Jelena Bjelica und Roxanna Shapour
Die Anordnung des Obersten Führers des Islamischen Emirats Afghanistan (IEA), Hibatullah Akhundzada, die Gehälter der Frauen auf der Gehaltsliste des öffentlichen Dienstes auf nur 5.000 Afghani (70 US-Dollar) pro Monat zu kürzen, schlug wie eine Bombe. Der Befehl des Emirs war kurz und zweideutig formuliert und sorgte für Ängste und Spekulationen: Galt er für alle Frauen, die im öffentlichen Dienst arbeiten – Bürokraten, Lehrerinnen, Ärztinnen, Polizistinnen, Staatsanwältinnen –, die jeden Tag ins Büro gehen? Oder nur diejenigen, die das Emirat daran gehindert hat, zur Arbeit zu kommen, die aber bisher vollständig bezahlt wurden? Jelena Bjelica und Roxanna Shapour (mit Unterstützung des AAN-Teams) haben von Frauen, die im öffentlichen Sektor arbeiten oder arbeiteten, von dem Amir-Orden gehört und wie er sich auf ihr Leben und ihre Familienfinanzen ausgewirkt hat. Sie erzählten AAN von den Schwierigkeiten, die sie bereits hatten, über die Runden zu kommen, und von ihren Bedenken, wie sie dem finanziellen Druck standhalten würden, wenn ihre Gehälter gekürzt würden.
Grundschulmädchen in einem Klassenzimmer in Jalalabad in der Provinz Nangrahar. Foto von Shafiullah Kakar/AFP, 30. April 2024
Diese Forschung wurde von UN Women finanziert. Die in dieser Veröffentlichung geäußerten Ansichten sind die der Autorinnen und geben nicht unbedingt die Ansichten von UN Women, den Vereinten Nationen oder einer ihrer angeschlossenen Organisationen wieder.
Die Nachricht von der Gehaltsobergrenze wurde in den letzten Tagen des Monats Mai 2024 bekannt, nachdem der amtierende Direktor des Büros für Verwaltungsangelegenheiten (OAA) des Premierministers, Scheich Nur ul-Haq Anwar, ein Rundschreiben herausgegeben hatte, in dem er alle Regierungsabteilungen anwies, die Gehälter aller weiblichen Mitarbeiter auf 5.000 Afghani festzusetzen. Anlass für das Rundschreiben war ein vom Obersten Führer des Islamischen Emirats, Hibatullah Akhundzada, unterzeichneter Befehl, in dem es heißt:[1]
Die Gehälter aller Arbeiterinnen, die bei der vorherigen Regierung angestellt waren und derzeit ein Gehalt aus dem Islamischen Emirat beziehen, sollten auf 5.000 Afghanis in allen Haushaltseinheiten und nicht-budgetären Einheiten festgesetzt werden,[2] unabhängig von ihren bisherigen Löhnen (ihre Gehälter sollten alle gleich sein).
Dieser Satz scheint die gesamte Anordnung gewesen zu sein. Allein sie wurde von vielen Medien, in den sozialen Medien und in offiziellen Briefen zitiert, die weit verbreitet wurden (siehe z. B. BBC Paschtu am 6. Juni und einen Brief des Wirtschaftsministeriums unten).
Die Nachricht löste bei afghanischen Frauen, die im öffentlichen Dienst arbeiten, der in Afghanistan als öffentlicher Dienst bezeichnet wird, Verwirrung, Besorgnis, ja sogar Angst aus (siehe z. B. diesen Bericht über Lehrerinnen und Lehrer aus Tolo Aktuelles).[3]In Herat und Kabul protestierten Frauen, die im Gesundheitswesen beschäftigt sind, und forderten die Regierung auf, ihre ohnehin schon mageren Löhne nicht zu kürzen (siehe z.B. Amu TVhier). Auch internationale Menschenrechtsgremien verurteilten die Urteile; Der Menschenrechtskommissar der Vereinten Nationen, Volker Türk, forderte die IEA auf, die Maßnahme zurückzunehmen, und sagte: „Diese jüngste diskriminierende und zutiefst willkürliche Entscheidung vertieft die Erosion der Menschenrechte in Afghanistan weiter“.
Die Unbestimmtheit und der Mangel an Spezifität in der Ein-Satz-Anordnung des Emirs lösten Fragen von Mitarbeitern, Medien, Social-Media-Nutzern und offenbar sogar einigen staatlichen Institutionen aus, die dringend nach Aufklärung suchten. So wurde beispielsweise in der internen Korrespondenz des Bildungsministeriums, die in den sozialen Medien weit verbreitet wurde (siehe Bild unten), gefragt, „ob das Dekret Seiner Exzellenz, des Obersten Führers, für alle weiblichen Mitarbeiter gilt oder nur für diejenigen, die sich nicht zum Dienst melden“. In dem Schreiben wurde auch erklärt, dass es einige Zeit dauern würde, bis das Ministerium sein automatisiertes Gehaltszahlungssystem geändert habe, um der Änderung Rechnung zu tragen. Daraufhin ordnete der amtierende Bildungsminister an, dass „die Gehälter aller weiblichen Angestellten bis auf weiteres ausgesetzt werden sollten“, vermutlich bis das Büro des Amirs weitere Anweisungen gab (siehe diesen Beitrag auf X vom 30. Juni und eine englische Übersetzung unten).
Interne Korrespondenz des Bildungsministeriums mit der Bitte um Klärung. Übersetzung von AAN
Die Verwirrung wurde erst einen Monat später und dann nur teilweise aufgeklärt, als ToloNews am 7. Juli einige „Eilmeldungen“ twitterte:
Das Finanzministerium bestätigt gegenüber Tolonews, dass weibliche Angestellte, die jeden Tag zur Arbeit kommen, derzeit ihre Gehälter genauso erhalten wie männliche Angestellte.
Der Sprecher des Finanzministeriums fügt hinzu, dass die monatlichen Gehälter von weiblichen Angestellten, die nicht zu ihren Aufgaben erscheinen, auf fünftausend Afghani festgelegt wurden.
