Autor: R. S.

Thomas Ruttig

Deutschland sei in Afghanistan „strategisch gescheitert“. Das ist das zentrale Ergebnis eines vernichtenden Zwischenberichts, den der Bundestag in Auftrag gegeben hat, um den gesamten deutschen militärischen und zivilen Einsatz in Afghanistan von 2001 bis 2021 unter die Lupe zu nehmen. Deutschland war immer stolz darauf, der zweitgrößte bilaterale Geber und Truppensteller in Afghanistan zu sein, aber der Bericht zeigt, dass diese Fokussierung auf Quantität die Frage nach der Qualität der deutschen Aktivitäten überschattete. Auch wenn sie teilweise mit positiven Worten abgefedert wird, zeigt sie auch, wie die Regierungen zwei Jahrzehnte lang ein unrealistisch rosiges Bild von der Situation in Afghanistan zeichneten, während sie sich gleichzeitig einer unabhängigen öffentlichen Überprüfung widersetzten. Thomas Ruttig von der AAN, der einen Großteil der letzten zwei Jahrzehnte und viele Jahre davor vor Ort in Afghanistan verbracht hat, fasst diesen verheerenden 330-seitigen Zwischenbericht zusammen. Er erläutert die wichtigsten Ergebnisse und hebt ihre Ungereimtheiten – einige davon eher überraschend – und blinde Flecken hervor.

Der Zwischenbericht der Parlamentarischen Enquete-Kommission, die mit der Untersuchung der militärischen und zivilen Aktivitäten des Landes in Afghanistan in den Jahren 2001 bis 2021 beauftragt wurde, ist ein weitreichender Versuch, zwei Jahrzehnte der Augenwischerei der Bundesregierung zu überwinden, die die reale Situation in Afghanistan Lügen strafte und schließlich zum Scheitern führte. Der Bericht ist eine kritische Auseinandersetzung mit dem strategischen und politischen Rahmen der deutschen Afghanistan-Politik und den Aktivitäten der dort beteiligten Institutionen. Er verweist auf klaffende Lücken in den deutschen Institutionen, die für den Umgang mit internationalen Krisen zuständig sind, einschließlich des Versagens der aufeinanderfolgenden Regierungen, eine kohärente Afghanistan-Strategie zu formulieren (und umzusetzen). Die Autoren des Berichts bemängeln: (a) die Kernministerien als unwillig, miteinander zu spielen, (b) fast die gesamte Regierungsklasse dafür, dass sie dem Parlament und den Wählern Sand in die Augen streut über den (mangelnden) Fortschritt der Mission und (c) für nachteilige Defizite bei der Mobilisierung ausreichender Ressourcen, insbesondere in den frühen, entscheidenden Perioden, und für entscheidende Teile der deutschen Mission (wie z.B. Polizei,  B. Demokratisierung und Unterstützung der afghanischen Zivilgesellschaft).

Während einige der allgemeinen Schlussfolgerungen krass sind, sind sie kaum überraschend. Vieles war lange Zeit von Kritikern geäußert worden – und von denselben politischen Kreisen abgetan worden, die über fast zwei Jahrzehnte hinweg erfolgreich eine umfassende, unabhängige und öffentliche Untersuchung des zunehmend versagenden deutschen Abschneidens in Bezug auf Afghanistan blockiert hatten.

Gleichzeitig versuchen die Autoren des Berichts, ein vernichtendes Urteil zu vermeiden, das Gesicht Deutschlands zumindest teilweise zu wahren und sich Optionen für künftige Auslandseinsätze offen zu halten. Sie besagen:

Auch wenn der Einsatz in Afghanistan im Nachhinein nicht insgesamt ein Erfolg war, so gab es doch Teilerfolge, die zu einer Verbesserung der Lebensbedingungen beitrugen, bis die Taliban im Sommer 2021 wieder an die Macht kamen … Der deutsche Aufbau der Wirtschaft und der Entwicklungszusammenarbeit hat es nur teilweise geschafft, Strukturen zu schaffen, die das Leben der Bevölkerung nachhaltig verbessert haben, zum Beispiel in den Bereichen der Grundversorgung der Bevölkerung (Zugang zu Wasser, Grundbildung, Gesundheitsversorgung), vor allem im Norden [Afghanistans] und in Kabul.

Dass die Afghanen 20 Jahre lang bessere Lebensgrundlagen, mehr Freiheiten und die Hoffnung hatten, dass Afghanistan nach vier Jahrzehnten Krieg endlich friedlich und stabil wird, ist sachlich richtig. Zumindest für den Autor klingt die Betonung kurzfristiger Erfolge jedoch zynisch angesichts der Umstände, unter denen ein großer Teil der afghanischen Bevölkerung derzeit nach der Rückkehr der Taliban an die Macht gezwungen ist, zu leben: Ihre Lebensgrundlagen brachen zusammen, ohne dass sie auch nur theoretisch mitbestimmen konnten, wie ihr Land gestaltet, und sie wurden von der größten Koalition – militärisch oder anderweitig – seit dem Zweiten Weltkrieg abgehängt.

Der Bericht der Studienkommission versucht daher, einen Weg zwischen Deutschlandkritik und deutscher Gesichtswahrung zu gehen. Es deutet darauf hin, dass Deutschland weiterhin darum ringt, ein völlig realistisches Bild seiner Afghanistan-„Mission“ zu erstellen, und dass die deutsche politische Klasse noch nicht bereit ist, das totale Scheitern ihres Engagements in Afghanistan von 2001 bis 2021 vollständig einzugestehen.

Ob es hier Fortschritte geben wird, wird der Abschlussbericht der Kommission zeigen, der vor den nächsten Parlamentswahlen im Spätsommer oder Herbst 2025 fertiggestellt und dem Bundestag zur Abstimmung vorgelegt werden soll. Es wird niemandem helfen, weder innerhalb noch außerhalb der Regierung, ganz zu schweigen von Afghanistan, wenn der Wunsch, das Image Deutschlands und die deutsche politische Klasse zu schützen, dazu führt, dass Missverständnisse und Fehler weiterhin vertuscht oder verharmlost werden.

Herausgegeben von Jelena Bjelica, Roxanna Shapour und Kate Clark

Sie können den Bericht online in der Vorschau anzeigen und herunterladen, indem Sie auf hier oder über den Download-Button unten.

2024 Deutschland Zwischenbilanz FINALHerunterladen

Dieser Artikel wurde zuletzt am 5. Aug. 2024 aktualisiert.

Sayyid Asadullah Sadat und Roxanna Shapour

Für jeden, der schon einmal Zeit in Kabul verbracht hat, sind die Karrenverkäufer und Straßenverkäufer ein vertrauter Anblick, wenn sie von der Dämmerung bis zum Morgengrauen durch die Stadt laufen und ihre Waren verkaufen, um ein karges Leben für ihre Familien zu bestreiten. Straßenverkäufer berichten, dass sich immer mehr junge Afghanen ihren Reihen anschließen und versuchen, in einer Zeit hoher Arbeitslosigkeit ihren Lebensunterhalt zu verdienen. Die Stadtverwaltung, besorgt über die Auswirkungen auf die Verkehrsüberlastung, belebte eine halbherzige Politik der Islamischen Republik wieder und verbot den Verkauf von Mobiltelefonen, indem sie darauf bestand, dass die Verkäufer einen festen Stand kaufen und dann die monatliche Miete zahlen müssen. In einer Zeit wirtschaftlicher Not haben diese zusätzlichen Kosten die Schwierigkeiten, seinen Lebensunterhalt mit dem Verkauf von Waren auf den Straßen der afghanischen Hauptstadt zu verdienen, nur noch verschärft, wie Sayed Asadullah Sadat von AAN herausfand, als er mit zwei Verkäufern sprach.

 

Der 40-jährige Amanullah [Name geändert] ist ein Straßenverkäufer, der eine zehnköpfige Familie mit dem Verkauf von Gemüse unterstützt.

Seit zehn Jahren verkaufe ich Gemüse von einem Bollerwagen aus im Kabuler Stadtteil Pul-e Bagh Umumi. Heutzutage ist diese Art, seinen Lebensunterhalt zu verdienen, immer schwieriger geworden. Die Zahl der Straßenverkäufer in Kabul ist gestiegen, seit die Wirtschaft schlecht ist und die Arbeitsplätze ausgetrocknet sind. Jeden Tag kommen mehr und mehr Menschen auf der Suche nach ihrem Lebensunterhalt in Kabul an; Viele landen auf der Straße und verkaufen alles von Gemüse über Kleidung bis hin zu gebrauchter Elektronik. Leider hat sich dadurch die ohnehin schon schlechte Verkehrssituation in Kabul noch verschlimmert. Du wirst sehen, wie sich Handkarrenverkäufer durch die Fahrzeuge schlängeln, um ihre Waren zu verkaufen, und mit den Autos um Platz konkurrieren – und die Straßen waren bereits überfüllt!

Letztes Jahr hat die Stadtverwaltung von Kabul einen Plan entwickelt, um den Verkehr in der Stadt zu reduzieren, und ein Teil davon war der Bau von weißen Schreibwarenständen, die von Straßenverkäufern gemietet werden konnten.^[1] Sie sagten uns, dass es uns verboten sei, unsere Waren von Handkarren oder zu Fuß zu verkaufen. Also lieh ich mir von meinem Schwager 15.000 Afghani [209 USD] für die Anschaffungskosten eines Standes. Hinzu kommt die laufende Miete, die je nach Größe des Standes und seiner Lage zwischen 3.000 und 30.000 Afghani [42 bis 417 USD] pro Monat variiert. Ich konnte mir nur das günstigste leisten, also beträgt meine Miete 3.000 Afghani [42 USD] pro Monat.

Anfangs lief das Geschäft gut und ich konnte meine Familie ernähren. Aber vor ein paar Monaten hat die Gemeinde unsere Stände auf einen abgelegenen kommerziellen Gemüsemarkt verlegt. Sie hatten es uns vorher nicht einmal gesagt. Eines Morgens, als ich zur Arbeit ging, war mein Stand weg. Ich ging zur Polizeiwache, aber sie sagten, sie wüssten nichts davon und ich müsse zur Gemeinde. Zuerst sagte die Stadtverwaltung, sie wisse auch nichts davon. Schließlich, nachdem ich den größten Teil des Tages gesucht hatte, erzählte mir ein anderer Straßenverkäufer, dass die Stände auf diesen kommerziellen Obst- und Gemüsemarkt in der Nähe des Kabul-Flusses verlegt worden waren. Dort habe ich schließlich meinen Stand gefunden. Mein Gemüse wurde beschädigt, weil ich den ganzen Tag in der Hitze gesessen habe.

Ich ging zurück zur Gemeinde, um zu fragen, warum der Stand verlegt worden war, und sie sagten, der ursprüngliche Standort sei als „Grünfläche“ ausgewiesen worden, also müssten die Stände an einen anderen Ort verlegt werden. Ich sagte ihnen, dass es sich bei dem neuen Ort um einen privaten Markt handele und der Besitzer einen zusätzlichen Betrag für die Miete verlangen wolle. Die Beamten sagten mir, sie könnten nichts dagegen tun. Jetzt muss ich zusätzlich zu der monatlichen Miete, die ich an die Stadt zahle, noch einmal 1.600 Afghani [22 USD] an Erbbauzins an den Eigentümer des Marktes zahlen.

Viele der anderen Straßenverkäufer haben ihre Stände mit nach Hause genommen und wieder angefangen, auf der Straße [d.h. vor oder in der Nähe ihrer Häuser] zu verkaufen. Ich denke darüber nach, das Gleiche zu tun. Ich verdiene nicht viel Geld, weil der Markt aus dem Weg ist und nur wenige Leute zum Einkaufen kommen. Ich habe gefragt, ob ich meinen Stand an einen anderen Ort mit höherer Besucherfrequenz verlegen kann, aber sie sagten, dass dies der mir zugewiesene Standort sei und dass ich, wenn ich umziehen wollte, einen anderen Standort beantragen und eine weitere Gebühr zahlen müsste.

Früher war das mal nicht so. Straßenverkäufer mussten während der Republik an niemanden Geld zahlen. Wir wurden nicht wie Diebe gejagt und nie auf die Polizeiwache gebracht. Es stimmt, dass uns kriminelle Banden in einigen Gegenden gezwungen haben, Schutzgeld zu zahlen, und einige Ladenbesitzer haben eine kleine Gebühr dafür verlangt, dass wir uns vor ihren Geschäften niederlassen durften, aber das waren keine hohen Beträge. Die Verkäufer verdienten genug Geld, um ihre Familien zu versorgen und legten sogar etwas für schlechte Zeiten beiseite.

 

Hamidullah [Name geändert] ist ein 28-jähriger Straßenverkäufer mit Universitätsabschluss, der ursprünglich aus der Provinz Paktia stammt. Seit einem Jahr verkauft er Kinderkleidung in Kabul, um seine neunköpfige Familie zu Hause zu unterstützen.

Letztes Jahr habe ich meinen Bürojob verloren und musste Arbeit finden, um meine Familie zu ernähren. Ich kam aus der Provinz Paktia nach Kabul, in der Hoffnung, einen Job zu finden. Ursprünglich hatte ich geplant, in den Iran zu gehen, aber meine Freunde, die schon dort waren, warnten mich davor. Sie sagten, die Wirtschaft sei schlecht, der iranische Rial sei abgewertet worden, und das Geld, das man verdienen könne, sei nicht mehr so viel wert wie früher. Außerdem war es teuer, dort zu leben. Sie kämpften darum, über die Runden zu kommen und konnten ihren Familien kein Geld nach Hause schicken. Hinzu kam, dass die iranische Regierung die Abschiebungen verschärft hatte, und das Risiko, mit nichts zurückgeschickt zu werden, war hoch. Deshalb habe ich mich entschieden, Kinderkleidung stattdessen auf den Straßen von Kabul zu verkaufen. Ich wohne in einem gemieteten Zimmer mit ein paar Freunden aus meinem Dorf, die auch Dinge auf der Straße verkaufen. Wir arbeiten tagsüber und verbringen die Abende zusammen, um über den vergangenen Tag und unsere Pläne für die Zukunft zu sprechen. Manchmal verkaufen wir nichts und teilen das, was wir haben, miteinander.

Es ist nicht einfach, ein Straßenverkäufer zu sein. Die Wirtschaft ist schlecht und die Menschen haben nicht genug Geld, um Kleidung zu kaufen. Trotzdem bin ich in einer viel besseren Position als viele andere Kleiderverkäufer, weil ich Kinderkleidung verkaufe und die Leute eher bereit sind, Geld für ihre Kinder auszugeben, besonders zu Beginn des Schuljahres oder vor einem Eid.

Die Stadtverwaltung möchte, dass wir Stände von ihnen mieten, um den Verkehr in Kabul zu reduzieren. Sie stellten etwa 200 Stände am Fluss Kabul auf und verkauften sie an die Menschen. Eines Tages entfernten sie alle und verpachteten das Land an einen Geschäftsmann, der an ihrer Stelle einen modernen Markt errichtete. Sie nennen es eine „öffentlich-private Partnerschaft“. Auf dem Markt gibt es etwa 500 kleine Geschäfte, aber die meisten stehen leer, weil es teuer ist, einen zu mieten. Es kostet 7.000 Dollar im Voraus und 3.000 Afghani [42 USD] Miete pro Monat. Was mich betrifft, so habe ich nicht einmal das Geld, um mir einen Bollerwagen zu kaufen, also kommt es nicht in Frage, einen Stand zu mieten.

Ich habe einen Deal mit einem Ladenbesitzer, der mir die Kleidung auf Kredit gibt. Jeden Morgen hole ich die Klamotten ab. Vom frühen Morgen bis zum Ende des Tages trage ich die Kleidung in meinen Händen, suche nach Kunden und versuche, der Polizei auszuweichen. Abends bringe ich das, was übrig geblieben ist, zusammen mit dem Tagesverdienst zurück in den Laden, und er gibt mir meinen Anteil. An guten Tagen kann ich bis zu 300 Afghani [4,20 USD] verdienen, aber es gibt Tage, an denen ich keinen einzigen Verkauf mache.

Man muss auf der Hut vor der Polizei sein. Seit die Stadtverwaltung ihre Politik begonnen hat, Straßenverkäufer zu zwingen, Stände zu mieten, erlauben sie uns nicht, auf der Straße zu verkaufen. Sie jagen uns und schikanieren uns. Ich selbst bin mehrmals auf die Polizeiwache gebracht worden. Jedes Mal beschlagnahmten sie meine Waren und zwangen mich zum Versprechen, mit dem Verkauf auf der Straße aufzuhören. Wenn sie meine Lagerbestände zurückgeben, sind viele der Artikel beschädigt oder verschmutzt und manchmal gehen Dinge verloren. Einmal habe ich rund 20.000 Afghani im Wert von 278 US-Dollar an Kinderkleidung verloren. Ich bin immer noch dabei, die Schulden beim Ladenbesitzer zu begleichen.

Meine Mitbewohner und ich haben angefangen, jeden Monat ein wenig Geld beiseite zu legen, damit wir gemeinsam einen Stand mieten können. Es bedeutet, sparsamer zu leben, als wir es ohnehin schon sind, und unsere Familien zu Hause zu bitten, das Gleiche zu tun. Es ist nicht einfach, aber wir müssen es ertragen. Wir haben keine andere Wahl. Wir müssen den Gürtel enger schnallen und unsere Gelder bündeln, um einen stabilen Standort zu sichern, damit wir auf der richtigen Seite des Gesetzes und ohne Angst, schikaniert zu werden, Geld verdienen können.

Herausgegeben von Roxanna Shapour und Kate Clark

Referenzen

 

↑1

Der Plan der Stadtverwaltung von Kabul, Standorte festzulegen und feste Stände einzurichten, um die Aktivitäten der Straßenverkäufer zu regulieren und die Verkehrsüberlastung in Kabul zu verringern, stammt aus der Zeit der Islamischen Republik, wurde aber nur halbherzig umgesetzt. Nach der Wiederherstellung des Islamischen Emirats hat die Stadtverwaltung den Plan wiederbelebt (siehe diesen Bericht von ToloNews vom April 2022) und ihn strikt durchgesetzt, mit höheren Kosten (sowohl Anschaffungskosten als auch Miete) für die Verkäufer. Siehe auch den im September 2022 veröffentlichten AAN-Sonderbericht mit dem Titel „Taxing the Afghan Nation: What the Taleban’s pursuit of domestic revenue means for citizens, the economy and the state„.

 

 

REVISIONEN:

Dieser Artikel wurde zuletzt am 15. Apr. 2024 aktualisiert.

Roxanna Shapour
Ein Picknick zu machen und Zeit mit der Familie zu verbringen und die
natürliche Schönheit Afghanistans zu genießen, ist eine beliebte
Freizeitbeschäftigung für afghanische Familien, besonders im Frühling. Seit
das Islamische Emirat Afghanistan (IEA) jedoch viele Einschränkungen für
Frauen und ältere Mädchen verhängt hat, sind die öffentlichen Parks des
Landes für sie weitgehend zu No-Go-Areas geworden. AAN hat von einem
Mädchen gehört, durch welche Reifen sie springen musste, um von ihrem
Vater die Erlaubnis für ein Familienpicknick zu bekommen, und dass die
einfachen Freuden des Lebens, wie den Tag mit der Familie in den üppigen
grünen Hügeln Nordafghanistans zu verbringen, nicht mehr so einfach sind.

Früher machten wir mehrmals im Jahr Ausflüge, vor allem in Nawruz ,[1] aber das war
schon früher. Damals gingen die Frauen in unserer Familie alleine in Parks, aber
heute sind die Menschen beunruhigt, wenn sie von den Taliban angehalten und
befragt werden. Also hörten wir auf zu gehen. Aber dieses Jahr haben wir zum
ersten Mal seit zwei Jahren ein Picknick gemacht.
Ich bin 18 Jahre alt und hatte gerade die 11. Klasse abgeschlossen, als das Emirat
Mädchen daran hinderte, auf die High School zu gehen. Früher habe ich Englisch an
einem privaten Institut studiert, aber auch diese Kurse sind für Mädchen nicht mehr
zugänglich. Bevor das Emirat an die Macht kam, besuchte ich einen Kurs für
öffentliches Reden an einem Institut in der Nähe meines Hauses, aber das Emirat
schloss das Institut. Also schrieb ich mich an einem anderen Institut ein, aber nach
ein paar Monaten wurde auch dieses Institut geschlossen.
Ich komme aus einer großen Familie – drei Brüder und fünf Schwestern. Ich lebe mit
meinen Eltern, drei Brüdern und meiner jüngeren Schwester in Mazar-e Sharif. Die
Frau meines Bruders und meine Nichte wohnen auch bei uns. Als mein Vater seinen
Job verlor, baute er einen Imbissstand vor unserem Haus auf. Mein ältester Bruder
ist Motorradmechaniker und die einzige Person in meiner Familie, die einen Job hat,
aber er wohnt nicht bei uns.
Ich habe vor kurzem an einem Teppichwebkurs teilgenommen, aber ich glaube nicht,
dass ich weitermachen werde. Es gibt zu viele Mädchen, die im selben Raum
arbeiten, also ist es sehr stickig. Es ist schwer zu atmen bei all dem Wollstaub, der in
diesem schlecht belüfteten Raum herumschwimmt. Außerdem ist die Hitze einfach
überwältigend und ich mache mir Sorgen, dass es nicht gut für meine Gesundheit ist.
Deshalb habe ich mich sehr darauf gefreut, dieses Jahr einen Ausflug in die Natur zu
machen. Es war eine Ewigkeit her, dass meine Familie ein Picknick genossen hatte,
und ich hatte mich nach einer Abwechslung und etwas frischer Luft gesehnt.
Sehnsucht nach einem Ausflug
Seit der Machtübernahme der Taliban haben wir nur zwei Einsätze absolviert. Das
letzte Mal war ein Picknick in Tang-e Marmul, einem saftig grünen Tal nur eine
Autostunde südlich von Mazar-e Sharif. Wir gingen mit drei anderen Familien, jede
mit mindestens drei Männern. Aber wir konnten nicht herumlaufen, weil es dort
Gruppen von Männern gab, die picknickten, Kebabs grillten und Karten spielten. Die
bewaffneten Talebs, die in der Gegend patrouillierten, sagten nichts zu ihnen, obwohl
das Spielen von Karten nicht erlaubt ist. Wir wählten einen Ort weit weg von ihnen,
um unser Essen zu essen, und verließen dann schnell die Gegend.
Den ganzen letzten Winter über hatte ich meinem Vater immer wieder angedeutet,
dass ich für Sizda be Dar ein Picknick machen würde, wenn die meisten Familien in
Mazar-e Sharif in den Grünflächen picknicken. Aber wir konnten nicht gehen, weil es
während des Ramadan war und wir auch Familie bei uns hatten. Später, im Frühling,
kündigte meine Amma (Tante väterlicherseits) an, dass sie und ihre Familie einen
Tagesausflug machen wollten, um etwas Zeit in der Natur zu verbringen, jetzt, wo
alles grün geworden war und das Wetter gut war. Ich fragte meinen Vater, ob er uns
erlauben würde, mich ihnen anzuschließen. Aber mein Vater fand die Situation nicht
gut und sagte, er wolle nicht riskieren, dass wir Ärger bekommen, während wir
unterwegs sind.

Erlaubnis für einen Familienausflug einholen
So ist es nicht nur in meiner Familie, sondern in den meisten Familien. Die
Menschen wollen keinen Ärger und gehen nur ungern auf Ausflüge. Ich weiß nicht,
wie sich andere Familien entscheiden, aber in meiner Familie ist es mein Vater, der
die letzte Entscheidung trifft. Er sagte, wir könnten nicht gehen, weil er mit der
Renovierung unseres Hauses beschäftigt sei und nicht zu uns kommen könne, aber
das war nur eine Ausrede. Mein Vater war noch nie sehr scharf auf Picknicks.
Tatsächlich kann ich mich nicht an ein einziges Mal erinnern, dass er bei einem mit
uns dabei war.
Etwa drei Wochen brauchte die Großfamilie, um alles für ihren Besuch im Dasht-e
Shadian in Tang-e Owlia zu organisieren. Es ist ein herrlicher Picknickplatz, nur eine
Stunde von Mazar-e Sharif entfernt und mit einer guten Straße leicht zu erreichen.
Meine Tante und andere Familienmitglieder riefen meinen Vater immer wieder an, in
der Hoffnung, ihn umstimmen zu können, aber er blieb fest in seiner Entscheidung,
mit einer unerschütterlichen Entschlossenheit.
Ich war sehr verärgert. Ich weinte jedes Mal, wenn jemand den Ausflug erwähnte,
und schloss mich in meinem Zimmer ein. Schließlich gab er nach und sagte, wir
könnten gehen.
Am Morgen des Ausflugs stand ich früh auf, um bei den Vorbereitungen für unseren
Tagesausflug zu helfen. Ich sprach meine Namaz (Gebete) und machte danach ein
kurzes Nickerchen, bevor ich meiner Schwägerin beim Kochen für das Picknick half.
Aber als ich in die Küche kam, sah sie niedergeschlagen aus. Sie erzählte mir, dass
mein Vater seine Meinung geändert hätte und wir doch nicht gehen dürften.
Ich rief meine Tante, meine ältere Schwester und zwei meiner Cousins an, um ihnen
mitzuteilen, dass mein Vater beschlossen hatte, dass wir doch nicht gehen konnten.
Dann rief meine Tante meinen Bruder an und bat ihn, bei meinem Vater Fürsprache
zu halten, aber mein Vater blieb standhaft in seiner Entscheidung. Da mein Vater der
Älteste in unserer Familie ist, kann sich niemand seiner Entscheidung widersetzen,
aber sie sagten mir, sie würden ihr Bestes tun, um ihn zum Einlenken zu bewegen.
Den ganzen Morgen über gab es Telefonate mit meinem Vater und totgeschwiegene
Gespräche zwischen ihm und meinem älteren Bruder. Schließlich, gegen 11 Uhr,
sagte mir meine Schwägerin, ich solle mich für das Picknick fertig machen. Er war
nicht glücklich darüber, aber mein Vater hatte schließlich zugestimmt, uns gehen zu
lassen.
Es war zu spät, um etwas zum Mitnehmen zu kochen, also sagten wir meiner Tante,
dass wir die Hälfte des Essens und der Getränke bezahlen würden, die sie gekauft
hatte. Wir kauften auch vier große Flaschen Granatapfelsaft und etwas Brot.
Es gibt viele Gründe, warum Familien keine Ausflüge unternehmen. Einige, wie viele
unserer Nachbarn, können es sich nicht leisten. Andere Familien, wie meine, sind
konservativ und haben strenge Väter. Und dann gibt es noch die glücklichen,
aufgeschlossenen Familien, die regelmäßig Ausflüge unternehmen. Ich weiß nicht,
warum mein Vater so dagegen war, uns diesmal gehen zu lassen; Er hatte uns schon
früher erlaubt, mit der Großfamilie in großen Gruppen zu gehen. Vielleicht lag es
daran, dass er mit der Renovierung des Hauses beschäftigt war, oder weil er sich
Sorgen um die Kosten machte oder sich Sorgen über mögliche Gefahren machte, die
mit den Taliban verbunden waren.

