchmal explizit, dass die Rechte und Grundfreiheiten der Frauen zwar wichtig seien, aber der Preis sein müssten, der für das Erreichen des Friedens und die Beendigung der Härten des Krieges gezahlt werden müsse.
Aus diesen Gründen – der Verharmlosung der afghanischen Frauen und ihrer Rechte in den Verhandlungen, dem Vorwurf, dass die Aktivistinnen nicht für die Vielen sprechen, und der Bereitschaft einiger, die Rechte der Frauen für den Frieden zu opfern – haben wir beschlossen, mit Frauen in entlegeneren Orten zu sprechen. Wir waren der Meinung, dass, wenn über afghanische Frauen im Allgemeinen mehr gesprochen als von ihnen gehört wird, dies umso mehr für Frauen gelten wird, die in ländlichen Gebieten leben, die wahrscheinlich der Teil der Bevölkerung sind, der am wenigsten die Chance, den Raum oder die Zeit hat, für sich selbst zu sprechen.
Daher haben wir in dieser qualitativen Studie ein breites Spektrum von Landfrauen zu ihrem täglichen Leben befragt und wie sie von der Sicherheitslage in ihren Gebieten betroffen sind, was sie über den laufenden Friedensprozess wissen und wie sie sich Frieden vorstellen, wenn er kommt.
Die Gespräche zeigten, dass die meisten Frauen besser informiert waren, als man erwarten könnte. Ihre Antworten, insbesondere im Lichte der jüngsten Ereignisse (im Juni 2021 überrannten die Taliban mindestens sechs der neunzehn Bezirke, die in den Bericht aufgenommen wurden), sind ergreifend, aufschlussreich und oft herzzerreißend.
Auf die Frage, wie sie über das Abkommen zwischen den USA und den Taliban denken, das zum Zeitpunkt der meisten Interviews noch relativ neu ist, gab eine beträchtliche Anzahl von Frauen an, dass sie sich darüber freuen. Sie sagten, es habe ihnen Hoffnung gemacht – weil Frieden besser sei als Krieg und weil sie hofften, dass das Abkommen zu einem Waffenstillstand führen würde. Andere äußerten sich deutlich skeptischer, äußerten tiefe Bedenken über die Absichten der Gesprächsparteien – der Taliban, der Regierung und der Amerikaner. Einige Frauen sagten, sie glaubten, der Deal zeige, dass die Amerikaner besiegt worden seien.
Abgesehen von den fast schon traumartigen Beschreibungen, wie Frieden aussehen könnte, waren nur sehr wenige Frauen wirklich optimistisch, dass der Friedensprozess die gewünschte Kombination aus Konfliktende, Sicherheit und Bewegungsfreiheit bringen könnte. Doch fast alle, selbst die pessimistischsten, sahen ihre Negativität und ihr Zögern durch die hartnäckige Hoffnung gemildert, dass es eine Chance gab, wenn nicht für einen völligen Frieden, so doch zumindest für eine Verringerung der Gewalt.
Die Ängste, die die Frauen äußerten, haben sich inzwischen als allzu berechtigt herausgestellt. Viele hatten explizit die Sorge, dass es wohl so bleiben oder sich verschlimmern würde. Sie befürchteten, dass sich die Situation auflösen könnte oder dass „Frieden“ zu einer stärkeren Kontrolle der Taliban, mehr Einschränkungen oder einem höheren Maß an Gewalt führen würde. Mehrere Frauen kämpften mit der Möglichkeit, dass es keine Rechenschaftspflicht für diejenigen geben würde, die so vielen Familien Leid zugefügt hatten.
Der Bericht veranschaulicht ferner, wie Konflikte und politische Entscheidungen, die anderswo getroffen werden – in diesem Fall das Abkommen zwischen den USA und den Taliban – das Leben von Frauen in abgelegenen Orten auf vielfältige Weise direkt und kompliziert beeinflussen. Vor diesem Hintergrund ist es wichtig, sich vor Augen zu führen, was ihre Hoffnungen waren. Sie hofften, dass Frieden, echter Frieden, es ihnen ermöglichen würde, sich freier zu bewegen, Verwandte sicher zu besuchen, Familientreffen zu besuchen, zu arbeiten oder zu studieren, zu reisen und das Land zu besichtigen und sogar Sehenswürdigkeiten zu besichtigen. Sie erhofften sich mehr Ruhe, mehr Einkommen und bessere Investitionsmöglichkeiten, bessere Gesundheitseinrichtungen und ein größeres Gefühl der Sicherheit.
Einige sagten, sie hofften, dass der Frieden Frauen und Mädchen einen besseren Zugang zu ihren Rechten ermöglichen würde, einschließlich des Rechts auf Bildung, Arbeit und das Recht auf freie Wahl, wen sie heiraten. Andere hofften, dass sie besser in der Lage sein würden, ihren Nachbarn und Gemeinden zu helfen, dass der Frieden ihnen die Möglichkeit geben würde, zu planen und nach vorne zu blicken, mehr Energie und Geduld zu haben, sich um ihr Zuhause und ihre Kinder zu kümmern und ihre Beziehungen zu den Männern in ihren Haushalten zu verbessern. Fast alle stellten sich vor, dass die Abwesenheit des Lärms und der Kriegsnachrichten es ihnen ermöglichen würde, weniger ängstlich, vielleicht sogar glücklich zu sein.
Vor allem aber wurde in den Gesprächen die Vorstellung in Frage gestellt, dass Frauen in ländlichen Gebieten mit dem zufrieden sind, was von den Taliban oder anderen afghanischen Konservativen oft als „normal“ dargestellt wird. Fast jede Frau, mit der wir gesprochen haben, unabhängig von der politischen Haltung und dem Grad des Konservatismus, der sich aus den Antworten ableiten ließ, äußerte die Sehnsucht nach mehr Bewegungsfreiheit, Bildung für ihre Kinder (und manchmal auch sich selbst) und einer größeren Rolle in ihren Familien und weiteren sozialen Kreisen. In dieser Hinsicht macht dieser Bericht deutlich, dass Träume von mehr Handlungsspielraum für afghanische Frauen nicht die ausschließliche Domäne derjenigen sind, die sich öffentlich zu Wort melden können. Die Prioritäten der Landfrauen unterscheiden sich nicht so sehr von denen der besser vernetzten Aktivistinnen, und die Sorgen, die diese Aktivistinnen vorbringen, sind in der Tat tief empfunden und dringend.
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 8. Juli 2021 aktualisiert. [...]
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Martine van Bijlert und Jelena Bjelica
Da einige Grenzen Serbiens mit EU-Ländern geteilt werden, die versuchen, Migranten und Asylbewerber fernzuhalten, finden sich Serbien zunehmend Menschen wieder, die weiterreisen wollen, aber nicht dazu in der Lage sind. Schätzungsweise acht- bis zehntausend Migranten – die meisten von ihnen Afghanen –, die nach Westeuropa weiterreisen wollten, sitzen nun in Serbien fest, und es kommen immer mehr hinzu. Jelena Bjelica und Martine van Bijlert von AAN besuchten die südlichen und östlichen Grenzen des Landes, wo sie die alten Schmuggelrouten durch den Balkan noch sehr lebendig fanden. Sie befassten sich auch mit den nördlichen und westlichen Grenzen des Landes und mit der Frage, wie Migranten und ihre Schleuser versuchen, mit den Bemühungen der EU umzugehen, alle Grenzübergänge abzuriegeln.
Zwischen 2015 und 2017 hat sich die Bewegung von Menschen auf dem Balkan stark verändert. Im Jahr 2015 und Anfang 2016 passierten schätzungsweise 5.000 bis 8.000 Menschen täglich den damals so genannten „humanitären Korridor“ auf dem Balkan. Der Korridor erstreckte sich zunächst von Griechenland nach Serbien, von wo aus die Menschen von den serbischen Behörden befördert wurden, bis zu den Grenzen zu den EU-Mitgliedstaaten. Im September 2015, nachdem Ungarn seine Grenze eingezäunt hatte (siehe frühere AAN-Berichterstattung hier und Karte 1 unten), wurde der Menschenstrom an die nordwestliche Grenze Serbiens zu Kroatien umgeleitet. Im März 2016 wurde der Balkankorridor geschlossen. Im Februar 2016 schloss Kroatien seine Grenze und am 20. März 2016 trat ein Abkommen zwischen der EU und der Regierung in Ankara in Kraft, das darauf abzielte, den Zustrom von Menschen aus der Türkei zu stoppen. Obwohl weiterhin Menschen in Serbien ankamen, die von Schmugglern und ihren Unterstützern gebracht wurden, ging der Zustrom aus der Türkei stark zurück.
Infolgedessen hat sich die Zahl der Migranten in Serbien im Laufe des Jahres 2016 fast vervierfacht, von 2.000 im März auf 7.550 im Dezember, wie aus Zahlen der Europäischen Kommission hervorgeht. Der Anstieg ist vor allem auf den anhaltenden Zustrom aus Bulgarien und der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien zurückzuführen, trotz verstärkter serbischer Grenzkontrollen ab Juli 2016 (Serbien behauptet, seitdem die irreguläre Einreise von 21.000 Menschen verhindert zu haben). Die Abwanderung von Menschen in den Norden und Westen ging zurück, da die strengen ungarischen gesetzlichen Beschränkungen Mitte 2016 in Kraft traten und in jüngerer Zeit Anfang 2017 erneut in Kraft traten. Die Schätzungen variieren, aber es dürfte derzeit zwischen 8 und 10.000 Migranten in Serbien stecken, von denen die meisten noch weiterreisen wollen. (1)
Karte 1: Der humanitäre Korridor auf dem Balkan, November 2015 bis Februar 2016. Bildnachweis: Kostenlose Karte von d-maps.com heruntergeladen, Pfeile von AAN hinzugefügt.
Die AAN besuchte die südlichen und südöstlichen Grenzen Serbiens, die beiden Hauptgrenzen, von denen aus Migranten versuchen, nach Serbien zu gelangen: von Mazedonien im Süden und Bulgarien im Osten (siehe Karte 2 unten). Wir haben auch mit Helfern und Freiwilligen gesprochen, die an den Grenzübergängen arbeiten, von wo aus Migranten versuchen, Serbien zu verlassen, um nach Ungarn im Norden, Kroatien im Nordwesten und Rumänien im Nordosten zu gelangen.
Karte 2: Migrationsrouten auf dem Balkan, 2017. Bildnachweis: Kostenlose Karte von d-maps.com heruntergeladen, Pfeile von AAN hinzugefügt.
Die südliche Grenze zu Mazedonien
An der 62 Kilometer langen Grenze zwischen Serbien und Mazedonien gibt es zwei offizielle Grenzübergänge: Preševo und Prohor Pčinjski. Der Grenzübergang Preševo spielte eine wichtige Rolle im humanitären Korridor auf dem Balkan. Die Behörden haben hier ein großes Transitzentrum eingerichtet (das heute ein Aufnahmezentrum für Migranten und Asylbewerber ist, die sich in Serbien aufhalten). Die „grüne“ Grenze zwischen den beiden Ländern – die Gebiete ohne offizielle Grenzübergänge – ist hügelig und zu einem großen Teil bewaldet. Dörfer, die früher im selben Land – Jugoslawien – lagen, sind immer noch durch kleine Straßen miteinander verbunden. Der westliche Teil der grünen Grenze wird von ethnischen Albanern bewohnt, einer Minderheit, die sowohl in Serbien als auch in Mazedonien einen tiefen Groll gegen die slawische Mehrheit hegt. Sie haben die versteckten Schmuggelwege durch die umliegenden Hügel und Wälder am Leben erhalten, sowohl in der Praxis als auch im Ortswissen. (2)
Im April 2017 besuchte die AAN zwei Dörfer in Mazedonien, die für ihren Schmuggel berühmt sind: Vaksince und Lojane. Vor allem Lojane, das sich in der Gemeinde Lipkovo befindet, ist gut gelegen und gut angebunden, mit vielen Wegen, die zum serbischen Dorf Miratovac in der Gemeinde Preševo führen (die beiden Dörfer sind nur wenige Kilometer voneinander entfernt) und vielen Familien, die auf beiden Seiten der Grenze Mitglieder haben. Die Dörfer entschieden sich schnell dafür, den Zustrom von Flüchtlingen und Migranten zu bewältigen. Im Februar 2016 berichtete die Deutsche Welle (DW) über die Beteiligung der Dorfbewohner in Lojane, die angeblich Zimmer und Scheunen vermieteten (ein Zimmer für etwa 10 Euro pro Nacht oder einen Platz in einer Scheune zum halben Preis). AAN wurde mitgeteilt, dass Menschen auf der Durchreise manchmal auch in der örtlichen Moschee oder in „wilden Lagern“ in den umliegenden Hügeln übernachten könnten – in Höhlen, verlassenen Gebäuden oder unter freiem Himmel.
AAN besuchte das Büro der mazedonischen NGO Legis im Dorf Lojane, die Migranten auf der Durchreise dokumentiert und unterstützt, unabhängig davon, ob sie aus anderen Teilen Mazedoniens ankommen und sich auf die Überfahrt nach Serbien vorbereiten oder von den dortigen Behörden aus Serbien zurückgedrängt werden. Legis bietet grundlegende Unterstützung wie Decken, Kleidung und (Baby-)Nahrung an und dokumentiert die Migranten, denen sie begegnen, um den Überblick über die Menschenströme und deren Behandlung zu behalten. Sie erfassen in ihrer Datenbank drei Kategorien: Migranten, die nach Serbien reisen, Migranten, die von Serbien ferngehalten wurden (innerhalb weniger Tage nach der Einreise und ohne ein Aufnahmezentrum oder eine Aufnahmestadt erreicht zu haben) und Migranten, die „ausgewiesen“ wurden (nachdem sie tiefer nach Serbien eingedrungen sind, ein Lager erreicht haben, in dem sie registriert waren, oder drei oder mehr Tage im Land geblieben sind).
In den sieben Monaten nach Beginn der Registrierung (25. August 2016 bis 31. März 2017) registrierte Legis insgesamt 3.911 Flüchtlinge/Migranten, die sich auf der Durchreise durch die Gemeinde Lipkovo befanden. Davon waren 1.041 – oder 26 Prozent – Afghanen. Die Zahlen, die nur die Personen darstellen, denen Legis begegnet ist (nicht die Gesamtzahl der Personen, die unterwegs waren), sind in Tabelle 1 aufgeführt.
Nicht alle, die als auf einer Weiterreise nach Serbien registrierten Personen waren Neuankömmlinge aus Griechenland, da viele zuvor aus Serbien zurückgedrängt worden waren und nun versuchten, wieder einzureisen. Ein Mitarbeiter von Legis erklärte, dass viele Menschen mehrmals versuchen, nach Serbien einzureisen: „Wir haben den Fall einer afghanischen Familie registriert … sie wurde Mal aus Serbien zurückgedrängt. Wir haben die Familie zum ersten Mal im Dezember registriert, als sie auf dem Weg nach Serbien war. Dann sahen wir sie im Januar wieder, nachdem sie zurückgedrängt worden waren. Einen Monat später tauchten sie in Lojane wieder auf. Und jetzt hat unser Freiwilliger sie vor ein paar Tagen wieder gesehen.“
Quelle: Legis-Bericht für den Zeitraum August 2016 – März 2017.