Am folgenden Tag zitierte Pajhwok den Sprecher des Finanzministeriums, Ahmad Wali Haqmal: „Nur die Frauen, die gezwungen wurden, zu Hause zu bleiben, werden 5.000 Afghani erhalten … Alle [anderen] weiblichen Regierungsangestellten, einschließlich Lehrerinnen und Ärztinnen, die ihren Aufgaben nachkommen, erhalten ihre Gehälter wie bisher.“
Zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Artikels wurde jedoch keine offizielle schriftliche Erklärung oder neue Anordnung veröffentlicht, die die Einzelheiten der Anweisungen des Emirs klarstellt.
Die Situation ist nach wie vor unübersichtlich, denn es ist nicht klar, wie die Anordnung umgesetzt werden soll. Wie die folgenden Interviews zeigen, wussten die meisten Mitarbeiterinnen einen Monat nach der Anordnung immer noch nicht, wie viel sie erhalten würden.
Was Frauen sagen
Um zu verstehen, wie sich die Anordnung auf weibliche Beamtinnen und ihre Familien auswirkt, haben wir 18 Frauen interviewt. Unsere Stichprobe basierte auf Barrierefreiheit, d.h. wir befragten Frauen an Orten, an denen wir Kontakte hatten und/oder unser Netzwerk Zugang hatte. Zu den Interviewpartnerinnen gehörten Frauen, die derzeit arbeiteten, solche, denen gesagt wurde, dass sie zu Hause bleiben sollten, aber immer noch ein Gehalt erhielten, und zwei Frauen, die seit der Machtübernahme durch das Emirat ihren Job verloren haben. Wir haben für geografische Vielfalt gesorgt, indem wir mit Frauen in den Provinzen Daikundi, Kandahar, Zabul, Ghazni, Balkh, Bamiyan, Panjshir, Sar-e Pul, Farah und Paktia gesprochen haben, sowohl in ländlichen als auch in städtischen Gebieten – und in der Hauptstadt. Die Befragten umfassten eine Mischung von Berufen – Hebamme, Lehrerin, Staatsanwältin, Verwaltungsangestellte, Gesundheitsfachkraft, Schuldirektorin usw. Die Interviews wurden zwischen dem 2. und 11. Juli 2024 durchgeführt und umfassten folgende Fragen:
- Wie viele Personen tragen finanziell zu Ihrem Haushalt bei?
- Wie hoch war Ihr Gehalt in der Republik?
- Wie hoch ist Ihr Gehalt im Emirat?
- Arbeiten Sie vom Büro aus? Werden Sie bezahlt, werden aber nicht arbeiten?
- Wann haben Sie das letzte Mal Ihr Gehalt erhalten?
- Waren es 5.000 Afghani oder war es die gleiche Summe, die Sie unter dem Emirat erhalten hatten?
- Erhalten Sie in der Regel zusätzlich zu Ihrem Grundgehalt eine Gehaltsaufstockung (für Betriebszugehörigkeit, Dienstgrad, Qualifikationen usw.)?
- Wurden Sie offiziell darüber informiert, dass Ihr Gehalt gekürzt wird?
- Wenn es eine Gehaltskürzung gibt, wie wird sich das auf die Wirtschaft Ihres Haushalts und Ihr Leben auswirken?
In der folgenden Tabelle finden Sie Antworten auf einige dieser Fragen. Wir haben den Beruf und den Standort der Befragten in der unten stehenden Tabelle bewusst weggelassen, um ihre Privatsphäre zu schützen. Zitate weiter unten in diesem Bericht geben zwar den Beruf und die Provinz des Interviewten an, liefern aber keine weiteren identifizierenden Informationen.
| Zur Arbeit gehen | Einziger Ernährer | Familiengröße | Gehalt IRA (afghani)* | Gehalt IEA (afghani)* | Letztes erhaltenes Gehalt | Offiziell informiert | |
| 1 | Ja | Ja | 8 | 13,000 | 13,000 | März-April (Hamal) | Nein |
| 2 | Ja | Ja | 5 | 15,000 | 12,000 | Mai-Juni (Jawza) | Nein |
| 3 | Ja | Nein | 14 | 14,000 | 6,500 | Mai-Juni (Jawza) | Nein |
| 4 | Ja | Ja | 5 | 8,000 | 8,000 | Mai-Juni (Jawza) | Nein |
| 5 | Ja | Nein | 7 | 12,000 | 15,000 | Mai-Juni (Jawza) | Nein |
| 6 | Ja | Nein | 15 | 14,600 | 14,000 | Mai-Juni (Jawza) | Nein |
| 7 | Ja | Ja | 4 | 11,000 | 9,000 | Mai-Juni (Jawza) | Ja |
| 8 | Ja | Ja | 6 | N/A | 8,000 | Mai-Juni (Jawza) | Nein |
| 9 | Ja | Ja | 5 | 26,000 | 19,000 | April-Mai (Solar) | Nein |
| 10 | Ja | Nein | 7 | 18,000 | 13,000 | Mai-Juni (Jawza) | Ja |
| 11 | Ja | Nein | 12 | 35,000 | 14,000 | April-Mai (Solar) | Nein |
| 12 | N/A | N/A | 5 | 13,000 | 13,000 | April-Mai 2022 (Solar) | N/A |
| 13 | N/A | N/A | 5 | 11,700 | 11,700 | Deck ’23-John ’24 (geboren) | N/A |
| 14 | Nein | Nein | 6 | 11,000 | 10,000 | Mai-Juni (Jawza) | Nein |
| 15 | Nein | Ja | 6 | 9,000 | 9,000 | Mai-Juni (Jawza) | Nein |
| 16 | Nein | Nein | 6 | 23,000 | 11,000 | April-Mai (Solar) | Nein |
| 17 | Nein | Nein | 7 | 10,000 | 8,500 | Februar-März (Hütte) | Ja |
| 18 | Nein | Nein | 6 | 9,300 | 8,000 | Februar–März (Hütte) | Nein |
*1 USD = 70 Afghani
Wie man sehen kann, standen 16 unserer 18 Befragten noch auf der Gehaltsliste des öffentlichen Dienstes. Von den beiden übrigen sei eine im Mai 2022 entlassen worden, die andere sagte, sie habe seit Januar 2024 nichts mehr von ihrem Arbeitgeber gehört. Von den 16 erwerbstätigen Frauen gingen jedoch nur 11 zur Arbeit; fünf waren nach der Machtübernahme der IEA nach Hause geschickt worden, gingen aber weiterhin ins Büro, um ihre Anwesenheitslisten zu unterschreiben, wie vom Emirat angewiesen. Von den 11 Mitarbeitern, die arbeiten sollten, war einer nach August 2021 eingestellt worden, und ein weiterer, dem im August 2021 gesagt wurde, zu Hause zu bleiben, war in der Zwischenzeit wegen einer erhöhten Arbeitsbelastung wieder ins Büro gerufen worden.