Wir machen ein Picknick
Wir fuhren in einem der beiden motar-e barbari-e kalan (große Lastwagen), die mein
Cousin besitzt, weil unsere Gruppe groß war und einige unserer Verwandten kein
Auto haben. Auf diese Weise konnten wir zusammen im selben Fahrzeug reisen und
uns die Kosten für das Benzin teilen. Wir legten einen Teppich auf den Rücken und
saßen zusammen im Freien, genossen die frische Brise und die üppig grüne
Landschaft.
Einige der Verwandten waren uns in einem anderen Lastwagen vorausgegangen,
und unsere kleine Gruppe – meine Schwägerin und ich sowie mein kleiner Bruder,
der mitkommen würde, falls wir nach einem Mahram gefragt würden – gesellten sich
zu meiner Tante und ihren drei Söhnen, ihren Frauen und Kindern im zweiten
Lastwagen. Meine Mutter war in Kabul und konnte nicht zu uns kommen. Der
Schwiegersohn meiner Tante und einige seiner Verwandten kamen auch mit.
Insgesamt waren wir etwa 40 bis 50 Personen.
Wie erwartet, passierten wir viele Checkpoints. Es gab sogar einen am Eingang zu
Dasht-e Shadian und Taliban Fußpatrouillen überall. Aber sie durchsuchten meist
Fahrzeuge mit vielen männlichen Passagieren und waren nicht sehr neugierig auf
Fahrzeuge mit vielen weiblichen Passagieren. Also haben sie uns nicht gestoppt
oder Fragen gestellt.
Als wir die Stadt hinter uns ließen, fingen wir an zu klatschen vor Aufregung. Es war
eine freudvolle Fahrt. Es gab keine Musik, aber da war das Geräusch unseres
Klatschens und der Wind in unseren Haaren, der sanft unsere Kopftücher lockerte.
Wann immer wir uns einem Checkpoint näherten, erinnerten uns unsere Cousins
daran, unsere Hidschabs in Ordnung zu bringen, und wir hörten auf zu klatschen und
zogen unsere Kopftücher fester. Aber wir würden unser fröhliches Klatschen wieder
aufnehmen, sobald wir es abgeräumt hatten. Ursprünglich hatten wir geplant, etwas
zum Musizieren mitzubringen, das auf geringer Lautstärke eingestellt war, aber die
männlichen Familienmitglieder legten ihr Veto ein, weil sie befürchteten, die
Aufmerksamkeit der Taliban auf sich zu ziehen. Frauen machen gerne Musik,
klatschen und haben Spaß, aber Männer erlauben es ihnen nicht. So begnügten wir
uns mit Klatschen und lebhaftem Geschwätz.
Das Beste aus einem Tag in der Natur machen
Es war ein Uhr nachmittags weg, als wir Dashte-e Shadian erreichten. Der
Picknickbereich war voll von Menschen. Es gab viele alleinstehende Männer und
auch einige Familien. Es gab Jungs, die Dayras (eine Art Tamburin) verkauften. Sie
machten einen Lärm, um Kunden anzulocken, aber ohne viel Erfolg. Ich habe nur
einen Jungen gesehen, der eine Dayra gekauft hat. Die meisten Leute schauten zu,
kauften aber nicht. Wahrscheinlich hatten sie zu viel Angst, mit den Taliban in
Schwierigkeiten zu geraten, weil Musik nicht erlaubt ist.
Wir suchten uns ein ruhiges Plätzchen abseits der geschäftigen Menge, um unsere
Decken auszubreiten und ein Feuer zu machen, damit meine Schwägerin kochen
konnte, obwohl es schon spät war. Einige der Mädchen, die nicht mit der Zubereitung
des Mittagessens beschäftigt waren, beschlossen, einen Spaziergang um ein
nahegelegenes Feld zu machen, wo wir Kinder sahen, die Drachen steigen ließen,
Fußball spielten und Energydrinks und Spielzeug verkauften. Ein Mann bot Pferde
zum Mieten an und wir bemerkten ein paar Jungen, die gestürzt und verletzt waren.
Es gab Frauen, die in schönen Outfits gekleidet und geschminkt waren. Sie nahmen
kurz ihre Kopftücher ab, um ein Foto zu machen, und setzten sie dann schnell wieder
auf. Für mich selbst trug ich ein kürzeres Kleid unter meiner Abaya (langer Mantel).

Jede Familie brachte Essen mit, das sie im Voraus für das Picknick vorbereitet hatte
– Manto (Teigtaschen), Qabuli Palaw (Reis mit Karotten und Rosinen), Qurma
(Fleischeintopf), Gemüse, Obst und Getränke. Nachdem wir mit dem Mittagessen
fertig waren, begann der Hauptteil unseres Ausflugs. Wir machten Fotos und
machten Spaziergänge in der Natur, begleitet von einigen Männern aus unserer
Gruppe.
Das letzte Mal, als wir einen Ausflug gemacht hatten, waren wir an einem
wunderschönen Ort gewesen, der mit leuchtend roten Blumen bedeckt war. Dieses
Mal haben wir uns für Dasht-e-Shadian entschieden, da es näher an der Stadt liegt
und bessere Sicherheit bietet. Aber zu unserer Überraschung war der Boden voller
Löcher, die nur wenige Meter voneinander entfernt waren. Außerdem gab es nur
wenige Bäume und das Grün war spärlich, außer auf der Spitze des Hügels. Es gab
Gärten und Häuser, aber sie waren in Privatbesitz und für Besucher nicht zugänglich.
Leider war das Gelände mit Dosen, Tischdecken und Flaschen übersät –
Überbleibsel früherer Picknicks, bei denen die Leute es versäumt hatten, hinter sich
aufzuräumen.
Ein enttäuschender Auftritt ist besser als kein Ausflug
Der Ausflug hat meinen Geist erfrischt. Es war großartig, sich mit Verwandten zu
treffen und faszinierend zu beobachten, wie andere Menschen in der Öffentlichkeit
miteinander interagierten. Ich bewunderte, was einige der anderen Mädchen trugen,
und machte mir eine mentale Notiz, um ähnliche Kleider für mich selbst zu nähen.
Aber ich habe diesen Ausflug nicht so sehr genossen wie die in den vergangenen
Jahren.
Früher kam meine Schwester, die in Kabul arbeitet, zu uns, meine Mutter und alle
meine Geschwister. Das waren echte Familienangelegenheiten und haben immer so
viel Spaß gemacht. Früher verging die Zeit wie im Flug, ohne dass wir es merkten.
Diesmal waren es nur ich und drei meiner engsten Familienmitglieder, so dass die
Erfahrung nicht so toll war. Es war glühend heiß und der Picknickplatz war nicht so
angenehm. Einige unserer weiblichen Verwandten erkrankten an einem Hitzschlag,
weil wir nicht die Art von leichter Kleidung tragen konnten, die für dieses Wetter
angemessen ist. Wir mussten lange schwarze Abayas tragen und unsere Kopftücher
eng auf dem Kopf tragen.
Die Frauen liefen nicht viel herum. Wenn wir irgendwohin wollten, mussten wir einen
der Männer in unserer Gruppe bitten, uns zu begleiten. Einige der Männer zogen
umher und erkundeten die Hügel, spielten Fußball und Cricket und ließen Drachen
steigen. Aber auch sie fühlten sich unwohl, weil die Sittenpolizei herumlief und die
Menge überwachte. Wir hörten einige Schüsse – wir konnten nicht sagen, woher sie
kamen – aber das Geräusch erschreckte die Menschen.
Früher, wenn wir Ausflüge gemacht haben, konnten alle Jungen und Mädchen in der
Familie Fußball spielen und sich anderen Freizeitbeschäftigungen widmen. Die
Mädchen durften Drachen steigen lassen, wenn sie wollten, oder einfach nur
herumsitzen und reden, oder Fotos machen oder einfach nur in der Natur
herumlaufen. Es war entmutigend zu sehen, wie all die Jungs in der Familie
herumliefen und Spaß hatten und nicht an ihren Spielen teilnehmen konnten. Ich bat
die Mädchen in unserer Gruppe, mit mir Fußball zu spielen, aber sie weigerten sich.
Sie sagten, sie wollten nicht riskieren, dass die Männer in der Familie wegen unseres
Verhaltens Ärger mit den Taliban bekommen.Früher stand es den Frauen frei, ohne
Mahram auszugehen, aber heutzutage gibt es sogar in den Stadtparks Regeln, wann
und wie wir sie besuchen dürfen. Wir können nur an bestimmten Wochentagen
gehen und müssen von einem Mahram begleitet werden, der draußen wartet.

Den Roza-e Sharif (Mazar-e Sharif Schrein) können wir überhaupt nicht mehr
besuchen. Damals kümmerte sich meine Familie nicht viel darum, was meine
Schwestern und ich trugen, ob wir uns schminkten oder ob ein Teil unserer Haare zu
sehen war, aber jetzt ermahnen sie uns und sagen uns, dass wir unsere Schals
ordentlich tragen, Make-up vermeiden und die Abaya anziehen sollen. Es gehe
darum, unseren Namus (Würde und Ehre) zu schützen, heißt es.
An diesem Tag, an dem ich mit meiner Familie unterwegs war, war ich froh, in der
Natur zu sein und das Land zu erkunden. Dort gibt es einen berühmten Hügel
namens Tepa Allah, den ich unbedingt besteigen wollte. Wir Mädchen aßen nicht gut,
weil wir es kaum erwarten konnten, den Tepa Allah hinaufzusteigen, und nach dem
Mittagessen gingen vier Mädchen und vier Männer aus unserer Familie zum
Anschauen. Es war schwierig, den Gipfel zu erklimmen, und wir blieben nicht lange
dort, weil viele Männer da waren. Die männlichen Mitglieder unserer Familie
bestanden darauf, dass wir gingen, da so wenige Frauen da waren. Es fing an,
dunkel zu werden, sagten sie uns, und wir sollten zurück in die Stadt fahren.
Als wir uns in den Lastwagen bestiegen, um uns auf den Weg zurück nach Mazar-e
Sharif zu machen, dachte ich an all die Mühen, die alle auf sich genommen hatten,
um diesen Tag möglich zu machen. Es stellte sich heraus, dass es nicht das große
Abenteuer wurde, das ich mir vorgestellt hatte. Trotzdem ist ein enttäuschender
Auftritt besser als gar kein Auftritt.
Bearbeitet von Kate Clark

Referenzen
↑1 Nawruz markiert den Beginn des afghanischen Jahres und fällt mit
der Frühlingstagundnachtgleiche am 21. März, dem ersten
Frühlingstag, zusammen. Der Feiertag wird 13 Tage lang gefeiert,
und die Familien machen traditionell am Sizda be Dar, dem 13. Tag
des neuen Jahres, ein Picknick, um das schlechte Omen, das mit
der Zahl 13 verbunden ist, abzulenken und die Ankunft des
Frühlings zu feiern.
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 17. Sept. 2024 aktualisiert.

Sayyid Asadullah Sadat und Roxanna Shapour  In Afghanistan wird
Surma (Kajal) seit der Antike sowohl von Männern als auch von
Frauen verwendet, um die Augen zu verbessern, wegen ihrer
heilenden Eigenschaften und um den Träger vor dem bösen
Blick zu schützen. Traditionell wird Stibnit-Gestein zu einer
feinen Kraft gemahlen, aber die Verwendung des schwarzen
Gebräus zur Umrandung der Augen hat auch einen religiösen
Aspekt. Laut Berichten in den Hadithen verwendete und
empfahl der Prophet Muhammad eine Form der Surma, sowohl
wegen ihrer medizinischen Eigenschaften als auch als
Schmuck. Es ist daher halal und seine Verwendung ist erlaubt
oder sogar erwünscht. In jüngster Zeit ist diese
jahrtausendealte Praxis jedoch bei den Stadtbewohnern in
Ungnade gefallen, die sich zunehmend für importierte Eyeliner
entscheiden. Es gibt auch Bedenken hinsichtlich möglicher
Gesundheitsgefahren, wenn die Surma in unhygienischen
Einrichtungen hergestellt wurde oder, wie es bei einigen
Präparaten der Fall ist, einen hohen Bleigehalt aufweist. Sayed
Asadullah Sadat von AAN hat mit einem Mann gesprochen,
dessen Familie die Einwohner Kabuls seit fünf Generationen
mit Surma versorgt, darüber, wie die begehrte schwarze Paste
hergestellt wird und was die Zukunft für diese jahrhundertealte
Tradition bereithält.

Surma, das Familienunternehmen

Ich habe mein ganzes Leben lang Surma in Kabul verkauft. Es ist
ein Beruf, den mein Bruder und ich vor 30 Jahren von meinem Vater
geerbt haben, so wie er es von seinem Vater hatte. Meine Familie
verkauft Surma seit fünf Generationen und wir haben den Ruf, zu
den vertrauenswürdigsten Anbietern in Kabul zu gehören.

Es gibt vier Arten von Surma in Afghanistan. Die besten kommen
aus Stibnit (Ithmid) Gesteinen aus den Bergen von Badakhshan und
Ghorband. [1] Das sind die Steine, die ich für meine Surma verwende.
Ich kaufe sie von vertrauenswürdigen Händlern, die sie nach Kabul
bringen. Das Antimon aus Badakhshan ist ein leichtes, "feuchtes"
Gestein, das eine echte schwarze Surma ergibt. Man sagt,
Badakhshi surma sei von Natur aus „heiß“ "[2] und daher gut im
Winter zu verwenden, um die Augen gegen die Kälte zu wärmen.
Das Gestein von Ghorband ist schwerer und es ist ein "trockenes"
Gestein. Es ist schwieriger, es zu einem feinen Pulver zu mahlen,
und die Farbe ist nicht tiefschwarz wie die Surma, die das Gestein
aus Badakhshan hervorbringt. Ghorbandi Surma ist "kalt" und wird
am besten in den wärmeren Monaten verwendet. Beide haben

heilende Kräfte und schützen die Augen vor allen möglichen
Beschwerden, insbesondere vor Luftverschmutzung.

Es gibt andere Surmas, die billiger und von minderer Qualität auf
dem Markt sind. Einer kommt aus Peshawar und ähnelt dem von
Ghorband. Ein weiterer wird aus Russland importiert. Es gibt auch
kommerzielle Surmas, die hauptsächlich aus Pakistan und Indien
importiert werden und durch das Verbrennen von Dingen wie
Aprikosenkernen zu Holzkohle hergestellt werden, aber diese
haben nicht die gleichen Vorteile wie Rock-Surma und gelten auch
nicht als halal.

Surma damals und heute machen

Als Junge habe ich gelernt, wie man Surma auf dem Knie meiner
Mutter macht. Einmal im Monat machte sie Surma aus den Steinen,
die Händler aus den Bergen mitbrachten. Zuerst legte sie die Steine
ins Feuer, um die Unreinheiten zu verbrennen. Dann zerkleinerte
sie sie in ihrem in Russland hergestellten Mörser und Stößel aus
Messing zu einem feinen Pulver und siebte das Pulver mehrmals
durch ein Netz, bis sie mit seiner Feinheit zufrieden war. Als
nächstes schmolz sie Rinderfett und schöpfte den Schaum ab, bis
eine klare Flüssigkeit von der Farbe Gold übrig war, die sie langsam
in das Pulver tropfte, bis sie eine Paste hatte. Zum Schluss wickelte
sie die Paste in mehrere Papierpäckchen ein, die sie auf einer
Tarazu (traditionelle Waage), um sicherzustellen, dass sie jeweils
drei Gramm wogen. Diese kleinen Papierpäckchen waren der Vorrat
meines Vaters für den Monat. Er trug sie in einem kleinen Beutel auf
seiner Route, wenn er durch die Straßen von Kabul ging, um bei
seinen Stammkunden zu hause zu suchen oder sie zu besuchen.

Damals saßen mein Bruder und ich neben meiner Mutter, während
ihre Hände Gestein geschickt erst in feines Pulver und dann in
Paste verwandelten. Sie erzählte uns die Geschichte der Surma –
woher sie kam, wofür sie verwendet wurde und über die alten
Menschen in fernen Ländern, die sie verwendeten. [3] Langsam,
während sie Verse aus dem Hadith rezitierte, in denen es darum
ging, wie der Prophet Mohammed Antimon verwendete, umrandete
sie unsere Augen mit Surma, um uns gesund zu halten, den bösen

Blick abzuwehren und dem Propheten für die Gaben zu danken, die
er unserer Familie zukommen ließ.

Ich bereite Surma immer noch so zu wie meine Mutter, nur dass
moderne Geräte die Arbeit einfacher und schneller gemacht haben.
Ich benutze jetzt einen Gasherd anstelle eines Kohlenbeckens, eine
elektrische Mühle anstelle des Mörsers und Stößels meiner Mutter,
eine batteriebetriebene Waage zum Wiegen der Päckchen und
kleine Plastikbeutel anstelle von Papier.

Gesundheitliche Bedenken und sich verändernde Mode

Das Geschäft läuft heute nicht mehr so gut wie zu Zeiten meines
Vaters. Viele urbane Frauen, die früher Surma als Teil ihres Make-
ups trugen, haben aufgehört, sie zu verwenden, und verwenden sie
stattdessen zu Kajalstiften, die aus dem Westen importiert wurden.
Sie missbilligen Surma und sagen, es sei altmodisch und
unhygienisch. Es gibt Ärzte und Berichte in den Nachrichten, die
sagen, dass es schlecht für die Augen ist und zu Infektionen oder
sogar Erblindung führen kann, dass Surma Blei enthält und das Blut
vergiften und alle Arten von Krankheiten verursachen kann. Aber
ich glaube nicht, dass sie sich darüber im Klaren sind, dass unsere
Surma, die aus den Antimongesteinen von Badakhshan und
Ghorband stammt, kein Blei enthält. [4] Wie auch immer, meine
Familie verkauft Surma seit fünf Generationen, und in all der Zeit
gab es noch nie einen Fall, in dem jemand Probleme mit unserem
Produkt hatte.

Wir haben noch ca. 70 Stammkunden. Einige Ladenbesitzer kaufen
bei uns und verkaufen mit Gewinn in ihren Geschäften. Wir machen
auch eine Menge Handel, indem wir auf den Straßen von West-
Kabul verkaufen, und manchmal rufen mich Kunden auf meinem
Handy an und bitten um eine Lieferung. Viele Familien verwenden
Surma immer noch regelmäßig. Die Menschen verwenden Surma
immer noch bei Hochzeiten und bei der Geburt von Babys. Die
Menschen verwenden es auch, wenn sie ein Opfer darbringen,
indem sie die Augen der Schafe mit Surma umranden. Das basiert
nicht auf der Scharia, sondern entspricht unseren eigenen
Gepflogenheiten in Afghanistan.

Der Surma-Markt schwindet zwar, aber es gibt immer noch genug
Bräuche, um unseren Lebensunterhalt zu verdienen. Wir kaufen
den Stibnit für 400 Afghani (5,70 USD) pro Kilo und können nach
der Verarbeitung etwa 1.000 Afghani (14,90 USD) pro Kilo
herstellen. Heute verdienen wir etwa 7.000 Afghani (99 USD) pro
Woche, die mein Bruder und ich zu gleichen Teilen aufteilen.

Surma, eine aussterbende Tradition

Meine Söhne und Neffen wollen das Geschäft nicht übernehmen.
Sie sagen, es sei ein sterbender Markt und sie wollen nicht von der
Hand in den Mund leben. Zwei meiner Söhne sind im Iran und
verfolgen zusammen mit ihren Cousins und Cousinen auf
Baustellen ihre Träume von einer besseren Zukunft. Ich habe zwei
weitere Söhne, die noch hier in Kabul sind. Einer arbeitet als
Wachmann und der andere als Fahrer. Wir dachten immer, dass
zumindest einer der Jungs die Familientradition in die Zukunft
tragen würde. Wir wollten unseren Betrieb modernisieren, den
Großhandel ausbauen, an immer mehr Geschäfte verkaufen und
vielleicht sogar nach Pakistan und in den Iran exportieren. Wir
hatten Pläne, einige Maschinen für das Mahlen und Mischen zu
kaufen und in schönere, professionell aussehende Verpackungen
zu investieren.

Jetzt sitzen mein Bruder und ich zusammen, um den Stein zu
schleifen und in melancholischer Stimmung Surma zu machen und
das Ende unserer Familie als eine lange Reihe von
vertrauenswürdigen Surma-Verkäufern zu beklagen. Wir werden die
Tradition so lange wie möglich weiterführen, in der Hoffnung, dass
zumindest einer unserer Jungs diese Tradition als ein Vermächtnis
ansieht, das es wert ist, gerettet zu werden.

Bearbeitet von Roxanna Shapour

Referenzen
↑1 Stibnit, eine Antimon-Sulfid-Metalloidverbindung (Sb2S3), ist die
wichtigste natürliche Quelle für das chemische Element Antimon
(Ordnungszahl 51).

↑2 In Afghanistan, wie auch in der gesamten Region, herrscht der
Glaube, dass Lebensmittel und andere Dinge, die von Menschen
aufgenommen werden, eine heiße (garm) oder kalte (sard)
Eigenschaft haben, die einen einzigartigen Einfluss auf den
menschlichen Körper hat.
↑3 Wie alt das ist, bezeugen die modernen Wörter, die für Surma
verwendet werden. Der arabische Name koḥl, der im 18.
Jahrhundert ins Englische entlehnt wurde, wurde früher im
Akkadischen verwendet, einer anderen semitischen Sprache, die
vor 3.500 Jahren gesprochen wurde. Griechisch und Latein haben
ein Wort aus dem Altägyptischen entlehnt, um stibium zu erhalten.
Das persische Wort surma kommt aus dem Aserbaidschanischen –
"mitziehen" (siehe Wikipedia ).
↑4 Surma wird aus einer alternativen Quelle hergestellt, dem Gestein,
Bleiglanz (Bleisulfid), das Blei enthält.

REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 14. Mai 2024 aktualisiert.

Sabawoon Samin und Ashley Jackson   1)     Sabawoon Samim ist ein in Kabul ansässiger Forscher, dessen Arbeit sich auf die Taliban, die lokale Regierungsführung und die ländliche Gesellschaft konzentriert. Ashley Jackson ist Co-Direktorin des Centre on Armed Groups und Autorin von „Negotiating Survival: Civilian-Insurgent Relations under the Taliban“, & Co, 2021

 

Die Wahrnehmung von Entwicklungshilfe durch die Taliban: Verschwörung, Korruption und Missverständnisse

 Hintergrund

Obwohl die Taliban-Regierung öffentlich behauptet, internationale Hilfe zu begrüßen, hat sie sowohl auf nationaler als auch auf lokaler Ebene einen wachsenden Einfluss auf humanitäre Einsätze in Afghanistan ausgeübt. Dazu gehören Verbote für Frauen, für NGOs und die Vereinten Nationen zu arbeiten, und neuerdings auch die Anordnung, alle international finanzierten Bildungsprojekte an das Bildungsministerium zu übergeben. Diese öffentlichkeitswirksameren nationalen Erlasse wurden zusammen mit Hürden und zunehmendem Misstrauen auf lokaler Ebene erlassen, von der Forderung nach Begünstigtenlisten bis hin zur Inhaftierung von Helfern. In diesem Bericht untersuchen Sabawoon Samim* und Ashley Jackson** die Faktoren, die zu diesen Einschränkungen bei der Bereitstellung von Hilfsgütern führen, und die Dynamiken, die die Haltung der Taliban gegenüber Hilfskräften und Helfern prägen.

 

Versuche lokaler Beamter zu beeinflussen, wer Hilfe erhält, wer für die Arbeit an Hilfsprojekten eingestellt wird und wie Hilfsprojekte durchgeführt werden. Die Folgen eines Verstoßes gegen Richtlinien oder einer anderweitigen Erregung des Verdachts der Taliban können von Verhaftungen, Schlägen und Inhaftierungen bis hin zur völligen Schließung von Projekten reichen. Dennoch ist es immer noch möglich, Hilfe in Afghanistan zu leisten, und für einige ist es immer noch möglich, Umgehungslösungen für viele der strengeren Regeln der Taliban auszuhandeln, oft auf lokaler, manchmal aber auch auf nationaler Ebene.

Die Haltung der Taliban gegenüber Hilfe ist kompliziert. Auf der einen Seite sind Hilfsmaßnahmen für die Bereitstellung bestimmter Dienstleistungen wie Gesundheit und Bildung von entscheidender Bedeutung und beschäftigen viele Afghanen. Die Auslandshilfe war ein wesentlicher Bestandteil, um die Wirtschaft über Wasser zu halten, wobei die UN-Bargeldlieferungen die Hilfsbemühungen unterstützten, der Wirtschaft Liquidität zuführten, die Währung stabilisierten und die Inflation in Schach hielten. Auf der anderen Seite sind viele Regierungsvertreter zutiefst misstrauisch gegenüber den Akteuren der Entwicklungshilfe und den Motiven der meisten Geber, die sich bisher weigern, ihre Regierung anzuerkennen. Die Regierung will zwar Hilfen, aber sie will auch beeinflussen, wie sie ausgegeben und programmiert werden.

Ein Grund für Spannungen ist die Art der Hilfe. Der überwiegende Teil der Hilfe, die nach Afghanistan fließt, ist kurzfristige humanitäre Hilfe. Dies ist eine deutliche Veränderung gegenüber der Ära der Republik, als die Entwicklungshilfe den Löwenanteil der Hilfe ausmachte, zunehmend im Rahmen des Budgets lag und ausdrücklich zur Unterstützung der Legitimität und Entwicklung der damaligen Regierung bereitgestellt wurde. Die Geber haben sich inzwischen strategisch für „lebensrettende“ humanitäre Hilfe statt für Entwicklungshilfe oder andere Arten von Hilfe entschieden, gerade weil sie unabhängig von staatlichen Strukturen und politisch neutral über UN-Agenturen und NGOs geleistet werden soll. Da humanitäre Hilfe leichter den Einfluss oder die Kontrolle der Taliban-Regierung umgehen kann, ist sie für Regierungen, die sich den Taliban widersetzen, schmackhafter. Die vielen Nachteile dieser Strategie – Kurzfristigkeit, hohe Gemeinkosten, die Schaffung regierungsparalleler Strukturen – wurden allesamt als besser erachtet, als mit der Taliban-Regierung zusammenzuarbeiten oder sich ganz zurückzuziehen.

Während humanitäre Helfer ihre Arbeit als unabhängig und unpolitisch darstellen, sehen nationale Regierungen sie selten so. Viele Regierungen, wie die im Sudan und in Pakistan, neigen dazu, humanitäre Hilfe – die in der Regel außerhalb ihrer Systeme stattfindet – als Eingriff in ihre Souveränität wahrzunehmen, ihre Autorität zu untergraben und möglicherweise eher Abhängigkeit als Selbstversorgung zu fördern. Diese Angst wird im von den Taliban regierten Afghanistan noch verstärkt, wo fast die gesamte humanitäre Hilfe von Ländern geleistet wird, die die Taliban-Regierung nicht anerkennen (und deren Armeen die Taliban auf dem Schlachtfeld bekämpft haben).