Als AAN das andere bekannte mazedonische Schmugglerdorf, Vaksince, ein paar Kilometer südlich von Lojane, besuchte, trafen wir in einem örtlichen Café einen Pakistaner. Er erzählte uns, dass er in einer Gruppe von fünf Personen (drei Pakistaner, ein Bangladescher und ein Sri Lankaer) unterwegs war und vor kurzem aus Serbien zurückgedrängt worden war. Die fünf hielten sich in Höhlen in den Hügeln oberhalb von Vaksince auf und warteten auf eine nächtliche Gelegenheit, wieder nach Serbien zu gelangen. Der örtliche Besitzer des Cafés mischte sich in das Gespräch ein und erklärte, wie der Pakistani seinen Bruder zuvor aus den Augen verloren hatte, als er versuchte, die serbisch-ungarische Grenze zu überqueren (sein Bruder hatte es geschafft, die Grenze zu überqueren, während der Mann, mit dem wir gesprochen hatten, gefunden und nach Serbien zurückgeschickt wurde. Danach schickte ihn die serbische Polizei zurück nach Mazedonien).
Die Beteiligung der Einwohner von Lojane und Vaksince am Schmuggel sowie ihre Bereitstellung von Transportmitteln und Unterkünften wurde deutlich, als ein anderer lokaler Kunde hereinkam und sich an dem Gespräch beteiligte. Er beklagte, dass die Schmuggler die Migranten oft mitten im Nirgendwo absetzten und praktisch „einheimische Jugendliche zwangen, sie mitzunehmen, nur um ihnen zu helfen“. Und dann, fügte er hinzu, würden sie von der Polizei schikaniert und beschuldigt, den Schmugglern zu helfen. Später stellte sich heraus, dass der Sohn des Mannes wegen Migrantenschmuggels verurteilt worden war und derzeit im Gefängnis sitzt (die Strafe für dieses Vergehen kann bis zu fünf Jahre betragen).
Obwohl die Einheimischen in ihrer unmittelbaren Umgebung eingebunden sind, sind die Hauptvermittler und Organisatoren der Weiterreise in der Regel Afghanen oder Pakistaner. Einige dieser Menschen sind in den lokalen Gemeinden gut etabliert und leben seit vielen Jahren in den Dörfern und sprechen oft Mazedonisch oder Albanisch (siehe diese Fallstudie der Europäischen Kommission aus dem Jahr 2015 über die Schleusung von Migranten zwischen Griechenland, Mazedonien, Serbien und Ungarn). Diese afghanischen und pakistanischen Schmuggler sind offenbar so vertraut mit der Region, dass sie die Routen ohne große Hilfe navigieren können und Markierungen im Wald hinterlassen, um Gruppen zu leiten, die nachts die Grenze überqueren. Solche Markierungen sind für das ungeübte Auge gut getarnt und sehen oft aus wie Müll oder zufällige Schnurstücke.
Dieses Schmugglernetz erstreckte sich also von den albanischen Dörfern in Mazedonien quer durch Serbien bis in den Norden, einschließlich einer Ziegelfabrik in der nördlichen Stadt Subotica. Die Fabrik war bis vor kurzem eine Raststätte für Migranten, die hofften, nach Ungarn zu gelangen.
Die südlichen Grenzen zum Kosovo und zu Montenegro
Gelegentlich gibt es Berichte über Migranten, die aus dem Kosovo und Montenegro nach Serbien gelangen – insbesondere nach der Schließung des humanitären Korridors auf dem Balkan. Im Jahr 2017 war die Zahl der Menschen, die diese Route nutzten, jedoch bisher nicht signifikant.
Beide Länder könnten jedoch möglicherweise zu alternativen Routen für Migranten werden, wenn der Weg durch Albanien, das sowohl südlich des Kosovo als auch von Montenegro liegt, wieder für die Schleusung von Migranten geöffnet würde (siehe Karte 2 oben). In der Vergangenheit, vor allem in den 1990er Jahren, war der Seeweg zwischen Albanien und Italien (der schmalste Meerespunkt zwischen den beiden Küsten an der Adria) eine berühmte Schleuserroute, als Schnellboote hauptsächlich albanische Migranten in die Europäische Union brachten und jeden Tag Dutzende von Menschen über die Grenze brachten. Lokalen Berichten zufolge wird diese Route heute vor allem für den Drogenschmuggel wie Marihuana genutzt, aber es ist nicht unvorstellbar, dass sie wieder für den Schmuggel von Migranten genutzt werden könnte.
Die Ostgrenze zu Bulgarien
Die 318 Kilometer lange Grenze zwischen Serbien und Bulgarien ist hauptsächlich gebirgig und sehr durchlässig. Wie die serbisch-mazedonische Grenze hat auch sie eine lange Geschichte von Migrantenschmuggel und Menschenhandel. In den frühen 2000er Jahren fielen Tausende bulgarischer Frauen (hauptsächlich bulgarischen) Menschenhändlern zum Opfer und wurden nach Westeuropa verschleppt. Als die Netzwerke wuchsen und kleinere Netzwerke entlang der Route in die Europäische Union hinzukamen, begannen sich die bulgarischen Schlepper auch auf die Schleusung von Migranten zu spezialisieren.
Laut dieser EUPOL-Studie aus dem Jahr 2016 über die Schleusung von Migranten in der EU werden Bulgaren unter den europäischen Staatsangehörigen am häufigsten als Schleuser identifiziert. Obwohl die Schmuggler in der Regel in Bulgarien leben (sie können auch in Ungarn, Griechenland, Österreich oder Italien leben), kontrollieren sie Netzwerke, die viel weiter entfernt operieren: in Deutschland, Ungarn, der Schweiz, Großbritannien und den Niederlanden. Laut der EUPOL-Studie sind Afghanen und Pakistaner häufig in diese Gruppen eingebunden und fungieren als Vermittler zwischen ihren Landsleuten und den lokalen Schleusernetzwerken.
Ein weiterer Bericht der Deutschen Welle über afghanische Schleuser in Bulgarien gibt Einblicke, wie das in der Praxis funktioniert. Darin wird beschrieben, wie Asif, ein 25-jähriger Afghane, von Schmugglern in Mailand rekrutiert wurde, die einen Dari-Sprecher brauchten. Asifs Aufgabe war es, im Park in der bulgarischen Hauptstadt Sofia auf Menschen zu warten und sie zu einem Taxi zu leiten, das sie in die Nähe der Grenze zu Serbien bringen sollte. Von diesem Zeitpunkt an würden die Migranten von einem GPS-Ortungsgerät geleitet werden. Asif sorgte auch dafür, dass die Familien in Afghanistan die Organisation über ihre lokalen Hawalas bezahlten. (Die EUPOL-Studie schätzt, dass im Jahr 2015 20 Prozent der Schmuggelvereinbarungen in die EU über eine alternative Bank, d. h. über das Hawala-System kamen).
Die Indikatoren für die Zahl der Personen, die von bulgarischer Seite nach Serbien einreisten, variierten. Diesem Blog zufolge verließen in den ersten drei Monaten des Jahres 2017 „Tausende von Menschen“ Bulgarien (die Zahlen für Februar waren jedoch viel niedriger als für Januar, und im März waren sie sogar niedriger). Das bulgarische Innenministerium berichtete, dass die Behörden im Februar 2017 1.022 Migranten an der Grenze zu Serbien festgenommen haben (an der bulgarisch-türkischen Grenze waren im gleichen Zeitraum nur 120 Migranten aufgegriffen worden).
Im Jahr 2016 machten Afghanen mehr als die Hälfte der 18.884 Migranten aus, die von den bulgarischen Behörden aufgegriffen wurden, wobei fast 14.000 Migranten aller Nationalitäten an der bulgarisch-serbischen Grenze aufgegriffen wurden.
Sobald die Migranten die bulgarische Grenze nach Serbien überquert haben, wird die logistische Unterstützung vor Ort in Bezug auf den Transport in die Hauptstadt Belgrad offenbar von lokalen Serben geleistet. So geht die Reise zum nächsten Faciliator weiter, der sich in Belgrad oder im Norden, in Subotica, befindet.
Die nördliche Grenze zu Ungarn
Als Mitglied der EU hat Ungarn ein Hauptaugenmerk auf Migranten, die versuchen, über den Balkan nach Westeuropa zu gelangen. Ihre Bedeutung als Haupteingangspunkt in die EU hat stark abgenommen, nachdem sie eine Reihe harter Maßnahmen zur Abriegelung der Grenze zu Serbien ergriffen hatte. Zuerst errichtete sie im September 2015 einen Grenzzaun. Im Juli 2016 führte sie dann strengere rechtliche Maßnahmen ein, die eine schnellere und rigorosere Zurückweisung derjenigen ermöglichten, die es noch schafften, ins Land zu kommen (siehe auch den EU-Monatsbericht zur Migration vom Dezember 2016, den Abschnitt über Ungarn, S. 77).
Der ungarische Zaun befinde sich fünf Meter von der eigentlichen Grenze innerhalb Ungarns entfernt, erfuhr AAN. Das bedeutet, dass diejenigen, die zurückgedrängt werden, technisch gesehen immer noch auf ungarischem Boden sind. Diejenigen, die zwischen dem Zaun und der Grenze gefangen sind, sind also technisch gesehen nicht ausgewiesen worden, aber in der Praxis haben sie keine andere Wahl, als nach Serbien zurückzukehren.
Organisationen, die Pushbacks aus Ungarn beobachten, haben festgestellt, dass diese oft von Gewalttaten und Demütigungen begleitet wurden (es gab Vorwürfe von Schlägen, Hundebissen und erzwungenem Ausziehen). (3) Diese erreichten Ende 2016 und Anfang 2017 ihren Höhepunkt, aber seitdem scheint die Gewalt etwas nachgelassen zu haben.
Im März 2017 verschärfte Ungarn seine Asylgesetze weiter und führte die Zwangshaft ein, die nach Ansicht der Vereinten Nationen gegen EU-Recht verstößt. Ende April 2017 errichtete sie einen zweiten Grenzzaun, trotz des Widerstands der UNO, von Menschenrechtsgruppen und eines Urteils des Europäischen Gerichtshofs. Der zweite Zaun mit Sensoren, Alarmanlagen und regelmäßigen Patrouillen hat die irreguläre Einreise in das Land erheblich erschwert (was ihn weitgehend von der Absprache zwischen Schmugglern und den für die Grenzkontrollen Verantwortlichen abhängig macht).
Für diejenigen, die es schaffen, nach Ungarn einzureisen, ist es aufgrund der Verschärfung der Asylgesetze des Landes viel schwieriger geworden, zu bleiben. Auf der Grundlage eines im Juni 2016 verabschiedeten Gesetzes wurde die Polizei ermächtigt, „irreguläre Migranten“, die bis zu acht Kilometer von der Grenze entfernt angetroffen werden, zurückzudrängen (das sogenannte „Acht-Kilometer-Gesetz“). Am 28. März 2017 verabschiedete Ungarn eine erweiterte Version seiner „Politik der vertieften Grenzkontrollen“, nach der jeder, der keine Papiere hat, von überall im Land ausgewiesen werden kann – ohne die Möglichkeit zu haben, Asyl zu beantragen. Asylanträge auf der Grundlage des neuen Gesetzes werden nur angenommen, wenn sie in den sogenannten „Transitzonen“ zwischen Ungarn und Serbien von Personen gestellt werden, die technisch gesehen noch nicht auf ungarischem Boden gelassen wurden. (Weitere Einzelheiten zum neuen Gesetz von 2017 finden Sie in den Aktualisierungen des ungarischen Helsinkis).
Seit Juni 2016, als das „Acht-Kilometer-Gesetz“ in Kraft trat, wurden 19.219 Migranten an der Einreise nach Ungarn gehindert, nach Serbien zurückgedrängt oder zurück an die Grenze eskortiert (siehe diese Fallstudie des ungarischen Helsinki-Komitees). Zwischen Januar und März dieses Jahres wurden 7.673 Personen vom ungarischen Helsinki-Komitee als Einreiseverweigerung registriert. Im März 2017, als die zweite Zaunschicht kurz vor der Fertigstellung stand und das Asylrecht verschärft wurde, ist die Zahl der Pushbacks aus Ungarn zurückgegangen (siehe die gemeinsame Grafik 1 des InfoParks und des ungarischen Helsinki-Komitees unten).
Grafik 1: InfoPark
Ende Mai 2017 stieg die Zahl der Pushbacks jedoch wieder drastisch an, wie aus Zahlen hervorgeht, die InfoPark von der ungarischen Polizei erhalten hat (siehe Grafik 2 unten). Helfer in Belgrad gehen davon aus, dass dieser Anstieg mit der Massenräumung und Umsiedlung des großen besetzten Hauses der Stadt Mitte Mai 2017 zusammenhängt, in dem bis zu tausend Migranten, hauptsächlich Afghanen und Pakistaner, gelebt hatten (Details siehe hier). Obwohl viele der ehemaligen Einwohner in staatliche Zentren umgesiedelt wurden, konnten andere ihre Anstrengungen verdoppeln, um die Grenzen zu überqueren
Grafik 2: InfoPark
Ähnliche Vertreibungen und Verhaftungen von Migranten fanden auch entlang der serbischen Grenze zu Ungarn statt. Seit 2015 beherbergen diese Gebiete Gruppen von Migranten auf ihrem Weg in den Norden. So ist eine verlassene Ziegelfabrik in Subotica seit 2015 eine wichtige Raststätte für Migranten auf der Balkanroute. In den Wintermonaten 2016/2017 hatten alleinstehende Männer und unbegleitete Minderjährige, die nicht aufgenommen worden waren oder nicht in die nahe gelegenen Aufnahmezentren gehen wollten, dort Hausbesetzungen gehabt. Andere, die aus anderen Teilen des Landes gekommen waren, blieben hier, während sie darauf warteten, sich Gruppen anzuschließen, die versuchten, die Grenze zu überqueren.
Anfang 2017 stieg die Zahl der Menschen in der Ziegelei offenbar an, da Menschen vor Inkrafttreten der Änderungen im Asylgesetz versuchten, die Grenze nach Ungarn zu überqueren. Viele Vermittler und Schmuggler zogen auch in den Norden. Zwischen Oktober 2016 und März 2017 führte die serbische Polizei mindestens fünf koordinierte Razzien in der Ziegelfabrik und in den umliegenden Wäldern durch (einen Überblick finden Sie in diesem Bericht der kroatischen Flüchtlingshilfsorganisation Are You Syrious). Nach jeder Razzia brachten Busse und in einem Fall sogar ein Zug die Gefangenen in das Lager Preševo an der südlichen Grenze zu Mazedonien.
Nach einem kürzlichen Ausverkauf von Staatseigentum sollte die Ziegelfabrik abgerissen werden (siehe diesen serbischen Nachrichtenbericht vom 1. März 2017), und bei einer sechsten Razzia in der Ziegelfabrik und dem nahe gelegenen Wald im April 2017 wurden die verbliebenen Bewohner gewaltsam aus dem Gebäude vertrieben. Viele wurden in staatliche Zentren transportiert oder gingen tiefer in die Wälder, um sich zu verstecken. Helfer in der Region berichteten AAN Ende April 2017, dass nur noch eine Handvoll Menschen übrig seien und dass fast niemand zu der regelmäßigen Verteilung des kostenlosen Mittagessens erschienen sei, die von internationalen Freiwilligen organisiert wurde. Es ist unklar, ob die Migranten zurückkehren werden, zumal die ungarische Grenze inzwischen so schwer zu überqueren ist.
Die nordwestliche Grenze zu Kroatien
Mit den immer strengeren Grenzkontrollen auf ungarischer Seite nehmen die Migranten nun wieder Kroatien ins Visier.