Die durchschnittliche Anzahl der Mitglieder einer Familie in unserer Stichprobe betrug 7,2. Die Hälfte der Befragten – neun – war der Alleinverdiener ihrer Familien.
Die meisten Frauen in der Stichprobe des Hofes hatten bereits Kürzungen bei den Nettolöhnen im Einklang mit den Gehaltskürzungen des Finanzministeriums vom Dezember 2021 hinnehmen müssen, die für alle Arbeitnehmer, Männer und Frauen,
galten.
Die Kürzungen variierten je nach Klasse, aber der Durchschnitt lag bei 9,8 Prozent.[4]
Drei Frauen gaben an, dass sie immer noch die gleichen Gehälter wie in der Islamischen Republik Afghanistan (IRA) erhielten. Bei drei weiteren Personen wurden die Gehälter nach August 2021 erheblich gekürzt – einer nach der Herabstufung von der Besoldungsgruppe 2 in die Besoldungsgruppe 3.
Eine Befragte sagte, das Emirat habe ihr Gehalt erhöht, und später wurde ihr Gehalt effektiv wieder um weitere 1.000 Afghani (14 USD) pro Monat erhöht, nachdem das Emirat im April 2024 den Abzug der Rentenbeiträge eingestellt hatte.[5]
Keiner unserer Interviewpartner hatte zum Zeitpunkt des Interviews das reduzierte Gehalt von 5.000 Afghani erhalten, noch hatte er sein Gehalt für den Monat Saratan (22. Juni – 21. Juli) erhalten. 10 der 16 hatten ihren Jawza-Lohn (22. Mai – 21. Juni) erhalten. Drei wurden zuletzt in Saur (22. April – 21. Mai), einer in Hamal (21. März – 21. April) und zwei seit dem letzten Monat des letzten Geschäftsjahres in Hut (22. Februar – 20. März) nicht mehr bezahlt. Solche Verzögerungen bei der Auszahlung von Gehältern sind nicht ungewöhnlich.
Wie haben die Frauen von der Kürzung erfahren?
Nur drei Befragte gaben an, dass ihre Vorgesetzten ihnen offiziell mitgeteilt hätten, dass ihre Gehälter gekürzt würden. Ein Lehrer in der Provinz Farah sagte, er sei bei einem offiziellen Treffen im Bildungsministerium über die Kürzung informiert worden und aufgefordert worden, sich vorzubereiten. Sie sagte, die Auszahlung der Gehälter für den Monat Saratan (21. Juni – 20. Juli) sei wegen der neuen Anordnung absichtlich verzögert worden.
Alle anderen Befragten hatten von der geplanten Reduzierung von ihren Kollegen, in Gruppenchats, in den Nachrichten oder in den sozialen Medien erfahren. Jeder Interviewte beschrieb, wie ängstlich und ängstlich er ihn gemacht hatte. Zum Beispiel hatte eine Frau, die für das Ministerium für Arbeit und Soziales in Sar-e Pul arbeitet, in einem Gruppenchat von der Nachricht erfahren:
Ein offizieller Brief [maktub], in dem es heißt, dass die Gehälter von Frauen, die nicht arbeiten, auf 5.000 Afghanen sinken werden, wurde in einer [WhatsApp]-Gruppe veröffentlicht. Ich weiß nicht viel darüber, weil ich nicht offiziell informiert wurde, aber der Brief wurde in einer WhatsApp-Gruppe gepostet, die gegründet wurde, um sich mit den Haushaltsfragen der Zentralregierung zu befassen. In der Gruppe gibt es Mitarbeiter aus verschiedenen Ämtern.
Eine Mitarbeiterin der Nationalen Statistik- und Informationsbehörde (NSIA) in Daikundi sagte, sie habe in den Nachrichten und in den sozialen Medien von der geplanten Reduzierung erfahren. Sie konnte nicht erklären, warum die Gehälter von Beamten, die die gleiche Arbeit wie ihre männlichen Kollegen ausübten, gekürzt wurden:
Wir haben keine offiziellen Briefe erhalten … aber ich habe in den Nachrichten und auch in den sozialen Medien gehört, dass ein Dekret erlassen wurde, um die Gehälter von weiblichen Mitarbeitern zu kürzen. Es ist wirklich ärgerlich für uns, weil wir genauso hart arbeiten wie [unsere] männlichen Kollegen, warum wollen sie also unsere Gehälter kürzen? Das ist eine Diskriminierung von Frauen. Heute sagte der Finanzmanager, dass ein Brief eingegangen sei, in dem es heißt, dass die Gehälter der Frauen ab dem Monat Jawza [22. Mai bis 21. Juni] 5.000 Afghani betragen werden. Ich hoffe, dass es nicht wahr ist. Anstatt uns eine Erhöhung zu geben, [planen] sie, unsere Gehälter zu kürzen! Sie sollten es nicht tun. Verzögerungen bei der Auszahlung unserer Gehälter sind normal, aber der Arbeitsdruck ist der gleiche wie in der Vergangenheit…. Diese Nachricht wird bei Frauen psychische Schwierigkeiten bereiten.
Eine Staatsanwältin in Kabul, die jeden Tag zur Arbeit geht, sagte, sie habe aus den Medien von der Gehaltskürzung erfahren, und trotz der Beteuerungen ihrer Kollegen, dass die Anordnung sie nicht betreffen würde, habe sie die Drohung einer Lohnkürzung akut beunruhigt:
Ich hörte die Nachricht zuerst durch die Medien. Später kam ein Auftrag in unser Büro. Aber Beamte in der Abteilung sagten, dass es nicht umgesetzt werden kann, weil das Dekret kein wareda und sadera [Datum des Erhalts oder der Vollstreckung] hat. Bis die Frage geklärt ist, [sagten sie]: Mach dir keine Sorgen. Aber es hat mich wirklich beunruhigt. Ein paar Tage später kam ein offizielles Schreiben des Finanzministeriums, in dem klargestellt wurde, dass die Gehälter derjenigen, die zu Hause bleiben, 5.000 Afghanis betragen würden und diejenigen, die jeden Tag zur Arbeit kommen, das gleiche Gehalt wie zuvor erhalten würden – es würde keine Änderungen an ihren Gehältern geben.