Dieser Bericht befasst sich eingehend mit den Ansichten der Taliban zur Entwicklungshilfe und den Faktoren, die zu ihrem Misstrauen und ihrer Feindseligkeit führen. Er basiert auf 16 Interviews mit Taliban-Funktionären und ihnen nahestehenden Personen in sechs Provinzen (Daikundi, Ghazni, Herat, Kabul, Kunar und Kunduz). Es enthält auch Interviews mit Helfern und Gemeindemitgliedern als Teil eines separaten Forschungsprojekts zu den Herausforderungen bei der Bereitstellung von Hilfe in Afghanistan. Der erste Abschnitt dieses Berichts untersucht die Wurzeln des Misstrauens und des Misstrauens der Taliban gegenüber der Entwicklungshilfe und geht anschließend auf die Besorgnis über Korruption innerhalb der Akteure der Entwicklungshilfe ein. Der Bericht bewertet dann die Folgen dieses Verdachts und wie und warum die Taliban die Hilfe regulieren wollen. Das erklärt auch das bestehende Missverständnis zwischen dem Emirat und den Helfern. Bevor der Bericht resümiert, blickt er auf die verpassten Gelegenheiten zu Beginn der Machtübernahme zurück, die Haltung der Taliban gegenüber der Entwicklungshilfe positiver zu beeinflussen.

MISSTRAUEN UND FEINDSELIGKEIT GEGENÜBER AKTEUREN DER ENTWICKLUNGSHILFE

Obwohl die Überzeugungen der Taliban über Hilfsorganisationen alles andere als homogen sind, lassen sie sich in zwei Haupterzählstränge unterteilen. Die erste ist, dass die Helfer Spione sind oder anderweitig mit ausländischen Interessen verbündet sind und versuchen, unislamische Werte zu fördern. Als solche werden sie als expliziter oder impliziter Versuch angesehen, die Taliban-Regierung zu untergraben. Ein großer Teil dieses Glaubens wurzelt in den Wahrnehmungen und Erfahrungen der Taliban während des Aufstands, wie in diesem Bericht eines Taliban-Beamten in Ghazni dargestellt:

Während des Dschihad, als die Maschran [Taliban-Führung] uns befahl, diese Leute ihre Aktivitäten in unseren Gebieten [d.h. unter der Kontrolle der Taliban] ausüben zu lassen, erlaubten wir es ihnen. Sie kamen und arbeiteten in verschiedenen Bereichen. In jenen Tagen, als musisato wala [NGO-Mitarbeiter] aktiv waren, haben wir viele unserer Mudschaheddin durch Drohnenangriffe verloren. Obwohl wir sie nicht verhaften konnten oder keine Beweise gegen sie fanden, da wir nicht ermitteln durften, kam es sehr häufig vor, dass einige Mudschaheddin von Drohnen getroffen wurden, wenn sie ein Gebiet verließen. Sie klebten kleine GPS-Geräte auf die Motorräder der Mudschaheddin, und dann nahmen die Drohnen sie direkt ins Visier.

Dieser Glaube, dass es sich bei den Helfern um Spione handelte und dass sie bei gezielten Luftangriffen halfen, war während des Aufstands relativ weit verbreitet. „Seit 20 Jahren“, sagte ein Taliban-Funktionär in Kundus, „haben wir ein negatives Image von NGOs als Marionetten und ausländische Spione. Es wird viel Zeit brauchen, um dieses Bild und diese Wahrnehmung zu ändern.“

Einige Menschen glauben, dass NGOs, oft durch Umfragen zur Bedarfsanalyse oder Aktivitäten wie Minenräumung, immer noch Informationen sammeln, die sie dann für politische Zwecke nutzen. Ein Regierungsbeamter in Kundus erklärte unmissverständlich: „NGOs sind meist istikhbarati [Geheimdienste]“, und fügte hinzu, dass „in Ländern, in denen der Westen nicht präsent ist, sie diese Methode verwenden, um Informationen zu sammeln und Chaos zu säen“. Um diese Behauptung zu untermauern, wies er darauf hin, dass mehrere ehemalige Beamte der Republik zuvor bei NGOs oder anderen internationalen Organisationen gearbeitet hätten.2)

2) Ein Befragter nannte insbesondere Rahmatullah Nabil, Leiter der Nationalen Sicherheitsdirektion in der ehemaligen Republik, der vor 2001 für die UNCHR arbeitete. Andere Beamte, die für Nichtregierungsorganisationen, die UNO oder ähnliche Organisationen gearbeitet haben, sind Ashraf Ghani (Weltbank, wenn auch nicht in Afghanistan), Hanif Atmar

Die weit verbreiteten Verbindungen zwischen Vertretern der Republik und internationalen Organisationen stehen in krassem Gegensatz zum Emirat, wo nur wenige Beamte auf nationaler oder lokaler Ebene direkte Verbindungen zu Hilfsorganisationen unterhalten.

Eine wesentliche Quelle des Misstrauens für unsere Interviewpartner lag in der Frage, wer die Hilfsmaßnahmen finanziert. Der größte Teil der humanitären Arbeit wird von Regierungen finanziert, deren Armeen zwanzig Jahre lang gegen die Taliban gekämpft haben, während der größte Geldgeber, die Vereinigten Staaten, sie 2001 von der Macht verdrängte. Viele Taliban-Funktionäre hatten Mühe, den offensichtlichen Widerspruch zwischen Ländern, die zwei Jahrzehnte lang gegen die Taliban gekämpft haben, und aus ihrer Sicht weiterhin mit Sanktionen, Reiseverboten und der Weigerung, ihre Regierung anzuerkennen, zu kämpfen, und ihrem Wunsch, den Afghanen zu helfen, die unter der Herrschaft der Taliban leben, in Einklang zu bringen.

Für mich ist es eigentlich sowohl lächerlich als auch traurig. Sie töteten unser Volk jahrelang. Sie haben unser Volk bombardiert, sie haben zu Unrecht Unschuldige eingesperrt, aber jetzt sind sie uns gegenüber so misstrauisch geworden, dass sie nicht wollen, dass wir in Armut sterben. Sie haben uns mit Bomben und Kugeln getötet, als sie noch Macht und Zugang hatten, aber jetzt, wo sie uns nicht mehr treffen können, kommen sie und wollen uns vor dem Hunger retten?! Du sagst mir: Gibt es eine andere Logik hinter der Hilfe als eine andere Art des Tötens – oder so etwas?
–        Taliban-Funktionär in einer Provinzdirektion

Wer gibt Geld an NGOs? Westliche Länder natürlich. Dieselben Leute, die in das Land einmarschiert sind und unser Volk getötet haben. Dieselben Leute, die Sanktionen gegen unsere Wirtschaft verhängt haben. Dieselben Leute, die nicht wollen, dass sich das Emirat durchsetzt. Dieselben Leute, die Angst vor der Autarkie Afghanistans haben. Warum sind sie dann so besorgt über die Not der Menschen und wollen ihnen helfen? Macht es Sinn, dass dieselben Leute, die ein Problem absichtlich ausgelöst haben, auch versuchen, es zu lösen? Wenn sie ehrlich sind, warum haben sie die Wirtschaft nicht wachsen lassen? Warum gibt es Sanktionen? Warum haben sie uns 20 Jahre lang getötet? – lokaler Beamter in Kundus

Dort, wo sie als Agenten des Westens angesehen werden, wird den Helfern unverhältnismäßig viel Schuld an den politischen Entscheidungen westlicher Regierungen zugeschoben, insbesondere in Bezug auf Sanktionen und die erzwungene internationale Isolation der Taliban. Typisch für diese Sichtweise ist, dass ein Kommandant in Kunar sagte, dass die (Norwegische Kirchenhilfe), Omar Daudzai (Schwedisches Komitee für Afghanistan und UNDP) und Shah Mahmood Miakhil (mehrere UN-Organisationen).

 

Die Bewegung sei den internationalen Gebern „dankbar“ für ihre Hilfe, „diese menschliche Katastrophe, die sich abspielt, ist ihre schuld“. Er fuhr fort: „Sie wollen zeigen, wie sehr sie sich um die Menschheit kümmern, aber in Wirklichkeit haben sie diese Situation geschaffen, indem sie in unser Land einmarschiert sind.“ In ähnlicher Weise wies ein Taliban-Funktionär in Ghazni darauf hin, dass „auf der einen Seite die Duniawal [internationale Gemeinschaft] Sanktionen verhängt, das Emirat nicht anerkennt und diese wirtschaftliche Not verursacht hat, aber auf der anderen Seite helfen sie genau den gleichen Menschen.“ Unsere Befragten waren nicht in der Lage, zwischen Hilfsorganisationen und den Regierungen, die sie finanzieren, zu unterscheiden, und viele sahen die Hilfsakteure als den Interessen westlicher Länder untergeordnet.

Während die Verwicklung wichtiger Geberregierungen in den Krieg ein wichtiger Faktor für diese Ansichten war, gab es auch tiefere, ideologisch verwurzelte Probleme. Ein Taliban-naher Religionsgelehrter aus Ghazni sah das so:

Entwicklungshilfe ist nur ein weiteres Instrument, um in muslimischen Ländern Fitna [soziale Zwietracht, die Sünde erleichtert] zu schaffen. Wie kann ein Ungläubiger so großzügig sein, dass er Milliarden für dich ausgibt, um zu überleben? Tut er das um Gottes willen? Offensichtlich nicht. In der heutigen Welt gibt niemand einem anderen auch nur einen Cent umsonst, geschweige denn Milliarden. Ich sage also zuversichtlich, dass diejenigen, die Hilfe leisten, eine versteckte Agenda haben. Ich bin mir nicht genau bewusst, was bestimmte Länder oder NGOs [musisat] hinter den Kulissen tun, aber sie tun wirklich etwas [Negatives] unter der Oberfläche.

Ein anderer Interviewpartner, ein Taliban-naher Religionsgelehrter aus Kundus, äußerte sich ähnlich:

Ein Kafir [Nicht-Muslim] wird niemals ein Freund eines Muslims. Kafirs würden Muslimen niemals helfen. Sie haben den Aufstieg und die Ausbreitung des Islam auf jede erdenkliche Weise behindert. Selbst eine zufällige Person versteht, dass, wenn eine Person alles tut, um Muslime und den Islam zu bekämpfen, wie kann es dann möglich sein, dass dieselbe Person dem gleichen muslimischen Volk wirklich hilft? Wenn es keine Gründe gäbe, die im islamistischen Denken verwurzelt sind, gäbe es keine Hilfe und kein Geld.

Ein Beamter ging sogar so weit zu spekulieren, dass die Helfer tatsächlich versuchten, Nifaq [Zwietracht] im ethnisch gemischten Norden zu schüren, indem sie einige Ethnien gegenüber anderen bevorzugten. Im Zentrum des Landes, in der Provinz Ghor, sind die Hilfsaktionen besonders angespannt. Es gibt eine lange Pattsituation zwischen den Akteuren der Entwicklungshilfe und dem Gouverneur, der Verteilung. Er behauptete sogar, NGOs würden ehemaliges Sicherheitspersonal der Republik und ISKP-Kämpfer (Islamischer Staat in der Provinz Khorasan) anstelle von Bedürftigen stärken. Die UNO und die Akteure der Hilfsorganisationen werfen ihm vor, er habe versucht, Hilfsgüter umzuleiten.

Versuche, mit Frauen und Mädchen zu arbeiten, haben diesen Verdacht böswilliger Absichten nur noch verstärkt. Ein Taliban-Funktionär in Kundus nannte das Beispiel einer NGO, die Gemeindemitglieder davon überzeugte, ihre Mädchen zur Schule zu schicken, indem sie Lehrerinnen aus der Gemeinde einstellte, wobei dieses potenzielle zusätzliche Einkommen einen größeren Anreiz für Familien darstellte, ihre Mädchen zu unterrichten. Der Taliban-Funktionär kritisierte die Ulema und bezeichnete sie als „Falle“. Ein anderer Beamter, in Ghazni sprach auch darüber, dass Bildungsprogramme für Mädchen die Einstellung der Gemeinschaft verändern und sagten, dass sie einer Gehirnwäsche gleichkämen. Wieder einmal hat ein Taliban-Funktionär aus

 

Kunduz beschrieben, was vielleicht einfach nur der Versuch war, ein Projekt einzuführen und die Bedürfnisse der Gemeinschaft besser zu verstehen, in düsteren Worten. Ein NGO-Mitarbeiter eines Wasserprojekts traf sich mit Gemeindeältesten. Nachdem er seine Arbeit als Wasserspender beschrieben hatte, begann er die Ältesten zu fragen, ob die Mädchen im Dorf zur Schule gingen:

Die Dorfbewohner sind aufrichtige Menschen und verstehen diese Komplexität nicht; Sie alle beantworteten seine Frage. Dann mischte ich mich ein und fragte ihn, was das Graben von Brunnen damit zusammenhänge, ob die Leute ihre Töchter zur Schule schicken. Er konnte mir nicht richtig antworten, und ich sagte ihm, er solle das Dorf sofort verlassen und nie wieder kommen. Er sammelte solche sensiblen Informationen unter dem Banner einer NGO, die Wohlfahrtsarbeit leistet. Dies ist nur ein Beispiel, auf das ich gestoßen bin; Es gibt viele ähnliche Dinge, die diese Leute tun.

Öffentliche Stellungnahmen der Vereinten Nationen und Nichtregierungsorganisationen zur humanitären Krise haben ebenfalls einen Nerv getroffen. Anstatt sie als Werbung für die humanitären Bedürfnisse in Afghanistan zu sehen, sahen viele Taliban in solchen Äußerungen eine Untergrabung des Emirats:

Wo sind die Tausenden von Kindern, die laut UNICEF an Hunger sterben, oder die Tausenden von Menschen, die laut WFP an Hunger sterben? Sie können nichts davon beweisen. Die Menschen haben sehr wenig, sterben aber nicht an Hunger. Viele Male haben wir in Meetings gefragt: Wie sind Sie auf diese Begünstigtenzahlen gekommen, die viele Millionen [Dollar] Unterstützung benötigen würden? Die Antwort ist Schweigen. Wir wissen, dass diese NGOs das tun, weil sie Afghanistan gegenüber Ausländern schlecht repräsentieren wollen. Wir haben sie davor gewarnt, diese falschen Aussagen zu machen.

 

• Lokaler Beamter in Kundus

Einige NGOs und die UNO behaupten, dass es so und so viel Armut gibt. Sie sagen, dass die Mehrheit der Afghanen nichts zu essen hat. Aber wenn man sich den Dastarkhwan [Esstisch der Menschen] ansieht, stellen sich ihre Behauptungen [NGOs] als faktisch falsch heraus. Es gibt Armut, aber sicher nicht in dem Ausmaß, wie es diese Menschen projizieren. Tatsächlich hat das, was sie sagen, eher einen politischen Aspekt als eine Tatsache: Es geht darum, das Emirat zu untergraben, es für die Armut verantwortlich zu machen und der Welt zu zeigen: Seht her, die Taliban können ein Land nicht regieren und ihre Bevölkerung stirbt des Hungers.

• Lokaler Beamter in Kundus:_

Was haben diese Organisationen bisher getan, außer das Emirat zu denunzieren? Sie behaupten oft, Afghanistan sei unsicher und die Menschen litten unter großer Armut. Sie sagen, dass die Taliban dieses und jenes Volk nicht respektieren und Minderheiten] Rechte. Aber alle ihre Urteile basieren auf ihrer eigenen Agenda und sind realitätsfremd. Jeder sieht die Sicherheit; Bisher ist noch niemand an Armut gestorben. Frauen sind geschützt und fühlen sich sicherer denn je. Dennoch versuchen NGOs und die UNO nur, das kleinste Problem zu finden und es in einem unglaublichen Ausmaß zu übertreiben – nur um unser islamisches System zu untergraben.

• Beamter der mittleren Ebene in Kabul:

Dieser Glaube nährte erneut den Eindruck, dass die Helfer versuchten, mit dem Emirat zu konkurrieren oder es zu untergraben. Je mehr ich diese NGOs beobachte, desto mehr wird mir klar, dass ihre Hauptaufgabe darin besteht, als Mawazi [Parallelregierung] zum Emirat zu fungieren. Kleine [lokale] NGOs mögen das nicht verstehen, aber auf den höheren Ebenen haben diejenigen, die [lokalen] NGOs Geld geben, dies sicherlich im Sinn. Indem sie den Menschen eine helfende Hand reichen, versuchen die NGOs den Menschen zu zeigen, dass sie es sind, die bedürftigen Menschen helfen, und nicht das Emirat. Sie zeigen auch, dass das Problem der Armut durch das Emirat und sie [NGOs] helfen den Menschen nur in diesen schwierigen Zeiten. Die Menschen vor Ort sind naiv; Sie glauben ihnen und werden zu ihren Anhängern. Zu diesem Zweck haben diejenigen, die Geld [an lokale oder kleine NGOs] geben, kleine NGOs angewiesen, nicht zuzulassen, dass sich Beamte des Emirats in ihre Angelegenheiten einmischen, denn wenn das Emirat die Führung übernimmt, können ihre Ziele nicht erreicht werden.

• Lokaler Beamter in Kundus

Die NGOs versuchen, Menschen anzuziehen, vor allem gebildete Menschen, und sie vom Emirat zu trennen. Sie fördern auch aktiv ein negatives Bild des Emirats in der Welt und bei den Afghanen, indem sie das Emirat als die einzige Quelle der [wirtschaftlichen] Probleme [in Afghanistan] bezeichnen.

• Lokaler Beamter in Ghazni

Keiner dieser Beamten hatte konkrete Beispiele oder spezifische Beweise, um diesen Verdacht zu untermauern, aber für sie war die Existenz von Hintergedanken offensichtlich und der vernünftigste Weg, um zu erklären, warum Ausländer aus nicht-muslimischen Ländern versuchen würden, ihnen zu „helfen“. Andere äußerten den Verdacht, dass die Hilfe darauf abzielte,

Muslime davon zu überzeugen, zum Judentum (einer nicht konvertierenden Religion) oder zum Christentum zu konvertieren. Diese Vermutung scheint auf bloßen Anekdoten oder Gerüchten zu beruhen, die durch mangelndes Verständnis für die Arbeitsweise von Hilfsorganisationen noch verstärkt werden. Einige führten ihr Misstrauen jedoch speziell auf einige Verse im Koran zurück, die nach ihrem Verständnis besagen, dass Nicht-Muslime keine Freunde werden können.3)

Es ist jedoch erwähnenswert, dass diese Ansichten nicht auf die Taliban beschränkt sind. Viele Menschen auf dem Land und, in geringerem Maße, in städtischen Gemeinden könnten ähnliche Ansichten oder Verdächtigungen hegen.

Andere, in der Regel besser ausgebildete Taliban neigen dazu, ideologisch energischere Einwände zu erheben, die in ihrer Lesart muslimischer Hardliner-Gelehrter und antiwestlicher Narrative wurzeln, die aufgrund des besseren Zugangs zu internationalem Denken über die Online-Welt und die sozialen Medien verfügbar sind. Ein Beispiel ist das 2014 erschienene Buch „Fikri Pohana“ (Intellektuelles Wissen), das von den Taliban viel gelesen wurde. Der Autor, ein Taliban-Denker, der unter dem Namen Abdul Hadi Mujahed schreibt, argumentiert, dass NGOs zusammen mit amerikanischen Universitäten das Christentum unter Muslimen in verschiedenen Ländern gefördert haben. In dem Buch wird behauptet, dass NGOs dieses Projekt in den 1980er Jahren in Pakistan gestartet haben, wo sie „offen christliche Bücher in [Flüchtlings-] Lagern [für Afghanen] verteilten“ (S. 323).

Diejenigen, die so denken, stützen ihre Behauptungen oft mit dem Argument, dass westliche Länder islamische Regime ablehnen, die nicht ihren „Befehlen“ entsprechen, und nennen als Beispiele den Sturz des ersten Taliban-Emirats durch die USA und ihre Invasion im Irak. Sie verweisen auch auf die Unruhen in Ägypten nach den Wahlen im Jahr 2015 als ein weiteres Beispiel dafür, wie der Westen versucht, die islamische Regierung zu untergraben (obwohl die meisten Beobachter den Sieg und den Verlust der Macht der Muslimbruderschaft eher auf die Innenpolitik als auf die internationale Einmischung zurückführen würden). Ein hochrangiger Taliban-Funktionär sagte einem der Autoren, dass NGOs in ähnlicher Weise ein „gutes Banner seien, unter dem der Westen diese Ziele erreichen kann“, d.h. die islamische Regierung der Taliban zu untergraben. Ein anderer Interviewpartner leitete einem der Autoren eine lange WhatsApp-Textnachricht weiter, in der er erklärte, dass China erst nach der Ausweisung westlicher NGOs zu wirtschaftlichem Wohlstand gelangt sei.

Dieser eher ideologisch motivierte Verdacht gibt es nicht nur bei den Taliban. Andere islamistische Gruppen, darunter die ISKP, vertreten ähnliche oder extremere Ansichten. Der ISKP erklärte in seinem Magazin al-Azaim, dass die Hilfe unter anderem aus Gründen der

3) Mehrere Verse im Koran weisen auf die Beziehungen zwischen Muslimen und Nicht-Muslimen hin; viele werden oft aus dem Zusammenhang gerissen interpretiert, um in ein bestimmtes Narrativ zu passen. Siehe zum Beispiel Sure Al-Ma’idah 5:51: „O IHR, die ihr zum Glauben gelangt seid! Nehmt die Juden und die Christen nicht zu euren Verbündeten: sie sind nur Verbündete untereinander, und wer von euch sich mit ihnen verbündet, der wird wahrlich einer von ihnen; Siehe, Gott leitet solche Übeltäter nicht.“ Siehe auch Sure An-Nisa 4:139: „Und diejenigen, die die Leugner der Wahrheit den Gläubigen vorziehen, hoffen, von ihnen geehrt zu werden, wenn siehe, alle Ehre Gott [allein] gebührt?“ (beide Übersetzungen von Muhammad Asad via https://www.islamicity.org/quran/).

Es wird benutzt, um die „Ausbreitung anderer Religionen wie des Christentums, des Judentums und des Schiitentums“ zu erleichtern und dass „sie den Geist der Muslime mit ihren Gaben und ihrer Hilfe korrumpieren wollen“. Der ISKP behauptet, dass NGO-Mitarbeiter zulässige militärische Ziele seien  Hezb ut-Tahrir, eine nicht-militante islamistische Gruppe, hat kürzlich NGOs beschuldigt, entweder „nicht-islamische Werte zu verbreiten“ oder „politische und geheimdienstliche Aufgaben zu verfolgen“. Sie haben darauf gedrängt, dass die Aktivitäten aller NGOs in muslimischen Ländern verboten werden.

Einige Gemeindevorsteher haben sowohl nach Angaben von Taliban-Gesprächspartnern als auch nach Gesprächen der Autoren mit Ältesten Einwände gegen die Art und Weise erhoben, wie die Hilfe geleistet wird. Im Gegensatz zu den eher ideologischen Einwänden der Taliban sind die Gemeindeältesten mehr besorgt über die Auswirkungen der Entwicklungshilfe auf traditionelle Werte. Eine große Sorge dreht sich darum, wie die Verteilung von Hilfsgütern dazu geführt hat, dass die Menschen davon abhängig geworden sind und ihre Arbeit aufgegeben haben. Sie sind der Meinung, dass die kostenlose Verteilung von Hilfsgütern die Ausbreitung einer „Bettelkultur“ vorantreibt und dass dies ein bewusster Versuch von NGOs ist, die Würde der Afghanen zu beschmutzen und sie zu „versklaven“. Das ist natürlich nicht besonders neu; es war ein allgemeines Anliegen während der Republik und früherer Epochen.

 

 

BESORGNIS ÜBER KORRUPTION

Der zweite Hauptstrang der Taliban-Narrative über Entwicklungshilfe stellt die Entwicklungshelfer als korrupte Profiteure dar, denen es mehr um Geld und Macht als um das Wohlergehen armer Menschen geht. Lokale Beamte sprachen immer wieder von Verschwendung von Hilfsgütern und mangelnder Transparenz. Dies stützt auch direkt ihre Argumente, warum sie als Regierung

Die Hilfsarbeit muss streng reguliert werden, um die Korruption auszurotten und sicherzustellen, dass die Afghanen bedarfsgerechte Hilfe erhalten.

„Während der Republik kam viel Geld, aber diese Hilfe wurde damals an vielen Orten gestohlen“, sagte ein Beamter in Kunar, „Das Islamische Emirat stoppt diesen Diebstahl und hilft bedürftigen Menschen.“ Es war ein vertrauter Refrain, als Regierungsbeamte versuchten, ihre Aufsicht über die Entwicklungshilfe mit der grassierenden Korruption im Bereich der Entwicklungshilfe in der Republik zu kontrastieren. Andere erzählten Anekdoten von Regierungsangestellten über Bestechung und Veruntreuung während der Republik, oder sie schilderten, wie die UNO und internationale Organisationen die Statistiken übertrieben, um die Finanzierung aufrechtzuerhalten. „Um ihre eigene Finanzierung und Gehälter zu sichern, begehen sie jede Art von Fehlverhalten“, sagte ein Beamter in Kundus. „Sie lügen, dass Afghanistan mit großer Armut konfrontiert ist.“ Geschichten wie diese von einem Regierungsbeamten in Kundus waren typisch:

Wir sagen ihnen [NGOs], wenn ihr arbeiten wollt, dann arbeitet an etwas, das der Gemeinschaft zugute kommt, anstatt euch die Taschen zu füllen. Das ist es, was die NGOs nicht mögen. Vor wenigen Tagen hat eine NGO die Hälfte der Solaranlagen aus einem Projekt gestohlen. Und dass, obwohl sie Angst vor uns haben und wir nach ihnen sehen. Trotzdem versuchen sie immer noch, zum Beispiel Sonnenkollektoren zu stehlen. Nun, wenn wir sie nicht überprüfen würden, was

Es herrschte auch der Eindruck, dass es sich bei der Entwicklungshilfe mehr darum handelte, die Gebergelder für sich selbst fließen zu lassen, als die Ursachen der humanitären Not zu bekämpfen. Die Ansichten der Taliban, dass Projekte unangemessen oder nicht nachhaltig sind, verstärken den oben diskutierten Verdacht und schüren die Befürchtung, dass Helfer insgeheim versuchen, die Afghanen von Hilfe abhängig zu halten:

 

Wenn NGOs wirklich wollen, dass die Afghanen die Armut beseitigen, warum machen sie dann keine Infrastrukturarbeit? Sie geben Millionen von Dollar aus, um Mehl und Öl zu verteilen, und das reicht kaum für einen Monat für eine Familie. Warum bauen sie nicht stattdessen eine Straße oder ein Krankenhaus? Wenn sie Menschen wirklich helfen wollen, sollten sie ihnen langfristige Arbeitsmöglichkeiten bieten.
–        Lokaler Beamter in Ghazni

Wenn es das Ziel der NGOs ist, Afghanistan von der Armut zu befreien, warum haben sie es dann noch nicht erreicht, obwohl sie in den letzten 20 Jahren Milliarden von Dollar an Hilfsgeldern ausgegeben haben? NGOs sagen, dass es sich um humanitäre Hilfe handelt, die nicht für den Aufbau von Infrastruktur oder anderen Dingen ausgegeben werden sollte, die den Menschen Arbeit bieten. Ich sehe da keine Logik. Wenn es Ihr Ziel ist, den Menschen eine Lebensgrundlage zu bieten, ist es dann nicht am besten, dies zu tun, indem Sie ihnen dauerhafte Arbeitsplätze oder Arbeit geben, die sie für immer vor Armut bewahrt? Anstatt den Menschen Lebensmittelpakete zu geben, ist es besser, sie sollten eine Fabrik bauen, in der Tausende von Menschen Arbeit finden können.

–        Lokaler Beamter in Kundus

Dieser Beamte spekulierte weiter, dass die Absicht darin bestehe, „die Menschen von ihnen abhängig zu machen“ und dass „es ihre Agenda ist, die Menschen in Armut zu halten“.