Im April 2017 hörte die AAN von mehreren Afghanen, die versucht hatten, nach Kroatien zu gelangen, sie hörten, dass das Verstecken in Lastwagen oder Lastwagen zu einem Fortbewegungsmittel geworden sei. Die zunehmend verzweifelten Versuche der Migranten, nach Kroatien zu gelangen, haben nur noch zugenommen, seit Ungarn seinen zweiten Zaun errichtet hat. Darauf deutet auch die steigende Zahl der Ausweisungen aus Kroatien hin.
Die Haltung der Polizei gegenüber Migranten hat sich auf beiden Seiten der serbisch-kroatischen Grenze verhärtet, und es gibt nun immer wieder Berichte über Menschenrechtsverletzungen an der Grenze. Human Rights Watch interviewte beispielsweise zehn Afghanen, darunter zwei unbegleitete Kinder, die berichteten, dass sie nach ihrer Festnahme auf kroatischem Territorium nach Serbien zurückgezwungen wurden, ohne dass sie einen Asylantrag stellen durften, obwohl sie darum gebeten hatten. Neun von zehn sagten, die Beamten hätten sie getreten und geschlagen, alle sagten, die Beamten hätten persönliche Gegenstände wie Geld und Mobiltelefone mitgenommen. Im April 2017 berichtete auch die kroatische Flüchtlingshilfsorganisation Are You Syrious, dass 72 Asylsuchende kollektiv von Kroatien nach Serbien abgeschoben wurden, ohne Zugang zu Asylverfahren zu erhalten, nachdem sie irregulär nach Kroatien eingereist waren. Die Berichte klingen sehr ähnlich zu früheren Beschreibungen von Misshandlungen durch bulgarische und ungarische Behörden und weisen darauf hin, dass fast alle Grenzübertritte gefährlich geworden sind.
AAN traf im April 2017 im besetzten Haus in Belgrad auf eine afghanische Gruppe, die gerade von der serbisch-kroatischen Grenze zurückgekehrt war. Sie hatten Dornenschnitte an den Händen, als sie versuchten, den Wald zu durchqueren. Sie sagten, die Gruppe, die aus 15 Männern bestand, sei von der serbischen Polizei gefunden und geschlagen worden. Ein Mann, der versuchte, mit einer anderen Gruppe nach Kroatien zu gelangen, trug einen Gips am Arm. Er war von einem Lastwagen gesprungen, um nicht entdeckt zu werden.
Nahe der Grenze zu Kroatien versammelten sich Gruppen von Migranten, wie es an der Grenze zu Ungarn im Norden der Fall gewesen war. Nach Angaben eines Freiwilligen, der dort arbeitet, hatten sich im April 2017 rund 100 Menschen in der Nähe der Stadt Šid auf der serbischen Seite versammelt. Nach der harten Behandlung durch die serbische Polizei waren die meisten Menschen in den Wald gezogen, um dort zu campen. Berichten zufolge sind sie nun ständig unterwegs, offenbar haben sie sogar Angst, im Freien zu kochen, aus Angst, aufzufallen (siehe die Fußnote 3 in dieser Begleitbotschaft für weitere Einzelheiten zur Situation in Šid).
Die nordöstliche Grenze zu Rumänien
Nachdem Ungarn seine Grenze dicht gemacht und seine Einwanderungsgesetze verschärft hatte und sich die Haltung der Polizei gegenüber Migranten in Kroatien verhärtet hatte, verlagerte sich das Interesse auf die Einreise nach Rumänien.
Die Grenze zwischen Rumänien und Serbien ist 476 Kilometer lang, von denen 134 Kilometer durch die Donau markiert sind, die durch die Schlucht des Eisernen Tores fließt, die schwer zu überqueren ist. Diese Grenze wird in letzter Zeit kaum noch für illegale Migration in die EU genutzt, da die geografische Lage Rumäniens einen Umweg über die östlichen Ränder der EU notwendig macht – eine Route, die zudem weiterhin durch Ungarn führen würde (siehe auch frühere AAN-Berichterstattung hier). Nichtsdestotrotz ist die menschliche Infrastruktur für die Schleusung von Migranten vorhanden, da es robuste Menschenhandelsnetzwerke von und nach Rumänien gibt, die bis in die 1990er und frühen 2000er Jahre zurückreichen.
Offizielle Statistiken zeigen einen Anstieg der versuchten irregulären Einreisen aus Serbien nach Rumänien seit August 2016, obwohl die Zahlen im Vergleich zu den Einreisen nach Ungarn und Kroatien immer noch relativ niedrig sind (die höchste Zahl von Festnahmen durch die rumänische Polizei – 112 – wurde im Dezember 2016 gemeldet). Auch die Zahl der Pushbacks aus Rumänien nimmt zu. Laut einem in Serbien ansässigen internationalen Freiwilligen, der kürzlich Rumänien besuchte, gibt es auch Berichte über Misshandlungen durch die rumänische Polizei, die angeblich Menschen schlägt und bedroht.
Da es sich um die bisher am wenigsten genutzte Route handelte, war es für die afghanischen Migranten, mit denen wir sprachen, noch unbekanntes Terrain. Es gab anekdotische Geschichten von Menschen, die es kürzlich geschafft hatten – ein Afghane, mit dem wir sprachen, sagte, er habe Freunde, die es geschafft hätten, Österreich über die rumänisch-ungarische Grenze zu erreichen, während andere von schlechter Behandlung durch die rumänische Polizei und gescheiterten Versuchen, diese Grenze zu überqueren, berichteten. Generell war klar, dass die Details der Route und ihre Erfolgsaussichten noch weitgehend unbekannt waren. Es ist auch nicht klar, wie die offizielle rumänische Antwort aussehen wird.
Die geografische Lage Rumäniens macht die Reise jedoch länger und teurer. Das ist keine attraktive Perspektive für die meisten Menschen, die in Belgrad festsitzen, die ihr ganzes Geld ausgegeben haben und erschöpft sind.
Veränderungen in den Bewegungsmustern und -richtlinien
Der Migrantenstrom durch Serbien scheint im Jahr 2017 bisher nahe an dem Niveau vor der Flüchtlingskrise 2015/16 zu liegen. Neue, aber auch kompliziertere Strecken werden getestet, wie z. B. die beschriebene über Rumänien, aber es scheint unwahrscheinlich, dass sie in der gleichen Weise stark frequentiert werden, wie es in der Vergangenheit auf den Strecken durch Ungarn und Kroatien der Fall war.
Die verfügbaren Statistiken zeigen, dass die Zahl der Einreisen nach Serbien aus dem Süden und Osten immer noch höher ist als die Zahl der Ausreisen aus dem Norden und Nordwesten, was bedeutet, dass die Zahl der im Land festsitzenden Flüchtlinge weiterwächst. Einerseits ist die Gesamtzahl der Migranten, die in Serbien ein- und ausreisen, viel geringer als die Hunderttausende von Menschen, die in den Jahren 2015 und 2016 die Grenzen überquerten. Die Änderung der Politik in der Region, einschließlich strengerer Grenzkontrollen oder, wie im Falle Ungarns, der vollständigen Schließung der Grenze zu Serbien, hat den Zustrom von Migranten durch Serbien in die EU praktisch gestoppt. Aber die neuen Maßnahmen haben dazu geführt, dass fast 10.000 Menschen dort festsitzen und sich fragen, was sie tun sollen.
Bearbeitet von Kate Clark
1) Die offiziellen Schätzungen über die Zahl der Migranten in Serbien variieren. Einem Bericht von Anfang Mai 2017 zufolge zählte das UNHCR insgesamt 7.219 Flüchtlinge, Asylbewerber und Migranten. Zu dieser Zahl gehörten rund 1.200 Flüchtlinge und Migranten (hauptsächlich Afghanen und Pakistaner), die in Belgrad „auf der Straße schliefen“, von denen schätzungsweise 200 unbegleitete Minderjährige waren. Mehrere Helfer in Serbien sagten AAN jedoch, sie gingen davon aus, dass die tatsächliche Gesamtzahl eher bei 10.000 liege, wobei schätzungsweise 2.000 Menschen außerhalb der von der Regierung betriebenen Zentren blieben. Aus diesem Bericht des Belgrader Zentrums für Menschenrechte (BCHR) geht auch hervor, dass die Mitarbeiter des Asylamtes Anfang 2017 davon ausgingen, dass allein in den Zentren rund 8.000 Menschen lebten (S. 11)
(2) Das Gebiet ist seit langem ein wichtiger Schleuserkanal auf dem Balkan. In den 1990er und frühen 2000er Jahren wurden viele Opfer von Menschenhandel über die mazedonisch-serbische Grenze geschmuggelt. Während der UN-Sanktionen gegen Milosevics Jugoslawien (von 1992 bis 1996) wurden über diese Grenze auch Öl und schwer zugängliche Güter nach Serbien geschmuggelt.
(3) Im März 2017 berichtete der Guardian, dass Ärzte ohne Grenzen (MSF) Ungarn aufforderte, eine zunehmende Zahl von Vorwürfen „weit verbreiteter und systematischer“ Gewalt durch die Polizei zu untersuchen. Ärzte ohne Grenzen begründete seine Anschuldigungen mit der Tatsache, dass sie im Jahr 2016 106 Migranten, darunter 22 Minderjährige, medizinisch behandelt habe, die durch Schläge, Hundebisse und Pfefferspray verletzt worden waren. Die ungarischen Behörden wiesen die Darstellung als haltlos zurück, berichtete die Zeitung. Siehe auch frühere AAN-Berichte vom November 2016 hier.
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 9. März 2020 aktualisiert.
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Afghanistan-Konflikt im Jahr 2021
Die umfassende Offensive der Taliban aus der Sicht der Menschen vor Ort
Martine van Bijlert
Während die ehemalige afghanische Führung öffentlich über die Ereignisse nachdenkt und sie kommentiert, die zum Fall der Republik geführt haben, verliert man leicht aus den Augen, wie diese Monate im Sommer 2021 für die Menschen waren, die sie erlebt haben. In diesem ersten von zwei Berichten blicken wir auf die folgenschweren Veränderungen des Jahres 2021 zurück. Wir hören von Interviewpartner*innen aus dem ganzen Land, wie sie beschreiben, wie die Taliban im Sommer 2021 in ihre Bezirke und Städte eindrangen. Die von AAN-Forschern zusammengetragenen und von Martine van Bijlert zusammengestellten Erzählfragmente zeigen eine große Bandbreite an Erfahrungen, als ein Bezirk nach dem anderen, später die Provinzhauptstädte und schließlich die Stadt Kabul mit schwindelerregender Geschwindigkeit den Taliban zum Opfer fielen. Der Bericht endet mit drei Augenzeugenberichten aus Panjshir, der Provinz, die am längsten durchhielt und schließlich Anfang September von den Taliban eingenommen wurde.
als die Distrikte rapide an die Taliban fielen, machte sich AAN daran, herauszufinden, wie das Leben in den Gebieten aussieht, die neu unter die Kontrolle der Taliban kommen. Die ersten Interviews wurden im August geführt, weniger als eine Woche vor dem Fall Kabuls am 15. August. Die Forschung wurde vorübergehend unterbrochen, während sich alle mit der neuen Situation auseinandersetzten, und Ende September mit einem neuen Schwerpunkt wieder aufgenommen: Was bedeutet das Leben unter der neuen Taliban-Regierung für die Millionen von Afghanen, die sich auf diesen abrupten Wandel einstellen mussten? Ein vollständiger Bericht wird in Kürze veröffentlicht, aber als Teil unseres Rückblicks auf die Ereignisse des Jahres 2021 präsentieren wir hier, was uns die Interviewten über den Niedergang ihrer eigenen Bezirke und Städte erzählt haben.
Die Zusammenstellung, die auf 42 Interviews in 26 Provinzen basiert, deckt nicht alle großen Übernahmen ab, und nicht alle Befragten hatten Insider- oder auch nur detaillierte Informationen. Aber zusammengenommen ergeben sie ein strukturiertes und nuanciertes Bild dessen, was im ganzen Land passiert ist. Die Berichte zeigen eine große Vielfalt in Bezug auf das Ausmaß der Gewalt, die Dauer der Kämpfe oder Pattsituationen, die Widerstandsrate der afghanischen nationalen Sicherheitskräfte (ANSF), das Tempo der Machtübernahmen und das Ausmaß des Leids unter der Zivilbevölkerung. Es gibt Beschreibungen von heftigen Kämpfen, vor allem zu Beginn und um die Städte, und von verzweifelten Versuchen einzelner ANSF-Einheiten, ihre Stellungen zu halten. Kleine Kessel belagerter Sicherheitskräfte, die sich selbst überlassen waren, hielten den Angriffen der Taliban oft wochenlang stand. Das erklärt auch die Wut und Verwirrung, wenn über die Versäumnisse in der Führung und Unterstützung aus Kabul gesprochen wird und dass die Militäreinheiten deshalb oft nicht in der Lage, nicht mehr willens oder manchmal gar nicht berechtigt waren, sich gegen den Ansturm der Taliban zur Wehr zu setzen.
Der Bericht ist in drei Abschnitte unterteilt, die den drei Phasen des Strebens der Taliban nach vollständiger Kontrolle über das Land entsprechen:
Juni, Juli und Anfang August: die rasche Eroberung von Distrikten im ganzen Land.
Die zehn Tage zwischen dem 6. und 15. August, in denen sich alle Provinzhauptstädte mit Ausnahme von Panjshir, einschließlich Kabul, den Taliban ergaben (siehe auch die damalige Berichterstattung von AAN hier und hier), beginnend mit dem Fall von Zaranj in Nimruz am 6. August, gefolgt von der anschließenden Einnahme der meisten nördlichen Hauptstädte und dem – im Nachhinein – unaufhaltsamen Zusammenbruch des restlichen Landes, als die Taliban auf Kabul zuzogen;
Die Offensive der Taliban gegen Panjshir, wo der Widerstand gegen die neue Regierung anhielt, endete am 6. September, genau einen Monat nach dem Fall von Zaranj, mit dem Fall des Provinzzentrums. Aufgrund der Informationsblockade war es nicht einfach festzustellen, was genau geschah, als sich Taliban-Truppen aus dem ganzen Land sammelten und in das Tal eindrangen.
Die Berichte in ihrer Gesamtheit erinnern uns an das Leid, die Angst und die Ungewissheit, die in diesen Monaten herrschten. Die Bauern, die bereits seit zwei Jahren unter der schweren Dürre leiden, konnten ihre Ernte wegen der Kämpfe nicht bestellen. Luftangriffe und Artillerie beschädigten Stadtviertel. Die Bewohner ganzer Landstriche wurden vertrieben, als Reaktion auf oder in Erwartung von Gewalt, Krieg und Übergriffen, einschließlich hartnäckiger Gerüchte über systematische Zwangsheiraten.
Die Berichte zeigen uns auch, dass die Erfahrung des Zusammenbruchs der Republik nicht für alle im Land gleich war. Sie beschreiben eine komplizierte Mischung aus Widerstand, Kapitulation und Verhandlung, die für jeden Bereich anders war. Mehrere Interviewpartner sprachen davon, wie die Taliban aktiv Mitarbeiter oder Vermittler rekrutiert hätten. Andere konzentrierten sich auf die Rolle der Sicherheitskräfte, wie sie weiterkämpften, weil sie sich nicht trauten, sich zu ergeben, oder wie sie den Kampf aufgaben, weil sie nicht mehr widerstehen konnten. Wie die Sicherheitskräfte flohen, bevor die Bevölkerung merkte, dass die Taliban kamen, oder von den Anwohnern aufgefordert wurden, das Land zu verlassen, um Blutvergießen zu verhindern. Mehrere Interviewpartner berichteten von Entscheidungen der Sicherheitsführung in Kabul, die die Militäreinheiten, die ihre Gebiete noch verteidigen wollten, untergraben und tödlich isoliert hätten. Das Gefühl des Verrats und der Fassungslosigkeit ist immer noch spürbar.