Eine Hebamme in Ghazni erzählte eine ganz ähnliche Geschichte.
Wir wurden nicht offiziell informiert, aber ich habe aus verschiedenen Quellen gehört und in den sozialen Medien gesehen, dass die Regierung beschlossen hat, die Gehälter der weiblichen Angestellten zu kürzen. Sie hatten es bereits einmal getan [die Kürzungen aller Löhne aller Beschäftigten im Dezember 2021], als sie an die Macht kamen, und das hatte bereits seine [üblen] Auswirkungen. Die finanziellen Verhältnisse der Menschen sind nicht gut. Sie schaffen es kaum, ihre täglichen Ausgaben so zu decken. Sie sollten also [unsere Gehälter] nicht wieder kürzen.
Wenn unsere Interviews ein Hinweis darauf sind, dann hat die Unbestimmtheit des Wortlauts der Anordnung bei den weiblichen Arbeitnehmern und ihren Familien großen Kummer ausgelöst, selbst bei denen, die schließlich feststellen könnten, dass sie nicht von einer Lohnkürzung betroffen waren. Die Tatsache, dass die Anordnung nicht direkt oder offiziell an weibliche Mitarbeiter übermittelt wurde, sondern vielmehr breit in den Medien und sozialen Medien berichtet und diskutiert wurde, verschärfte die Verwirrung und Besorgnis nur noch.
Frauen im öffentlichen Dienst
Der öffentliche Sektor in Afghanistan war in den letzten 20 Jahren der größte Arbeitgeber für Frauen. Unter der letzten Regierung war die Zahl der Frauen, die sowohl im öffentlichen als auch im privaten Sektor arbeiten, gestiegen, was zum Teil auf die Pläne und Maßnahmen der Republik zurückzuführen war, die darauf abzielten, ihren Zugang zu Arbeitsplätzen und anderen wirtschaftlichen Möglichkeiten zu erleichtern.[6] In diesen Jahren waren 18,5 Prozent der afghanischen Frauen erwerbstätig, aber nur 13 Prozent dieser Frauen waren in angestellten Positionen, hauptsächlich im öffentlichen Sektor.[7]
Der Anteil der Frauen, die im öffentlichen Sektor arbeiten, der größten Erwerbsquelle Afghanistans für Männer und Frauen, schwankte in den letzten 20 Jahren zwischen 18 und 26 Prozent. In den Jahren 2005 und 2020 beispielsweise machten Frauen 26 Prozent der Beschäftigten im öffentlichen Dienst aus, aber in jedem Jahr zwischen 2014 und 2018 sowie 2021 waren es 22 Prozent.[8] Ein Jahr nach dem Fall der Republik lag der Anteil noch bei 21 Prozent (gemessen für das afghanische Jahr, damals 1401, was März 2022 bis März 2023 entspricht).[9]
Die Daten stammen aus den NSIA Afghanistan Statistical Yearbooks 2019 bis 2022/23. Grafik von AAN
Weit weniger Frauen wurden jemals in höheren Positionen beschäftigt; Als Beispiel sehen Sie sich die Daten für 2020 in der folgenden Grafik an. Darüber hinaus war die Beteiligung von Frauen zwischen den Ministerien sehr unterschiedlich, wobei Frauen in allen Ministerien mit Ausnahme des Ministeriums für Frauenangelegenheiten (MoWA) und des Ministeriums für Arbeit, Soziales, Märtyrer und Behinderte unterrepräsentiert waren. Die IEA hat 2021 das Ministerium für Frauenangelegenheiten abgeschafft und den Großteil ihres weiblichen Personals in den Provinzen in die Provinzdirektionen für Berufsbildung versetzt, die ihrerseits kürzlich mit dem Ministerium für Arbeit und Soziales zusammengelegt wurden.
Die Daten stammen aus den NSIA Afghanistan Statistical Yearbooks 2020. Grafik von AAN
Die Gesamtzahl der Frauen, die im öffentlichen Sektor des Islamischen Emirats arbeiten, ist nach wie vor schwer fassbar, da einige Regierungsbeamte weitaus höhere Zahlen als die der NSIA angeben. So teilte das Wirtschaftsministerium in seiner Rechenschaftssitzung vom 23. Juli 2023 mit, dass „92.000 Frauen im Bildungssektor und 14.000 im Gesundheitssektor arbeiten, sie arbeiten auf Flughäfen und Banken, aber wie bereits erwähnt, werden Anstrengungen unternommen, um ein geeignetes Umfeld für Frauen zu schaffen“. Dies würde bedeuten, dass allein im Bildungs- und Gesundheitssektor rund 106 000 Frauen arbeiten, ohne dass die in anderen Sektoren beschäftigten Frauen berücksichtigt sind. Die Zahlen stammen aus dem AAN-Bericht 2024 „How The Emirate Wants to be Perceived: A closer look at the Accountability Programme“ (S. 57). Derselbe AAN-Bericht zitiert das Innenministerium (MoI), das sagt, dass rund 1.955 Polizistinnen in verschiedenen Bereichen dienen und Gehälter erhalten, und das Gesundheitsministerium, das berichtet, dass Frauen 22 Prozent des Personals ausmachen (S. 60).[10] Es ist daher nicht bekannt, wie viele Frauen von der Anordnung des Emirs betroffen sein könnten, aber es ist klar, dass sie beträchtlich ist.
Ängste vor einer ungewissen Zukunft
Die Abruptheid des Befehls des Amirs warf ein Schlaglicht auf die prekäre Lebenssituation vieler afghanischer Frauen, in diesem Fall derjenigen, die im öffentlichen Sektor arbeiten. Ihr Leben war bereits schwierig, aber sie hätten sich zu den wenigen Glücklichen gezählt, die noch ein regelmäßiges Einkommen hatten. Sie versuchen ihr Bestes, um sich über Wasser zu halten und für ihre Familien zu sorgen, doch dieser jüngste Eingriff in ihr Recht auf Lebensunterhalt droht ein Sicherheitsnetz zu entfernen, denn, wie eine sagte: Was kann man mit 5.000 Afghanen machen?