Ein besonderer Zankapfel ist, dass viele Beamte das Gefühl haben, dass die Helfer sie nicht ausreichend konsultieren oder ihre Meinung zu ihren Aktivitäten nicht anhören. Sie betrachteten dies als Teil der größeren Kampagne der „Geschäftemacherei“ durch die Akteure der Entwicklungshilfe und ihres Bestrebens, die Korruption aufrechtzuerhalten:

NGOs entwickeln die gleichen Programme wie in der Republik, um korrupte lokale Führer zu stärken…. Wir sind nicht blind und sehen, mit wem sie zusammenarbeiten und wie viel Korruption in ihren Programmen steckt. Wir haben die Schura der CDC [Community Development Councils] geschlossen, weil es so viel Korruption gab. Einige NGOs haben sich einen anderen Namen ausgedacht und die gleiche Art von Schura mit einem anderen Namen gebildet. Die NGOs konsultierten nicht einmal die Taliban in der Provinz Daikuni. Das Einzige, worüber uns diese NGOs informierten, war, wie sie die Hilfe verteilen würden.

• Lokaler Beamter in Daikundi

Einige mögen skeptisch gegenüber der Fokussierung der Taliban auf Korruption und Verschwendung sein, wenn behauptet wird, dass sich die Taliban selbst korrupt verhalten haben. Wir haben die Interviewpartner dazu befragt. Die Beamten bestritten, Hilfe zur persönlichen Bereicherung gefordert zu haben, obwohl ein lokaler Beamter in Herat einräumte, dass es sie geben könnte einige vereinzelte Fälle von Korruption. „Wir haben Beschwerden gehört, dass die Taliban diese Überwachung auch nutzen, um Bestechungsgelder von NGOs zu erhalten“, sagte er. „Sie machen Jagd auf die NGOs und untersuchen, wo und wie sie das Geld ausgegeben haben. Wenn sie Probleme finden, nehmen sie einen Anteil von den NGOs für sich. Ich glaube nicht, dass es wahr ist, es mag einige Fälle geben, aber nicht in dem Ausmaß, wie es NGOs behaupten.“ Während andere einräumten, dass es in ihren Reihen Korruption geben könnte, beschuldigten sie die Helfer, die Taliban „korrumpiert“ zu haben. „NGOs bestechen und unterstützen unsere Mitarbeiter, wenn sie sich nicht an die Regeln und Richtlinien halten“, sagte ein Beamter in Daikundi. „Wir haben Dutzende von Fällen.“ In diesem Zusammenhang ist es erwähnenswert, dass ein Helfer erwähnte, dass „einige Beamte der DFA [De-facto-Behörden 4) versucht haben, die Korruption auszurotten, aber bei diesen Projekten ist es aufgrund der Art der Verteilung von [Nahrungsmitteln und Nicht-Lebensmitteln] schwierig, dies zu tun, und die Taliban-Mitglieder sind auch geschickt darin geworden, die Manipulationen zu verschleiern.“

4) Die „De-facto-Behörden“ sind der Begriff, der von den Vereinten Nationen und vielen Gebern verwendet wird, um über die Taliban-Regierung zu sprechen, da sie nicht anerkannt wird.

 

 

 

 

TALIBAN VERSUCHEN, DIE LIEFERUNG VON HILFSGÜTERN ZU BEEINFLUSSEN UND ZU KONTROLLIEREN

Wie diese Berichte zeigen, rechtfertigen die Taliban ihre Regulierung der Hilfsakteure mit ihrer Besorgnis über Korruption in der Branche. Die Helfer sehen das anders, sie betrachten viele Forderungen der Taliban als unzulässige Einmischung und neigen dazu, Versuche einer Beteiligung der Taliban an ihren Aktivitäten zurückzudrängen. Dazu gehört, dass Regierungsbeamte auf nationaler und lokaler Ebene routinemäßig Listen von Personen vorlegen, die in die Bedarfsermittlung einbezogen werden sollen, und Druck ausüben

Helfen Sie den Akteuren, bestimmten Personen nicht zu helfen – etwa Familien, die im Verdacht stehen, mit dem Islamischen Staat in Verbindung zu stehen, ehemaligen Beamten der Republik oder ihren engen Unterstützern. Lokale Regierungsbeamte versuchen auch, Einfluss auf die Rekrutierung von Helfern, die Auswahl des Standorts und die Programmmodalitäten zu nehmen.

Lokale Beamte bestreiten eine „Einmischung“ in die Lieferung von Hilfsgütern, bezeichnen sie eher als „Rechenschaftspflicht“ und betrachten ihre Forderungen als durchaus im Rahmen der Rechte einer Regierung. Ein frustrierter Beamter der Lokalregierung in Herat sagte: „Diese Institutionen betrachten die Anwesenheit der Regierung als Einmischung in ihre Pläne.“ Wenn sie sich in die Arbeit von Hilfsorganisationen einmischten, behaupteten die Taliban-Interviewpartner, dann nur, um sicherzustellen, dass die Hilfe diejenigen erreicht, die sie brauchen – und um zu verhindern, dass Hilfsorganisationen Gelder abzweigen oder Geld verschwenden.

Nichtregierungsorganisationen sagen, dass es sich um humanitäre Hilfe handelt, und sie geben dem Islamischen Emirat nicht das Recht, sich einzumischen, aber wir als Regierung müssen uns einmischen, um sicherzustellen, dass die humanitäre Hilfe die richtigen Menschen erreicht. Das Islamische Emirat mischt sich ein, um sicherzustellen, dass es keine Korruption gibt.

– lokaler Beamter in Kunar

NGOs beschweren sich oft, dass sich das Islamische Emirat in ihre Angelegenheiten einmischt, aber wenn wir das nicht täten, würden NGOs diese Hilfe nicht ehrlich an bedürftige Menschen leisten, sondern sie auf der Grundlage ihrer [persönlichen] Beziehungen verteilen. Das ist also unsere Verantwortung als Regierung.

– lokaler Beamter in Kunar

Einige Regierungsvertreter sagten, sie hätten lediglich das getan, was die Republik hätte tun sollen, wenn sie eine ordentlich funktionierende Regierung gewesen wäre, die dem Volk gedient hätte. „Die Taliban-Funktionäre gehen zu den NGOs, um Transparenz zu gewährleisten“, sagte er. Das eigentliche Problem sei, dass die NGOs nicht daran gewöhnt seien, zur Rechenschaft gezogen zu werden: „In den letzten 20 Jahren hat niemand von ihnen verlangt, Rechenschaft darüber abzulegen, was sie ausgegeben haben, aber jetzt verlangen die Taliban von ihnen, Rechenschaft über die Ausgaben abzulegen“ – und das sei es, worüber sich die NGOs beschwerten, als „Einmischung der Taliban“. Zwar beobachten die Taliban die Hilfsaktivitäten intensiver als die Republik. Ein Helfer führte das Beispiel an, dass NGOs der Republik manchmal überhaupt nicht Bericht erstatten würden, die Taliban aber alle Berichtspflichten auf Distrikt-, Provinz- und nationaler Ebene strikt befolgten.

In Interviews hatte man oft das Gefühl, dass Nationalstolz und Selbstgenügsamkeit auf dem Spiel stünden. Afghanistan ist ein Land, das in hohem Maße auf Hilfe angewiesen ist, ein Zustand, den viele Afghanen seit langem verabscheuen. Die Bemühungen der Taliban, die Hilfe zu kontrollieren, rühren zum Teil von diesen Gefühlen her. Während einige Beamte wissen, dass die Wirtschaft ohne ausländische Hilfe in naher Zukunft wahrscheinlich zusammenbrechen wird, denken andere anders. Tatsächlich gab es in diesen Gesprächen ein unterschwelliges Gefühl, dass Afghanistan ohne die ausländische Hilfe, die jetzt geleistet wird, sicherlich überleben könnte. Dies wurde in den jüngsten öffentlichen Erklärungen der Taliban-Regierung widergespiegelt. Als Reaktion auf die vorübergehende Unterbrechung der Aktivitäten der Vereinten Nationen nach dem Verbot für weibliche Arbeiter sagte Sprecher Zabiullah Mujahed betonte in einem Tweet die Rolle von Sanktionen und der Beschlagnahmung von Zentralbankguthaben bei der Aufrechterhaltung des Hilfsbedarfs und betonte, dass „die Afghanen in der Lage sind, auf eigenen Füßen zu stehen“. Die Botschaft schien zu sein, dass die Helfer entweder den Regeln der Regierung folgen oder gehen konnten.

Dennoch zeichnen die Berichte der Entwicklungshelfer ein kompliziertes und vielfältiges Bild, da Hilfsorganisationen an verschiedenen Orten unterschiedlichen lokalen Einschränkungen und Zwängen ausgesetzt sind. Es ist jedoch wichtig, zu versuchen zu unterscheiden zwischen Beamten, die versuchen, Hilfe zur Selbstbereicherung zu nutzen, um ihr persönliches Ansehen zu verbessern oder ihrer Gruppe oder ihrem Clan zu helfen, und solchen, die versuchen, die Hilfe aus weniger eigennützigen Gründen zu beeinflussen. So schienen beispielsweise die Handlungen einiger Kommunalpolitiker von dem Wunsch getrieben zu sein, den Eindruck zu erwecken, dass sie den Gemeinden etwas geben und zeigen, dass sie für die Bevölkerung sorgen. Schließlich haben die Taliban nur wenige andere Ressourcen, um dies zu tun. Ein Entwicklungshelfer beschrieb es so: „Als verantwortungsbewusste Regierung können sie nicht mit leeren Händen zurückkehren – wenn sie keine Möglichkeit haben, zu helfen

sie zu vernichten.“5) Dieser Wunsch, Anerkennung zu ernten, könnte erklären, warum Beamte darauf bestehen, bei kritischen Aktivitäten wie der Auswahl der Begünstigten und der Verteilung von Nahrungsmitteln anwesend zu sein, sowie die Befürchtung, dass NGOs versuchen könnten, die Afghanen durch Hilfe zu beeinflussen.

Einige Beamte auf Kabuler Ebene behaupteten, sie hätten NGOs gedrängt, den Programmstandort zu wechseln, nur weil sie der Meinung seien, dass andere Bereiche vernachlässigt worden seien und dringendere Aufmerksamkeit erforderten. Andere ähnliche Forderungen, den Zielort zu wechseln, scheinen sehr stark von Mäzenatentum getrieben zu sein. Das Ausmaß des Engagements der Taliban und die Motivation der Einzelnen scheinen sich je nach lokaler Dynamik, persönlichen Interessen und Verbindungen zu lokal arbeitenden NGOs erheblich zu unterscheiden. Einige Beispiele verdeutlichen die Komplexität dessen, was hinter „Interferenz“ stecken könnte.

5) Das US-Militär und andere Verbündete nutzten die Hilfe auch als Teil einer größeren Kampagne zur Gewinnung von Herzen und Köpfen, insbesondere nachdem sie 2010 eine Strategie zur Aufstandsbekämpfung verabschiedet hatten, um Gemeinschaften für die Unterstützung der Taliban zu gewinnen und sie davon abzuhalten. Siehe z. B. diese Fallstudie über Helmand von Stuart Gordon, „Winning Hearts and Minds?: Investigating the Relationship between Aid and Security in Afghanistan’s Helmand Province“, 2011, Tufts University.

 

In einigen Fällen halten die lokalen Behörden Hilfsprojekte einfach nicht für sinnvoll. Zum Beispiel bat ein örtlicher Beamter eine NGO, die an der Streitbeilegung mit jungen Menschen arbeitet, die Hälfte ihres Budgets, das für die Veranstaltung von Workshops und Versammlungen vorgesehen war, stattdessen für einen Computerraum auszugeben. Aus Sicht der Taliban wäre ein Computerraum nachhaltiger und geeigneter für ein Projekt, das sich auf das Engagement der Jugend konzentriert. Nach Ansicht der NGO handelte es sich dabei um eine unzulässige Einmischung und eine Bedrohung ihre Fähigkeit, selbstständig zu arbeiten. Darüber hinaus wäre es unwahrscheinlich gewesen, dass ihre Geldgeber einer solchen Planänderung zugestimmt hätten – vor allem, wenn sie gewusst hätten, dass die Taliban darum gebeten hatten.

In einem anderen Fall protestierten lokale Beamte dagegen, dass eine Hilfsorganisation den Menschen Bargeld ohne Gegenleistung zur Verfügung stellte. Sie forderten die NGO auf, den Menschen Geld für die Säuberung eines Karez [Bewässerungskanals] zu zahlen, anstatt ihn einfach kostenlos zu geben. Dies, so der Taliban-Funktionär, hätte den zusätzlichen Vorteil, dass die Nahrungsmittel bedarfsgerecht verteilt würden, da nur wenige Menschen mit finanziellen Mitteln eine solche Arbeit übernehmen würden.

Ein weiteres großes Problem sind mobile Gesundheitskliniken. UN-Organisationen und Nichtregierungsorganisationen betrachten mobile Kliniken als wertvolle Maßnahme, die es Menschen in abgelegenen Gebieten ermöglicht, Zugang zu medizinischer Versorgung zu erhalten, für die sie sonst weite Strecken zurücklegen müssten. Die Regierung sieht sie als Verschwendung an und zieht Ressourcen von den stationären Kliniken innerhalb des Regierungssystems ab. Mehr Menschen, so argumentieren sie, würden in eine mit mehr Investitionen.

Die Ausrichtung und Auswahl der Begünstigten war ein weiterer Zankapfel. In einigen Fällen versuchen Regierungsbeamte direkt, Einfluss darauf zu nehmen, wer Hilfe erhält. In anderen drängen sie auf eine ihrer Meinung nach gerechtere Verteilung. In einem Fall in Kunar, wo eine Hilfsorganisation Hilfsgüter entsprechend ihrer Bedarfseinschätzung verteilt hatte, protestierten Beamte und Gemeindemitglieder dagegen, weil bestimmte Familien mehr erhalten würden als andere. Ihrer Ansicht nach würde dies zu Eifersucht und Konflikten innerhalb der Gemeinschaft führen. Nach der Verteilung wiesen sie diejenigen, die Hilfe erhielten, an, sie an die Regierungsbeamten zurückzugeben, die dann zusammenarbeiteten, um sie gerecht zu verteilen, so dass keine Familie mehr erhielt als eine andere. Ein Taliban-Funktionär beschrieb eine ähnliche Dynamik in seinem Bezirk in Ghazni:

In unserem Dorf haben sie zwei Häuser als beihilfefähig registriert, aber wir haben mehr als zwei Haushalte, die arm und anspruchsberechtigt sind. Dann wurden diejenigen, deren Namen nicht registriert waren, verärgert über die anderen und hatten sogar einen Streit. Sie [NGOs] schaffen sogar Probleme auf Dorfebene. In einem Dorf werden viele Menschen aufgelistet und in einem anderen nur sehr wenige. Dann wird das Dorf mit einer kleinen Anzahl von Registrierungen dem anderen Dorf feindlich gesinnt und sie brechen alle Beziehungen zueinander ab – alles wegen der NGOs.

Die negative Einstellung der Taliban zur Hilfe wurde durch die Anzahl der Beschwerden, die Beamte nach eigenen Angaben von Menschen über die Hilfe erhalten, noch verstärkt. In Interviews mit Gemeindemitgliedern sagten die Menschen, dass sie ihre Beschwerden in der Regel an die örtliche Direktion des Ministeriums für die Förderung der Tugend und die Verhütung des Lasters und die Anhörung von Beschwerden (Amr bil-Maruf) richteten. Sie wussten zwar, wie sie sich bei der Regierung beschweren konnten, aber nur wenige wussten, wie sie ihre Bedenken direkt bei den beteiligten Hilfsorganisationen vorbringen konnten. Tatsächlich gibt es in Afghanistan keinen zentralisierten Beschwerdemechanismus für Entwicklungshilfe. Verschiedene Einzelbehörden betreiben unterschiedliche Beschwerde- und Rechenschaftshotlines oder andere Mechanismen. Aber für Afghanen, die vielleicht nicht einmal wissen, wer die Hilfe, die sie erhalten, tatsächlich leistet, kann es schwierig sein, sich in diesem Netz verschiedener Mechanismen zurechtzufinden. Im Gegensatz dazu hat die Regierung eine zentrale Anlaufstelle in Amr bil-Maruf, die Informationen über ihren Beschwerdemechanismus in Moscheen und Basaren weit verbreitet hat. Die Menschen können sich auch, wenn sie wollen, beim Gouverneur oder bei der Polizei beschweren.

Nichtsdestotrotz bereiteten diese Beschwerden den verständnisvolleren lokalen Beamten Kopfzerbrechen und ermutigten andere, die die Hilfe weiter einschränken wollten. Mehrere örtliche Beamte waren der Meinung, dass die Taliban-Führung nicht wollte, dass NGOs im Land arbeiten, und nur wegen der internationalen Aufmerksamkeit erlaubten sie dies weiterhin. Ein Kommandeur in Kundus erzählte, dass sich die Menschen oft bei den Beamten über die Akteure der Hilfsorganisationen beschwerten, was seine Arbeit erschwerte, weil es die Argumente anderer unterstützte, die NGOs schließen wollten. Ein Beamter in Daikundi schloss sich dieser Ansicht an:

Die NGOs wollen es nicht selbst in Ordnung bringen…. Ich weiß nicht, wie lange die Taliban-Führung diese Probleme noch tolerieren wird. Ich befürchte, wenn diese Probleme noch ein paar Jahre andauern, wird die [Taliban-]Führung einige Entscheidungen treffen, die es dem Emirat ermöglichen, die humanitäre Hilfe vollständig zu kontrollieren.

GEGENSEITIGES MISSVERSTÄNDNIS UND MISSKOMMUNIKATION?

Unsere Forschung deutet darauf hin, dass es vieles gibt, was die Taliban über Entwicklungshilfe nicht verstehen – an sich eine verwirrende Bürokratie mit unterschiedlichen Regeln und Prinzipien, die für Nicht-Entwicklungshelfer leicht kontraintuitiv erscheinen können. Dieses Unverständnis wiederum verstärkt den Verdacht, dass die Helfer Hintergedanken haben oder anderweitig nicht vertrauenswürdig sind. Ein Helfer in Kundus sah die Situation zum Beispiel so:

Die Taliban haben keine Erfahrung im Umgang mit NGOs. Sie wollen, dass NGOs unter ihnen arbeiten, sie denken zum Beispiel: Lasst uns [die Taliban] entscheiden, welche Art von Projekten mit dem vorhandenen Geld wo und wie finanziert werden sollen. [Wir] sollten ein Mitspracherecht bei Verträgen, Umfragen und Ausschüttungen haben… Die Art und Weise, wie diese Taliban mit ihren Soldaten umgehen, ist auch die Art und Weise, wie sie mit den NGOs umgehen.

Die Helfer haben nicht unbedingt genug investiert, um den Taliban ihre Arbeitsweise und ihren potenziellen Wert zu erklären. Doch selbst wenn sie es tun, kann das leicht missverstanden. Als ein Helfer versuchte, jemandem von der Provinzregierung die Bedeutung humanitärer Prinzipien und insbesondere des Prinzips der Unabhängigkeit zu erklären, war die Reaktion feindselig. Der Arbeiter erzählte, wie der Beamte die Unabhängigkeit mit yaghitub [Rebellion oder Kampf gegen den Staat] gleichsetzte. Der Helfer erzählte, dass er sagte, dass sie Yaghitub nicht tolerieren würden und dass „jeder, der in Afghanistan arbeiten will, unter der IEA arbeiten muss“. Für eine Regierung, die danach strebt, das Land vollständig unter ihre Kontrolle zu bringen, und die jedem misstrauisch gegenübersteht, der versucht, außerhalb des Taliban-Systems zu arbeiten, ist diese Reaktion nicht überraschend. Dennoch verdeutlicht sie die Kluft zwischen der Logik der Hilfsarbeit und der Logik der Taliban.

Umgekehrt scheint es den Helfern an Verständnis dafür zu mangeln, wie die Taliban funktionieren und was ihre Forderungen antreibt. Die Vereinten Nationen haben zwar eine Strategie für das Engagement der Taliban, aber es ist unklar, ob dies ein wirksamer Ansatz ist, um ein gemeinsames Verständnis zu schaffen. Zum Beispiel wurde uns gesagt, dass UNOCHA eine PowerPoint-Präsentation verwendet hatte, um Provinz- und Distriktbeamte über humanitäre Prinzipien aufzuklären. Das ist zwar gut gemeint, aber vielleicht nicht der beste Weg, um einen echten Dialog über die wirklichen Faktoren und Bedenken zu führen, die zu den Einschränkungen der Taliban führen. Es bedeutet auch, dass die UNO nicht vollständig verstanden hat, wo das Problem mit den Taliban liegt, und dass sie beispielsweise nicht versucht hat, die Hauptursachen für Argwohn und Misstrauen anzugehen, die in diesem Bericht angesprochen werden.

Die meisten Engagements von Entwicklungshelfern mit Regierungsbeamten sind transaktional, ad hoc und operativ ausgerichtet. Sie wenden sich an lokale Behörden, wenn sie ein Projekt umsetzen müssen oder wenn es ein Problem gibt. Es gibt kaum Diskussionen zwischen den Akteuren und Beamten der Entwicklungshilfe über internationale Normen, die die Bereitstellung von Hilfe regeln, und darüber, wie sich diese von dem unterscheiden könnten, was die Regierung (oder auch die Gemeinschaften) von der geleisteten Hilfe wollen oder erwarten. Während einige Hilfsorganisationen auf eine jahrzehntelange Geschichte von Verhandlungen mit den Taliban zurückblicken können, sind andere aus vielen Gründen zurückhaltend, wenn es darum geht, mit der Regierung in Kontakt zu treten.

Ein Teil davon könnte auf die Einschränkungen der Geber zurückzuführen sein – getrieben von der Angst, dass sie die Hilfe als „Nutzen“ für die Taliban wahrnehmen könnten. Dies hat eine abschreckende Wirkung auf den Dialog über die tatsächlich operativ notwendige Hilfe. Bei einigen Helfern ist der fehlende Kontakt auf eine persönliche Abneigung gegen die Überzeugungen der Taliban oder auf die Angst zurückzuführen, als Unterstützer ihrer politischen Agenda angesehen zu werden. „Das Problem ist, dass sich beide Seiten nicht mögen. Es herrscht der Eindruck, dass die Taliban NGOs hassen. Die NGOs sehen die Taliban immer noch nicht als Regierung“, sagte ein Helfer in Herat. „Das Problem liegt also auf beiden Seiten.“ Die Helfer versuchten oft, die Einmischung der Regierung in ihre Arbeit zu vermeiden oder zu minimieren, aus Angst, als „zu nahe“ an den Taliban angesehen zu werden, oder aus anderen Gründen.

„Während der Ära der Republik luden wir Regierungsbeamte ein, aber sie kamen nicht“, bemerkte ein Mitarbeiter der Entwicklungshilfe, „aber jetzt versuchen wir, den Vertreter der Taliban nicht in die Treffen und Versammlungen einzubeziehen. Es sind die Taliban, die darauf drängen, dass ihre Mitarbeiter bei Veranstaltungen und Versammlungen anwesend sind.“ Viele sagten, sie hätten alles in ihrer Macht Stehende getan, um die Koordination mit Regierungsbeamten zu vermeiden oder einzuschränken, da sie „die Koordination mit den Taliban als Verstoß gegen die Regeln und Vorschriften der Geber“ ansahen, inmitten „eines allgemeinen Gefühls, dass man sich so weit wie möglich von den Taliban fernhalten sollte“. Einige Helfer stellten diese Haltung in Frage, fühlten sich aber machtlos, sie zu ändern. Diese Distanziertheit verstärkt das Misstrauen und die Feindseligkeit der Taliban, wie ein Beamter in Kundus sagte:

Die NGOs sind nicht transparent in Bezug auf ihre Budgets, ihr Personal oder ihre Aktivitäten. NGOs entscheiden, was in Kundus gebraucht wird, ohne die Bevölkerung oder die Regierung zu fragen. Es gibt eine Regierung, die einbezogen werden sollte, bevor sie ein Projekt anfordert, aber NGOs ignorieren die Taliban völlig und tun so, als ob wir nicht texistisch wären. Wir sind hier die Regierung. Und es ist nicht die Regierung der Republik, wo jeder Projekte nach Kundus bringen kann. Die Taliban müssen alle Projekte prüfen, bevor sie beginnen.

Die Wahrnehmung, dass die Akteure der Entwicklungshilfe diesen Staat umgehen und keine Informationen austauschen, war weit verbreitet – vor allem, wenn Regierungsbeamte feststellten, dass andere Standards und Praktiken angewendet wurden als in der Ära der Republik. Schließlich sind die neuen Beamten oft die gleichen wie die alten Beamten: Viele Beamte in den Fachministerien, die mit den Helfern zu tun haben, sind dieselben Leute, die in der Republik in diesen Positionen gedient haben. Sie erinnern sich daran, wie die Dinge damals abliefen, und sehen sehr deutlich, wie die Regierung heute anders behandelt wird. „Während der republikanischen Ära haben NGOs immer versucht, Beamte in ihre Programme einzuladen, und sie waren in ihren Programmen präsent“, sagte ein Regierungsbeamter in Herat. „Aber jetzt vermeiden dieselben NGOs dieses Thema und laden Regierungsangestellte nicht in ihre Programme ein, was sehr schlecht ist.“

Je mehr die Akteure der Hilfsorganisationen den Kontakt vermieden haben, desto misstrauischer und feindseliger wurden die Regierungsbeamten und desto mehr versuchten sie, die humanitären Akteure zu kontrollieren. Viele Helfer an vorderster Front waren der Meinung, dass dieser Mangel an Konsultation bei der Projektgestaltung zu bürokratischen Verzögerungen und anderen Problemen führte. Dennoch gab es nur selten Konsultationen mit den Verantwortlichen über das Projektdesign, bevor die Vorschläge fertiggestellt wurden. Dies bedeutete, dass der Prozess des Memorandum of Understanding (MoU) – das Einholen einer formellen Arbeitserlaubnis von der Regierung – oft das erste war, was die Regierung von einem Projekt erfuhr, und dann, nicht überraschend, hatte sie oft Fragen, was wiederum zu Verzögerungen führte.

Während der Republik hatte die Arbeitsbeziehung zwischen der Regierung, der UNO und den NGOs ihre eigenen Schwierigkeiten, und nicht alle diese Herausforderungen sind neu. Verzögerungen der Regierung bei der Genehmigung von Absichtserklärungen waren beispielsweise auch unter der Republik üblich. Die zugrundeliegende Dynamik hat sich jedoch grundlegend verändert, wobei gegenseitiges Misstrauen und mangelnde Kommunikation eine ohnehin angespannte Arbeitsbeziehung noch verschärfen.