Viele Befragte zeigten auch eine Art resignierte Erleichterung – im weiteren Verlauf des Interviews, aber auch bei der Diskussion über die Übernahme: dass das Leben zu einem Anschein von Normalität zurückkehrte; dass das Schlimmste – Massentötungen, Massenzwangsheiraten – nicht eingetreten sei (zumindest noch nicht). Gleichzeitig beschrieben sie, dass die lokalen Zusicherungen der Taliban, dass die Menschen in Ruhe gelassen würden, oft sehr wenig bedeuteten, da ehemalige Sicherheits- und Regierungsbeamte schikaniert, geschlagen, inhaftiert und getötet wurden. Wie bei den Plünderungen, die nach Angaben vieler von ihnen in den Tagen um die Machtübernahme stattgefunden haben, waren sich die Befragten oft nicht sicher, wer hinter den Morden und Schlägen steckte. Viele von ihnen widerlegten das Beharren der Taliban, sie hätten nichts damit zu tun, wiesen aber auch darauf hin, dass andere – einfache Leute, ehemalige Regierungsbeamte, alte Rivalen – oft das Chaos oder den Deckmantel der Taliban nutzten, um Rechnungen zu begleichen oder sich zu schnappen, was sie konnten.
Diese Berichte liefern schließlich eine Momentaufnahme des Ansturms der Taliban an die Macht während der letzten neunzig Tage der Republik und wie die Menschen selbst gegen Ende, als die großen Städte eine nach der anderen fielen, immer noch erwarteten, dass Kabul zumindest durchhalten würde.
Die Berichte werden im Folgenden in chronologischer Reihenfolge dargestellt, d.h. in der Reihenfolge, in der die Bezirke und Städte an die Taliban fielen oder sich ergaben. Die Daten stammen aus einer Liste, die von Roger Helms und dem AAN-Team zusammengestellt wurde und auf einer Kombination aus Nachrichtenberichten und lokalen Quellen basiert. Einige Interviewpartner werden mehr als einmal zitiert. Einige von ihnen befanden sich zufällig an einem anderen Ort, als die Taliban ankamen – entweder zur Arbeit oder weil sie vor den Kämpfen geflohen waren – und kehrten nach der Machtübernahme der Taliban in ihr eigenes Gebiet zurück. Andere hingegen zogen nach der Machtübernahme um, vor allem diejenigen, die für die vorherige Regierung gearbeitet hatten. So konnten sie uns über Ereignisse und Entwicklungen an mehr als einem Ort berichten.
Die Gespräche wurden aus Gründen der Klarheit und des Flusses leicht bearbeitet und werden unter dem Verständnis präsentiert, dass es sich um individuelle, subjektive Berichte über komplexe Entwicklungen handelt (wie in den wenigen Fällen veranschaulicht, in denen mehr als eine Person das Geschehen am selben Ort kommentiert).
Dieser Bericht zeigt Karten von Roger Helms, die detailliert beschreiben, wann Afghanistans Distrikte und Provinzhauptstädte an die Taliban fielen, basierend auf Recherchen, die Roger und das AAN-Team zwischen Mai und September 2021 durchgeführt haben.
Distrikte, die vor dem beschleunigten Ansturm auf Kabul im August fielen
Die frühesten Distrikte, die in unserer Stichprobe von Befragten fielen, waren Jaghatu in Ghazni im Südosten und Sozma Qala in Sar-e Pul im Norden am 8. bzw. 12. Juni. Zu diesem Zeitpunkt war noch nicht klar, wie schnell sich der Angriff der Taliban beschleunigen würde.
Distrikt Jaghatu in Ghazni (Distriktzentrum fiel am 8. Juni): Die Taliban haben unser Gebiet nach einem Kampf eingenommen, die Sicherheitskräfte haben nur eineinhalb Stunden Widerstand geleistet. Sie waren eine Woche lang umzingelt worden und hatten weder Essen noch Wasser übrig. Zu dieser Zeit regnete es und die Soldaten tranken Regenwasser. Sie schafften es schließlich, zu gehen, als andere Truppen aus dem Distrikt Nawur kamen, um sie zu holen.
Bezirk Sozma Qala in Sar-e Pul (12. Juni): Es gab einige Kämpfe, aber sie waren nicht sehr heftig. Es war sporadisch und dauerte etwa zwei Monate an. Die Taliban konnten das Gebiet in dieser Zeit nicht erobern. Ein paar Tage vor der Machtübernahme stieg die Zahl der Taliban-Kämpfer an, und die Regierungstruppen konnten das Bezirkszentrum nicht mehr verteidigen, und die Taliban eroberten es schließlich. Sie haben niemandem etwas getan.
Lash-e Juwayn (Farah), Dasht-e Archi (Kundus) und Andkhoi (Faryab) im Norden fielen alle zwischen Mitte und Ende Juni. In Lash-e Juwayn und Andkhoi dauerten die Kämpfe zwei Tage und zwei Nächte, danach wurden die Sicherheitskräfte überwältigt und zur Flucht gezwungen. In Dasht-e Archi wurde die Machtübernahme als „friedlich“ beschrieben, aber es gab immer noch Plünderungen.
Bezirk Lash-e Juwayn in Farah (13. Juni): In unserer Region gab es keine Verhandlungen. Die Taliban übernahmen die Kontrolle über Lash-e Juwayn nach zwei aufeinanderfolgenden Nächten der Kämpfe. Es gab keine Verhandlungen zwischen den Taliban und den Sicherheitskräften. Mehrere Soldaten wurden getötet. Raketen wurden von beiden Seiten abgefeuert und trafen zivile Häuser. So mussten die Menschen das Gebiet verlassen und einige von ihnen wurden getötet. Der Bezirk fiel wegen der Kämpfe.
Bezirk Dasht-e Archi in Kundus (20. Juni): Die Taliban haben das Gebiet sehr friedlich eingenommen. Es gab keine Kämpfe in dem Bezirk. Als sie kamen, hinderten sie die Leute drei Tage lang daran, ins Bezirkszentrum zu gehen. Danach erlaubten sie den Menschen, den Basar des Bezirks zu besuchen. Es gab Plünderungen des Bezirkszentrums, des Hauptquartiers des Polizeichefs, der Polizeiposten und der Regierungsbüros – die Menschen glauben immer noch, dass die Taliban entweder selbst den Basar geplündert oder ihre Verwandten und Verbündeten damit beauftragt haben. Die Sicherheitsbeamten flohen aus dem Bezirk, aber die Taliban taten den anderen Regierungsangestellten nichts zuleide. Die Taliban verhafteten zwei berühmte Polizeikommandeure, beide Usbeken, die dafür bekannt waren, die Menschen zu misshandeln und zu schikanieren, aber sie ließen sie nach einigen Tagen wieder frei.
Paschtunischer Kot-Distrikt in Faryab (unklar, wann das Distriktzentrum fiel, der Hauptmilitärstützpunkt wurde am 20. Juni geräumt): Wir verließen Pashtun Kot, bevor die Taliban den Distrikt eroberten, und fuhren in die Provinzhauptstadt Maimana. Im paschtunischen Kot tobte der Krieg. Die Häuser unserer Nachbarn wurden niedergebrannt. Die Taliban brachen während der Kämpfe in die Häuser der Menschen ein. Sie stahlen ihre Vorräte und aßen ihr Essen. Sie drangen in das Haus eines meiner Verwandten ein und zerstörten deren Habseligkeiten. Die Taliban bestritten, dies getan zu haben, aber später wurde klar, dass sie es getan hatten. [Usbekin, Apothekerin, jetzt arbeitslos, aus Paschtunen Kot/Maimana in Faryab]
Bezirk Andkhoi in Faryab (26. Juni): Nach 15 bis 20 Jahren ohne Kämpfe in Andkhoi kamen die Taliban und es wurde zwei Tage und zwei Nächte lang gekämpft. Die Regierungstruppen standen unter großem Druck und es gab keine Unterstützung von der Zentralregierung oder Luftunterstützung. Der Offizier der NDS, der Kommandeur der Grenztruppen und der Kommandeur der Aufständischen waren alle in dem Bezirk, aber sie konnten dem militärischen Druck der Taliban nicht standhalten und flohen.
Baraki Barak Distrikt in Logar (29. Juni): Im Distrikt Baraki Barak wird seit Jahren gekämpft. Im letzten Jahr war die Regierung nur im Bezirkszentrum präsent; die anderen Gebiete standen unter der Kontrolle der Taliban. Die Taliban griffen das Bezirkszentrum mehrmals an, aber die Regierung leistete Widerstand. Vor zwei Monaten verschärften die Taliban dann ihre Kämpfe. Am Ende wurde das Bezirkszentrum auf der Grundlage eines Deals mit der lokalen Regierung kampflos aufgegeben. Die Regierungstruppen haben den Bezirk einfach verlassen und die Taliban haben sehr gelassen die Kontrolle übernommen.
Mehrere Interviewpartner schilderten, wie sie glaubten, hörten oder wussten, dass die Armee in ihrem Bezirk entweder zum Rückzug befohlen oder von der Zentralregierung am Kampf gehindert worden war. Dies war zum Beispiel der Fall bei Eschkaschem in Badakhshan, das Anfang Juli fiel:
Bezirk Eschkaschem in Badakhshan (5. Juli): Zuerst nahmen die Taliban um ein Uhr nachmittags den Bezirk Zebak ein. Gegen sechs Uhr abends kamen sie dann in Eschkaschem an. Alle Soldaten flohen nach Tadschikistan, wobei sie die meisten ihrer Waffen zurückließen. Ich weiß nicht, ob sie mit den Taliban verhandelt haben, aber ich habe gehört, dass die Armee keine Erlaubnis vom Präsidialamt hatte, Widerstand zu leisten. Also mussten sie fliehen, um ihr Leben zu retten. Aber die Leute sind nicht geflohen. Wir sind nicht gegangen. Die Machtübernahme verlief friedlich und die Taliban töteten niemanden.
In der ersten Nacht der Machtübernahme wurden Regierungsbüros geplündert, aber die Taliban sagten, sie hätten damit nichts zu tun. Seitdem hat es keine Plünderungen mehr gegeben. Die Taliban stören die Menschen nicht. Die meisten von ihnen kommen aus dem Bezirk Warduj und einige von hier, aus Eschkashem. Ethnisch sind sie Tadschiken. In der Vergangenheit war Eschkaschem eine sehr freie Gegend, noch mehr als Kabul, aber jetzt ist die Freiheit hier eingeschränkt.
Ein Einwohner von Spin Boldak, der Anfang August vor dem Fall Kabuls interviewt wurde, beschrieb die Kapitulation der Regierungstruppen vor den Taliban Mitte Juli sowie den kurzen Aufstand, der in brutalen Vergeltungsschlägen endete:
Spin Boldak (14. Juli): Spin Boldak ergab sich den Taliban. Sie kamen nachts zum Wesh-Basar . Ich denke, es war bereits ein Deal gemacht worden, und deshalb gab es keine Zusammenstöße. Einige Polizisten begannen, gegen die Taliban zu kämpfen; Sie wussten nichts von dem Deal. Die Taliban riefen ihnen über Lautsprecher zu: „Kämpft nicht. Eure Kommandeure haben sich bereits ergeben.“
Später griffen Regierungstruppen die Taliban erneut an und drängten sie stark zurück. Einige Militärkräfte, Polizei und Armee, begannen, von ihren Häusern aus auf sie zu schießen. Die Taliban töteten einige von ihnen und nahmen viele andere gefangen; Ihr Schicksal ist bis heute unbekannt. Die Leute, die die Taliban angegriffen hatten, hatten bereits Briefe erhalten, in denen ihnen mitgeteilt wurde, dass ihnen vergeben worden sei. Die Taliban kannten also ihre Wohnadressen und verhafteten sie alle. Wir hörten, dass sie nach ihrer Festnahme etwa hundert Sicherheitsbeamte töteten und dass sie Hunderte weitere auf die andere Seite der Durand-Linie brachten. Ich weiß von sechs Brüdern aus einer Familie, die alle aus ihrem Haus geholt wurden. Alle wurden getötet, bis auf den Jüngsten, der eine Rikscha fährt. Sie stammten aus dem Bezirk Arghistan und arbeiteten für die Sicherheitskräfte.
Die Beschleunigung gegen Ende, wenn die Provinzhauptstädte Anfang August zu fallen beginnen
Als Anfang August die ersten Provinzhauptstädte zu fallen begannen, beschleunigte sich das Tempo der Machtübernahme: Zaranj in Nimruz am 6. August und dann Sheberghan in Jawzjan am 7. August. Zwei Interviewpartner aus Sheberghan beschreiben, wie die heftigen Kämpfe vor dem Provinzzentrum dazu führten, dass viele Menschen zuerst in die Stadt kamen und dann wieder gingen, als der Angriff auf die Stadt begann. Sie haben jedoch unterschiedliche Ansichten darüber, wie stark die Kämpfe Schäden und Todesopfer in der Stadt verursacht haben. Einer kommentierte, dass die Taliban von Einheimischen unterstützt worden sein müssten, entweder weil sie die Bewegung unterstützten oder ein Ende der Gewalt wollten.
Sheberghan (7. August): Seit etwa eineinhalb Monaten gab es Kämpfe um die Stadt. Am Ende haben die Taliban unser Gebiet mit sehr wenig Kämpfen eingenommen. Es begann in der Nacht des 6. August und sie nahmen die Stadt am nächsten Morgen gegen 10 Uhr ein. Während der Kämpfe gab es Luftangriffe, aber es gab nicht viele Verluste oder große Schäden. Nur drei Geschäfte wurden niedergebrannt, zwei Bekleidungsgeschäfte und ein Baumwollgeschäft. Gott sei Dank gab es keine Verletzten. Am Anfang waren die Leute vorsichtig. Etwa einen Monat lang kamen die Mädchen und Frauen nicht viel auf den Basar, um einzukaufen oder sich die Zeit zu vertreiben. Jetzt sehe ich Mädchen und Frauen, die ausgehen, gekleidet wie früher.
Sheberghan (7. August): Vor der Machtübernahme gab es etwa einen Monat lang Kämpfe um die Stadt. Die vorherige Luftwaffe hatte Probleme, die Taliban genau ins Visier zu nehmen, und viele zivile Häuser wurden zerstört und Menschen getötet. Die Taliban drangen auch in die Häuser der Menschen ein, um sich selbst zu retten. Menschen, die vor den Kämpfen geflohen waren, kamen in die Provinzhauptstadt, aber als die Kämpfe in der Provinzhauptstadt begannen, mussten wir die Stadt verlassen und an einen sicheren Ort gehen. Mein Vater blieb, weil wir nicht wollten, dass unser Haus geplündert wird. Dann kamen die Taliban und sagten ihm, dass sie unser Haus benutzen wollten, um Raketen gegen die Luftwaffe abzufeuern. Sie sagten zu meinem Vater: „Es liegt an dir, ob du bleibst oder gehst, aber wenn du getötet wirst, bist du verantwortlich.“ Danach kam er zu uns zum Eid Mahala. Wir blieben dort drei Tage, bis die Taliban es eroberten. Dann ging es in den Bezirk Aqcha.
Die Taliban kontrollierten Aqcha, aber zumindest gab es dort keinen Krieg. Weil die Taliban aus Sar-e Pul und Sancharak kamen, floh die Hälfte der Leute aus Sheberghan in den Bezirk Aqcha , aber die Leute, die Verwandte in Kabul oder Mazar hatten, gingen dorthin. Die Menschen haben alles zurückgelassen, auch ihr Geld und ihr Gold, um ihr Leben zu retten.