Die folgenden Zitate geben die Antworten auf die letzte Frage aus unserem Fragebogen wieder: Wenn es eine Gehaltskürzung gäbe, wie würde sich das auf die Wirtschaft Ihres Haushalts und Ihr Leben auswirken? Alle Befragten gaben an, dass eine Gehaltskürzung ihr Leben dramatisch beeinträchtigen würde. Viele sagten, sie müssten ihre Arbeit aufgeben, weil sie mit dem reduzierten Einkommen nicht überleben könnten. Die Hebamme aus Ghazni zum Beispiel war besorgt darüber, wie sich die Angst auf ihre Arbeitsqualität auswirkte.
Wenn sich jemand Sorgen um sein eigenes Leben und seine Ausgaben macht, wie kann er dann darüber nachdenken, seine Arbeit richtig zu machen? Die Menschen sind bereits besorgt über die Nachrichten, und wenn es wirklich passiert, werden sie hart getroffen werden. Ich bin die einzige Person in meiner Familie, die arbeitet. Niemand sonst arbeitet, weil die Arbeitslosigkeit gestiegen ist. Die Kosten für alles sind sehr hoch – es gibt die Hausmiete, die Stromrechnung und andere Ausgaben. Wie können wir damit umgehen, wenn sie unsere Gehälter kürzen? Sie sollten an die Menschen denken, und wenn sie nicht helfen oder ihre Gehälter erhöhen, sollten sie sie zumindest nicht kürzen.
Eine andere Hebamme aus Kandahar, die manchmal von einer NGO bezahlt wird,[11] sagte, sie würde ihren Job aufgeben, wenn ihr Gehalt gekürzt würde:
Wir hoffen, dass die Reduzierung nicht stattfinden wird. Wir behalten jetzt kaum noch den Überblick über das Notwendige. Wenn die Gehälter gekürzt werden, wird das der Wirtschaft unseres Haushalts definitiv stark schaden. Ich werde meinen Job aufgeben. Bisher hat das Gehalt, das ich von der NGO bekomme, unseren Haushalt unterstützt. Aber wenn die NGO mein Gehalt nicht mehr zahlt und die Regierung meine Löhne kürzt, werde ich nicht ins Krankenhaus gehen, obwohl es sich negativ auf die Finanzen meiner Familie auswirken wird, wenn ich den Job verlasse und auch nur diese 5.000 Afghanis verliere, aber es ist auch sehr schwierig, Vollzeit zu arbeiten und Nachtschichten zu machen.
Eine Polizistin aus Kabul, die ihren Sohn bereits von der Schule genommen hatte, damit er arbeiten und die Familie unterstützen konnte, erzählte uns, dass, wenn das Islamische Emirat wirklich die Gehälter kürzt, es für Frauen extrem hart sein wird, insbesondere für Witwen wie sie, die keinen erwachsenen Mann haben, der sie unterstützt, und für keine andere Arbeit als ihren derzeitigen Beruf qualifiziert sind:
Mein Sohn verkauft Plastiktüten, weil ich mit meinem Einkommen nicht alle Ausgaben der Familie decken kann. Er muss arbeiten, obwohl es nicht seine Zeit ist zu arbeiten – er sollte in der Schule sein. Er verdient nur 50 Afghani (0,71 USD) am Tag, mit großen Schwierigkeiten, und manchmal kann er keine Taschen verkaufen. Es ist einen Monat her, dass er krank geworden ist, und wir fragen uns, was wir tun sollen. Die Lebenshaltungskosten sind sehr hoch und unser Einkommen ist niedrig. 5.000 Afghanen würden nur für Miete und Strom reichen. Das Taxi, mit dem ich zur Arbeit und zurück fahre, ist teuer. Manchmal werde ich krank und habe kein Geld, um zum Arzt zu gehen. 5.000 Afghanen können nicht alle unsere Ausgaben decken. Ich hoffe, das ist nur ein Gerücht oder eine Lüge und sie werden mein Gehalt nicht kürzen.
Ich fordere das Islamische Emirat auf, das Gehalt keiner Mitarbeiterin zu kürzen, die arbeitet, egal ob es sich um eine Polizistin, eine Ärztin oder eine Lehrerin handelt. Wir haben unserem Land gedient. Wir machten mit den Löhnen, die wir bekamen, weiter und lebten mit vielen Problemen. Wenn sie die Gehälter nicht erhöhen, hoffe ich zumindest, dass sie sie nicht senken.
Die NSIA-Mitarbeiterin in Daikundi sagte, dass die Kürzung der Gehälter der weiblichen Beamten eine Ungerechtigkeit darstelle:
Wenn sie die Gehälter der weiblichen Angestellten wirklich kürzen, wäre das ein großer Bärendienst für die Frauen. Es ist eine Ungerechtigkeit, die ihnen angetan wird. Anstatt die Löhne zu kürzen, sollten sie sie erhöhen, weil alles teuer ist und wir unser Leben mit den Löhnen bewältigen, die sie uns zahlen. Zum Beispiel zahle ich von meinem Gehalt 1.500 [21 USD] pro Monat für die Fahrt zur und von der Arbeit. Außerdem zahle ich monatlich 1.500 Afghani für das Mittagessen. Alle unsere Kollegen zahlen so viel für das Mittagessen, weil die Regierung uns kein Mittagessen zur Verfügung stellt und auch nicht bezahlt. Meine Familie ist groß und wir haben viele Ausgaben. Die Warenpreise haben ihren Höhepunkt erreicht. Ich gebe monatlich 5.000 Afghani aus, um Mehl, Reis und Öl zu kaufen. Wenn die Regierung uns 5.000 zahlt, können wir damit nichts anfangen. Es ist wirklich beunruhigend und so entmutigend.
Sie appellierte an die Regierung:
Wir fordern die Regierung auf, wenn sie eine solche Entscheidung getroffen hat, sollte sie diese ändern. Lassen Sie uns in unserem Land an der Seite der Männer arbeiten. Frauen arbeiten wie Männer, warum sollte also ihr Einkommen gekürzt werden?
Eine Lehrerin in Paktia sagte, dass alle Lehrerinnen in ihrer Provinz arbeiteten, weil es einen Lehrermangel gebe:
Die Gehälter, die ich und andere Lehrer erhalten, sind sehr niedrig und reichen nicht für unsere Familien aus. Wir haben Lehrer, die die Ernährer ihrer Familien sind. Was können sie mit einem Gehalt von 5.000 Afghani anfangen? Sie können ihre Bedürfnisse nicht befriedigen…. Was sollen sie mit den Schulkosten, Krankheiten, Lebensmitteln und Kleidern ihrer Kinder machen? Diese Entscheidungen verursachen Probleme für alle.