 

VERPASSTE CHANCEN

Viele Akteure der Entwicklungshilfe gerieten ins Hintertreffen, als die Taliban die Macht übernahmen. Darüber hinaus waren die meisten UN-Agenturen und Nichtregierungsorganisationen eng mit der Republik verbunden. Sie hatten ein verzerrtes Verständnis der Bewegung und es fehlten ihnen die richtigen Kontakte, um die Sicherheit ihrer Mitarbeiter und Organisationen zu gewährleisten, als die Taliban das Land übernahmen. Während sich die chaotischen Szenen während der Evakuierung am internationalen Flughafen von Kabul abspielten, besetzten die Taliban auch mehrere NGO-Einrichtungen in Kabul, durchsuchten ihre Räumlichkeiten, forderten Lebensmittel und andere Hilfe oder übernahmen sie sogar. Als es darum ging, von der neuen Regierung die Erlaubnis zur Fortsetzung ihrer Arbeit zu erhalten, verhandelten die meisten Hilfsorganisationen zunächst lokal und bilateral mit den Taliban. Dennoch hatte man den Eindruck, dass die neuen Regierungsvertreter unmittelbar nach der Machtübernahme und im Großen und Ganzen überraschend praktisch und einigermaßen flexibel waren, um den Akteuren der Entwicklungshilfe Sicherheit zu geben und bereit waren, über ihre Sorgen zu sprechen.6) Die Helfer gaben an, dass es zum Beispiel mehr Raum für technische Debatten und Verhandlungsspielraum gebe – wobei zu betonen ist, dass diese Dynamik von Ort zu Ort unterschiedlich sei und von den beteiligten Persönlichkeiten abhänge.

Unter vielen befragten Helfern, die sich zum Zeitpunkt der Machtübernahme der Taliban in Afghanistan aufgehalten hatten, war das Gefühl groß, dass eine Chance verpasst worden war. Ein NGO-Direktor in Kabul beschrieb die Entwicklung der Taliban:

Als sie zum ersten Mal hereinkamen, machten sie diese Versprechungen, weil sie dachten: Nun, es wird ganz einfach sein, es gibt einen ziemlich funktionierenden Staat, den wir übernehmen werden, und es wird einfach weiterlaufen. Doch nun ist alles zusammengebrochen. Es war wirklich schwierig für sie. Es gab keine internationale Anerkennung, und sie sind auf Widerstand gestoßen und müssen
All diese Hausdurchsuchungen, um [die Opposition] auszurotten. Und jetzt haben sie eine Art Belagerungsmentalität.

Dieses anhaltende Zögern wurde durch die zunehmend drakonischen Beschränkungen des Emirats für Frauen, insbesondere für weibliche Entwicklungshelfer, verstärkt. Selbst jetzt

6) Siehe auch Fiona Gall und Dauod Khuram, „Between a Rock and a Hard Place – Multifaceted Challenges of Responders Dealing with Afghanistan’s Humanitarian Crisis: A Report on the Perspectives of National NGOs“, ICVA, 2022.

Viele Helfer, vor allem Expatriates, haben nicht das Gefühl, dass sie über die notwendigen Werkzeuge oder Informationen verfügen, um die Taliban zu verstehen. Hinzu kam, dass sie von mehreren Ereignissen überrascht wurden (nicht nur die Machtübernahme der Taliban, sondern auch die Einführung des „Verfahrens zur Kontrolle und Regulierung der Aktivitäten nationaler und internationaler Organisationen“ im Februar 2022, das im März 2022 zementierte Verbot der Schulbildung für Frauen und das Verbot für Frauen, im Dezember 2022 für NGOs und im April 2023 für die Vereinten Nationen zu arbeiten). Sie reagieren also ständig, anstatt zu planen oder sich proaktiv zu engagieren. Einer beschreibt, dass er ständig aufholt und kaum mehr als „Klatsch“ über die Taliban-Führung hat. Andere Organisationen, die tiefer in den lokalen Gemeinschaften verwurzelt sind und ein besseres Verständnis für die lokale Dynamik haben, waren jedoch besser in der Lage, mit lokalen Beamten zu verhandeln und die Volatilität zu überstehen, die durch den stetigen Strom nationaler Bearbeitungen verursacht wird, die ihre Arbeit beeinträchtigen.

Wie in diesem Bericht dargelegt wurde, besteht das Problem auf beiden Seiten. Doch Hilfsorganisationen sind zunehmend größeren geopolitischen Spannungen ausgeliefert.
Durch den Versuch, die Hilfe als Druckmittel gegenüber den Taliban einzusetzen, haben die Geberregierungen und -institutionen die Behauptung weiter untergraben, dass diese Hilfe wirklich unabhängig und neutral geleistet wird. Die Geberregierungen haben politisch motivierte Bedingungen für die Verwendung der Hilfe auferlegt, und indem sie hauptsächlich kurzfristige humanitäre Hilfe leisten, um längerfristige Probleme wie Armut und mangelnden Zugang zur Gesundheitsversorgung anzugehen, verstärken sie die Abhängigkeit von Hilfsgütern. In der Zwischenzeit lassen die Taliban, die zunehmend frustriert über ihre internationale Isolation sind, diese Frustration an den einzigen Symbolen der „internationalen Gemeinschaft“ aus, die in Afghanistan übriggeblieben sind: den Vereinten Nationen und den NGOs. Sowohl die Regierung als auch die Geber von Hilfsgütern spielen Politik mit lebensrettender Hilfe, und Hilfsorganisationen sind zwischen die Fronten geraten.

SCHLUSSFOLGERUNG

Es sieht so aus, als ob sich die Lage noch verschlimmern wird, bevor sie sich bessert, da die Taliban zunehmend versuchen, den Spielraum für die UNO und NGOs einzuschränken, um Dienstleistungen zu erbringen und Hilfe zu leisten. Viele der Spannungen und Konflikte zwischen den Akteuren der Entwicklungshilfe und der Regierung sind nicht neu oder einzigartig für diese Periode in der Geschichte Afghanistans, sondern ganz natürlich: Wenn es Deutschland, Großbritannien oder Japan waren, die auf ausländische Organisationen stießen, die unabhängig von der Regierung Hilfe leisteten, in Programmen, die Massenbeschäftigung schafften, lokale Machtdynamiken verzerrten, versuchten, Verhalten und Werte zu beeinflussen und ausländische Einnahmen einbrachten, die einen erheblichen Teil des BIP ausmachten,  Man kann sich ihre Reaktion nur vorstellen.

Nichtsdestotrotz ist es wichtig zu verstehen, was die Wahrnehmungen und Handlungen der Taliban konkret antreibt, auch wenn der Spielraum, das Emirat zu beeinflussen, weiter schrumpft. Wenn das Misstrauen nicht wirksamer angegangen wird, könnte es die Hilfe für diejenigen, die sie am dringendsten benötigen, weiter einschränken. Konservative Taliban-Funktionäre und Ideologen haben nach Möglichkeiten gesucht, die gesamte Hilfsgemeinschaft zu schließen. Andere islamistische Bewegungen, wie die Hezb ut-Tahrir, setzen sich ebenfalls dafür ein, dass die Behörden die NGOs schließen (siehe diesen Bericht auf der offiziellen Website des Tahrir hier). Der ISKP kritisiert die Taliban auch für ihre Haltung gegenüber internationaler Hilfe (siehe diesen Bericht von Militant Wire hier). Darüber hinaus ist es den Taliban ein Anliegen, sicherzustellen, dass die Hilfe nicht gegen sie verwendet wird, wie sie befürchten.

Ideologisch motiviertes Misstrauen ist jedoch nicht die einzige Quelle des Misstrauens. Schlecht umgesetzte Hilfsprojekte erzeugen zudem Misstrauen und Argwohn. Regierungsbeamte erhalten Beschwerden von Gemeindeältesten und insbesondere von Ulema. Ein schwerwiegender und verständlicher Einwand richtet sich gegen die mangelnde Nachhaltigkeit vieler derzeitiger Hilfsprogramme. In unseren Interviews für diesen Bericht und andere separate Gespräche äußerten die Ältesten der Taliban und der Gemeinden den starken Wunsch, dass die Hilfsgemeinschaft dort Hilfe leistet, wo der Nutzen von Dauer ist. Kürzlich zitierte der Sprecher des Polizeipräsidiums von Khost, Mustaghfer Gurbaz, den stellvertretenden Gouverneur der Provinz mit den Worten: „Geht richtig auf die Bedürftigen zu, fünf Liter Öl und ein 20-Kilo-Sack Mehl sind nicht genug für sie;

Der Schaden [der nicht nachhaltigen Hilfe] ist viel höher als ihr Nutzen. Es muss viel getan werden, damit bedürftige Menschen wirklich aus der Armut gerettet werden können.“ (siehe dazu Tweet). Viele Akteure der Entwicklungshilfe würden dem stellvertretenden Gouverneur zustimmen – wenn alle Dinge gleich sind, aber sie sind auch durch die Einschränkungen der Geber eingeschränkt, welche Hilfe sie wie leisten können.

Trotz alledem begrüßen viele Taliban, sowohl auf höheren als auch auf niedrigeren Ebenen, weiterhin Hilfe. Hochrangige Beamte erkennen die makroökonomischen Auswirkungen der Hilfsgelder an, die in das Land fließen, wenn auch hinter vorgehaltener Hand. Lokale Beamte und Kämpfer tendieren dazu, davon zu profitieren, trotz ideologischer Einwände. Den lokalen Helfern, die über bessere Kommunikationsfähigkeiten, bessere Kontakte und ein besseres Verständnis für die Taliban verfügen, ist es besser gelungen, ihre Arbeit fortzusetzen, aber nur wenigen fiel es leicht, sich in der neuen Dispensation zurechtzufinden. Gefangen zwischen unrealistischen und schädlichen Geberforderungen auf der einen Seite und Misstrauen und Einschränkungen der Taliban auf der anderen Seite, haben die Akteure der Entwicklungshilfe wenig Handlungsspielraum. Die zunehmend restriktive Haltung der Taliban deutet darauf hin, dass das Umfeld in absehbarer Zeit nicht einfacher werden wird. Für die Organisationen, die ihre Arbeit in Afghanistan fortsetzen wollen, sollte es jedoch eine dringende Priorität sein, in die Verbesserung der Beziehungen zu den Taliban zu investieren und zu versuchen, die Wahrnehmung der Behörden gegenüber den Akteuren der Hilfsorganisationen zu ändern.

Herausgegeben von Kate ClarkDesign und Layout von Žolt Kovač

Fabrizio Foschini 

Die Zahl der afghanischen Flüchtlinge, die sich entlang der Balkanroute bewegen, ist in diesem Sommer sehr hoch geblieben. Ein großer Teil derjenigen, die die lange Reise nach Mittel-, West- und Nordeuropa antreten, ist Anfang zwanzig, viele sind minderjährig. Von der Türkei aus überqueren sie in der Regel Griechenland und Bulgarien, um nach Serbien zu gelangen. Dort angekommen, entscheiden sich die meisten für die „Westbalkan-Route“, die über Bosnien, Kroatien, Slowenien und schließlich Italien führt – wo sich die Routen für weitere mögliche Ziele wieder trennen. Unter diesen Ländern wurde Kroatien im Januar 2023 zur wichtigsten Außengrenze der Europäischen Union an der Balkanroute, während Serbien, das nicht der EU angehört, ein Zwischenstopp für Migranten bleibt, jenseits der EU-Grenzen und doch in der Nähe ihrer endgültigen Ziele. Während eines kürzlichen Besuchs in Kroatien und Serbien und durch Langzeitbeobachtung vom Aussichtspunkt Triest, der italienischen Stadt in der Nähe von Kroatien und Slowenien, zu der einer der westlichen Zweige der Balkanroute führt, hat Fabrizio Foschini von AAN versucht zu verstehen, was mit den Afghanen geschieht, die durch diese beiden sehr unterschiedlichen, und doch eng miteinander verbundene Länder.

Ein Land in der EU: Kroatien

Vor fast zehn Jahren erzählte mir ein junger Afghane, wie er unwissentlich durch die Mitgliedschaft Kroatiens in der EU betrogen worden war. Nach einer mehrmonatigen Odyssee quer durch Bulgarien, Serbien und Ungarn – er gehörte zu den Low-Budget-DIY-Reisenden, die sich ohne GPS nur auf ihre Fähigkeiten verließen, um ihr Ziel zu erreichen – hatte er es geschafft, die serbisch-kroatische Grenze unentdeckt zu überqueren. Als er aus einem Pflaumengarten kam, in dem er die Nacht verbracht hatte, und noch nass war, weil er am Vorabend einen Bach durchwatet hatte, um dorthin zu gelangen, ging er in ein kroatisches Dorf und fragte die erste Person, der er begegnete, nach seinem Aufenthaltsort: „In welchem Land bin ich? Ist es in der Europäischen Union?“ „Ja!“, lautete die etwas optimistische Antwort. „Das ist Kroatien, wir sind in der EU!“

Es dauerte einige Tage, bis mein Freund, der zur nächsten Polizeistation geeilt war und ordnungsgemäß Asyl beantragt hatte, in der Hoffnung, dass sein Umherirren vorbei war, verstand, dass die Menschen, die er getroffen hatte, sehr enthusiastisch waren, weil Kroatien in Wirklichkeit erst wenige Tage zuvor, in jenem schicksalhaften Juli 2013, der EU beigetreten war. Es dauerte noch eine Weile, bis er erkannte, dass das Land noch kein richtiges Aufnahmesystem hatte und Asylsuchenden keine brauchbaren Chancen bot, zumindest nicht den Afghanen.^[1] Er beschloss schließlich, Kroatien zu verlassen, und erzählte mir seine Geschichte, als er frisch in Triest angekommen war, wo er Asyl beantragte – und schließlich auch erhielt.

Die Stellung Kroatiens in der mentalen Geografie der Flüchtlinge auf der sogenannten Balkanroute ist seit diesen Anfängen klarer und schärfer definiert worden: Wäre mein Freund vier oder fünf Jahre später an die Grenze gegangen, wäre er nicht auf die Idee gekommen, dort Asyl zu beantragen. Kroatien wird von den Migranten heute weitgehend als ein Hindernis angesehen, das es auf ihrer erhofften Bewegung nach Westen zu überwinden gilt, und seine Sicherheitskräfte und die Haltung der Regierung werden als kompromisslos feindselig angesehen.

Vielleicht ist es gar nicht so paradox, dass sich die zunehmend schlechte Wahrnehmung Kroatiens durch afghanische Migranten in den gleichen Jahren entwickelt hat, in denen der Beitritt Kroatiens zur EU-Vollmitgliedschaft vollzogen wurde. Im Januar 2023 machte sie mit der Einführung der gemeinsamen Währung der EU, dem Euro, und dem Beitritt zum Schengener Abkommen, einem Vertrag, der zur Schaffung des Schengen-Raums führte, in dem die Kontrollen an den Binnengrenzen weitgehend abgeschafft wurden, die letzten beiden großen Schritte nach vorn. Bulgarien und Rumänien sind Mitglieder der EU, aber nicht Schengen-Mitglied, während Griechenland, ein Schengen-Mitglied, eine Seegrenze mit dem Rest der Union hat, was die Kontrolle der Migrantenbewegungen erleichtert. Damit bleibt Kroatien zusammen mit Ungarn im Norden die wichtigste Außengrenze für diejenigen, die sich der EU aus dem Südosten nähern. Die Strategien der EU und die Besorgnis über das, was sie als „Migrantenkrise“ bezeichnet, beeinflussen daher mehr die Politik und das Verhalten Kroatiens gegenüber Migranten als die innenpolitische Debatte über sie. Das liegt auch daran, dass trotz der sichtbaren Präsenz der Migranten bisher nur sehr wenige aufgehört und sich in Kroatien niedergelassen haben.

Ein Anstieg der Zahl der in Kroatien gestellten Asylanträge in den ersten Monaten des Jahres 2023 deutete jedoch auf mögliche bevorstehende Veränderungen in der Position und Rolle des Landes bei der Migration entlang der Balkanroute hin und inspirierte diese Forschung und diesen Bericht. Werfen wir also zunächst einen Blick auf einige Zahlen.

Asylsuchende in Kroatien: Zu- und Abwanderung

In den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 blieb die sogenannte Westbalkanroute der wichtigste EU-Zugang für Afghanen.^[2] Entlang dieser Route verzeichnete die Europäische Agentur für die Grenz- und Küstenwache (Frontex)  mit 6.392 die meisten Aufdeckungen illegaler Grenzübertritte durch afghanische Staatsangehörige – weit mehr als die 2.437 Aufdeckungen entlang der östlichen Mittelmeerroute (von der Türkei nach Griechenland oder Bulgarien oder von der Türkei auf dem Seeweg zu den griechischen Inseln oder nach Italien).^[3] Die Frontex-Zahlen scheinen angesichts des zunehmenden Migrationstrends in den letzten Jahren zu niedrig zu sein. Darüber hinaus meldete das Innenministerium im Jahr 2022 allein in Kroatien  weit mehr: 14.877 illegale Grenzübertritte und 1.390 Asylanträge des Innenministeriums.

Karte von Roger Helms für AAN

Die tatsächlichen Zahlen für Afghanen, die entlang der Westbalkanroute reisen, müssen sogar noch höher sein, da es auch unentdeckte Grenzübertritte von Afghanen gibt. So hat Ungarn im Jahr 2022 mehr als 25.300 Pushbacks afghanischer Staatsangehöriger nach Serbien durchgeführt, wie aus seiner Polizeistatistik hervorgeht (zitiert von der Asylum Information Database – AIDA). Im Gegensatz zu Syrern, die normalerweise versuchen, nach Norden nach Ungarn zu gelangen (die direkteste Route zu ihren Zielen in Nordeuropa), entscheidet sich die Mehrheit der Afghanen dafür, weiter nach Westen zu ziehen, von Serbien über Bosnien und dann Kroatien, auf dem westlichen Zweig der Balkanroute, der nach Italien führt. Dies wird der spezifische Schwerpunkt dieses Berichts sein.^[4]

Der ständige Zustrom von Afghanen, die an der nordöstlichen Grenze Italiens ankommen, gibt einen weiteren Einblick in die Gesamtzahl der Migranten, die sich durch Kroatien bewegen. Im Jahr 2022 belief sich die Zahl der Migranten, die von Slowenien nach Italien einreisten, von der Grenzpolizei von Triest aufgespürt wurden oder sich spontan den dortigen Behörden stellten, auf rund 13.000. Diese Zahl deckt sich in etwa mit der Zahl der Migranten auf der Durchreise, die von einer Gruppe von Solidaritätsorganisationen, die in der Stadt aktiv sind, geschätzt wurde, die ebenfalls schätzte, dass mehr als die Hälfte Afghanen waren. Insbesondere im dritten Quartal 2022 machten Afghanen 75 Prozent der Gesamtzahl der Migranten aus, die Triest durchquerten. Bei den unbegleiteten Minderjährigen, die in Triest ankamen, machten Afghanen im Jahr 2022 85 Prozent der Gesamtzahl aus.

In Kroatien selbst wurden diese beiden Trends, der Anstieg der Gesamtzahl der Ankünfte und der Zahl der Afghanen, ebenfalls beobachtet. Im Jahr 2022 wurden 12.872 Asylanträge (aller Nationalitäten) gestellt, gegenüber nur 3.039 im Jahr 2021 (siehe AIDA-Jahresbericht  über Kroatien). Im  Jahr 2023 zeigten die ersten Teildaten dann einen enormen Anstieg der Asylanträge: Bis zum 20. März hatten bis zu 6.280 Personen in Kroatien Asyl beantragt, ein Anstieg von 800 Prozent im Vergleich zum gleichen Zeitraum im Jahr 2022. Bis zum 30. Juni  gingen in Kroatien nach Angaben des Innenministeriums 24.367 Asylanträge ein, darunter die meisten (5.925) von afghanischen Staatsangehörigen.

Es war schwierig, das neue Tempo der Asylanträge nicht mit der veränderten politischen und wirtschaftlichen Situation im Jahr 2023 zu verknüpfen – Kroatien trat dem Schengener Abkommen bei und führte den Euro ein. Den Wendepunkt des Schengen-Aufenthalts zum Beispiel erwähnte ein namentlich nicht genannter Polizeibeamter gegenüber der kroatischen Tageszeitung Vecernji List:

Zuvor waren sie nach Slowenien, einem Schengen-Mitglied, gereist und haben dort Asyl beantragt, weil sie dann nicht mehr in ein Land außerhalb des Schengen-Raums zurückgeschickt werden konnten. Jetzt, da Kroatien Schengen beigetreten ist, müssen sie nicht mehr warten, bis sie in Slowenien ankommen, also beantragen sie hier Asyl.

Wäre es möglich, dass ein Kroatien, das jetzt Schengen beitritt, als Ziel für Migranten attraktiver werden könnte und  dass diejenigen, die es gerade durchquert haben, angesichts der schnell wachsenden Wirtschaft des Landes und seines Hungers nach billigen Saisonarbeitskräften im Tourismussektor mehr Interesse daran entwickeln könnten, zu versuchen, zu bleiben? Darüber hinaus hat Kroatien in diesem Jahr mit den meisten anderen EU-Ländern gleichgezogen, was die Wartezeit für Asylbewerber betrifft, bevor sie legal einen Arbeitsplatz suchen können. Sie wurde von neun Monaten auf nur noch drei Monate reduziert.

Ein zweiter Blick auf die Situation zerstreute diese Theorie jedoch schnell. Erstens: Die Annahme, dass alle Asylanträge dazu führen würden, dass Asylsuchende in Kroatien bleiben, ist irreführend. Eine Reihe von Faktoren deutet darauf hin, dass relativ wenige neue Asylbewerber dauerhaft im Land bleiben. Dazu gehört die Tatsache, dass der Anstieg der Asylanträge in Kroatien mit der Durchreise von Migranten nach Triest einherging. Auch die Zahl der registrierten illegalen Einreisen nach Kroatien und Slowenien (dem nächsten Land entlang der Route westwärts nach Italien) war in den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 mit 26.871 bzw. 25.431 in etwa gleich hoch. Dies deutet darauf hin, dass der Zustrom von Migranten aus Kroatien nach Slowenien mit der Zahl der Neuankömmlinge, einschließlich derjenigen, die Asyl beantragt haben, Schritt hält. Im Jahr 2021 hatten  Forschende der Universität Zagreb ausgewertet, dass fast 90 Prozent der Asylbewerber in Kroatien das Land nach kurzer Zeit verließen und ihre Anträge anhängig blieben. Aktuelle Schätzungen gehen von rund 85 Prozent aus.

Weitere Elemente erhöhen die Wahrscheinlichkeit, dass nur wenige der neuen Asylsuchenden für immer in Kroatien bleiben. Wie bereits erwähnt, stellen Afghanen in diesem Jahr die mit Abstand zahlendste Gruppe von Asylsuchenden in Kroatien. Es ist jedoch realistisch zu schlussfolgern, dass die große Mehrheit der Afghanen noch mehr als bei anderen nationalen Gruppen das Land verlässt und nach Westen zieht. Nach Informationen des in Zagreb ansässigen unabhängigen Zentrums für Friedensstudien (Centar za mirovne studije, CMS), das Rechtsbeistand und Interessenvertretung für Asylsuchende anbietet, werden Asylanträge von Afghanen in Kroatien in der Regel abgelehnt, auch nach einem Einspruch (sowohl in der 2. als auch in der 3. Instanz). Trotz eines verstärkten Fokus auf Afghan*innen seitens des European Council on Refugees and Exiles (ECRE) und seiner Partnerorganisationen in Kroatien, wie z.B. CMS, spiegelt sich dies noch nicht in Veränderungen in der Asylpolitik auf nationaler Ebene wider. Nur eine vernachlässigbare Anzahl von Afghanen, meist Personen, die mit NATO-Streitkräften zusammengearbeitet haben und eine direkte Zusammenarbeit mit Kroaten nachweisen konnten, konnten sich nach der Evakuierung im Jahr 2021 in Kroatien niederlassen. Nur wenige Afghanen würden sich dafür entscheiden, in einem Land Halt zu machen, das bei der Gewährung von Asyl so zurückhaltend ist, vor allem, wenn sie so nah an attraktiveren Zielen tiefer in der EU liegen.

Das Verhalten der kroatischen Polizei gegenüber Afghanen spielt wahrscheinlich eine weitere Schlüsselrolle, um sie in Bewegung zu halten. Die Grenzen des Landes zu Bosnien und Serbien werden stark patrouilliert, ebenso wie die Transitrouten im Landesinneren. Nach Angaben des kroatischen Ministerpräsidenten bewachen und patrouillieren 6.700 Polizisten die Grenze. Die kroatische Polizei führt häufig sogenannte „Pushbacks“ durch, d. h. die sofortige und illegale Ausweisung von Personen, die möglicherweise Asyl beantragt haben, wenn sie die Möglichkeit dazu erhält.

Migranten, die von der Polizei nicht nur in der Nähe der Grenze, sondern auch in größerer Entfernung von der Grenze abgefangen werden, werden routinemäßig zurückgebracht und gezwungen, zu Fuß wieder nach Bosnien einzureisen, ohne formelle Übergabe an die bosnischen Behörden, und in der Regel durch verlassene Grenzabschnitte, die weit von ihrem ursprünglichen Grenzübergang entfernt sind.

CMS schätzt, dass in den Jahren 2019-21 rund 25.000 Pushbacks nach Bosnien stattgefunden haben (mit kleineren Zahlen nach Serbien). Die Gesamtzahl der Pushbacks mag im Jahr 2022 leicht zurückgegangen sein – der Dänische Flüchtlingsrat zählte 3.461 Pushbacks nach Bosnien, aber afghanische Staatsangehörige waren mit 919 Fällen die Hauptopfer dieser Praxis. In den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 hat sich das Volumen der Pushbacks mit 475 registrierten Afghanen unvermindert fortgesetzt.

In den letzten Jahren wurden Fälle von Polizeigewalt gegen Migranten von NGO-Mitarbeitern und den Medien in Kroatien und anderswo immer wieder gemeldet und angeprangert und kürzlich in einem großen Bericht von Human Rights Watch detailliert beschrieben. Abgesehen von der Frage der „Ketten-Pushbacks“, an denen mehr als ein Land beteiligt ist, in diesem Fall Slowenien und Italien (dazu später mehr), reichen solche Missbräuche von der pauschalen Verweigerung des Zugangs zu Asyl bis hin zu willkürlicher Inhaftierung, Diebstahl und Beschädigung von persönlichem Eigentum, körperlicher Gewalt und erniedrigender Behandlung. Wie in einem CMS-Bericht dokumentiert ist, haben Polizisten, die an solchen Einsätzen teilnehmen, meist ihr Gesicht verhüllt, um eine Identifizierung zu vermeiden, und vertuschen die Zurückweisung als Verhinderung illegaler Grenzübertritte.

Trotz eines Urteils des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte, das  Kroatien für den Tod des sechsjährigen afghanischen Mädchens Madina Hosseini verantwortlich machte, das von einem Zug überfahren wurde, nachdem es 2017 von der Polizei nach Serbien zurückgedrängt worden war, setzt die kroatische Polizei ihre missbräuchlichen Praktiken fort. Sie haben sich offensichtlich in die operative Routine der kroatischen Polizeikräfte eingebrannt, die von ihren und anderen europäischen Regierungen, die die kroatischen Grenzkontrollen wirtschaftlich und operativ über Frontex unterstützen, mit der Kontrolle der illegalen Migration beauftragt sind. Das Vorgehen der kroatischen Polizei sollte als integraler Bestandteil der Abschreckungsmaßnahmen betrachtet werden, die zum „Schutz“ der gesamten Europäischen Union und nicht nur des eigenen Landes ergriffen wurden: Die Push-Backs sind nur eine von vielen Maßnahmen – bürokratische Hürden, niedrige Anerkennungsquoten und Abschiebungsdrohungen –, die von den verschiedenen EU-Ländern unterschiedlich eingesetzt werden.