Die Taliban konnten Sheberghan nicht einnehmen. Es gab einen politischen Deal – unser Gebiet wurde verkauft und mit Hilfe der Einheimischen an sie übergeben. Ich sage das, weil die Straßen in Sheberghan sehr komplex sind und die Taliban ohne die Hilfe von Spionen niemals hätten eindringen können. Ich hörte, dass ihre Spione in der Gegend von Khair Khana in Sheberghan während des Krieges Karten zeichneten und ihnen halfen, ihren Weg zu finden. Sheberghans Führer, Abdul Rashid Dostum, wollte nicht verhandeln. Aber das Volk zog eine verhandelte Übernahme anstelle eines Krieges vor.
In Aqcha belästigten die Taliban die Menschen nicht, aber sie baten sie, Essen zuzubereiten. Die Leute wechselten sich ab, jede fütterte sie einmal pro Woche. In den Distrikten schlachteten die Taliban Schafe, die dem Volk gehörten, und kochten das Fleisch für sich selbst. In den Städten aßen sie die Lebensmittel, die die Menschen in ihren Häusern gelagert hatten. Aber andere Dinge konnten sie nicht mitnehmen, weil sie nicht alles mit dem Motorrad transportieren konnten.
Die Hauptstädte der Provinzen Kundus, Sar-e Pul und Takhar fielen am nächsten Tag, am 8. August. In den Tagen danach fielen die Städte im Norden weiter, darunter Aibak, die Hauptstadt von Samangan, Pul-e Khumri in Baghlan und Faizabad, die Hauptstadt von Badakhshan. In allen Fällen gingen der Machtübernahme heftige Kämpfe voraus. Mancherorts waren die umliegenden Bezirke und Außenbezirke in den Konflikt verwickelt, aber er bewegte sich nicht in die Städte. An anderen Orten berichteten die Befragten von heftigen Kämpfen in der Stadt, unter anderem in Kundus und Pul-e Khumri.
Stadt Kundus (8. August): Als die Kämpfe in meiner Gegend begannen, waren wir auf einer Hochzeit, also gingen wir sofort nach Hause. In dieser Nacht nahmen die Taliban die gesamte Stadt ein. Vor der Übernahme gab es schon lange Kämpfe. Viele Menschen waren vertrieben worden und blieben in Schulen, auch in der Schule vor meinem Haus. Dann begannen die Kämpfe in unserer Straße, weil dort ein Kommandant wohnte. Also zogen die Menschen nach Kabul oder in sicherere Gebiete in der Stadt Kundus. Schließlich gewannen die Taliban den Krieg und eroberten die Stadt Kundus mit Gewalt, ohne Verhandlungen. Zwei Tage nach der Machtübernahme sind wir auch nach Kabul gefahren, weil wir dachten, die vorherige Regierung würde für die Rückeroberung von Kundus kämpfen.
Aibak, Provinzhauptstadt von Samangan (9. August): Einen Tag bevor die Taliban Aibak einnahmen, fuhren wir nach Kabul und blieben dort zehn Tage. Wir gingen, weil wir gehört hatten, dass die Taliban alleinstehende Mädchen zwangsverheiratet würden. Wir hatten auch Angst vor den Kämpfen. Auch alle unsere Nachbarn sind geflohen, um sich zu retten. Zuerst übernahmen die Taliban den Bezirk Feroz Nakhchir, wo viele getötet wurden, aber die Einnahme von Aibak geschah ohne Kampf. Es wurde nach der Flucht der Armee an die Taliban übergeben.
Stadt Pul-e Khumri (10. August): In der Gegend, in der ich lebe, wurde 40 Tage lang gekämpft. Alle Familien verließen ihre Häuser. Meine Familie ging nach Mazar-e Sharif und ich blieb allein im Haus. Während der Kämpfe ging ich zum Haus meines Nachbarn, um in seinem Keller Schutz zu suchen. Eine Rakete schlug in meinem Haus ein und zerstörte einen Teil einer Wand. So viele Gebäude wurden während der Kämpfe zerstört – Tankstellen, Geschäfte, Häuser. Und viele Häuser von Kommandanten wurden von Unbekannten aufgebrochen und geplündert.
Schließlich zogen die Truppen ab, und die Taliban übernahmen innerhalb einer Stunde die Kontrolle über mein Gebiet. Ich blieb zu Hause, um unser Haus sicher zu halten. Die Taliban kamen in dieser Nacht zweimal nach 2 Uhr morgens und fragten, ob jemand zu Hause sei. Aber sie haben niemandem geschadet. Meine Familie kehrte eine Woche nach der Machtübernahme zurück. Zu diesem Zeitpunkt waren sie bereits seit mehr als einem Monat in Mazar.
Faizabad, Provinzhauptstadt von Badachschan (10. August): Die Taliban haben Faizabad eingenommen, nicht weil sie eine Schlacht gewonnen hätten, sondern weil die Zentralregierung der Armee befohlen habe, nicht zu kämpfen. Bis zwei Tage vor der Übernahme hatte es auf allen vier Seiten der Stadt heftige Kämpfe gegeben. Jede Nacht wurden auf beiden Seiten 40 bis 50 Mann getötet. Viele Familien wurden in den Kämpfen vertrieben und kamen nach Faizabad; Sechs Familien blieben für ein paar Tage in meinem Haus. Es gab einen Befehl aus dem Präsidentenpalast, Land abzutreten, was die Armee wirklich demoralisiert hat – deshalb sind sie abgezogen und an verschiedene Orte geflohen. Regierungsbeamte taten, was die Zentralregierung ihnen sagte, obwohl einige auch telefonisch mit den Taliban in Kontakt standen.
Nach dem kaskadenartigen Fall der Provinzen im Norden begannen andere Provinzhauptstädte am 12. August mit der Kapitulation, darunter Kandahar, Herat und Badghis:
Stadt Kandahar (12. August): Die Taliban kämpften eineinhalb Monate lang um die Eroberung von Kandahar. Es war eine der schlimmsten Erfahrungen meines Lebens. Die Taliban umzingelten die Stadt von allen vier Seiten und alle Straßen waren blockiert. Menschen, die durch die Kämpfe in den Vierteln vertrieben worden waren, kamen in die Stadt. Als die Zahlen stiegen, dachten die Menschen in der Stadt darüber nach, die Stadt zu verlassen, weil sie befürchteten, dass es auch in der Stadt zu Kämpfen kommen würde. Viele Menschen gingen nach Kabul. Dann, zwei Tage vor der Machtübernahme der Taliban, wurden alle Flüge gestoppt. In jener Nacht, als die Taliban Kandahar eroberten, entkamen hochrangige Regierungsbeamte und afghanische Spezialeinheiten, die von den USA ausgebildet worden waren, aus der Luft. Diejenigen, die sich in niedrigeren Positionen befanden, blieben zurück.
Weil viele Menschen ihre Häuser verlassen hatten, raubten Diebe die Wohnungen und Regierungsbüros der Menschen aus. Mein Haus liegt in der Nähe der Universität von Kandahar und am Morgen kamen Leute, um die Universität zu plündern. Sie brachen sogar in Schulen ein, um Dinge zu stehlen. Glücklicherweise haben die Taliban niemanden in meiner Gegend getötet. Aber ich habe in den sozialen Medien Berichte gesehen, dass Taliban-Kämpfer, die sich aus persönlichen Gründen rächen, einige Menschen getötet haben. Nach der Einnahme von Kandahar suchten die Taliban nach Regierungsgebäuden, in denen ihre Kämpfer untergebracht waren, und sie durchsuchten Häuser, in denen sie Waffen vermuteten.
Stadt Herat (12. August): Wir wurden vor der Übernahme von der Organisation, für die meine Mutter arbeitet, nach Kabul evakuiert. Ein paar Tage nachdem wir die Stadt verlassen hatten, eroberten die Taliban die Stadt. Wir gingen, weil wir sogar Angst vor dem Namen ‚Taleb‘ hatten. Um die Stadt herum gab es bereits Kämpfe zwischen den Mudschaheddin und den Taliban. Man konnte das Geräusch von Raketen hören, die aus dem Osten und Süden abgefeuert wurden. Wir hatten Angst, dass der Flughafen von Herat bald schließen würde, deshalb sind wir sofort abgereist. Leider wurde bald darauf auch Kabul von den Taliban eingenommen. Der Fall Kabuls verlief friedlich und ohne jeden Kampf, aber die Machtübernahme durch Herat verlief ganz und gar nicht friedlich. Aber es ist besser, das Wort „Kapitulation“ anstelle von Übernahme zu verwenden, denn die Taliban haben Afghanistan nicht erobert, vor allem nicht Kabul; es wurde ihnen gegeben.
In Herat versuchten bereits alle Menschen, in sicherere Gebiete zu ziehen. Als wir dann nach Kabul kamen, konnten wir keine Unterkunft finden. Alle Pensionen, Hotels und Parks waren voll von Vertriebenen. Ich glaube, viele Menschen sind nach Kabul gezogen, weil sie dachten, dass es die letzte Provinz sein würde, die fällt. Am Ende war Kabul die vorletzte Provinz, die unter die Kontrolle der Taliban kam.
Während unseres eineinhalbmonatigen Aufenthalts in Kabul mieteten wir zunächst ein Haus in der Gegend hinter dem Flughafen von Kabul, aber der Evakuierungsprozess zog so viele Menschen an, dass die Gegend sehr überfüllt wurde und wir das schreckliche Geräusch von Schüssen vom Flughafen hörten, also gingen wir und mieteten ein anderes Haus in Kart-e-Char. Aber Kabul wurde langsam unsicher , also kehrten wir nach Herat zurück. Im Allgemeinen ist die Situation in Herat besser, vielleicht weil die Taliban in Kabul aus Pakistan und anderen Provinzen stammen. In Herat sind die Taliban vielleicht aus der Provinz Herat selbst. Außerdem sind sie in der Stadt selten sichtbar. Die Menschen haben Angst, sich die Taliban anzusehen. Die Menschen fühlen sich also entspannter an Orten, an denen sie keine große Präsenz haben.
Als wir in unser Haus zurückkehrten, war nichts gestohlen worden, aber ich hörte, dass die Taliban die Häuser von Parlamentariern und anderen berühmten Persönlichkeiten geplündert hatten. Sie glauben, dass dieses Eigentum der Öffentlichkeit gehört. Ich habe keine Gewalt mit eigenen Augen gesehen, aber ich habe Videos in den sozialen Medien gesehen, die zeigen, wie die Taliban Menschen verhaften. Der Vater eines meiner Freunde, der bei den letzten Parlamentswahlen kandidierte, wurde von den Taliban verhaftet. Nach einigen Tagen wurde er wieder freigelassen. Einer meiner Lehrer, der auch Dichter ist, wurde ebenfalls verhaftet, aber die Taliban ließen ihn frei, nachdem die Nachricht in den sozialen Medien verbreitet wurde.
Qala-e Naw, Provinzhauptstadt von Badghis (12. August): Die Taliban haben am 5. August in Badghis mit dem Kampf gegen die alte Regierung begonnen. Sie entließen die Gefangenen aus dem Gefängnis von Badghis und kämpften eine Woche lang. Wir waren während früherer Kämpfe nach Herat geflohen und blieben dort 20 Tage lang . Aber dann griffen die Taliban ein zweites Mal an und wir konnten die Provinz nicht verlassen. Also schickte ich meine Familie ins Dorf, während ich zu Hause blieb.
In den Distrikten hatten die Taliban Älteste und einflussreiche Persönlichkeiten entsandt, um der Armee zu sagen, sie solle sich ergeben oder getötet werden, aber in Qala-e Naw kämpfte die Armee wirklich gut und ihre Moral war hoch. In der Nacht des 12. August erhielten sie dann den Befehl, sich zurückzuziehen und in ihr Hauptquartier zurückzukehren. Ich glaube, es gab einen Befehl von höheren Regierungsstellen , die Provinz an die Taliban zu übergeben. Die Provinzbeamten baten die Taliban, bis zum Morgen zu warten, damit sie entscheiden könnten, ob sie kämpfen oder verhandeln sollten. Am nächsten Tag kapitulierten sie und übergaben die Provinzhauptstadt an die Taliban.
Das Erste, was die Taliban nach der Eroberung von Badghis taten, war, die Flaggen der Islamischen Republik durch ihre eigenen zu ersetzen. Dann gingen sie zu den Moscheen und fuhren durch die Stadt, in ihren Rangern und mit ihren Waffen, und ermutigten die Menschen, ihre Häuser zu verlassen und ihre Aktivitäten wieder aufzunehmen. Sie versuchten, sich so zu verhalten, dass die Menschen entspannter wurden. Sie forderten die Menschen auch auf, nach Hause zu gehen. Viele frühere Kommandeure, Regierungs- und Militärbeamte und reiche Leute hatten das Land verlassen, weil sie befürchteten, dass die Taliban ihre Häuser durchsuchen und nach ihren Waffen fragen würden, oder dass sie gefragt würden, wie sie so viel Geld verdient hätten. Die Taliban durchsuchten einige Häuser und nahmen Waffen mit; Und sie haben andere Leute belästigt.
Armeetruppen und Kommandeure wurden von den Taliban getötet, nachdem sie sich ergeben hatten. Zum Beispiel der Leiter des NDS der Provinz Badghis – das Video wurde in den sozialen Medien verbreitet. So etwas geschah auch in den Distrikten. Es liegt an den Kriegsverbrechen, die sie begangen haben, und an der persönlichen Feindschaft der Taliban . Nach der Ankündigung der Amnestie töteten Taliban-Kämpfer in Qala-e Naw aus verschiedenen Gründen 10 bis 12 Menschen.
Qala-e Naw, Provinzhauptstadt von Badghis (12. August): Wir hatten bereits fast einen Monat in Herat verbracht, wegen des Krieges in unserer Gegend. Nach Eid kehrten wir zurück, aber die Kämpfe begannen wieder, so dass wir in die Gegend um Qala-e Naw flohen, um in Sicherheit zu sein. Die meiste Zeit fanden die Kämpfe nachts statt, so dass wir in der Nacht aufbrachen und am Morgen zurückkehrten. Nach drei Nächten der Kämpfe bat die Regierung die Taliban um Zeit, um zu überlegen, was zu tun sei. Sie beschlossen, sich den Taliban zu ergeben und die Provinz zu übergeben.
Mein Bruder nahm am Krieg in den Distrikten teil. Er war dabei, als die Taliban zwei Wochen zuvor einige der anderen Gebiete einnahmen. Er sagte, dass die Soldaten der Armee weder Wasser zum Trinken noch Kugeln zum Kämpfen hatten, also mussten sie sich ergeben. Die Taliban , die aus dieser Provinz stammten, kannten jeden Winkel und jede Route in den Bezirken und konnten leichter kämpfen als die Armeetruppen, die aus anderen Provinzen kamen. Der Hauptgrund für die Niederlage der Armee war jedoch die mangelnde Unterstützung durch die Zentralregierung. Im Bezirk Muqur verloren sie an einem einzigen Tag fast 45 Soldaten, nachdem die Provinzregierung den Streitkräften befohlen hatte, sich zurückzuziehen und ihre Waffen mitzunehmen. Man versprach ihnen, dass andere Truppen kommen würden, um ihnen zu helfen, aber es wurden keine geschickt. Auf dem Weg nach Qala-e Naw griffen die Taliban sie alle an und töteten sie.