Sie sprach weiter über die Notlage der weiblichen Beschäftigten im öffentlichen Dienst, die seit der Wiedergründung des Emirats gezwungen sind, zu Hause zu bleiben:
Generell sollten alle Frauen [Beamten], egal ob sie zur Arbeit gehen oder zu Hause bleiben müssen, zu ihren Aufgaben zurückkehren, da Frauen gemäß der Entscheidung des Emirats [nur] zu Hause geblieben sind. Ich habe Freundinnen, die sehr leiden, weil sie zu Hause sind. Sie wollen zu ihren Pflichten zurückkehren. Wir brauchen Frauen in allen Abteilungen, und sie sollten die Gehälter aller Frauen zahlen.
Sie ging weiter auf die allgemeine wirtschaftliche Situation ein und verglich die aktuellen Umstände für die Beschäftigten im öffentlichen Dienst mit dem Leben und Arbeiten in der Republik:
Generell ist die Wirtschaft des Volkes schwer beschädigt worden. Die Menschen sind arbeitslos geworden…. Staatliche Ämter sind für Frauen geschlossen. Die meisten derjenigen, die in der vorherigen Regierung gearbeitet haben, sind jetzt arbeitslos. Sie wurden nicht gebeten, wieder zu ihren Pflichten zu kommen. Die Kaufkraft der Menschen ist geschwächt. Sicherheit ist gut, aber Sicherheit allein kann das Leben der Menschen nicht verändern…. Armut und Hunger können auch Menschen töten. Arbeitslosigkeit ist ein großes Problem, mit dem alle Menschen zu kämpfen haben … Vor allem aber Frauen. Dieses jüngste Dekret über die Kürzung der Gehälter von Frauen wird ihr Leben verschlimmern…. Unter den vorherigen Regierungen stellten sie, wenn die Gehälter niedrig waren, ihren Mitarbeitern andere Einrichtungen zur Verfügung. Zum Beispiel gaben sie ihnen Gutscheine. Die Mieten waren niedriger, die Güterpreise waren nicht so hoch und die Menschen konnten ihr Leben mit niedrigeren Löhnen bewältigen.
Die Staatsanwältin in Kabul sprach über die Bitten ihrer Kolleginnen, die immer noch gezwungen sind, zu Hause zu bleiben und nur ins Büro kamen, um ihre Anwesenheitslisten zu unterschreiben:
Viele von ihnen bekamen psychische Probleme, als sie hörten, dass ihre Gehälter gekürzt werden sollten. Die meisten sind die einzigen Ernährer ihrer Familie – sie sind Witwen, oder sie haben niemanden [im Haushalt], der arbeiten kann, oder sie finden keine Arbeit. Jeden Tag rufen unsere Kollegen an und fragen, was sich bei den Gehältern geändert hat. Erst letzte Woche haben unsere Kollegen, die gekommen waren, um ihre Anwesenheitslisten zu unterschreiben, geweint und den Leiter unserer Abteilung angefleht, den Behörden ihre Botschaft zu übermitteln, ihre Gehälter nicht zu kürzen. Mit 5.000 Afghanen kann man nichts anfangen. Sie baten den Leiter unseres Büros, die Behörden zu fragen, wie Frauen, die Ernährer sind, mit 5.000 Afghanen leben können.
Der Lehrer in Farah sagte, die Nachricht von der Gehaltskürzung sei ein Schlag gewesen, der zu den Kosten für den Transport zu weit entfernten Orten hinzukomme, an die die Lehrerinnen versetzt worden seien:
In jüngster Zeit kam es zu Zwangsversetzungen. Die IEA hat einige von uns gezwungen, in den Distrikten und Dörfern zu unterrichten. Sie sagen: Ihr sollt in abgelegene Gebiete gehen und lehren; Das ist dein Dschihad und wenn du keinen Mahram hast, solltest du deinen Job aufgeben. Viele Frauen haben ihre Arbeit aufgegeben, weil die Arbeitsplätze weit entfernt waren und sie keinen Mahram hatten. Für Frauen, die weit weg von ihrer Heimat unterrichten, können 5.000 Afghanen nicht einmal das Auto bezahlen. Was ist mit ihren anderen Ausgaben? Die meisten Frauen wie ich sind die einzigen Ernährer ihrer Familie, weil ihre Männer jetzt arbeitslos sind. Es ist auch natürlich, dass wir manchmal krank werden und für Ärzte und Medikamente bezahlen müssen. Wie können wir all diese Ausgaben decken?
Eine Gymnasiallehrerin aus Mazar-e Sharif, die wie alle anderen bereits seit der Machtübernahme des Emirats Gehaltskürzungen hinnehmen musste, blickte besonders düster in die Zukunft:
Mein Gehalt wurde bereits gekürzt, und das hat sich negativ ausgewirkt. Meine Kaufkraft ist bereits geschwächt. Es ist nicht meine Schuld. Sie haben uns gezwungen, zu Hause zu bleiben und nicht zu unterrichten. Jetzt werden sie [das Gehalt] wieder kürzen. Sie wollen, dass wir nach und nach sterben, und das ist alles, was es ist.
Von der Aufforderung, zu Hause zu bleiben, bis hin zu Lohnkürzungen
Zwei Tage nach der Machtübernahme sagte Sprecher Zabihullah Mujahid, dass Männer und Frauen in dem Islamischen Emirat „Schulter an Schulter“ arbeiten würden.
Das Thema Frauen ist sehr wichtig. Das Islamische Emirat bekennt sich zu den Rechten der Frauen im Rahmen der Scharia. Unsere Schwestern, unsere Männer haben die gleichen Rechte; Sie werden in der Lage sein, von ihren Rechten Gebrauch zu machen. Sie können auf der Grundlage unserer Regeln und Vorschriften in verschiedenen Sektoren und Bereichen tätig sein: Bildung, Gesundheit und andere Bereiche. Sie werden mit uns zusammenarbeiten, Schulter an Schulter mit uns. Wenn die internationale Gemeinschaft Bedenken hat, möchten wir ihnen versichern, dass es keine Diskriminierung von Frauen geben wird, aber natürlich innerhalb des Rahmens, den wir haben (siehe vollständiges Transkript auf Al Jazeera).