Selbst wenn Afghanen keinen Pushbacks ausgesetzt sind, berichten NGO-Mitarbeiter, dass sie oft schlechter behandelt werden als andere Migrantengruppen, wie z.B. die (viel weniger) Syrer, so dass die Vorstellung, dass sie in Kroatien nicht willkommen sind, den durchreisenden Migranten schnell und fest eingeprägt wird. Eine Reihe von Gesprächen mit afghanischen Flüchtlingen, die durch Kroatien reisten, bestätigten dies.

Gespräche mit Afghanen vor dem Porin Hotel

Das Hauptempfangszentrum in Kroatien befindet sich im ehemaligen Hotel Porin am südlichen Stadtrand von Zagreb. Das Zentrum wurde 2011 mit einer Kapazität von 600 Personen eröffnet. Obwohl es für alleinstehende Männer gedacht ist, beherbergt es derzeit eine gemischte Bevölkerung, zu der mehrere Familien gehören.^[5] Die Behörden hätten die Lage abseits des Stadtzentrums als günstig erachten können. Es hat sich als unangenehm für die Bewohner erwiesen. In der Nähe gibt es eine übelriechende große Mülldeponie, einen riesigen, weitgehend verlassenen Güterzugbahnhof und ungepflegte Rasenflächen. In der Gegend wimmelte es im nassen und stürmischen Sommer 2023 noch mehr von gefräßigen Mücken als in den durchschnittlichen Vororten von Zagreb.

Das Lager ist für alle außer dem Regierungspersonal und dem Roten Kreuz geschlossen. Médecins Sans Frontières hatte früher Zugang, hat aber kürzlich seine Tätigkeit dort eingestellt. Regelmäßig sind jedoch afghanische Migranten anzutreffen, die sich in den umzäunten Vierteln des alten Hotels bewegen, im Grünen hocken, Informationen austauschen oder nach einer gescheiterten Abreise aus der Stadt zurückgehen. Vor allem zur Mittagszeit versuchen viele Afghanen, die keine Unterkunft in dem Komplex ergattern konnten, von ihren Bekannten im Inneren etwas zu essen zu bekommen.

Für jemanden, der vor einigen Jahren mit Migranten auf der Balkanroute gesprochen hat, aber auch mit denen, die in Triest ankommen, war der erste Kontakt mit Afghanen im Jahr 2023 in Kroatien aufschlussreich. Die erste Person, ein besonders düster aussehender junger Mann vom Maidan Wardak, entschuldigte sich überschwänglich auf Dari dafür, dass er meinen Ausweis sehen wollte. Er wollte nicht mit mir sprechen, es sei denn, er konnte sich zweifelsfrei versichern, dass ich weder mit den kroatischen Sicherheitskräften noch mit Frontex in Verbindung stehe.

Ich bin gerade aus dem Polizeigewahrsam entlassen worden. Ich habe die letzte Nacht im Überfall verbracht. Ich war gestern Morgen hier angekommen, die Polizei identifizierte mich und schickte mich ins Lager [Porin]. Kurz darauf verließ ich das Lager und ging zum Bahnhof, um einen Zug zu nehmen und meine Reise fortzusetzen. Doch bevor der Zug losfuhr, kontrollierte ihn die Polizei, Waggon für Waggon, und es gab keinen Ort, an dem man sich verstecken konnte. Sie waren sehr wütend auf mich, weil ich das Lager verlassen hatte, und noch mehr, weil ich den Zug genommen hatte. Sie sagten: „Du hast kein Recht, hier in Züge oder Busse einzusteigen, du kannst dich nur auf dem Weg bewegen, den du gekommen bist – zu Fuß.“ Sie brachten mich zur Polizeiwache und hielten mich dort für die Nacht fest. Sobald ich eingeschlafen war, machte jemand ein Geräusch oder schüttelte mich, um mich zu zwingen, wach zu bleiben. Dann ließen sie mich gehen, sagten mir aber: „Mach weiter, oder wir schieben dich dorthin ab, wo du hergekommen bist.“ Die kroatische Polizei kümmert sich nicht darum, dass wir Asyl beantragen. Sie wollen uns nur Fingerabdrücke abnehmen, denn je mehr Fingerabdrücke sie nehmen, desto mehr Geld erhalten sie von der EU.

Nach Angaben von CMS in Zagreb müssen Afghanen, die nach Kroatien einreisen, mit drei möglichen rechtlichen Folgen rechnen, wenn sie von der Polizei erwischt und als Migranten identifiziert werden. Einige Migranten erhalten Zugang zu Asylanträgen und werden anschließend nach Porin oder in ein anderes Aufnahmezentrum geschickt – von wo aus die meisten schließlich ihre Reise nach Westen fortsetzen. Eine zweite Möglichkeit besteht darin, dass die Person eine „Rückkehrentscheidung“ erhält, d. h. einen siebentägigen Haftbefehl, mit dem sie aufgefordert wird, Kroatien zu verlassen. Im Jahr 2022 wurden 30.000 solcher Entscheidungen erlassen, insbesondere an Migranten aus Burundi (die früher ohne Visum nach Serbien reisen konnten), aber auch an viele Afghanen. Berichten zufolge wird diese Praxis ohne klares Muster fortgesetzt und stellt die Migranten vor ein ungewisses Schicksal. Die Rückkehrentscheidung kann nämlich dazu führen, dass sie weiterreisen dürfen oder dass sie festgehalten und dann nach Bosnien zurückgeschoben werden. Auch eine dritte Option – ein Ausschlussbeschluss – ist in diesem Jahr häufiger geworden  insbesondere nach einem Ministergipfel der Westbalkanländer und der EU in Rom im April 2023. Migranten können ausgewiesen werden, was dazu führt, dass Bosnien sie formell zurücknimmt. Sie werden der bosnischen Polizei übergeben. Dies soll auch dann geschehen sein, als eine Person in Kroatien um Asyl gebeten hatte.^[6]

Was auch immer sie bekommen – die Erlaubnis, Asyl zu beantragen, eine siebentägige Ausreisegenehmigung oder eine formelle Ausweisungsentscheidung – es ist für Migranten schwierig, irgendetwas davon zu verstehen. Zumindest bei afghanischen Staatsangehörigen gab es viele Beschwerden über den Mangel an Übersetzungsdiensten – und Kommunikation im Allgemeinen – seitens der Polizei. Die Klage eines jungen Mannes aus der Provinz Takhar, ehemaliger Angehöriger der Afghanischen Nationalarmee (ANA), wurde von fast allen seinen Landsleuten geteilt: „Es gibt nie einen Dolmetscher bei ihnen [der Polizei], der Papierkram ist alles auf Kroatisch und viele Polizisten machen sich nicht einmal die Mühe, mit dir Englisch zu sprechen.“

Die meisten Afghanen, mit denen AAN sprach, waren überzeugt, dass sie keinen Asylantrag in Kroatien gestellt hatten, obwohl sie ihre Fingerabdrücke in die Europäische Datenbank für Asyl-Daktyloskopie (Eurodac) eingegeben hatten. Nach der Dublin-Verordnung muss eine Person, sobald sie von der kroatischen Polizei identifiziert wurde, ihren Asylantrag von Kroatien bearbeiten, da es ihr EU-Einreiseland war, auch wenn sie ihren Antrag danach dort nicht ausfüllt.^[7] Sie können auch nach Kroatien zurückgeschickt werden, wenn sie in einen anderen EU-Mitgliedstaat weitergereist sind. Die Rückübernahme von Dublin-Fällen nach Kroatien ist ein relativ häufiger Fall, der seit dem Beitritt Kroatiens zum Schengen-Raum sogar zunimmt, insbesondere in Ländern mit einer großen Anzahl afghanischer Asylsuchender wie der Schweiz. Das Phänomen veranlasste eine Gruppe kroatischer NGOs, Mitte Juni nach Bern zu reisen, um sich mit dem Schweizer Staatssekretär für Migration zu treffen, um sich für ein Ende der Praxis einzusetzen. Sie begründeten dies mit dem Fehlen ausreichender Kapazitäten im Aufnahmesystem ihres Landes für die Unterbringung von Flüchtlingen. Die Zurückweisung hindert die Migranten nicht unbedingt daran, erneut zu versuchen, nach Westen zu reisen und anderswo Asyl zu beantragen.

Das Hotel Porin war während der Tage, an denen AAN in Zagreb war, ausgebucht. Afghanen, die sich im Hotel herumtrieben, sagten, dass einige Neuankömmlinge gezwungen wurden, in den Fluren zu schlafen, während andere einfach nicht drinnen untergebracht werden konnten und in verlassenen Waggons im nahe gelegenen Bahngelände schliefen. Als der Autor Ende Juli zu Besuch war, war der raue Schlaf besonders düster, da Zagreb von einem beispiellosen Hurrikan heimgesucht wurde. Er verursachte große Schäden und mehrere Todesopfer in der Stadt. Die kroatische Hauptstadt wurde in der folgenden Woche von heftigen Regenfällen und Winden heimgesucht.

Einer der Afghanen, die außerhalb von Porin schliefen, war ein kleiner Junge aus Dand-e Ghuri in der Provinz Baghlan. Er sah kaum so alt aus wie die 16 Jahre, die er behauptete, und wurde bei seiner Ankunft von der kroatischen Polizei in ein „Lager für Minderjährige“ (wahrscheinlich das Aufnahmezentrum in Kutina) geschickt. Er verließ es jedoch schon nach einem Tag und reiste nach Zagreb, konnte aber in Porin keinen Platz finden. Während er darauf wartete, dass irgendein sympathischer Landsmann ihm Essen aus dem Hotel brachte, erzählte er, was ihn dazu veranlasst hatte, den wohl besseren Empfang, den er im Lager für Minderjährige erhalten hätte, überstürzt zu verlassen:

Ich habe mein Land vor zwei Jahren verlassen, kurz vor dem Fall der Republik. Ich habe viel Zeit in der Türkei verschwendet, weil ich kein Geld hatte, um die nächste Etappe der Reise zu bezahlen. Ich arbeitete als Schäfer in der Nähe von Istanbul und auch in der Stadt, aber es war nie genug. Meine Familie hat alles verkauft, um mich aus Afghanistan herauszuholen. Sie verkauften den letzten Sack Reis, sogar einen Teil des wenigen Landes, das sie besaßen. Meine kleine Schwester ist zu Hause. Meine ganze Familie wartet nur darauf, dass ich an einen Ort komme, an dem ich anfangen kann, ihnen zu helfen. Es ist zwei Jahre her, dass ich weg bin, und nicht ein einziges Mal war ich in der Lage, meinem Vater ein paar Shirini [wörtlich „Süßigkeiten“, Geschenke oder Geldbeträge als Geschenk an Verwandte, Freunde oder Bekannte] zu schicken. Zu Hause ist kein Geld mehr da. Wie könnte das sein? Wir sind Teilpächter: ein Viertel unserer Ernte nehmen die Taliban als Steuern, ein Viertel geht an den Grundbesitzer, ein Viertel ist nur für den eigenen Verbrauch bestimmt, um zu essen und am Leben zu bleiben, und mit dem Verkauf des restlichen Viertels müssen Sie alle anderen Ausgaben der Familie bestreiten. … Die Zeit, die ich in der Türkei verbracht habe, die Art und Weise, wie ich dort für eine kleine Summe Geld geschuftet habe, hat mich viel zum Nachdenken gebracht. Jetzt muss ich schnell irgendwohin kommen, irgendwohin, wo ich eine Ausbildung bekomme, einen guten Job finde, ein anderes Leben beginne.

Wo dieses günstigere Endziel liegen könnte, gibt es in den Köpfen der Reisenden ein paar wiederkehrende Ideen. Während einige Frankreich und möglicherweise darüber hinaus erwähnen, möglicherweise nach Großbritannien oder in die Schweiz, scheinen die meisten auf Deutschland gerichtet zu sein. Die Mehrheit der von AAN Befragten gab jedoch an, dass sie zuerst nach Italien wollten und daher versuchten, einen Zug oder Bus nach Rijeka zu nehmen, der kroatischen Adria-Hafenstadt, die nur 50 Kilometer Luftlinie von ihrer „Partnerstadt“ in Italien, Triest, entfernt ist.

Migranten können jedoch nicht fliegen oder anscheinend sogar Bus oder Bahn nehmen, sondern müssen nur zu Fuß gehen. Zwei ehemalige Mitglieder der ANA aus Mazar-e Sharif erzählten, was ihnen am Vortag widerfahren war:

Gestern sind wir zum Hauptbahnhof gefahren, um einen Zug zu erwischen, aber die Polizei war auf dem Bahnsteig und hat uns zurück ins Lager [Porin] geschickt. Sie riefen ein Taxi und zwangen uns, es zu nehmen, und folgten uns in ihrem Auto. Der Taxifahrer hatte zuerst gesagt, dass die Fahrt 30 Euro kosten würde, und wir gaben sie ihm, aber dann fing er an zu sagen, dass es 30 für jeden von uns seien und wurde wütend über unsere Weigerung, das zusätzliche Geld zu zahlen, also hielt er das Taxi nach nur ein paar Blocks an und die Polizei kam und warf unsere Rucksäcke aus dem Auto und wir mussten zurück zum Camp laufen. Die Polizisten sagten uns, wir könnten unsere Reise fortsetzen, aber nicht mit irgendwelchen Transportmitteln. Sie drohten uns sogar: Geht schnell, geht weiter, oder wir schieben euch zurück nach Afghanistan.

Taxifahrer sind eine Schlüsselfigur in dem, was die Afghanen „das Spiel“ nennen, das entlang dieses Streckenabschnitts gespielt wird, sowohl als Transporteure von Migranten über kurze Strecken als auch oft auch als Informanten der Polizei.

Ab Serbien ist die Rolle der Menschenhändler viel weniger direkt und ihre Präsenz vor Ort vernachlässigbar. Natürlich gibt es diejenigen, die unter öffentlichkeitswirksameren und kostspieligeren Arrangements reisen, wie z. B. dem direkten Transport mit dem Fahrzeug, der laut einer polizeilichen Untersuchung bis zu 5.000 Euro von Bosnien nach Italien kosten kann oder bis zu 8.000 Euro, wenn jemand weiter nach Westen will, zum Beispiel nach Spanien. Die meisten Migranten, vor allem alleinstehende junge Männer, sind jedoch auf sich allein gestellt, nachdem sie Serbien verlassen und die Grenze nach Bosnien überquert haben. Die Schlepper bleiben telefonisch in Kontakt und geben Orientierung, indem sie GPS-Positionen senden, die sie Schritt für Schritt erreichen müssen.

Nicht weit von den Toren Porins entfernt, traf der Autor auf eine Gruppe Afghanen, die im hohen Gras hockten und aufmerksam einem Zwanzigjährigen aus Bagram zuhörten, der sich auf Paschtu mit Schmugglern auf seinem Handy unterhielt. Er erzählte ihnen von der Schwierigkeit, in die öffentlichen Verkehrsmittel einzusteigen, und von dem schlechten Zustand seiner Füße und der seiner Gefährten nach der ermüdenden Wanderung, die sie in den vergangenen Tagen hatten machen müssen, und erzählte dem Autor dann von seiner letzten Reise.

Ich bin vor zwei Tagen angekommen. Ich habe außerhalb von Porin geschlafen, ich kann [den Komplex] nicht betreten oder dort essen, da ich der Polizei keine Fingerabdrücke gegeben habe – ich habe bisher tatsächlich keine getroffen. Ich bin den ganzen Weg mit einer Freundin aus meinem Bezirk gekommen. Wir haben 3.000 USD bezahlt, um von der Türkei nach Serbien zu reisen. Während dieses Teils der Reise hatten wir immer einen Rahbalad [Führer] bei uns, und als wir einige Tage in Bulgarien festgehalten wurden, wartete jemand aus unserem Schmugglernetzwerk, bis wir draußen waren, und führte uns nach Serbien. Ab Serbien waren wir allein. Jetzt funktioniert es nur noch über ‚Standorte‘. Die Schmuggler geben dir per GPS eine Reihe von Orten, denen du folgst: eine Station, eine Straße, einen Grenzübergang.

Von Belgrad aus brachten sie uns an eine Flussgrenze und sagten uns, wir sollten ins Wasser springen, um nach Bosnien zu gelangen. Auf der anderen Seite nahmen wir ein Taxi. Es kostete 50 Euro für jeden der Passagiere, um in die Nähe von Bihac gebracht zu werden. Dann fuhren wir in ein Camp namens Lipa und nach etwa einer Woche überquerten wir die Grenze nach Kroatien. Auf dem Weg dorthin kamen Menschen ins Lager zurück, deren Handys von der kroatischen Polizei kaputt gemacht oder gestohlen worden waren. Wir durchquerten einen Wald, in dem es keine Wege gab. Zum Glück trafen wir keine Polizei, obwohl wir die Drohnen über unseren Köpfen surren hörten. Dann sind wir bis Zagreb gelaufen. Jetzt warten wir auf den neuen Standort unseres Kontaktes. Insgesamt zahlt man für die Reise von Bosnien nach Italien  [mit Orten] 700 USD, wenn der Schlepper ein Rafiq [ein Freund oder Bekannter] ist, ansonsten 800 USD.

Die Chancen stehen gut, dass jemand unter den Migranten einen Rabatt erhält, wenn er ein Jelawro („Anführer“) wird, der informell die Verantwortung für eine kleine Gruppe übernimmt und mit dem Schmugglernetzwerk in Kontakt bleibt, um die Chancen der Gruppe zu verbessern, erfolgreich die nächste Stufe zu erreichen (und die der Schmuggler, vollständig bezahlt zu werden). In jüngster Zeit gab es Presseberichte über einen Anstieg der Zahl der von der kroatischen Polizei verhafteten Menschenhändler. Laut CMS wurden viele dieser Verhaftungen unter Migranten vorgenommen, die Rijeka oder andere Orte weit von der Grenze zu Bosnien entfernt erreicht hatten. Dies könnte auf ihre wirkliche Rolle als Jelawros hindeuten und nicht auf echte Mitglieder eines Schmugglernetzwerks.

Abgesehen davon, dass die kroatische Polizei im Namen der EU eine Barriere an der Grenze zum Nicht-EU-Land Bosnien errichtet (das Land wurde erst im Dezember 2022 zum Beitrittskandidatenland), scheint es darauf abzuzielen, den Druck auf die Migranten aufrechtzuerhalten, damit sie weiterziehen, sobald sie in Kroatien sind. In den letzten Jahren z.B. die Strecke von Zagreb nach Rijeka (mit dem Zug oder Bus), von Rijeka (mit dem Zug) in die Stadt Buzet im Landesinneren auf der Halbinsel Istrien (das westlichste Gebiet Kroatiens, das sich in die Adria auswölbt) und von dort zu Fuß über slowenisches Territorium (an seiner engsten Stelle – ca. 15 km) und nach Italien, sich etabliert hatte. Das harte Vorgehen der Polizei gegen Migranten in Rijeka hat kürzlich dazu geführt, dass sich ein Teil des Stroms in Richtung Pula verlagert hat, einer Hafenstadt an der Spitze der Halbinsel Istrien, ein Umweg für diejenigen, die versuchen, nach Italien zu gelangen. Das Ziel dieser „Migrantenbewegung“ besteht wahrscheinlich darin, sicherzustellen, dass eine einzige Route nicht zu prominent und überfüllt wird, mit der Gefahr, dass sie sich zu einem öffentlichen Skandal entwickelt oder das Image des als Touristenparadies beworbenen Landes trüben könnte.

Die Durchquerung Kroatiens ist nicht so zermürbend wie die Durchquerung Bulgariens mit seinem höheren Maß an Missbrauch und Gewalt oder ein unüberwindbares Hindernis wie Ungarn. Dennoch ist es wie eine kalte Dusche für Migranten, die davon überzeugt sind, dass sie endlich den härtesten Teil ihrer Reise überwunden haben, dass sie endlich vor der Haustür Westeuropas stehen und dass damit auch bessere Aufnahmestandards und Menschenrechte einhergehen werden, wie ein Mann sagte:

In Serbien und Bosnien sind die Menschen gut und die Polizei stört uns Migranten nicht. In Kroatien werden wir wie Tiere behandelt. Anderswo ist die Gewalt, das feindselige Verhalten an der Grenze, und wenn man es von dort weggeschafft hat, geht es einem gut, die Leute sind nicht feindselig und die Polizei stört einen nicht. Wenn man also aus den Wäldern an der bosnischen Grenze hier in Zagreb angekommen ist, denkt man, man sei aus dem Jangal [dem Dschungel, hier auch im übertragenen Sinne verwendet] herausgekommen und in „die Stadt“ angekommen. Aber dann merkt man, dass das Verhalten der Polizei hier in der Hauptstadt das gleiche ist wie an der Grenze. Eigentlich misshandelt dich die Polizei hier so, wie man es von jemandem im Dschungel erwarten würde, während die Menschen da draußen im „Dschungel“ [gemeint sind hier die Flüchtlingslager des bosnischen Kantons Una-Sana, die sich in bewaldeten Gebieten befinden] uns zivilisierter behandelten.

Die feindselige Haltung der Regierung in Zagreb wird durch das mangelnde Interesse der Migranten an einem Verbleib in Kroatien noch verstärkt. Daher wenden sie sich nur selten an die sehr engagierten Organisationen, die Rechtshilfe und andere Formen der Unterstützung anbieten. Die positive Wahrnehmung der Polizei und der bosnischen und serbischen Bevölkerung, die von den beiden Ex-Soldaten aus Mazar und vielen anderen Migranten, mit denen AAN gesprochen hat, festgestellt wurde, spiegelt ihre persönlichen Erfahrungen wider, d.h. eine relativ schnelle und reibungslose Überfahrt. In Serbien und Bosnien, die seit Jahren im Zentrum der „Flüchtlingskrise“ stehen, ist das Gesamtbild jedoch nicht so rosig und einfach, wie der Autor feststellen musste, als er sich die Situation der afghanischen Migranten noch in Serbien genauer anschaute.

Reden und Spazierengehen in Belgrad

Für viele Migranten, die in Griechenland oder Bulgarien einen ersten Vorgeschmack auf die EU bekommen haben, mag Serbien wie eine vergleichsweise entspannte Etappe der Reise erscheinen. Der Zugang zu Asylsuchenden ist gegeben, aber nicht überall: Laut Mitgliedern der serbischen NGO Klikaktiv, die Migrant*innen rechtlich und psychosozial unterstützt, bietet die Polizei nicht ohne weiteres die Möglichkeit, sich außerhalb Belgrads zu registrieren, und selbst in der Hauptstadt ist diese Möglichkeit nicht immer gegeben. Trotz der Verbesserung der Aufnahmekapazitäten der 17 aktiven Lager in ganz Serbien, für die die EU der größte Geldgeber ist, werden denjenigen, die Asyl beantragen, neben der Unterbringung nicht viele Möglichkeiten geboten. Die Wartezeit für die legale Arbeitssuche beträgt neun Monate, und bevor eine positive Entscheidung getroffen wurde, gibt es nach Angaben von Solidaritätsorganisationen für Migranten in Belgrad keine Sprach- oder Berufskurse. Zu jedem Zeitpunkt sind rund 3.000 Migranten in den Aufnahmezentren untergebracht, aber nur sehr wenige entscheiden sich dafür, in Serbien zu bleiben. Die meisten ziehen schnell weiter nach Bosnien und Kroatien.

Die Rolle Serbiens besteht in erster Linie in der des Transits und in den letzten Jahren in einem immer schnelleren Transit. Laut dem Jahresbericht des serbischen Kommissariats für Flüchtlinge und Migration wurden im Jahr 2022 124.127 Migranten registriert und in Aufnahmezentren untergebracht. Im Durchschnitt blieben sie 16 Tage im Land, ein deutlicher Rückgang gegenüber den 30 Tagen im Jahr 2021 oder den 36 Tagen im Jahr 2020. Berichten zufolge haben  in den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 bereits über 73.000 Migranten die Lager Serbiens durchquert. Afghaninnen und Afghanen waren im Jahr 2022 mit über 36 Prozent die am häufigsten vertretene Nationalität, die die serbischen Aufnahmezentren durchliefen.

Oft sind es schutzbedürftige Fälle, Familien oder Menschen mit gesundheitlichen Problemen, die aus freien Stücken Zugang zu Aufnahmezentren erhalten. Es kann sein, dass sie für eine kurze Zeit anhalten müssen, um sich zu erholen, während andere Migranten versuchen, ihren Weg fast sofort fortzusetzen. Außerhalb der offiziellen Lager gibt es in Serbien tatsächlich eine weitere Migrantenpopulation, die auf 3.000 bis 4.000 geschätzt wird und ständig in das Land ein- und ausströmt und sich dadurch erneuert. Im Mittelpunkt stehen die gemieteten Unterschlupfmöglichkeiten der Schmuggler und die vielen besetzten Häuser an der nördlichen Grenze zu Ungarn. An der Westgrenze zu Bosnien gibt es ebenfalls einen konstanten Zustrom, aber viel weniger „Wohnungen“, weil sie einfacher und schneller zu überqueren sind.

Die Überfahrt nach Bosnien ist auch die Route, die im Allgemeinen von Afghanen bevorzugt wird, von denen viele daher nur für ein paar Tage in Serbien bleiben. Nach Angaben von Migranten und NGO-Mitarbeitern, die von AAN befragt wurden, ist die Einreise nach Bosnien heute relativ einfach. Von Belgrad aus ziehen die Migranten zu kleineren Grenzübergängen in der Nähe ruhiger Städte in Westserbien wie Loznica. Migranten, die beschrieben, wie sie durch Flüsse wateten oder schwammen – obwohl die Überquerung der Drina, die größtenteils die Grenze zwischen den beiden Ländern markiert, auf dem größten Teil ihres Verlaufs fortgeschrittene Schwimmfähigkeiten erfordern würde über Migranten, die mitten im Fluss gestrandet sind. Verschiedene Interviewpartner berichteten auch von der Überquerung von Flüssen auf Brücken, entweder heimlich, durch ein System von Seilen, die unter der Brücke aufgehängt waren, oder ganz offen – einfach zu überqueren. An einigen kleineren Grenzübergängen, wie z.B. Ljubovija, können Migranten mit dem Auto direkt über den Fluss nach Bosnien gebracht werden: Laut der serbischen NGO Klikaktiv ist es üblich, dass Kavalkaden von Fahrzeugen mit nicht-lokalen Kennzeichen diese und andere nahe gelegene „verschlafene“ Grenzstädte überqueren. Einige Migranten können auf der bosnischen Seite von Autos abgeholt werden. Diese „All-inclusive“-Migranten, die mehr bezahlen und schnell reisen, bleiben durchgehend bei Schleppern und werden oft direkt an die kroatische Grenze und sogar darüber hinausgebracht.^[8] Der durchschnittliche Migrant greift jedoch auf der bosnischen Seite auf öffentliche Verkehrsmittel zurück.

Auf beiden Seiten der Grenze verschließt die Polizei oft die Augen vor dem Grenzübertritt von Migranten oder lässt sich notfalls von Schleppern bestechen. Die laxe Haltung der Polizei in Serbien wurde von Migranten oft positiv kommentiert und scheint eine Konstante aus dem letzten Besuch von AAN in den besetzten Häusern für Migranten im Jahr 2016 zu sein. Die Dinge könnten sich jedoch in dieser Hinsicht ändern, da in jüngster Zeit Episoden gewaltsamer Repression gegen Migranten an Grenzübergängen dokumentiert wurden  und auf dem Vormarsch zu sein scheinen. Klikaktiv berichtet auch, dass die  Polizei Druck auf Migranten ausübt, die versuchen, öffentliche Verkehrsmittel zu benutzen, um Belgrad aus dem Süden zu erreichen.