Bei den Angriffen der Taliban in der Woche vor der Machtübernahme wurden viele Geschäfte geplündert. Als die Taliban unser Gebiet übernahmen, war das erste, was sie taten, die Geschäfte zu sichern. So viele Menschen waren gegangen, ohne auch nur die Tore ihrer Häuser zu verschließen. Als wir am Tag nach der Machtübernahme zurückkehrten, waren alle unsere Häuser sicher und nichts war gestohlen worden.
Nach der Machtübernahme gab es keine Gewalt gegen Zivilisten in der Stadt. Mein Vater war Regierungsangestellter und mein Bruder arbeitete für NDS, aber wir wurden noch nicht von den Taliban gestört oder bestraft. Sie forderten die NDS-Mitarbeiter auf, wieder an die Arbeit zu kommen. Mein Bruder geht seit einem Monat zur Arbeit. Die Taliban riefen die geflüchteten Mitarbeiter sogar zur Rückkehr auf. Sie sagten: Wir haben kein Problem mit euch, kommt und macht weiter mit eurer Arbeit, wie bisher.
Nach dem Fall von Herat und Kandahar schien es nur eine Frage der Zeit, bis das ganze Land, mit Ausnahme von Kabul und ein paar Nischen hier und da, überrannt werden würde. Tatsächlich ging die Offensive, wie unsere Interviewpartner beschrieben haben, am 13. und 14. August weiter.
Qalat City, Hauptstadt von Zabul (13. August): Die Taliban haben unsere Stadt kampflos eingenommen. Ganz am Anfang haben wir keine Gefahr oder Gewalt erlebt. Das Einzige, was wir sahen, war, dass die Leute die Sicherheitsposten plünderten. Sie nahmen sogar Fenster und Türen von den Sicherheitsposten mit. Einige Plünderer schleppten Computer aus Regierungsbüros. Waffen sind jetzt sehr billig geworden. Eine Pistole kostet jetzt nur noch eintausend Afghani (ca. 10-12 USD). Einige einfache Leute erhielten sogar Pistolen und andere Waffen kostenlos.
Bezirk Sayed Karam in Paktia (13. August): Unser Bezirk fiel zweimal an die Taliban. Einmal vor Eid ul-Adha und ein zweites Mal, als die Taliban die gesamte Provinz eroberten. Beim ersten Fall des Bezirks brannten die Taliban das Büro der Bezirksverwaltung nieder und plünderten es. Dann eroberte die Regierung das Gebiet zurück, aber die Frontlinie blieb. Es gab immer Kämpfe. Die Taliban haben so oft angegriffen und die Regierungstruppen haben viel Widerstand geleistet. Sie verwandelten Sayed Karam wirklich in ein Schlachtfeld.
Als die Front den Basar erreichte, schlossen die Ladenbesitzer ihre Läden und nahmen ihre Waren mit nach Hause. Der Basar war einen Monat lang geschlossen. Niemand ging nach draußen, außer Militärs. Als es zu schweren Kämpfen kam, verließen viele Familien ihre Häuser und gingen nach Gardez. Die Telekommunikation wurde unterbrochen und niemand konnte seine Verwandten und Freunde kontaktieren. Die Taliban nutzten die Häuser der Menschen als Stützpunkte, um Regierungstruppen anzugreifen. So viele Häuser wurden durch Artilleriebeschuss der Regierung niedergebrannt. Die Regierung versuchte, diese Verteidigungslinie stark zu halten, damit die Taliban nicht zu nahe an Gardez herankämen. Kurz nachdem Sayed Karam nach heftigen Kämpfen endgültig gefallen war, fiel Gardez. Niemand kümmerte sich um die Menschen. Den Taliban war es egal, ob Menschen getötet oder verwundet wurden oder ob ihre Häuser zerstört wurden. Sie dachten nur daran, alle Gebiete unter ihre Kontrolle zu bringen. Und die Regierung hat den Menschen mit ihrem Artilleriebeschuss noch mehr geschadet. [Paschtune, Universitätsabsolvent/Ladenbesitzer aus Sayed Karam in Paktia]
Feroz Koh, Hauptstadt von Ghor (13. August): Als die Taliban die Provinzhauptstadt einnahmen, waren alle Bezirke bereits gefallen. Wir hatten um Luftunterstützung gebeten, aber stattdessen erhielten wir den Befehl des nationalen Sicherheitsberaters , alle Kommandeure der Bezirksarmee zum taktischen Rückzug aufzufordern.
Als wir zum Beispiel wussten, dass der Bezirk Shahrak angegriffen werden würde, schickten wir eine schriftliche Anfrage an das Büro des ersten Vizepräsidenten. Sie sagten, sie würden die Luftwaffe schicken, aber sie logen. Sie schalteten ihre Telefone aus. Wir warteten bis 1 Uhr morgens. In dieser Nacht töteten die Taliban 18 Soldaten und verwundeten sieben. Alle zivilen Kämpfer ergaben sich. Das Gleiche geschah in anderen Bezirken. Zum Beispiel kämpften die Truppen im Bezirk Tulak eine Woche lang. Der Gouverneur von Ghor rief in den sozialen Medien zu Luftunterstützung auf. Am Ende wurden hier 11 Soldaten einer Familie getötet; Sie waren alle Cousins und Cousinen und Verwandte. Viele andere wurden verwundet.
Wir haben einige Soldaten gerettet, indem wir sie in die Provinzhauptstadt evakuiert haben, aber wir haben viele andere verloren. Ich kenne die genaue Zahl nicht, aber ich glaube mehr als 50. Sie wollten sich nicht ergeben und kämpften, bis die Taliban sie töteten. Die Truppen, die sich ergaben, erhielten später von den Taliban 500 bis 1.000 Afghanen und durften nach Hause gehen. Einige Menschen entkamen und wurden später verhaftet. Sie saßen im Gefängnis, bis die Taliban ihre Amnestie verkündeten, zum Beispiel die Gouverneure der Distrikte Tulak und Shahrak.
Die Taliban nahmen die Distrikte Taiwara, Saghar und Lal wa Sarjangal auf dem Verhandlungsweg ein. Im Bezirk Chaharsada kämpften die Truppen eine Woche lang, hatten aber nicht genug Waffen und verhandelten schließlich auch mit den Taliban.
Die Taliban eroberten schließlich die Provinzhauptstadt auf dem Verhandlungsweg. Am Donnerstagnachmittag trafen sich der Gouverneur, der Armeekommandeur, der Chef des NDS und andere Beamte mit den Taliban außerhalb der Hauptstadt und beschlossen, die Stadt zu übergeben. An diesem Abend erhielt ich einen Anruf, dass Ghor den Taliban im Rahmen eines Deals übergeben worden war. Ich konnte es nicht glauben und ging sofort zum Verwaltungsbüro. Die anderen Beamten sagten mir, dass es wahr sei. Ich habe versucht, das Büro des Präsidenten zu kontaktieren, aber niemand hat geantwortet. Ich sprach mit dem stellvertretenden Leiter des NDS, der mir sagte, dass es kein Problem gäbe. Er sagte, dass wir uns erst einmal zurückziehen und dann später wieder anfangen sollten. Am nächsten Tag drangen die Taliban in die Stadt ein; Wir gaben ihnen alles und gingen nach Hause. Ich war schockiert.
Unsere Männer wurden aufgrund von Entscheidungen in Kabul und unter den Sicherheitsbeamten der Provinz getötet. Als wir fünf Minuten Zeit hatten, um mit dem nationalen Sicherheitsberater zu sprechen, hatte er uns gesagt, wir sollten uns keine Sorgen machen. Er sagte, sie hätten jedem Parlamentsmitglied acht Millionen Afghani (rund 100.000 US-Dollar) gegeben, um Menschen für den Kampf gegen die Taliban zu sammeln. Aber als die Abgeordneten kamen, brachten sie nur sich selbst mit. Sie hatten vielleicht 50 bis 100 Leute versammelt, nur durch Geld. Deshalb hat es nicht funktioniert.
Der Kommandant des Bezirks Saghar war einen Monat vor der Machtübernahme vom Armeekommandanten entlassen worden. Die Taliban waren nicht in der Lage gewesen, Saghar zu nehmen, während er dort war, und er wurde ohne Grund gefeuert. Am Tag seiner Ankunft in der Provinzhauptstadt waren bereits zwei Bezirke gefallen. Die Sicherheitskräfte wollten die Provinz nicht aufgeben, aber die Oberen hatten bereits entschieden. Unsere Truppen waren bereit, bis zum Ende zu kämpfen. Sie hatten die Kapazität und eine gute Moral. Wir hatten Waffen und Munition für ein ganzes Jahr, aber wir konnten sie nicht in die Bezirke schicken, weil die Taliban alle Straßen blockierten. Wir brauchten das 207. Armeekorps von Zafar, um uns einen Hubschrauber zu schicken, aber sie schickten keinen.
Feroz Koh, Hauptstadt von Ghor (13. August): In Ghor gab es großflächige Angriffe der Taliban, von denen einige aus den Nachbarprovinzen wie Badghis, Farah und Helmand stammten. Nachdem alle Bezirke an die Taliban gefallen waren, verstärkten sie ihre Angriffe auf Feroz Koh, aber in den letzten Tagen gab es nicht mehr so viele Kämpfe wie zuvor, nur ein paar Handfeuerwaffen und ein paar Schüsse in die Luft. Am 12. August verließen die lokalen Behörden und Sicherheitskräfte Feroz Koh und zogen sich auf eine Militärbasis zurück, woraufhin die Taliban die Kontrolle über alle Regierungsgebäude übernahmen. Danach fiel die Stadt durch einen Deal an die Taliban. Kein einziger Schuss fiel. Die Taliban zogen sehr ruhig in die Stadt ein.
Die meisten Provinzen fielen durch einen Deal an die Taliban. Regierungsbeamte stimmten sich mit den Stammesältesten ab, die zwischen der Regierung und den Taliban vermittelten. Oder besser gesagt, die Stammesältesten wurden von den Taliban angewiesen, die Regierungsbeamten zur Übergabe der Distrikte und Provinzen zu bewegen.
Am Tag des Einmarsches der Taliban in die Stadt zogen viele Menschen in die Bezirke und die umliegenden Gebiete. Fast drei Tage lang war der Feroz Koh Basar geschlossen. Die Menschen hatten Angst. Die Situation war sehr unklar und die Menschen gerieten in Panik, weil niemand sagen konnte, wer ein Taleb und wer ein Dieb war. An dem Tag, an dem die Provinz fiel, kamen Menschen aus den Bezirken in die Stadt, weil es eine Überschwemmung gab oder weil sie dachten, sie könnten plündern. Jeder, dem du begegnest, könnte ein Problem sein. Glücklicherweise wurden die Häuser und Geschäfte der Menschen in Ruhe gelassen und die einfachen Leute wurden nicht verletzt, aber leider wurden alle Regierungsbüros in Ghor geplündert. Sowohl die Taliban als auch die Öffentlichkeit nahmen daran teil. Als sie von dem Deal erfuhren, nahmen einige Regierungsbeamte auch einige Dinge selbst in die Hand.
Gardez, Provinzhauptstadt von Paktia (14. August): Nachdem mehrere Bezirke gefallen waren, brachen in der Nähe der Stadt Kämpfe aus. Ich arbeitete in der Bildungsabteilung. Es gab das Gerücht, dass die Taliban Gardez gefangen nehmen würden, also beschloss der Leiter unserer Abteilung, alle Mitarbeiter nach Hause zu schicken. Alle versuchten, das Gebiet zu verlassen, vor allem diejenigen, deren Häuser in der Nähe von Regierungsgebäuden lagen. Ich wollte zum Haus meines Vaters in den Bezirk gehen, aber ich konnte nicht. Also blieb ich in meinem Haus. Alle hatten Angst vor dem, was passieren würde. Es gab schwere Kämpfe um die Stadt, aber keine Kämpfe im Inneren. Nur in der Nähe des Armeekorpses war das Geräusch von Schüssen zu hören.
Als die Taliban in die Stadt Gardez eindrangen, besetzten sie das Gefängnis und ließen alle Gefangenen frei. Der Gouverneur und andere Regierungsbeamte hatten sich auf den Stützpunkt des 203. Donnerkorps zurückgezogen und das Büro des Provinzgouverneurs und das Polizeihauptquartier kampflos den Taliban überlassen. Nur der NDS ergab sich nicht und wollte kämpfen, aber die Ältesten gingen mehrmals zum NDS und forderten sie auf, sich zu ergeben. Mit der Vermittlung der Ältesten gab also auch die NDS auf. In dieser Nacht eroberten die Taliban die gesamte Provinz. An dem Tag, an dem die Stadt fiel, wurde der Basar geschlossen. Die Menschen waren verängstigt. Mein Haus liegt in der Nähe der Bala Hesar von Gardez. Die Taliban eroberten Bala Hesar am 14. August, senkten die Nationalflagge und hissten ihre eigene. Die Menschen waren sehr bestürzt, als die Taliban kamen.
In der Stadt herrschte Stille, niemand ging irgendwohin. Soweit ich gehört habe, wurden an diesem Tag 40 Menschen von beiden Seiten getötet und ihre Leichen in das Zentralkrankenhaus in Gardez gebracht. Die Taliban drangen mit Ranger-Panzern der Regierung in die Stadt ein. Der Markt war geschlossen und nur die Taliban patrouillierten. Am nächsten Tag war der Basar halb geöffnet und zu diesem Zeitpunkt waren die Menschen in die Stadt geströmt, um die Taliban zu sehen. Die Taliban patrouillierten viel in der Stadt. In der ersten Woche nach der Ankunft der Taliban ging keine Frau in der Stadt herum. Danach normalisierte sich die Situation, die Märkte waren alle geöffnet und die Frauen konnten sich frei in der Stadt bewegen. Einige gingen sowieso mit einem Mahram , weil es die Kultur dieser Provinz ist. Frauen gehen immer noch auf dem Markt einkaufen, aber viel weniger als vor der Ankunft der Taliban.
Nili, Hauptstadt von Daikundi (14. August): Die Taliban haben unser Gebiet kampflos eingenommen. Geschäftsleute, Stammesälteste und andere einflussreiche Personen aus Nili spielten eine wichtige Rolle bei der friedlichen Machtübernahme. Sie wussten, dass die Armee nicht genug Waffen hatte, um zu kämpfen, und die Menschen waren nicht bewaffnet genug, um einem Angriff standzuhalten. Diejenigen, die Unternehmen hatten, machten sich Sorgen, alles zu verlieren. Also forderten sie die Provinzbeamten auf, die Stadt friedlich zu übergeben, und sagten: „Die Zentralregierung wird euch nicht helfen, wenn ihr kämpft.“ Wir alle hatten gesehen, wie die anderen Provinzen eine nach der anderen fielen. Einen Tag vor der Ankunft der Taliban verließen alle Regierungsangestellten die Arbeit; Sie beschlossen zu fliehen, anstatt ein Blutvergießen zu verursachen. Als dann die Taliban kamen, gingen die Stammesältesten ihnen entgegen.
Die Leute waren so besorgt; Sie dachten, die Taliban würden ihre Töchter nehmen. Also schickten sie sie weg. Meine Verwandten haben zum Beispiel drei junge Mädchen mit mir in den Stadtteil geschickt, als ich die Stadt verlassen habe.
Die Häuser vieler Menschen wurden während der Machtübernahme von Unbekannten geplündert. Staatliches Eigentum wie Laptops, Stühle, Teppiche und Sofas wurden gestohlen. Nach der Machtübernahme wurden zwei Menschen getötet und einige weitere verletzt, und die Taliban inhaftierten diejenigen, die Verbindungen zur vorherigen Regierung hatten. Dann wurden 14 Menschen im Bezirk Khedir getötet und die Taliban zwangen die Menschen in den Bezirken Pato, Kijran, Gezab und Khedir, ihre Häuser zu verlassen. Die Taliban brannten sogar die Häuser der Menschen nieder. In Daikundi kam es zu Gewalt; Es geht immer noch weiter.