Das Versprechen wurde zuvor von einem Mitglied der Kulturkommission der Taliban, Enamullah Samangani, wiederholt, als er nicht nur die Generalamnestie der IEA für diejenigen ankündigte, die für die Republik gearbeitet hatten, sondern auch, dass sie bereit seien, „Frauen ein Umfeld zum Arbeiten und Studieren sowie die Präsenz von Frauen in verschiedenen (Regierungs-)Strukturen nach islamischem Recht und in Übereinstimmung mit unseren kulturellen Werten zur Verfügung zu stellen“ (vgl. France 24).
Eine Woche später schien die IEA ihre Haltung zu ändern: Mujahid sagte, Frauen sollten zu Hause bleiben, die BBC berichtete am 24. August 2021: „Unsere Sicherheitskräfte sind nicht darin geschult, wie man mit Frauen umgeht – wie man mit Frauen spricht (für einige von ihnen)“, sagte Mujahid. „Bis wir vollständige Sicherheitsvorkehrungen getroffen haben … Wir bitten die Frauen, zu Hause zu bleiben.“ Er nannte es ein „vorübergehendes Verfahren“. Bald tauchten in den Medien Berichte auf, dass Frauen, die in der Regierung arbeiten, der Zugang zu ihren Arbeitsplätzen verweigert wurde (siehe z. B. The Guardian vom 19. September 2021).
In Fernsehdebatten, in den Nachrichten und in den sozialen Medien äußerten Frauen ihre Besorgnis über ihre Zukunft unter der IEA-Herrschaft und sagten voraus, dass das Kriterium „nach islamischem Recht und in Übereinstimmung mit unseren kulturellen Werten“ verwendet werden würde, um ihnen ihre Rechte zu verweigern, ebenso wie die IEA darauf verzichten würde, dass sie lediglich ein angemessenes Umfeld für Frauen schaffen wolle, um in der Arbeitswelt aktiv zu sein.[12]
Am 20. September 2021 ordnete das Emirat schließlich an, dass Frauen, die für die Regierung arbeiten, bis auf weiteres zu Hause bleiben müssen.[13] Es entstand eine Situation, in der die meisten Arbeitsplätze, die zuvor von Frauen besetzt worden waren, an Männer übergeben wurden und nur diejenigen Frauen, deren Tätigkeiten nicht von einem Mann ausgeübt werden konnten, wie z. B. Grundschullehrer und Beschäftigte im Gesundheitswesen, weiterarbeiten durften.
Die Situation blieb bis zur jüngsten Anordnung weitgehend unverändert, wenn auch mit größerem Druck auf die Arbeitnehmerinnen, der durch das im Dezember 2022 erlassene Verbot des Amirs für Frauen, für NGOs, internationale Organisationen und Botschaften zu arbeiten, die Schließung der Universitäten für Mädchen im selben Monat und die Verschärfung des Verbots der Bildung von Mädchen über die Grundschule hinaus ausgelöst wurde. In den Accountability Sessions im Sommer 2023 wurde sogar damit geprahlt, dass Frauen, die zu Hause waren, weiterhin bezahlt werden, zum Beispiel vom Direktor des Sekretariats des Obersten Gerichtshofs, Mufti Abdul Rashid Saeed:[14]
Trotz dieser [von Ausländern auferlegten- vermutlich Sanktionen antizipierend] zahlt das Islamische Emirat weiterhin die Gehälter aller Angestellten, die in der Regierung tätig sind. Die Frauen sind zu Hause, aber das Islamische Emirat setzt sich dafür ein, ihre Rechte zu wahren und ihnen die Privilegien zu gewähren, die sie einst genossen haben. Frauen besetzen weiterhin nach wie vor die Mehrheit der Büropositionen. In Übereinstimmung mit der Scharia gewährt man z.Zt. Frauen volle Rechte.
Erklärungen verschiedener Beamter aber deuten darauf hin, dass der Plan zur Kürzung der Gehälter nur die Frauen betreffen wird, die gezwungen waren, zu Hause zu bleiben. Die Motivation der Regierung muss darin bestehen, die Kosten zu senken. Über den Druck auf den Haushalt, der erst zwei Monate nach Beginn des Haushaltsjahres genehmigt wurde, was auf ein Gerangel um die öffentlichen Finanzen hindeutet, wurde auch an anderer Stelle berichtet, beispielsweise von der Weltbank, die im Mai erklärte, dass die geplanten Ausgaben für 1402 (März 2023 bis März 2024) ein Haushaltsdefizit von 18,4 Milliarden Afghani (262,9 Mio. USD) hinterlassen hätten. In früheren Jahren, seit der Machtübernahme des Emirats, hieß es unter Berufung auf „anekdotische Informationen“, sei das Defizit durch „Barreserven aus der Republik“ gedeckt worden. Vor allem angesichts der Tatsache, dass das Emirat keine Kreditmöglichkeiten zur Finanzierung seines Defizits habe, „bestehen die einzigen praktikablen Strategien darin, die Inlandseinnahmen zu erhöhen oder unnötige Ausgaben zu kürzen“.[15]
Die Löhne von Frauen, die gezwungen sind, zu Hause zu bleiben, zu kürzen, mag budgetär sinnvoll sein, und es ist politisch ein relativ einfacher Weg, Kosten zu sparen, da es sich um eine Gruppe handelt, die wenig politischen Einfluss oder öffentliche Stimme hat. Für die Frauen selbst wird der Einkommensverlust jedoch ein schwerer Schlag sein, zumal sie ohne eigenes Verschulden gezwungen waren, wirtschaftlich nicht erwerbstätig zu sein. Sie fühlen sich im Regen stehen gelassen. Darüber hinaus sollte betont werden, dass es fast zwei Monate nach der Nachricht, dass die IEA die Gehaltsobergrenze plant, immer noch kein offizielles Wort darüber gibt, wie sie ihren Plan umsetzen soll und für wen genau er gilt. Selbst wenn Frauen, die das Glück haben, noch im öffentlichen Dienst arbeiten zu können, weiterhin ihre Gehälter in voller Höhe erhalten, haben die vage formulierte Ordnung und die Unklarheit sie und ihre Familien seither unnötig mit Zukunftsängsten geplagt.