Der Wandel in der Haltung der serbischen Polizei findet nicht nur an den Grenzen statt: Ein kurzer Spaziergang in der Innenstadt von Belgrad an denselben Orten, die 2016 auf dem Höhepunkt der „Krise der ersten Balkanroute“ untersucht wurden, zeigte, dass sich auch in der Stadt viel verändert hatte. Das Gebiet des einst heruntergekommenen Hauptbahnhofs im Stadtteil Savamala, das inzwischen umgesiedelt wurde, wurde in ein neues, gehobenes Belgrader Waterfront-Projekt umgewandelt, das die Skyline und das Profil des Viertels radikal verändert. Das bedeutet auch, dass die Anwesenheit der Migranten in dem Gebiet, das früher ein „natürlicher“ Knotenpunkt für Transitreisende war, heute weniger toleriert wird.

Rund um die Überreste des alten Bahnhofs in Savamala  wird die Abwesenheit von Flüchtlingen durch die Zeichen ihrer früheren Anwesenheit noch deutlicher: PCO-Läden, in denen die Menschen zu Hause anrufen oder Schmuggler kontaktieren konnten, und Kebabs, die einst die Hauptstraße säumten, sind jetzt geschlossen.  zusammen mit den billigen Herbergen, die Familien oder Migranten, die nach Serbien kommen, auf eine bekanntere Art und Weise beherbergen würden.^[9] Zelte und Hütten sind verschwunden und illegale Hausbesetzungen in den verlassenen Waggons in der Nähe des alten Bahnhofs wurden entfernt. Es ist bekannt, dass die serbische Polizei solche besetzten Häuser durchsucht, um sie zu zerstören und ihre Bewohner in die Lager in Šid nahe der kroatischen Grenze oder in Preševo nahe der Grenze zu Nordmazedonien zu deportieren.

Der nahe gelegene Park, der von Migranten seit mindestens 2015 allgemein als „Afghanischer Park“ bezeichnet wird und in dem früher Schmuggler Hof hielten´, scheint jetzt nur noch von Migranten in Teilzeit besucht zu werden. Mit dem Aufbruch des Frühlings und dann des Sommers begann es sich wieder mit Neuankömmlingen zu füllen, die von der bulgarischen oder mazedonischen Grenze kamen, aber sie verbringen nicht ihre ganze Zeit dort und werden häufig von der Polizei zusammengetrieben und gewaltsam in Lager weit weg von der Stadt umgesiedelt.

Als der Autor eines Morgens kurz nach 11 Uhr im Afghan Park ankam, konnte er aus der Ferne Zeuge einer solchen Operation werden. Zwei Dutzend Migranten, scheinbar Afghanen, mussten sich auf das Gras setzen, während ein Dutzend Polizisten sie zählten und identifizierten, um sie in einen großen Polizeibus steigen zu lassen, der bereits am Straßenrand wartete. Einige Zivilisten blieben während des gesamten Prozesses dort, möglicherweise NGO-Mitarbeiter, die mit ihrem eigenen Übersetzer gekommen waren, um sicherzustellen, dass die Migranten beraten und zur Rechenschaft gezogen wurden und dass keiner von ihnen aus Serbien vertrieben wurde.

Ein paar Migranten bewegten sich ein paar Gassen oberhalb des Parks, vor einer Reihe von Geschäften, die Wanderausrüstung verkauften, und warteten offenbar auf das Ende des Polizeieinsatzes, bevor sie sich aus ihrer Deckung entfernten. Drei von ihnen waren Afghanen aus dem Südosten, die am Telefon Paschtu sprachen und sich etwas unwohl fühlten, wenn sie mit einem Fremden Dari sprachen. Sie beeilten sich zu erklären, dass sie bereits in einem Lager am Rande der Stadt untergebracht seien und nur zum Einkaufen in die Stadt gekommen seien.

Als wir eine andere Gasse entlang gingen, die zurück zum Park führte, gab es eine weitere Gruppe von Afghanen, die ihn offenbar nach dem Eintreffen der Polizei verlassen hatten. Die meisten von ihnen sprachen auch Paschtu, darunter mindestens zwei sehr kleine Jungen. Obwohl sie wohl darauf bedacht waren, mehr Abstand zwischen sie und den Polizeibus auf der anderen Straßenseite zu bringen, schienen sie davon nicht allzu beunruhigt zu sein (das Fahrzeug schirmte sie auch vor den Beamten im Park ab). Das Gespräch mit ihnen wurde jedoch abrupt von einer alten Dame von einem Balkon abgebrochen, die laut protestierte, dass es nicht erlaubt sei, mit Migranten zu sprechen (was den Autor wohl für einen Einheimischen hielt). Sie forderte die Migranten immer wieder auf, zurückzugehen und sich sofort bei der Polizei im Park zu melden, da es ihnen nicht erlaubt sei, in der Stadt zu bleiben. In der Tat sahen die Afghanen nicht entspannt aus, als sie irgendwo in der Gegend anhielten und sich weiter beeilten, so dass das Interview fortgesetzt werden musste, während sie mehrere hundert Meter zu Fuß gingen. Es war eine völlige Umkehrung dessen, wie einfach es noch vor wenigen Jahren war, Migranten in Belgrad zu erkennen und mit ihnen ins Gespräch zu kommen. Die Informationen, die sie lieferten, waren notwendigerweise lückenhaft, aber ihre Interpretation wurde durch die Umstände etwas erleichtert.

Sie waren von der serbischen Polizei nicht gestoppt worden und hatten sich von den Lagern ferngehalten. Obwohl sie behaupteten, in verschiedenen Stadtparks zu schlafen, schienen sie einem klaren Anführer zu folgen – einem großen, bärtigen Mann, der ein paar Dutzend Meter vor ihnen ging – und hatten Einkaufstüten voller Lebensmittel dabei. Sie sagten, dass sie sich ein paar Tage ausruhen würden, bevor sie „das Spiel“ in Richtung Bosnien aufbrechen würden. Auf die Frage, ob sie „khod-andaz“ (Migranten, die ihre Reise selbst organisieren) oder mit Schmugglern zusammen seien, schienen sie die Idee lustig zu finden und antworteten: „Wir sind natürlich bei Schmugglern.“ Sie fügten hinzu, dass die Polizei im Park sie nicht gesehen habe und sie auch nicht gesehen werden wollten, da die Polizei sie sonst in die Lager zurückbringen könnte, die „zwei Stunden [im Süden Serbiens] entfernt sind“. Sie beklagten sich, dass die serbische Polizei den Migranten Probleme mache, dass die Menschen gezwungen seien, in die Lager zu gehen, und dass die Polizei manchmal einen Teil ihrer Zahl nach Bulgarien zurückschicke.

Als ich in den Park zurückkehrte, fand ich ihn verlassen vor. Die Migranten waren in den Polizeibus eingestiegen, der nun startklar zu sein schien. Der gesamte Prozess hatte rund eineinhalb Stunden gedauert. Ein paar weitere Afghanen, insgesamt nicht mehr als ein halbes Dutzend, hockten oder schliefen in den abgelegeneren Teilen der Parkpromenade vor dem alten Bahnhof, der heute ein restauriertes Denkmal ist und den Passanten nicht einmal sichtbare Schwierigkeiten bereitet. Ironischerweise versprach über ihren Köpfen ein großes Reisebüro-Plakat auf dem Dach eines unvollendeten Gebäudes: „Jeden Tag könntest du in die Türkei fahren.“

Gespräche mit NGO-Mitarbeitern und Forschern der Universität Belgrad bestätigten den Eindruck, dass die Migranten, die Belgrad durchqueren, trotz der immer noch beträchtlichen Zahl von Migranten, die Belgrad passieren, in der Stadt viel weniger sichtbar sind. Die Ursachen dafür sind die veränderte Haltung der Behörden sowie die Art der Operationen der Schmugglernetzwerke in Serbien. Migranten sind für die serbische Regierung ein kleiner Grund zur Sorge, solange sie in den zentralen Bereichen der Stadt nicht zu sichtbar werden. Um ihre Anwesenheit zu verhindern, haben die Behörden neben Razzien und Zwangsumsiedlungen in Lager außerhalb der Stadt auch die Dienstleistungen für Migranten in der Region eingestellt. Die wichtigste Anlaufstelle für Migranten im Stadtzentrum war Miksalište. Sie hatte sich im Laufe der Jahre von einer Freiwilligenorganisation zu einem staatlichen Infopoint gewandelt, musste 2016 aufgrund der geplanten Abrissarbeiten an der Belgrader Uferpromenade umziehen und wurde am 31. Dezember 2022 endgültig geschlossen.

Der Rückzug des Staates ließ den Schleppern wieder freie Hand, nicht nur um den Migranten einen schnellen Grenzübertritt zu ermöglichen, sondern auch um alle anderen Aspekte ihres Aufenthalts in Serbien zu organisieren. Heute sind Migranten, die nicht in den Lagern der Regierung aufgenommen werden, in Bezug auf Transport, Unterkunft, Verpflegung und Kommunikation vollständig von den Schleppern abhängig – daher der Mangel an PCO-Läden und Essensständen. Das hat seine Folgen. Migranten, die Schlepper nicht bezahlen können, können schweren Misshandlungen ausgesetzt sein und werden oft für Arbeit oder Sex ausgebeutet. Viele dieser Migranten müssen für die Schlepper arbeiten, um bei der Unterbringung oder dem Transport anderer Migranten zu helfen, und sie werden isoliert gehalten und sind sehr schwer zugänglich, sei es von hilfsbereiten NGOs oder von den Sicherheitskräften. Besonders besorgniserregend ist die Situation für schutzbedürftige Gruppen wie unbegleitete Minderjährige – Klikaktiv schätzte, dass in den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 dreimal so viele von ihnen Serbien durchquerten wie im gleichen Zeitraum des Vorjahres.

In jüngster Zeit gab es auch zahlreiche Fälle von Gewalt zwischen Schmugglern, von denen angenommen wird, dass sie durch den Wettbewerb zwischen rivalisierenden Gruppen verursacht werden. Die Serie der Gewalt begann im Juli letzten Jahres mit einer Schießerei zwischen zwei rivalisierenden Gruppen afghanischer Schmuggler in einem besetzten Haus nahe der nördlichen Grenze zu Ungarn, bei der ein Mitglied getötet wurde und auch ein iranisches Mädchen, das ins Kreuzfeuer geriet, schwer verletzt wurde. Der Vorfall machte damals einen gewissen Eindruck in den serbischen Medien, aber in diesem Jahr haben sie trotz mehrerer ähnlicher Vorfälle – mindestens fünf, darunter einer im März an der Grenze zu Bosnien, der zum Tod eines Afghanen führte – weder großes öffentliches Interesse noch Reaktionen der Polizei hervorgerufen. Die Tatsache, dass sie an Grenzorten wie besetzten Häusern von Migranten oder in abgelegenen Grenzstädten geschahen und keine serbischen Staatsangehörigen betrafen, hat das Profil solcher Verbrechen in den Augen des Staates und der Öffentlichkeit bisher geringgehalten. Klikaktiv prangerte jedoch die Bedrohung an, die von Schleppern für Migranten und NGO-Mitarbeiter, ja für alle Bürger ausgeht, und beklagte den mangelnden politischen Willen der Behörden, sich mit dem Problem auseinanderzusetzen.

Wo endet die Balkanroute?

In den 1990er Jahren, als die Bürgerkriege zu ethnischen Säuberungen und Massenvertreibungen auf den Gebieten des ehemaligen Jugoslawiens führten, wurde die Verwendung der alten Begriffe „Balkanisierung“ und „Balkanisierung“ als abwertende Begriffe für Fragmentierung, Chaos, Unsicherheit und Rechtswidrigkeit überarbeitet.^[10] Ein Witz über die physischen Grenzen des Balkans, der von Leuten erzählt wurde, die damals über die Region schrieben, suggerierte, dass es unmöglich sei, überhaupt festzustellen, wo „der Balkan“ begann oder endete, da kein Land, das aus der Auflösung Jugoslawiens hervorging, akzeptieren würde, als Teil des „Balkans“ bezeichnet zu werden, und das Etikett mit seiner nun befleckten Konnotation auf seinen Nachbarn werfen würde.

Heutzutage könnte es sich als ebenso schwierig erweisen, zu definieren, wo die Balkanroute beginnt oder endet, gemessen am Verhalten der EU-Staaten. Ist die Situation der afghanischen Migranten am vermeintlichen Ende der Route radikal anders? Die gesetzlichen Bestimmungen mögen unterschiedlich sein, aber die Realität ist es nicht.

Zwischen 2019 und 2021 lief eine lange Kette von Push-Backs von Tausenden von Migranten, darunter viele, die Asyl beantragen wollten, von der italienischen Grenze bei Triest nach Slowenien und von dort nach Kroatien und Bosnien. Die „Ketten-Push-Backs“ wurden nur durch die Arbeit unabhängiger Organisationen und Anwälte aufgedeckt, die Beschwerden einiger abgeschobener Asylsuchender untersuchten. Das Aufsehen, das  die Nachricht erregte, und ein Gerichtsurteil machten damals solchen Praktiken ein Ende, aber in letzter Zeit haben sich die Behörden auf regionaler und nationaler Ebene offen für ihre Wiederaufnahme ausgesprochen.

Der Bahnhof von Triest und der Platz davor sind überfüllt mit Hunderten von Migranten, von denen die Hälfte auf dem Weg zu weiteren Zielen durch die Stadt fährt, die andere Hälfte wartet darauf, ein Aufnahmeprogramm zu erhalten, nachdem sie in Italien Asyl beantragt hat. Die Wartezeiten auf einen Schlafplatz in der Stadt können mittlerweile mehr als fünfzig Tage betragen.
Ein Aufnahmesystem aus kleinen, über die Stadt verstreuten Wohnungen, das einst sehr effektiv funktionierte, wurde durch Kürzungen der Mittel und die Bevorzugung der Schaffung großer Zentren behindert, die eine große Anzahl von Migranten aus den Städten umsiedeln. Die Festlegung der Standorte für solche Zentren ist jedoch zu einem Zankapfel zwischen den Verwaltungen und ihren Wählern geworden, da die Gemeinden aufstehen und sie ablehnen, während sich die politischen Parteien über die Verantwortlichkeiten streiten. Seit November 2022 sind Transfers zu Aufnahmeprogrammen in anderen Teilen Italiens blockiert, da Ankünfte auf dem Seeweg Vorrang vor Landreisenden haben. Sie sind erst vor kurzem, sporadisch angesichts der Krise, wieder aufgenommen worden.

Italien ist kein einziges Beispiel für eine umstrittene und ineffektive Politik. Österreich hat die Grenzkontrollen zu Italien wieder eingeführt und 2015 auf dem Höhepunkt der „Balkanroutenkrise“ sogar einen Teil seiner Grenze zu Slowenien eingezäunt. Sie hat diese umstrittenen Maßnahmen, die de facto einen Bruch des Schengen-Raums darstellen, auch angesichts diplomatischer Spannungen und trotz der Tatsache, dass die meisten ihrer Migranten derzeit aus Ungarn kommen (über eine Grenze, die auch von Österreich kontrolliert wird), beibehalten. Am anderen Ende der Alpen hat Frankreich 2015 ebenfalls Grenzkontrollen wieder eingeführt und führt routinemäßig „Einreiseverweigerungen“ gegen Migranten durch, die von der italienischen Seite der Grenze kommen, selbst wenn sie weit innerhalb seines Territoriums verfolgt werden.

Was den Balkan anbelangt, so bleibt er, streng geografisch gesprochen, das Schlachtfeld der Wahl für die Externalisierung von Migrationskontrollstrategien, die von verschiedenen EU-Ländern oder Ländergruppen umgesetzt werden (siehe dieses kürzlich erschienene Papier über die Rolle z. B. des Salzburger Forums, das mehrere mitteleuropäische Staaten in einer Sicherheitspartnerschaft zusammenbringt). Eine solche Externalisierung von Strategien zur Kontrolle von Migranten geschieht oft auf kontroverse oder chaotische Weise, obwohl die Flüchtlingskrise seit über einem Jahrzehnt eines der langfristigen Probleme der EU ist. Der derzeitige Trend geht dahin, dass die Externalisierung solcher Praktiken auf Nicht-EU-Länder in der Region wie Serbien und Bosnien ausgeweitet wird.

Es ist unklar, ob es in absehbarer Zeit ein umfassenderes Paket von EU-Maßnahmen zur Bewältigung der Migrationskrise an ihren südöstlichen Grenzen geben wird. Es ist davon auszugehen, dass die Bedingungen für Afghanen, die Serbien und Kroatien durchqueren, vorerst alles andere als ideal bleiben werden. Serbien, das keine offensichtliche Chance auf einen schnellen EU-Beitritt hat, wird wahrscheinlich ein einigermaßen freizügiges Umfeld für Transitmigranten beibehalten. Wenn jedoch die Partnerschaften mit der EU im Bereich der Grenzsicherung und des Aufnahmesystems ausgeweitet würden, könnte sich diese Gleichung ändern. Dies würde auch von der Höhe der Wirtschaftshilfe und/oder der politischen Zugeständnisse abhängen, die die EU zu machen bereit ist, um Serbien zum Handeln zu bewegen, um Migranten daran zu hindern, nach Westen zu ziehen. Einerseits könnten zusätzliche Anreize für Migranten geschaffen werden, in Serbien Asyl zu beantragen und ihre Fälle dort bearbeiten zu lassen; Dazu gehören Sprach- und Berufskurse sowie die Möglichkeit, zu einem späteren Zeitpunkt in ein EU-Land umgesiedelt zu werden. Auf der anderen Seite könnte Serbien auch zu einem Land werden, in das die EU unerwünschte Migranten und abgelehnte Asylbewerber zurückschicken könnte, da es sich genau außerhalb der EU befindet und nicht an den Rechtsrahmen der EU gebunden ist. Eine solche Entwicklung wird bereits für Bosnien gemeldet, dessen Politik und Haltung gegenüber Migranten noch stärker mit der EU-Politik und -Finanzierung verknüpft ist (lesen Sie mehr über ein Abkommen, das  Bosnien die Rückführung pakistanischer Migranten ermöglicht).

Was Kroatien anbelangt, so muss vorläufig ausgeschlossen werden, dass es selbst zu einem Zielland für afghanische Asylbewerber werden könnte, trotz seines Beitritts zum Schengen-Raum und des aufkeimenden Tourismussektors, der Arbeitsplätze bieten könnte. Diesen potenziellen Attraktionen stehen die ablehnende Haltung der Sicherheitskräfte und der politischen Kräfte, niedrige Löhne, Sprachschwierigkeiten und vor allem das Fehlen einer Diaspora-Gemeinschaft gegenüber, mit der man sich verbinden kann. Solange die EU-Migrationspolitik nicht grundlegend überdacht oder die Außengrenzen der Union an einen anderen Ort verschoben werden, wird sich an der feindseligen Aufnahme von Migranten in Kroatien wohl nichts ändern. Darüber hinaus besteht die Gefahr, dass Kroatien mit seiner langen und gewundenen Grenze auf seine Rolle im 16. bis 18. Jahrhundert im Habsburgerreich zurückgedrängt wird, nämlich als Militärgrenze, an der Normalität und Rechtsstaatlichkeit geopfert werden, um die Ruhe des Dahinterliegenden zu schützen – im Austausch für zweifelhafte wirtschaftliche oder politische Vorteile.

Afghanische Migranten, die versuchen, von der Türkei nach Mittel- und Westeuropa zu gelangen, sehen sich mit einer Reihe von Ländern konfrontiert, die unterschiedliche Politiken und Einstellungen an den Tag legen, von offener Feindseligkeit und Gewalt bis hin zu Laissez-faire und Opportunismus. Diese Inkonsistenz auf dem Weg dorthin setzt sich weit über den Balkan hinaus fort, da viele Transitbevölkerungen weiter entfernte Ziele wie Frankreich, Deutschland oder das Vereinigte Königreich ansteuern. Es geht nicht darum, vom wilden „Jangal“ in die rechtmäßige „Stadt“ zu ziehen – dass von Migranten verwendete Dari- und Paschtu-Wort paytakht, „zu Füßen des Throns“, beschwört noch mehr die Idee von Recht und Ordnung herauf. Vielmehr läuft die Erfahrung derjenigen, die über die Westbalkanroute reisen, auf eine grobe Einführung dessen hinaus, was sie tiefer in der Europäischen Union vorfinden werden, auf eine Reihe von Migrationsgesetzen und -politiken, die unklar und von Land zu Land unterschiedlich sind.

Herausgegeben von Jelena Bjelica und Kate Clark

 

↑1	2013 gab es in Kroatien zwar eine Art Aufnahmesystem für Asylsuchende, das aber erst vor kurzem ausgebaut und effektiver geworden war. Kroatien hat seit 2004, als die ersten Asylgesetze verabschiedet wurden, fast 47.000 Asylanträge erhalten, von denen mehr als 40.000 in den letzten sieben Jahren eingereicht wurden, nach der angekündigten „Schließung der Balkanroute“, d.h. des humanitären Korridors von September 2015 bis März 2016, nachdem die deutsche Bundeskanzlerin Angela Merkel angekündigt hatte, dass Syrer, die vor dem Bürgerkrieg fliehen, aufgenommen werden könnten. Nur ein winziger Bruchteil der Asylanträge, nämlich 1.015, wurde positiv beantwortet, wie das Zentrum für Friedensstudien in Zagreb am 19. Juli 2023 mitteilte.
↑2	Die Frontex-Daten über die Westbalkanroute beziehen sich auf Grenzübergänge zwischen EU- und Nicht-EU-Ländern, zwischen Bulgarien und Ungarn und Serbien, Kroatien mit Bosnien und Griechenland mit Nordmazedonien und Albanien. Die Aufdeckung irregulärer Migranten durch Kroatien in der Tiefe seines Hoheitsgebiets ist darin nicht enthalten.
↑3	In den letzten Jahren hat sich ein alternativer Seeweg von der Türkei direkt an die Südküste Italiens entwickelt. Er ist teurer als der Landweg nach Italien und wird von denjenigen gesucht, darunter viele Familien, die sich die Strapazen des Landweges nicht vorstellen können. Nicht weniger gefährlich ist es dennoch, wie  das Schiffsunglück vor Cutro im Februar 2023, das fast hundert Menschenleben kostete, auf tragische Weise bewies. Die Hälfte von ihnen waren Afghanen, aber es gab auch Pakistaner, Syrer, Iraner, Palästinenser, Somalier und andere, berichtete AP.
↑4	Weitere Hintergrundinformationen zur afghanischen Migration nach Europa finden Sie in zwei AAN-Dossiers, in denen mehrere Berichte über afghanische Migranten vorgestellt werden. .
↑5	Neben Porin gibt es in Kutina, etwa siebzig Kilometer südöstlich der Hauptstadt, ein Aufnahmezentrum für gefährdete Fälle, das kürzlich renoviert wurde und Platz für bis zu 140 Personen bietet. und zwei Transitzentren in Trilj und Tovarnik in der Nähe der Grenzen zu Bosnien und Serbien, in denen Migranten, die beim Grenzübertritt erwischt werden, festgehalten werden können, bis sie an einen anderen Ort verlegt oder in die Nachbarländer zurückgenommen werden. Minderjährige, darunter viele Afghanen, werden Berichten zufolge oft in Einrichtungen untergebracht, die für problematische Minderjährige gedacht sind, trotz der Einwände, die von der NGO-Gemeinschaft in Kroatien gegen diese Praxis erhoben wurden.
↑6	Ein ähnliches bilaterales Abkommen ermöglichte es Slowenien, in den vergangenen Jahren eine Reihe von Migranten nach Kroatien zurückzuholen. Diese Praxis hat seit 2022 abgenommen, als Kroatien begann, weitere Rückübernahmen abzulehnen (siehe diesen Bericht von AIDA über Slowenien).
↑7	Bei der Dublin-Verordnung handelt es sich eigentlich um eine Reihe von Verträgen zwischen EU-Ländern, die darauf abzielen, das so genannte „Asyl-Shopping“ von Migranten zu bekämpfen, d. h. den Versuch, tiefer nach Mittel- und Nordeuropa vorzudringen, um Ziele zu finden, die sie für günstiger halten. Das Argument lautet, dass Asyl-Shopping zu unerwünschten illegalen Bewegungen in der gesamten Union führt. Durch die Anordnung, dass Asylsuchende in die Länder der ersten Einreise (und der Abnahme von Fingerabdrücken) zurückgeschickt werden müssen, haben die Abkommen jedoch wohl solche Bewegungen verstärkt, da die sogenannten „Dubliner“ in der Regel nach langen und frustrierenden Wartezeiten umziehen, um nicht an Orte abgeschoben zu werden, an denen sie nicht sein wollen, und in der Regel in Drittländer ziehen, um dort ihr Glück zu versuchen. Eine häufigere Kritik an der Dublin-Verordnung ist, dass sie, wenn sie systematisch umgesetzt wird, die gesamte Last der Aufnahme von Asylbewerbern und der Bearbeitung ihrer Fälle den südlichen und östlichen Ländern der EU aufbürden würde.
↑8	An offiziellen Grenzübergängen, an denen regelmäßig Dokumentenkontrollen durchgeführt werden, können einige Migranten auch versuchen, mit gefälschten Dokumenten die Grenze zu überqueren. Allerdings kann es sich nur eine kleine Zahl von Migranten leisten, solche Dokumente zu kaufen, und ihr Kauf und ihre Verwendung sind häufiger mit dem Versuch verbunden, über Flughäfen und Seehäfen zu reisen.
↑9	Zwischen 2017 und 2018 wurde dem Iran beispielsweise von der serbischen Regierung vorübergehend ein visumfreier Status gewährt (lesen Sie diesen Bericht über den Widerruf). Damals reisten viele iranische Staatsangehörige nur nach Belgrad, um in die EU weiterzureisen und dort Asyl zu beantragen. Da sie oft mit ihren Familien unterwegs waren, mieteten viele lieber billige Zimmer, als sich den illegalen besetzten Häusern anzuschließen.
↑10	Diese Begriffe mit ihrer abwertenden Bedeutung werden seit den 1920er Jahren im Englischen (und unter anderem in Deutsch, Französisch und Italienisch) in Bezug auf die Balkankriege des späten 19. und frühen 20. Jahrhunderts verwendet.

 

 

 

REVISIONEN:

Dieser Artikel wurde zuletzt am 13. Oktober 2023 aktualisiert

Reza Kazemi

Seit der Machtübernahme vor rund zwei Jahren im August 2021 haben die Taliban versucht, die Hochschulbildung Afghanistans zu überholen und neu zu erfinden. Sie haben ihre Angegliederten im Ministerium und an vielen öffentlichen Universitäten angesiedelt, neue Gremien zur Förderung religiöser Einrichtungen geschaffen und sie in das Hochschulsystem integriert und die Lehrpläne mit dem Schwerpunkt Religionswissenschaft umgestaltet. Sie haben sich verpflichtet, das Verhalten zu überwachen und strenge Regeln für das Aussehen und Verhalten von männlichen und weiblichen Studierenden auferlegt, bevor sie Frauen im Dezember 2022 ganz vom Hochschulstudium ausgeschlossen haben. Dieser Bericht, der auf Recherchen des Gastautors Said Reza Kazemi* basiert, beschreibt diesen stetigen Prozess der Talibanisierung, Theokratisierung und Instrumentalisierung, der durch das Taliban-Konzept des fekri jagra oder „Krieges der Gedanken“ befeuert wird, und untersucht seine weitreichenden Auswirkungen auf Studierende, Dozenten und Mitarbeiter. Er kommt zu dem Schluss, dass die von den Taliban definierte Universität, an der eine Neuorientierung von oben durchgesetzt wird und bedingungsloser Gehorsam verlangt wird, bereits entstanden ist, aber die Fragen über ihre (nahe) Zukunft noch lange nicht geklärt sind.