Distrikt Shahristan in Daikundi (14. August): Die Machtübernahme in Shahristan verlief ohne Krieg und Gewalt. Der Armeekommandeur von Schahristan war anwesend und die alte Regierung übergab einfach ihre Waffen, als die Taliban eintrafen. Die Taliban gaben allen ehemaligen Regierungsangestellten einen Schutzbrief, damit sie sicher nach Hause gehen konnten. Sie haben niemandem geschadet.
Asadabad, Provinzhauptstadt von Kunar (14. August): Die beiden Bezirke, die zuerst gefallen waren, die Bezirke Nari und Ghaziabad, waren über einen Monat lang von Taliban-Truppen umzingelt – alle Nachschubrouten waren blockiert. Nach einigen Tagen schwerer Kämpfe, die von allen Seiten angegriffen wurden, ergaben sich diese beiden Bezirke den Taliban. Alle Sicherheitskräfte – die Grenzpolizei, die NDS und ALP, die Afghanische Nationalarmee – ergaben sich, insgesamt 3.850 bewaffnete Männer.
Am 14. August, um 10 Uhr morgens, teilten sie dem Büro des Provinzgouverneurs per Funk mit, dass drei weitere Distrikte, Asmar, Shegal und Dangam, kapituliert hätten, nachdem die lokale Regierung mit den Taliban verhandelt hatte. Der Gouverneur und sein Stellvertreter für die Verwaltung fuhren in einem Konvoi von gepanzerten Fahrzeugen nach Dschalalabad und nahmen das Geld mit, das für Entwicklungsprojekte bestimmt war, sowie die Gehälter der Lehrer, der Polizei und der Regierungsangestellten. Das Geld ist jetzt verschwunden, aber die Taliban haben die 22 gepanzerten Autos zurückgebracht. Nachdem der Gouverneur und die Militärs abgezogen waren, fiel die Provinz an die Taliban – am Mittag dieses Tages.
Die Lage ist ruhig und die Geschäfte sind jetzt geöffnet – obwohl ich selbst nicht ausgehen kann, weil ich ein hochrangiger Regierungsbeamter war. Es gibt immer noch viel Unordnung und es gibt viele unkontrollierte bewaffnete Männer, also gehe ich nirgendwo hin. Jeden Tag werden hochrangige Regierungsbeamte und NDS-Mitarbeiter auf mysteriöse Weise getötet.
Mazar-e Sharif, Provinzhauptstadt von Balkh (14. August): Vor der Übernahme von Mazar-e Sharif kamen viele Menschen aus den Nachbarprovinzen, um hier Schutz zu suchen. Die politischen Führer versicherten der Bevölkerung, dass sie nicht zulassen würden, dass die Taliban Mazar einnehmen. Als die Machtübernahme stattfand, waren alle schockiert und viele Menschen flohen nach Kabul. Wir dachten, dass sie aufgrund der Konzentration der Streitkräfte und der Präsenz der politischen Führer niemals zulassen würden, dass Kabul fällt. Jetzt ist Afghanistan in Stücke zerbrochen, und niemand wird in der Lage sein, es zu reparieren und es so zu machen, wie es vor der Machtübernahme war. Selbst eine Woche nach dem Fall Kabuls hatten wir noch gehofft, dass die vorherige Regierung zurückschlagen und die Taliban aus den Städten vertreiben würde, aber als wir die Nachrichten über die Evakuierungen sahen, wussten wir, dass es keine Hoffnung mehr gab. Langsam kehrten die Menschen, die nach Kabul geflohen waren, nach Mazar zurück.
Bezirk Khairkot in Paktika (14. August): Vor der Eroberung des Bezirkszentrums hatten die Menschen Angst, dass es zu Kämpfen kommen würde, so dass viele zu Verwandten gingen. Wir sind nicht hingegangen, aber wir haben drei Familien beherbergt. Am Ende nahmen die Taliban unser Gebiet ohne Kämpfe ein. Die Armee und die Beamten haben sich einfach ergeben und ihre Fahrzeuge, Ranger und Waffen übergeben. Die Taliban gaben jedem von ihnen 5.000 Afghanen, damit sie nach Hause zurückkehren konnten. Wir hörten keinen einzigen Schuss.
Ich weiß nicht genau, warum die ehemaligen Sicherheitskräfte und Beamten nicht gekämpft haben. Vielleicht wurde ihnen von Kabul aus befohlen, es nicht zu tun. Ich habe nicht einmal bemerkt, dass unser Gebiet erobert wurde. Meine Söhne erzählten es mir, als sie von ihren Geschäften nach Hause kamen. Sie sagten, der Distrikt-Gouverneur sei gegangen und einige Älteste hätten im Büro gewartet, bis die Taliban kämen und die Kontrolle übernahmen. Ich ging nicht hin, aber meine Söhne waren da, als es passierte.
Viele Menschen in den Bezirken feierten die Übernahme. Sie kochten 40 Säcke Reis und schlachteten zwei Kühe. Ich habe auch drei Schafe geschlachtet, weil ich froh bin, dass es in meiner Gegend keinen Krieg und keine Korruption mehr geben wird. Ich habe sechs Söhne, keiner von ihnen arbeitet bei den Taliban, aber ich bin trotzdem froh über diese Übernahme.
Maimana, Provinzhauptstadt von Faryab (14. August): In Maimana gab es keinen Krieg. Die Armee kämpfte nicht. Stattdessen entkamen sie. Obwohl es keine Kämpfe gab, schossen die Taliban in der ersten Nacht der Machtübernahme weiter. Und sie nahmen alles von den Regierungsstellen mit… Ich glaube nicht, dass es Verhandlungen gab, denn nachdem die Taliban Maimana gefangen genommen hatten, begannen sie sofort mit der Durchsuchung und Beschlagnahmung der Häuser von Regierungsbeamten und Personen, die auf ihrer schwarzen Liste standen. Ich weiß nicht, wessen Häuser durchsucht wurden, aber ich weiß, dass sie alle vor der Übernahme gegangen waren. [Usbekin, ehemalige Apothekerin aus Paschtunen Kot/Maimana in Faryab]
Der nächste Tag, Sonntag, der 15. August, begann mit der Kapitulation von Dschalalabad.
Dschalalabad, Provinzhauptstadt von Nangahar (15. August): Die Taliban haben Dschalalabad so leicht erobert. Am Morgen, als wir aufwachten, hörten wir, dass sie auf den Straßen der Stadt waren und den Menschen die Hand schüttelten. Wir hörten, dass die Leute sie willkommen hießen. Sie kamen so leicht in unsere Stadt, als wären sie schon die ganze Zeit dort gewesen.
Zuerst hatten wir solche Angst, irgendwohin zu gehen, und sagten sogar unsere Pläne, das Grab meines Vaters zu besuchen, ab. Wir kauften Chadaris für uns selbst. Wir hatten Angst, dass sie uns Mädchen schlagen würden, wenn wir ausgingen, also gingen wir in den ersten Tagen überhaupt nicht aus, nicht einmal mit einem Mann. Männer hatten auch Angst, weil sie glattrasiert waren oder für die Regierung arbeiteten. Der Mann meiner Schwester war Regierungsangestellter. Als die Taliban das Büro der Bezirksverwaltung eroberten, kehrte er sofort nach Hause zurück.
Langsam wurde die Situation für uns normal und einige meiner Familienmitglieder gingen sogar hin und machten Fotos mit ihnen . In den ersten Wochen waren sie überall in der Stadt unterwegs. Sie haben sogar einen Checkpoint vor meinem Haus errichtet. Wenn wir heute zum Grab meines Vaters gehen, sehen wir sie nicht einmal in unserer Gegend.
Wir hatten befürchtet, dass es zu Kämpfen zwischen der Regierung und den Taliban kommen würde, aber das ist zum Glück nicht passiert. In jener Nacht, als die Taliban schossen, , waren wir entsetzt, weil wir dachten, der Krieg hätte begonnen.
Meine Verwandten sind nicht glücklich über die Machtübernahme der Taliban, weil sie ihre Arbeit verloren haben und jetzt die Mädchenschulen geschlossen sind. Aber die Menschen, vor allem die Frauen, die immer zu Hause waren und keine Aktivitäten im Freien hatten, sagen, dass sie kein Problem mit den Taliban haben und dass alles, was wir brauchen, Sicherheit ist. Auch in unserer Gegend gibt es viele familiäre Konflikte. Die Taliban kommen und lösen diese Probleme.
In der Zwischenzeit hatten die Taliban die Außenbezirke Kabuls erreicht. Gerüchte, dass ihre Kämpfer in die Stadt eindrangen, machten die Runde und wurden widerlegt, bis Kabul am Abend, nach dem plötzlichen Abzug von Präsident Ghani und seinem Team am Nachmittag, tatsächlich in den Händen der Taliban war.
Kabul (15. August): Kabul fiel am Sonntag, dem 15. August, an die Taliban. Als ich hörte, dass die Taliban die Tore Kabuls erreicht hatten, war ich sehr erschrocken. Ich schloss schnell unsere Zahnklinik und ging. Die eineinhalb Stunden, die ich an diesem Tag gearbeitet habe, waren das letzte Mal, dass ich mit meinen Kollegen zusammengearbeitet habe. Die Situation in der Stadt war chaotisch. Die Menschen waren besorgt und gerieten in Panik. Die Taxipreise verdoppelten sich, von 20 auf 40 Afghanis. Die Straßen waren so stark befahren und es gab viele Ranger und Land Cruiser. Es war schwierig, Anrufe zu tätigen und die Geschäfte waren geschlossen. Um vier Uhr nachmittags kam ich endlich nach Hause. Es gab Schießereien, die uns sehr beunruhigten. Es war ein sehr schlechter Tag.
Am Abend marschierten die Taliban in die Stadt ein. Unser Haus liegt in der Nähe der Hauptstraße und ich habe sie vom Fenster aus beobachtet. Ich hatte große Angst. Ich habe das Haus zwei Wochen lang nicht verlassen, aber ich habe auf Facebook gepostet und im Fernsehen gesehen, dass die Situation sehr schlimm ist. Die Menschen in Kabul beeilten sich, ihr Geld abzuheben, und vor jeder Bank bildeten sich Schlangen. Große Geschäfte wurden geschlossen. Die Straßen waren bis auf die Taliban-Konvois leer.
Am zweiten Tag verließen die Menschen langsam ihre Häuser, und die Geschäfte öffneten. Mein Bruder war einkaufen. Ich war sehr besorgt, aber mit der Zeit gewöhnte ich mich an die Taliban und schließlich verließ ich auch das Haus, um auf dem Taimani-Basar einkaufen zu gehen, aber mit viel Angst. Ich habe nur sehr wenige Menschen gesehen, vor allem Frauen, und die Frauen, die dort waren, haben sich viel mehr verhüllt. Mit der Zeit normalisierte sich die Situation wieder und die Menschen gewöhnten sich an die Taliban, als sie sahen, dass sie sie nicht schikanierten. Aber der Fall von Kabul in nur wenigen Stunden wirft große Fragen darüber auf, wie dies geschehen konnte und warum die 300.000 Mann starke afghanische Armee keinen Widerstand geleistet hat. Wir hätten nie gedacht, dass die Taliban so einfach an die Macht kommen würden. Wir sind froh, dass es keine Kämpfe gab und die Öffentlichkeit nicht zu Schaden gekommen ist. Die Menschen hatten Angst vor Krieg und Plünderungen; glücklicherweise ist das nicht passiert. Aber ich verstehe immer noch nicht, wie die Taliban in die Stadt eingedrungen sind, mit all den Regierungstruppen hier.
Mit dem (drohenden) Fall Kabuls kapitulierten auch die übrigen Provinzen und Distrikte – mit der bemerkenswerten Ausnahme von Panjshir. In den meisten Fällen war dies eine reine Formalität.
Bezirk Jaghori in Ghazni (15. August): Die Taliban haben Jaghori am 15. August erobert, problemlos und ohne Konflikte. Fünf oder sechs Personen, die Älteste, einflussreiche Personen und Entscheidungsträger waren, luden sie in unsere Bezirkszentrale ein. Als die Taliban in der Hauptstadt ankamen, erklärten sie, dass sie niemandem etwas antun würden und dass wir alle Brüder seien. Es gab keine Gewalt. Sie haben einfach ihre Flaggen über Regierungsgebäuden gehisst. Die Beamten und Generäle der alten Regierung waren bereits entkommen.
Im Allgemeinen haben die Taliban die Menschen nicht belästigt, obwohl sie einige Häuser nach Regierungsbeamten und Waffen durchsuchten. Der Ulema-Rat überzeugte sie, dass die Menschen anfangen würden, Widerstand zu leisten, wenn sie weiterhin Häuser durchsuchen würden, also hörten sie auf. Glücklicherweise sind Jaghoris Leute nicht in den Reihen der Taliban-Kämpfer, obwohl einige Leute mit ihnen zusammenarbeiten, zum Beispiel durch Spionage. Sie bringen andere Menschen in Gefahr, indem sie sie den Taliban aussetzen.
Bezirk Yakawlang in Bamyan (15. August): Bevor die Taliban Bamyan eroberten, schickten sie ihre Vertreter zu einem Treffen mit Regierungsvertretern in die Hauptstadt. Weder die Regierung noch die Armee hatten die Absicht zu kämpfen, noch wollte das Volk es. Im Distrikt Yakawlang verließen die Beamten der früheren Regierung gerade zwei Stunden vor der Ankunft der Taliban das Bezirksbüro.
Bezirk Estalef in der Provinz Kabul (15. August): Bevor die Taliban in unser Gebiet kamen, schickten sie über die Ältesten eine Botschaft an die Bezirksverwaltung, in der es hieß: Wir kommen und es darf keinen Widerstand geben. Die Taliban, die den Distrikt eroberten, stammten aus Estalef selbst, einige waren Stammesälteste. Die meisten von ihnen stammten aus einem Gebiet namens Shuraba. Der Markt war an diesem Tag halb geöffnet, aber die meisten Geschäfte blieben geschlossen, weil die Menschen immer noch Angst hatten, dass die Kämpfe ausbrechen könnten.
Nach zwei oder drei Tagen gingen die Leute wieder aus, nach und nach, und der Markt öffnete wieder. Die Taliban behandelten die Menschen gut und störten niemanden. Sie bewachten die Regierungseinrichtungen, nahmen den ehemaligen Militärs die Waffen und Ausrüstung ab und ließen sie nach Hause gehen. Einige von ihnen zogen nach Kabul. Die Sicherheit ist jetzt gut. Aber es war auch vorher gut.
III. Der Angriff auf und die Einnahme von Panjschir
Panjshir war die einzige Ausnahme von der schnellen Eroberung der Provinzhauptstädte Afghanistans durch die Taliban. Dort erklärte die Nationale Widerstandsfront (NRF), die vom ehemaligen Ersten Vizepräsidenten Amrullah Saleh und dem Sohn von Ahmad Shah Massud, Ahmad Massud, in aller Eile gegründet worden war, dass sie den Taliban nach dem Scheitern der Verhandlungen Widerstand leisten werde. (Die NRF hatten mehrere Forderungen, darunter eine Regierung der nationalen Einheit, während die Taliban vor allem eine Kapitulation auf dem Verhandlungsweg anstrebten.) Die Taliban mobilisierten daraufhin Truppen aus dem ganzen Land und schafften es in einem Großangriff, in die Provinz einzudringen. Die Taliban sperrten die Straßen und unterbrachen die Kommunikation, so dass es schwierig war, zu wissen, was passierte. Aus diesem Grund haben wir uns entschlossen, mit mehreren Personen aus Panjshir ausführlich zu sprechen.