Bearbeitet von Kate Clark
Referenzen
| ↑1 | Alle Übersetzungen in die englische Sprache werden von AAN durchgeführt. |
| ↑2 | Eine Haushaltseinheit ist eine staatliche Einrichtung, wie z. B. ein Ministerium, die per Gesetz Zuweisungen im Staatshaushalt haben kann, während nichtbudgetäre Einheiten keine expliziten Zuweisungen im Staatshaushalt haben (Haushaltscodes) und oft, nicht immer, für einen bestimmten Zeitraum und Zweck eingerichtet werden. |
| ↑3 | Die Regierung Afghanistans definiert alle Staatsbediensteten mit Ausnahme von Militärangehörigen als Beamte. |
| ↑4 | Im Dezember 2021 wurden fast alle Gehälter fast aller Staatsbediensteten, Männer und Frauen, durch das neu gegründete Islamische Emirat gekürzt. Universitätsprofessoren schienen die einzige Gruppe zu sein, die eine Gehaltserhöhung erhielt. Siehe Abbildung 6 auf Seite 30 dieses AAN-Berichts 2023, „Wofür geben die Taliban das Geld Afghanistans aus? Staatsausgaben im Rahmen des Islamischen Emirats„. |
| ↑5 | Die Anordnung des Emirs folgte auf eine andere Anordnung vom April 2024, mit der das Rentensystem der Regierung abrupt abgeschafft worden war. Seit dem Fall der Islamischen Republik haben die pensionierten Beschäftigten des öffentlichen Dienstes ihre Renten nicht ausgezahlt. Die Anordnung des Emirs vom April 2024, die bedeutete, dass die Rentenbeiträge nicht mehr von den Gehältern der derzeitigen Arbeitnehmer abgezogen wurden, signalisierte jedoch, dass es unwahrscheinlich ist, dass der Staat den Rentnern jemals wieder ihre Renten auszahlen würde. Lesen Sie hier die Berichterstattung von AAN über die Schwierigkeiten, mit denen Afghanistans Rentner im öffentlichen Dienst konfrontiert sind. |
| ↑6 | Dazu gehörten der Nationale Aktionsplan für Frauen (NAPWA) 2007-2017, der Nationale Aktionsplan für Frauen, Frieden und Sicherheit 2015 und das Nationale Schwerpunktprogramm für die wirtschaftliche Stärkung von Frauen 2017-2021. |
| ↑7 | Die Weltbank definiert die Erwerbsbevölkerung wie folgt: „Menschen ab 15 Jahren, die während eines bestimmten Zeitraums Arbeitskräfte für die Produktion von Gütern und Dienstleistungen erbringen. Dazu gehören Personen, die derzeit erwerbstätig sind, und Personen, die arbeitslos sind, aber Arbeit suchen, sowie Personen, die zum ersten Mal eine Arbeit suchen. Allerdings ist nicht jeder, der arbeitet, dabei. Unbezahlte Arbeiter, mithelfende Familienangehörige und Studenten werden oft nicht berücksichtigt, und in einigen Ländern werden Angehörige der Streitkräfte nicht gezählt.“
Die im Text zitierten Zahlen stammen aus der Afghanistan Issues Note: Managing the Civilian Wage Bill 2018 der Bank, in der die Afghanistan Living Conditions Survey (ALCS) von 2013-14 zitiert wird, aus der hervorgeht, dass damals nur 18,5 Prozent der Frauen am Erwerbsleben beteiligt waren. „In dieser kleinen, erwerbstätigen Bevölkerung“, hieß es, „sind nur 13 Prozent der weiblichen Arbeitskräfte in angestellten Positionen, was darauf hindeutet, dass die Beteiligung von Frauen im öffentlichen Dienst ein wichtiger Anker für die Beteiligung von Frauen an der Beschäftigung im formellen Sektor ist.“ |
| ↑8 | Die Daten stammen aus Abbildung 5 auf Seite 12 der Afghanistan Issues Note 2018 der Weltbank, Tabelle 1 auf Seite 2 von 2020 „Women’s Inclusion in Afghanistan’s Civil Services„, veröffentlicht von der Organization for Policy Research and Development Studies (DROPS), sowie den NSIA Statistical Yearbooks hier. |
| ↑9 | Siehe NSIA Statistical Yearbook 2022/23, veröffentlicht am 5. Februar 2024. |
| ↑10 | In seiner Rechenschaftssitzung 2023 teilte das Ministerium für Handel und Industrie (MoCI) mit, dass es im Vorjahr 7.263 Geschäftslizenzen erteilt habe, davon 1.000 an Frauen. |
| ↑11 | In Afghanistan bezahlt eine NGO manchmal Lehrer oder Gesundheitspersonal. Wenn das passiert, zahlt die Regierung ihre Gehälter nicht für die Monate, die sie von der NGO erhalten. Dann, wenn die NGO aufhört zu zahlen, gehen sie wieder auf die Gehaltsliste der Regierung. |
| ↑12 | Siehe zum Beispiel diese Debatte von Afghanistan International vom 27. August 2021 zwischen der letzten stellvertretenden Bildungsministerin der Republik, Victoria Ghauri, und einem Mitglied der Kulturkommission des Emirats, Anamullah Samangani, und diese Sendung von ToloNews Farakhabar vom 10. September 2021 mit der Frauenrechtsaktivistin Tafsir Siaposh und dem islamischen Gelehrten Abdul Haq Emad, in der über das Recht weiblicher Beamter auf Rückkehr an den Arbeitsplatz debattiert wird. |
| ↑13 | Siehe „Tracking the Taliban’s (Mis)Treatment of Women“, veröffentlicht vom United States Institute of Peace (USIP), und einen AAN-Bericht, der die Rechtsgrundlage für die Forderungen von Aktivisten untersuchte, das Emirat wegen seiner Politik gegenüber Frauen und Mädchen vor den Internationalen Strafgerichtshof zu bringen, „Gender Persecution in Afghanistan: Could it come under the IStGH afghanistan-Untersuchung?. |
| ↑14 | Siehe S. 49-50 von How The Emirate Wants to be Perceived: A closer look at the Accountability Programme der AAN. |
| ↑15 | Siehe den Mai-Wirtschaftsmonitor der Bank. |
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 12. Aug. 2024 aktualisiert.