Bezirk Bazarak in Panjshir: Bevor die Taliban kamen, hatte die Nationale Widerstandsfront (NRF) den Menschen versichert, dass sie in Sicherheit seien, so dass an dem Tag, an dem die Taliban in Panjshir einmarschierten, niemand wusste, was zu tun oder wohin er gehen sollte. Wir flohen in die Berge und gingen in ein kleines Dorf, also waren wir nicht dort, als sie unser Gebiet eroberten, aber ich hörte, dass sie zu den Häusern der Leute gingen – ich weiß nicht, zu welchem Zweck. Dann begann der Krieg zwischen den Taliban und den NRF. Während der Kämpfe töteten sie einige Jungen aus meiner Gegend, die Mitglieder der NRF waren. Auch einige Taliban wurden getötet. Nach dem Einmarsch in Panjshir töteten die Taliban auch einige Zivilisten, zum Beispiel einige junge Männer, die sie in der Nähe der Straße sahen.
Wir kamen am 8. September vom Berg zurück. Wir kehrten in unser Dorf zurück und sahen die Taliban nirgends, aber am Nachmittag wurde geschossen und eine große Anzahl von Taliban-Kämpfern stürmte in die Gegend. Alle Leute gingen nach Kabul. Wir gingen auch. Es war ein Notfall; wir dachten, wir würden nicht mehr in Panjshir leben können. Wir hörten, dass die Taliban alle töten würden, auch Frauen und Kinder. Es gab eine lange Schlange bis nach Kabul. Wir kamen am nächsten Tag um 8 Uhr abends an.
Seitdem sind wir wieder nach Panjshir zurückgekehrt. Die Situation hat sich verschlechtert. In anderen Teilen Afghanistans sind zumindest Jungenschulen geöffnet, aber in Panjshir gibt es keine aktiven Schulen. Der Grund dafür ist, dass die meisten Einwohner von Panjshir noch nicht zurückgekehrt sind und diejenigen, die zurückgekehrt sind, ihre Kinder wegen der aktuellen Situation nicht zur Schule schicken. Es ist, als lebten wir unter Kriegsrecht. Menschen, vor allem Frauen, können sich nicht mehr so frei bewegen wie früher. In meiner Gegend gibt es keine Taliban, aber sie leben in Häusern, die sie in den umliegenden Dörfern erbeutet haben, etwa fünf bis zehn Minuten von hier entfernt.
Distrikt Dara in Panjshir: Die Nationale Widerstandsfront (NRF) entstand nach der Besetzung Kabuls durch die Taliban am 15. August. Unter der Führung von Ahmad Massud stellten die NRF-Forderungen an die Verwaltung des Landes und nahmen Verhandlungen mit den Taliban auf. Als sie zu keinem Ergebnis kamen, schickten die Taliban ihre Truppen in das Gebiet. Eine Woche lang gab es schwere Kämpfe im Panjshir-Tal. Beide Seiten erlitten schwere Verluste.
Die Taliban haben am Montag, den 6. September, die volle Kontrolle über die Provinz Panjshir übernommen. Zwei Tage später drangen sie in den Bezirk Dara ein und übernahmen die Kontrolle. Diejenigen, die sich gewehrt hatten, übergaben den Bezirk kampflos an die Taliban. Andere gingen in die Berge. In Dara gab es keine Zusammenstöße. Die Mullahs im Distrikt hatten bereits vor den Kämpfen mit einer Reihe von Ältesten zusammen mit den Taliban gesprochen. Die einzige Schlacht fand früher an der Grenze zu Panjshir in der Region Dalan Sang statt, bevor die Taliban einmarschierten.
Die Taliban konnten so leicht nach Panjshir eindringen, weil ihnen andere halfen, die sich bereits in Panjshir befanden. Die Taliban hatten kurz zuvor Leute rekrutiert, die zum Studium nach Pakistan gegangen waren, und diese Panjshiri Taliban zeigten ihnen alle Wege, um in die Provinz zu gelangen. So griffen sie den Bezirk Parjan von der Seite des Andarab-Gebirges an. Der Fall von Panjshir war auf die Panjshiri Taliban und auf die internen Probleme und Kontroversen innerhalb der Widerstandsfront zurückzuführen. Es gab die Gründe, warum Panjshir fiel.
Doch obwohl die Panjshiri Taliban auf ihrer Seite waren, wandten die Taliban am ersten Tag, als sie in die Provinz eindrangen, in einigen Distrikten Gewalt an. Sie schlugen und töteten sogar einige der Menschen, denen sie begegneten. Viele junge Männer wurden getötet – in jüngster Zeit wurden mehrere Massengräber gefunden. Einige der Männer, die sie töteten, waren Mitglieder des Widerstands, aber andere waren Zivilisten, die in ihren Häusern erschossen wurden. Die Taliban töteten auch junge Männer, weil sie Tarnhosen trugen; Sie verhafteten andere, schlugen sie und forderten sie auf, ihre Waffen abzugeben oder den Taliban zu zeigen, welche Leute Waffen hatten. Die Taliban haben in diesen ersten Tagen Angst und Panik ausgelöst.
Nach der Einnahme von Panjshir wurden die Menschen im Zentrum der Provinz aufgefordert, ihre Häuser zu verlassen. Viele von ihnen gingen unter anderem nach Kabul. Zur gleichen Zeit evakuierten sich auch die anderen Menschen in Panjshir, ob Militärs oder Zivilisten, und beschlossen zu gehen. Alle versuchten, rauszukommen. Jeden Tag transportierten Dutzende von Lastwagen Menschen nach Kabul. Dann begannen die Taliban, Familien daran zu hindern, nach Kabul zu gehen. Sie wiesen sie aus dem Doab-Gebiet im Distrikt Dara zurück und forderten sie auf, in ihren Häusern zu bleiben. Nur junge Männer durften die Grenze überqueren. Die Taliban sagten den Familien, die das Land verlassen wollten, dass sie sie nicht stören würden und dass sie aus ihrer Mitte seien. Einige Familien wurden mehrmals von den Taliban gestoppt und zurückgewiesen. Nach Vermittlung durch Stammesälteste durften schließlich auch die Familien nach Kabul ausreisen.
Das Problem war, dass die Taliban dachten, die Menschen würden ihre Familien wegschicken, damit sie sich auf den Krieg vorbereiten könnten, und deshalb hinderten sie sie daran, das Land zu verlassen. Leere Lastwagen fuhren von Kabul, Parwan und Kapisa nach Panjshir, um die Menschen herauszutransportieren. Die Fahrpreise waren von 300 auf 1.000 Afghanen gestiegen. Nicht jeder konnte sich leisten.
Die Sicherheit im Bezirk ist jetzt gut. Es gibt keinen Krieg, aber manchmal hören wir Schüsse in den Tälern und Bergen. Die Menschen können reisen, aber nur sehr wenige, weil es niemanden mehr in Panjshir gibt. Menschen sieht man selten. Obwohl die Taliban im Moment niemandem etwas sagen, haben die Menschen immer noch Angst. Die Taliban misshandeln die Panjshiris, als wären sie ihre persönlichen Feinde. Die aus der Region behandeln die Menschen gut, aber einige aus anderen Provinzen behandeln die Menschen schlecht. Jugendliche werden unter verschiedenen Vorwänden gefoltert und mit Waffen beschlagnahmt.
Obwohl die Menschen im Distrikt Dara den Taliban keinen Widerstand geleistet haben und eine Einigung erzielt wurde, werden immer noch junge Menschen verhaftet und gefoltert. Im Vergleich zum Rest von Panjshir ist der Bezirk Dara der ruhigste Bezirk. Aber im Allgemeinen hat sich die Situation nicht normalisiert. Die Situation in der Provinz ist eine militärische. Die Taliban haben Angst vor den Menschen, und die Menschen, die noch hier sind, haben Angst vor den Taliban.
Bezirk Khinj (Gebiet Hessa-ye Awal) in Panjshir: Die Widerstandsfront unter Ahmad Massud stellte einige Forderungen an die Taliban, wie das Land regiert werden sollte. Als die Verhandlungen scheiterten, schickten die Taliban Truppen in das Gebiet. Sie griffen von Takhar, Badakhshan, Andarab und dem Bezirk Jabal ul-Saraj in Parwan an. Sie konnten nicht durch das Tor der Provinz Panjshir eindringen, weil es dort viel Widerstand gab, also griffen sie den Bezirk Parjan von Andarab aus an. Sie führten Offensivangriffe von beiden Seiten des Kotal-e Khawak im Bezirk Paryan und Chilanak im Bezirk Shatal durch und drangen in das Dorf Khawak ein. Sie übernahmen die Kontrolle über das Gebiet von der Khawak-Brücke bis nach Bam Wardar im Bezirk Paryan und eroberten von dort aus den Bezirk. Der Gouverneur der Taliban, der für den Krieg verantwortlich war, stammte aus dem Distrikt Parjan, so dass es dort weniger Widerstand gab, weil die Menschen nicht gegen ihn kämpfen wollten.
Die meisten Kämpfe fanden in den Bezirken Parjan, Anaba und Schatal statt. Beide Parteien behaupteten, sie hätten der anderen Partei schwere Verluste zugefügt. Während der Kämpfe kappten die Taliban die Stromleitungen nach Panjshir. Sie setzten einen Mobilfunkmast in der Nähe der Darband-Front in Brand und kappten alle Telefonnetze. Sie verhängten Wirtschaftssanktionen und sperrten alle Straßen für die Zivilbevölkerung. Die Menschen befanden sich in einer schrecklichen Situation und waren gezwungen, sich zurückzuziehen oder sich zu ergeben.
Eine Woche lang gab es schwere Kämpfe, bei denen beide Seiten schwere Verluste erlitten. Die Taliban haben am Montag, den 6. September, die volle Kontrolle über die Provinz Panjshir übernommen.
Der Basar in Hessa-ye Awal wurde während der Taliban-Offensive geschlossen. Einige Lebensmittelgeschäfte waren geöffnet, aber man konnte nichts finden, weil die Taliban die Straßen blockiert und nichts nach Panjshir kommen ließen. Die Menschen waren mit großen wirtschaftlichen Schwierigkeiten konfrontiert. Da ich zum Beispiel kein Speiseöl zu Hause hatte, bin ich fünf Kilometer gelaufen, um welches zu finden, konnte aber keines finden. Die Läden waren entweder geschlossen oder hatten nichts zu verkaufen.
In Hessa-ye Awal selbst gab es keine Kämpfe. Die Taliban eroberten es kampflos, weil sich die Widerstandskräfte zurückzogen. Der Widerstand und die Taliban erlitten nur in einem Teil des Distrikts, Peschghor und Omarz, schwere Verluste. Als die Taliban von diesen Verlusten erfuhren, brannten sie die Hochschulabteilung von Panjshir nieder, um Panik zu schüren, und die Menschen leisteten keinen Widerstand mehr. Sie brannten auch einige Häuser nieder und feuerten aus dem Bezirk Parjan mit Artillerie, so dass die Menschen Verluste erlitten. Die meisten Regierungsgebäude in Panjshir wurden nicht beschädigt, aber der Artilleriebeschuss beschädigte die Häuser der Menschen in einigen Bezirken, darunter in Hessa-ye Awal.
Als die Taliban zum ersten Mal in Panjshir einmarschierten, lautete ihr Slogan, dass es eine Generalamnestie für alle gebe und dass sie die Menschen in Ruhe lassen würden. Aber in der Praxis wurden die Leute viel belästigt. Junge Menschen wurden unter dem Vorwand getötet, sich der Résistance anzuschließen oder Militäruniformen zu tragen. Es herrschte Panik. Gewöhnliche Menschen wurden aus ihren Häusern vertrieben und geschlagen oder sogar getötet. Die meisten, die mit der Regierung waren, gingen in die Berge oder gingen in andere Provinzen.
Nachdem die Taliban eine Wirtschaftsblockade gegen Panjshir verhängt und den Krieg eskaliert hatten, begannen Probleme unter den dschihadistischen Kommandeuren und Führern in Panjshir. Einige wollten die Taliban unterstützen, um weitere Kämpfe und Verluste zu verhindern. Andere wollten Widerstand leisten. Diese Probleme und Differenzen führten schließlich zur vollständigen Kapitulation von Panjshir an die Taliban. Die Widerstandskräfte gingen in die Berge, um zu verhindern, dass einfache Menschen zu Schaden kamen. Einige Widerstandskräfte kapitulierten vor den Taliban und übergaben ihre Waffen und Ausrüstung. Sie wollten keinen Widerstand mehr leisten, weil sie nicht wollten, dass die Menschen, die zurückgeblieben waren, getötet werden.
So zogen sich die Widerstandskräfte aus der Provinzhauptstadt und den Distrikten zurück, und als die Taliban einmarschierten, war niemand mehr übrig. Außerdem hatten einige Leute in Panjshir bereits Geschäfte und Vereinbarungen mit den Taliban getroffen. Sie unterstützten sie und luden andere ein, sich anzuschließen; die Taliban hatten mit ihrer Unterstützung Erfolg in Panjshir.
Als die Taliban in Panjshir einmarschierten, verkündeten sie einen dreitägigen Waffenstillstand und sagten den Menschen, dass sie abziehen könnten, wenn sie wollten. Die meisten Menschen versuchten, die Provinz zu verlassen. Niemand wurde gezwungen zu gehen; Stattdessen hinderten die Taliban die Menschen bald daran, die Provinz zu verlassen. Es herrschte Panik, weil die Taliban jeden verhafteten oder töteten, den sie sahen. In Hessa-ye Awal waren die Menschen so verängstigt, dass eine Woche lang niemand ihre Häuser verließ. Auch die Taliban fürchteten das Volk. Sie dachten, sie könnten Waffen haben und sie töten, also verhafteten sie jeden, den sie sahen, zu ihrem eigenen Schutz.
Im Moment ist die Situation gut, aber nicht auf dem Niveau, auf dem sie sein sollte. Die Taliban vor Ort haben die Situation ein wenig verbessert, aber einige Taliban aus anderen Provinzen verhaften Menschen, vor allem junge Männer. Die Basare in den verschiedenen Stadtteilen sind wieder wie gewohnt geöffnet und die Menschen können jetzt reisen, aber nur bei Bedarf. Vor allem die jungen Männer haben Angst. Es gibt viele Taliban-Checkpoints in Panjshir. Sie fragen Fahrer und Menschen, wohin sie fahren oder woher sie kommen. Sie schaden niemandem, es sei denn, sie verdächtigen sie oder haben einen Bericht über sie.
Bearbeitet von Roxanna Shapour
Referenzen
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Für das Forschungsprojekt „Leben unter der neuen Taliban-Regierung“ führte AAN 42 qualitative, halbstrukturierte Interviews in 26 Provinzen durch. Die ersten fünf Interviews fanden zwischen dem 9. und 12. August statt, bevor die Taliban Kabul einnahmen, während die restlichen 37 Interviews zwischen dem 20. September und dem 4. November geführt wurden. Die Mehrzahl der Interviews fand telefonisch statt, einige Interviews wurden persönlich geführt. Die Informationen in diesem Bericht basieren auf Antworten auf eine der einleitenden Fragen des Fragebogens: Wann und wie haben die Taliban Ihr Gebiet übernommen?
↑2
Die drei Interviews in Panjshir fanden im Oktober 2021 statt.
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 12. Januar 2022 aktualisiert. [...]
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