Sie können den Bericht online in der Vorschau anzeigen und herunterladen, indem Sie auf den unten stehenden Link klicken.

Eine genaue Lektüre relevanter Quellen und Aussagen deutet darauf hin, dass die Taliban glauben, dass sie in einen Fekri Jagra verwickelt sind, einen Krieg der Gedanken, der ihrer Ansicht nach Afghanistan als Teil eines langen historischen Prozesses aufgezwungen wurde. Dies hat eine Reihe rascher und radikaler Veränderungen ausgelöst, die darauf abzielen, die Hochschulbildung nach 2001 zu überholen und neu zu erfinden, und die durch die Durchsetzung einer Neuorientierung von oben nach unten und bedingungslosen Gehorsam gekennzeichnet sind. Der kleine und fragile Raum für Freiheit und Vielfalt, der sich in der Zeit von 2001 bis 2021 entwickelt hatte, ist in der entstehenden, von den Taliban definierten Universität schnell verschwunden. Noch dringender ist, dass das vollständige Verbot für Frauen in der Hochschulbildung – und für Mädchen nach der sechsten Klasse – die Kontinuität, Nachhaltigkeit und Bedeutung aller verbleibenden Bildung auf allen Ebenen zerstört.

Die Taliban haben die Hochschulbildung zwar nicht abgebaut, aber sie versuchen, sie zu einem verlängerten Arm ihrer Bewegung zu machen, indem sie ihre Struktur und ihre Lehrpläne thekratisieren und instrumentalisieren und die beteiligten Personen überwachen – alles im Dienste der Rationalisierung und Stärkung des zweiten Emirats.

Die Taliban-Behörden werden diese Universität wahrscheinlich in absehbarer Zeit weiter verschanzen. Doch während die Form und Richtung der Veränderungen klar sind, bleiben Fragen über die (nahe) Zukunft der Hochschulbildung im Land offen, einschließlich der Frage, wie ein vollwertiges und artikuliertes Taliban-Konzept und eine Struktur der Hochschulbildung aussehen und sich anfühlen würden. Am grundlegendsten ist die Frage, was passieren wird, wenn die Taliban ihre Neuorientierung von oben nach unten fortsetzen und bedingungslosen Gehorsam im Kontext einer bestehenden Universität erwarten, die in gewisser Weise immer noch sowohl Taliban als auch Nicht-Taliban umfasst.

Herausgegeben von Martine van Bijlert

* Reza Kazemi ist Gastwissenschaftler (September 2021-August 2023) der Philipp Schwartz-Initiative der Alexander von Humboldt-Stiftung am Institut für Ethnologie, Zentrum für Asien- und Transkulturelle Studien der Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg. Zuvor war er als wissenschaftlicher Mitarbeiter an der AAN tätig.

Sie können den Bericht online in der Vorschau anzeigen und herunterladen, indem Sie auf den unten stehenden Link klicken.

Thomas Ruttig

Afghanistan-Analysten-Netzwerk

Regionale Beziehungen

September 2023

Als sich der Westen aus Afghanistan zurückzog, gingen viele davon aus, dass sein habgieriger Nachbar China von den wirtschaftlichen Vorteilen des Regierungswechsels in Kabul profitieren würde. Afghanistan verfügt über einen immensen, aber weitgehend unberührten Reichtum an Mineralien und Kohlenwasserstoffen, einschließlich strategisch wertvoller Metalle wie Lithium. Diese Annahme wurde in der ersten Hälfte des Jahres 2023 durch eine Flut hochrangiger Geschäftstreffen und einige potenziell wichtige Verträge zwischen chinesischen Unternehmen und dem Islamischen Emirat, unter anderem über Bergbauprojekte, genährt. Angesichts des gefährlichen Zustands der afghanischen Wirtschaft könnten umfangreiche wirtschaftliche Investitionen den Afghanen helfen und das Emirat möglicherweise stabilisieren. In Wirklichkeit ist das chinesische Engagement in Afghanistan jedoch noch zaghaft. Das wirft die bekannte Frage auf, ob die chinesische Regierung dort reale wirtschaftliche Interessen verfolgt oder sie nutzt, um das Emirat dazu zu bringen, mit seinen Sicherheitsinteressen mitzuspielen. Thomas Ruttig von AAN versucht, die Deals aus dem Spin zu entschlüsseln und wägt die Argumente in der Debatte zwischen Sicherheit und Wirtschaft ab.

 

EINLEITUNG In den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 gab es eine Reihe von Geschäftsabschlüssen und Kontakten zwischen chinesischen Unternehmen und Beamten des Islamischen Emirats Afghanistan (IEA) im Bergbau und anderen Sektoren, die von der chinesischen Führung in Peking und ihrer Botschaft in Kabul unterstützt wurden. Die afghanischen Medien, einschließlich der staatlichen Medien, berichteten ausführlich über diese Geschäfte und Treffen zwischen IEA-Beamten und chinesischen Wirtschaftsdelegationen, und auch eine Reihe westlicher Forscher haben sich zu diesem Thema geäußert. Die Berichterstattung war in den chinesischen Medien auffallend weniger verbreitet, was vielleicht die relative Bedeutungslosigkeit Afghanistans für China widerspiegelt. Was für China wie ein „kleiner Fisch“ erscheinen mag – eine bloße Ausfahrt in seiner globalen „Belt and Road“-Initiative – birgt das Potenzial, der afghanischen Wirtschaft und den knappen Kassen des Emirats erhebliche Einnahmen zu bescheren. Der folgende Bericht fasst die verfügbaren Details zu den Deals zusammen und zeigt einige Widersprüche und Fragezeichen in der Medienberichterstattung auf. Er befasst sich auch mit Chinas Engagement im selben Sektor im Rahmen der Islamischen Republik Afghanistan, um einen Kontext zu schaffen, und stellt fest, dass sich die beteiligten chinesischen Akteure zwar auf den ersten Blick verändert haben, es aber tatsächlich eine gewisse Kontinuität gibt.   WAS IST IM JAHR 2023 PASSIERT? Im Januar 2023 gewann das Islamische Emirat Afghanistan seinen größten Wirtschaftsvertrag seit seiner Machtübernahme im August 2021. Der amtierende Minister für Bergbau und Erdöl, Shahabuddin Delawar, und Vertreter einer wenig bekannten Tochtergesellschaft der China National Petroleum Corp, der Xinjiang Central Asia Petroleum and Gas Company (CAPEIC), unterzeichneten am 5. Januar 2023 einen Vertrag zur Erschließung von Öl- und Gasfeldern im Norden Afghanistans. Die Anwesenheit des chinesischen Botschafters in Afghanistan, Wang Yu, und des ersten stellvertretenden Wirtschaftsministers der IEA, Mullah Abdul Ghani Baradar, bei der Zeremonie sowie die Live-Übertragung des Anlasses auf dem staatlichen Radio Television Afghanistan spiegelten die politische Bedeutung wider, die beide Seiten dem Abkommen beimaßen.

 

Der chinesische Partner CAPEIC1 erhielt eine 25-jährige Konzession für Bohrungen in drei Blöcken in einem Gebiet, das sich über mehr als 5.000 Quadratkilometer erstreckt und sich von der östlichen Provinz Faryab über das südliche Jowzjan bis nach Sar-e Pol erstreckt. Die drei Blöcke – oder Konzessionsgebiete – heißen Qashqari, Bazarkhami und Zamarudzay.

Es gibt fünf bekannte Felder im afghanischen Teil des Amu-Darya-Flussbeckens. Das Becken selbst umfasst Afghanistan, Kirgisistan, Tadschikistan, Turkmenistan und Usbekistan und beherbergt nach dem Persischen Golf und dem russischen Westsibirien die drittgrößten Öl- und Erdgasreserven der Welt. Der größte Teil des Beckens – 95 Prozent – gehört zu den nördlichen Nachbarn Afghanistans, Turkmenistan und Usbekistan.

Afghanistan beutet seine Gasvorkommen seit Mitte des 20. Jahrhunderts aus. Der damalige nördliche Nachbar des Landes, die UdSSR, lieferte technologische und war auch der Hauptimporteur zu einem Preis, der deutlich unter dem Weltmarkt lag.2 Das Gas wurde zur Rückzahlung früherer sowjetischer Kredite verwendet. Der Autor erinnert sich, dass damals in Kabul das Gerücht kursierte, der Zähler befinde sich auf sowjetischem Territorium, so dass Afghanistan nicht wisse, wie viel es exportiere.

Später, im Jahr 2010, wurden im Norden Afghanistans große Ölfelder mit schätzungsweise 1,8 Milliarden Barrel Öl entdeckt. Die auf 87 Millionen Barrel (1 Barrel = 159 Liter) geschätzte Konzession in Kapasien, die zum Zeitpunkt ihrer Unterzeichnung auf sieben Milliarden US-Dollar geschätzt wurde, deckt weniger als ein Zehntel dieser Reserven ab.

Im Rahmen der Vereinbarung hat sich CAPEIC verpflichtet, in den ersten drei Jahren rund 540 Millionen US-Dollar zu investieren und 3.000 lokale Arbeitsplätze zu schaffen, wobei das Emirat einen Anteil von 20 Prozent an den erwarteten Lizenzgebühren erhält, mit einer möglichen Erhöhung auf 75 Prozent, so eine Reihe von Medienberichten, die über die Veranstaltung berichteten. Die Medien machten keine Angaben dazu, wie der Finanzdeal strukturiert war.

Die rechtliche Grundlage für den Deal ist unklar, es gibt keinen Hinweis darauf, dass es ein Bieterverfahren gab, und die Rahmenbedingungen für solche ausländischen Investitionen sind noch nicht festgelegt. Die Führung des Emirats hat wiederholt erklärt, dass sie beabsichtige, alle Gesetze abzuschaffen, die nicht auf der Scharia basieren, aber sie hat die Gesetze der Republik noch nicht ausdrücklich annulliert. (Zum Beispiel scheint das Emirat die Steuergesetze und -vorschriften der ehemaligen Republik zu verwenden; siehe unseren Bericht Besteuerung der afghanischen Nation.)

Gemäß der Verfassung Afghanistans von 2004 (Art. 9) gehören die Bodenschätze Afghanistans dem afghanischen Staat, und „die Verhütung, Verwaltung und ordnungsgemäße Nutzung des öffentlichen Eigentums sowie der natürlichen Ressourcen werden durch Gesetz geregelt“. Das geänderte Mineraliengesetz von 2018, das auch für Öl- und Gasreserven gilt, enthält keine spezifischen Verweise auf die Anforderungen für ausländische Investitionen im afghanischen Bergbausektor. Artikel 17 des Gesetzes sieht vor, dass berechtigte Personen in Afghanistan ansässig sein müssen und dass juristische Personen (Unternehmen) über eine Investitionslizenz verfügen müssen (siehe auch das Gesetz in Dari und Paschtu, wie es im Amtsblatt veröffentlicht wurde).

Das Gesetz von 2005 über inländische und ausländische Privatinvestitionen erlaubt zwar 100 Prozent ausländisches Eigentum, macht aber Ausnahmen für „Investitionen in den Bau von Pipelines, … Öl und Gas, Bergbau und Mineralien“ (Artikel 25), der besagt, dass Investitionen in diesen Sektoren durch gesonderte Rechtsvorschriften (vermutlich das Mineraliengesetz) geregelt werden sollen.

Die politische Unterstützung, die das Bergbauabkommen von der Volksrepublik erhielt, war bedeutend, wie Botschafter Wang zum Ausdruck brachte, der es als „ein Modell für die chinesisch-afghanische Zusammenarbeit“ und „eine gute Illustration der Allianz und Interaktion zwischen beiden Ländern“ lobte.

Außerdem tauchten im Januar 2023 Berichte über die potenziell wertvollen Lithiumreserven Afghanistans auf. Afghanischen Medien zufolge hatte die IEA drei Afghanen und zwei chinesische Staatsbürger verhaftet, weil sie angeblich dabei erwischt wurden, wie sie versuchten, „1.000 Tonnen Gestein mit rohem Lithium“ aus dem Land zu schmuggeln. Obwohl es keine Beweise dafür gibt, dass der offizielle chinesische Staat in diese Aktivitäten involviert ist, sind die Lithiumreserven Afghanistans von großem Interesse für China, das inzwischen den weltweit größten Markt für Elektrofahrzeuge hat, die auf Lithium für Batterien angewiesen sind.3 )

Im April 2023 wurde bekannt, dass ein chinesisches Unternehmen namens Gochin Minister Delawar bei einem weiteren Treffen in Kabul Investitionen in Höhe von zehn Milliarden US-Dollar für die Exploration und Gewinnung von Lithium angeboten hatte (wie afghanische Medien berichteten, darunter diese Pajhwok-Story).

Das Angebot umfasste die Raffination des Erzes im Land und eine breite Palette von Infrastrukturprojekten, darunter Wasserkraftwerke, Straßen und sogar einen zweiten Salang-Tunnel, der rund 120.000 Arbeitsplätze schaffen würde.

Im Mai soll Botschafter Wang der IEA mitgeteilt haben, dass China die „Vorarbeiten“ für die Kupfermine Ainak (auch Aynak geschrieben) beschleunigen werde, an der China seit langem interessiert ist. Dieser Standort in der Provinz Logar, südlich von Kabul, gilt als der zweitgrößte Kupfertagebau der Welt. Im Jahr 2008 erhielt ein Konsortium der Metallurgical Corporation of China und des Jiangxi Copper Consortium (MCC-JCL) eine 30-jährige Konzession für ein Projekt im Wert von drei Milliarden US-Dollar.4 Die Transaktion wurde im Rahmen einer offenen Ausschreibung unter der Aufsicht der Task Force for Business and Stability Operations (TFBSO) des US-Verteidigungsministeriums geschlossen.5

Der Deal sorgte damals in den USA für Kritik, unter anderem von einer Interessengruppe, der Alliance for the Restoration of Cultural Heritage (ARCH), angeblich wegen der Erhaltung eines alten Komplexes buddhistischer Klöster, der 1963 auf dem Gelände der Kupferlagerstätte entdeckt wurde.6 Die Gruppe hatte jedoch wahrscheinlich andere Interessen. Einer der vier Direktoren von ARCH, Eli Sugarman, beschuldigte die TFBSO, die US-Interessen in Afghanistan zu gefährden, da sie wichtige „Ressourcen unter die effektive Kontrolle der chinesischen Regierungstelle“. 7 Keiner der damals vier Direktoren von ARCH – Sugarman, Zalmay Khalilzad, der US-Sondergesandte, spätere US-Botschafter in Afghanistan und schließlich der Architekt des Doha-Abkommens von 2020, seine Ehefrau Cheryl Benard und ihr Sohn Alexander Benard „hat ein Hintergrund im kulturellen Erbe“, wie die Londoner Tageszeitung The Guardian kommentierte, aber „einige haben Verbindungen zu einem US-Energieunternehmen, das an afghanischen Verträgen interessiert ist“.8

Das Ainak-Projekt kam aus verschiedenen Gründen nicht voran: erstens wegen des fehlenden Zugangs aufgrund des anhaltenden Krieges, aber auch wegen eines Rückgangs der weltweiten Kupferpreise und eines zu ehrgeizigen Vertrags angesichts der sich verschlechternden Bedingungen, die die afghanische Regierung nicht neu verhandeln wollte (einschließlich der Zusagen zum Bau einer Verarbeitungsanlage im eigenen Land, einer Eisenbahn zur pakistanischen Grenze und eines Kraftwerks zur Energieversorgung des Standorts und der Region). Die Regierung von Präsident Ashraf Ghani soll Anfang 2021 damit gedroht haben, die Konzession zu widerrufen, da das chinesische Konsortium nicht in der Lage war, die versprochene Unterstützungsinfrastruktur innerhalb des vereinbarten Zeitrahmens auf den Markt zu bringen und immer neue Versprechungen machte 9 . Aus denen auch nicht wurde aufgrund der Eskalation des Krieges.

Nachdem die Taliban im August 2021 die Kontrolle übernommen hatten, kontaktierten sie Berichten zufolge das Konsortium, um seine Arbeit wieder aufzunehmen. Die chinesische Regierung sah sich laut ihrer internationalen Tageszeitung The Global Times immer noch als „Eigentümerin des Aynak-Kupferprojekts“. Einige der chinesischen Bedenken gegen den ursprünglichen Deal, wie die Machbarkeit des Baus eines Kraftwerks, einer Eisenbahn und einer Verarbeitungsanlage, sind offenbar immer noch fraglich.

In der Zwischenzeit ergab sich eine weitere Hürde. Zum Erstaunen vieler bestehen die Taliban angesichts der Zerstörung der Bamyan-Buddha-Statuen im Jahr 2001 nun darauf, dass das chinesische Konsortium das Kupfer nicht im Tagebau, sondern im Untertagebau abbaut, um die buddhistische Stätte zu schützen (siehe diesen CNBC-Bericht). Dies könnte für das Konsortium, das bereits angekündigt hatte, die mit der Regierung Ghani vereinbarten Lizenzgebühren von 19,5 Prozent senken zu wollen, unerschwinglich teuer werden.10

Ein weiterer positiver Schritt für die afghanisch-chinesischen Handelsbeziehungen war, dass beide Länder ebenfalls im Mai 2023 die während der Covid-19-Pandemie eingestellten kommerziellen Direktflüge der afghanischen staatlichen Fluggesellschaft Ariana (siehe VOA) wieder aufnahmen. Im Juli folgte die Eröffnung einer Landroute für die Verschiffung von Fracht von China nach Afghanistan.11

In den ersten drei Juniwochen fanden weitere Treffen zwischen Vertretern des Emirats, dem chinesischen Botschafter in Kabul und chinesischen Investoren statt, wie die in den USA ansässige afghanische Online-Medienplattform Amu TV am 25. Juni unter Berufung auf „mehrere Taliban-Ministerien und die Zentralbank“ berichtete. Berichten zufolge waren vier chinesische Unternehmen daran beteiligt; nur eine wurde namentlich erwähnt, die HTC-Gruppe. Die Sitzungen habe sich „auf Probleme rund um Afghanistans Minen konzentriert, darunter Blei, Zink, Gas, Lithium und Talk“. In dem Bericht heißt es weiter, dass chinesische Unternehmen „bereits begonnen haben, in die Energieerzeugung mit Kohle in Afghanistan zu investieren“, ohne weitere Details zu nennen. Im Dezember 2022 sagte der afghanische Stromversorger Da Afghanistan Breshna Sherkat (DABS), dass chinesische Investoren in Kohlekraft investieren könnten, die 500 Megawatt Strom produzieren könnte. Ein anderer Bericht zitierte die chinesische Handelskammer, die vorschlug, Kohlekraftwerke in jede Provinz Afghanistans zu liefern.

Schließlich und insbesondere wegen der katastrophalen Menschenrechtslage im Emirat von Bedeutung ist ein Bericht der in Kabul ansässigen Ariana News vom 15. August 2023, wonach das chinesische Telekommunikationsunternehmen Huawei dem Emirat offenbar angeboten habe, „in jeder Provinz Afghanistans ein fortschrittliches CCTV-System“ zu installieren. Dieser Bericht folgte ein Treffen zwischen Huawei-Vertretern und Abdullah Mukhtar, dem amtierenden stellvertretenden Innenminister, in Kabul.12

AFGHANISTANS KOHLENWASSERSTOFF- UND MINERALIENREICHTUM

Die Entwicklung der afghanischen Rohstoffindustrie begann in den späten 1950er Jahren und wurde zu einer Priorität in den drei Fünfjahresplänen zwischen 1956 und 1972.13  Es waren vor allem die UdSSR und Frankreich, die die Prospektion in Afghanistan unterstützten. In dieser Zeit wurden das Gasfeld im Norden Afghanistans und die Eisenerzvorkommen in Zentralafghanistan entdeckt. Abgesehen von Gas wurde jedoch durch den jahrzehntelangen Krieg eine großflächige Förderung verhindert. Einige Edel- und Halbedelsteine, Kohle, Marmor, Talk und andere Mineralien wurden vor Ort und in relativ kleinem Maßstab abgebaut. Die Bergleute, oft Kinder und Erwachsene, arbeiteten unter gefährlichen Arbeitsbedingungen. Diese Art des Bergbaus wurde nur teilweise von der Zentralregierung oder den lokalen Behörden kontrolliert, mit erheblichem Einfluss durch lokale Kommandeure und die Taliban (oft über Frontlinien hinweg zusammenarbeiten). Im Laufe der Jahrzehnte des Krieges wurden die Gewinnung und der anschließende Schmuggel der Erträge ins Ausland befeuerte die Kriegswirtschaft Afghanistans.
Im Jahr 2018 war Afghanistan ein bescheidener Konkurrent in Bezug auf Öl und Gas, wobei seine Erdgasreserven weltweit auf Platz 62 und seine Ölreserven auf Platz 99 der größten der Welt rangierten.14 Im Jahr 2010 schätzte die US-Regierung jedoch auf der Grundlage früherer französischer und sowjetischer Untersuchungen „den Gesamtwert der afghanischen Mineral- und Kohlenwasserstoffvorkommen auf mehr als 1 Billion Dollar“ (siehe SIGAR-Bericht „Afghanistan’s Extractives Industry“, S. 2). Die Realisierung dieses Reichtums würde jedoch Frieden erfordern.

Afghanistans Lithiumvorkommen könnten von größerer Bedeutung sein als seine Kohlenwasserstoffreserven. Im Jahr 2010 zitierte die New York Times ein internes Pentagon-Memorandum, in dem es hieß, dass die lithiumhaltigen Vorkommen in Afghanistan so groß sind; sie könnten „die afghanische Wirtschaft grundlegend verändern“ und das Land „könnte zum ‚Saudi-Arabien des Lithiums‘ werden“. Das blieb in Peking nicht unbemerkt, obwohl einige Kommentatoren warnten, dass die Spekulationen über mögliche Milliardengewinne aus afghanischem Lithium übertrieben seien. Der reale Wert der Lagerstätten muss die Kosten für die Förderung berücksichtigen, die in einem Binnenland mit schlechter Infrastruktur auch nach Kriegsende unerschwinglich sind.

Diese Komplikationen haben jedoch das jahrzehntelange Interesse mehrerer Länder mit Bergbauinteressen, darunter die USA, Indien und China, nicht abgeschreckt.

 

EINE AUSFAHRT ZUR „BELT AND ROAD“-INITIATIVE

Afghanistans neue Machthaber betrachten das Abkommen zwischen Peking und Islamabad vom Mai 2023 über die Ausweitung ihrer Belt and Road Initiative auf Afghanistan als strategisch wichtigstes Projekt der afghanisch-chinesischen Zusammenarbeit.15 Die Beteiligung Afghanistans an der „Belt and Road“-Initiative war von China bereits im Mai 2016 vorgeschlagen worden, als beide Länder ein Memorandum of Understanding unterzeichneten, in dem sie sich verpflichteten, die Zusammenarbeit in diesem Rahmen gemeinsam zu fördern. Pakistan hat jedoch ähnliche chinesische Ideen während der Amtszeit der vorherigen afghanischen Regierung abgeschreckt, wenn nicht sogar blockiert. (Es blockiert immer noch den afghanisch-indischen Handel über sein Territorium, indem es das Transithandelsabkommen zwischen Afghanistan und Pakistan aufgrund bilateraler Grenzspannungen aussetzt.)

Das Abkommen zielt darauf ab, „die Konnektivität zwischen den drei Nachbarn zu verbessern“, so die Global Times, die chinesische Akademiker mit den Worten zitierte: „Chinas fortschrittliche Erfahrung in der Landwirtschaft und Armutsbekämpfung könnte mit Afghanistan geteilt werden, um den Lebensstandard dort grundlegend zu verbessern.“ Die drei Parteien „haben sich bereits auf bedeutende strategische Projekte geeinigt, darunter die transafghanische Eisenbahn, die Usbekistan mit dem pakistanischen Hafen Gwadar verbindet, und den Transportkorridor China-Kirgisistan-Usbekistan, der Straßen- und Schienenverbindungen umfasst“, berichtete das in Pakistan ansässige Matrix Media.

Nach derzeitigem Stand wäre Afghanistan eine Nebenstraße zum China-Pakistan Economic Corridor (CPEC), wobei der Binnenstaat für seine Konnektivität weiterhin von Pakistan abhängig wäre. Das Vermuten zumindest viele Afghanen, vor allem diejenigen, die Pakistan kritisch gegenüberstehen, insbesondere wegen seiner jahrzehntelangen Unterstützung der Taliban. Auch das pakistanische Außenministerium bezeichnet dieses Abkommen als „Erweiterung“ des CPEC.

Um dieser Situation zu entkommen, scheint das Emirat die Idee einer Straße voranzutreiben, die China und Afghanistan direkt über die gemeinsame Grenze im Wakhan verbindet. Während dies für die Afghanen offensichtlich attraktiv ist, wäre es angesichts des bergigen Geländes des Wakhan-Korridors, der ist für einen Großteil des Jahres unpassierbar, ebenso wie der militarisierte Charakter der Provinz Xinjiang auf der chinesischen Seite der Grenze.

FRAGEZEICHEN

In zwei der Geschäftsabschlüsse gibt es einige faszinierende Fragen über die Identität des chinesischen Geschäftspartners des Emirats und das Vermächtnis ähnlicher Geschäftsabschlüsse aus der Zeit der Republik. CAPEIC, das im Januar 2023 die 25-jährige Konzession für Öl- und Gasbohrungen im Norden Afghanistans erhalten hat, verwendet auf seiner Website eine zweideutige Sprache in Bezug auf seine Verbindung zu Chinas wichtigster staatseigener China National Petroleum Corporation (CNPC) 16   und sagt, dass sie „im Juni 2000 gegründet wurde und von der PetroChina (CNPC) Xinjiang Oilfield Company umstrukturiert wurde“. Die meisten externen Quellen beschreiben es als eine Tochtergesellschaft von CNPC. Dies ist von Bedeutung, da CNPC 2011 ein ähnliches Abkommen über Ölfelder im selben Teil Nordafghanistans mit der vorherigen, vom Westen unterstützten Regierung abgeschlossen hatte. 17, die Arbeiten aber nach nur einem Jahr, im Jahr 2013, aufgrund von Sicherheitsproblemen und anderen Komplikationen einstellte.18

Diese Unsicherheit war jedoch nicht das Ergebnis von Taliban-Angriffen, sondern von Konflikten zwischen Fraktionen, die mit der Zentralregierung in Verbindung stehen.19 Nach damaligem afghanischem Recht war der Deal ein Joint Venture mit einer afghanischen Gesellschaft, der Watan Group, gewesen. Dieses Unternehmen wurde von zwei Cousins des damaligen Präsidenten Hamed Karzai, Ahmad Rateb und Rashid Popal, geleitet.20

Regierungsvertreter beschuldigten den ehemaligen Warlord Abdul Rashid Dostum, der damals Chef des Generalstabs der afghanischen Armee war, aber oft mit Karzai im Clinch lag. Dostum muss den CNPC-Deal als einen Eingriff in sein Haus angesehen haben, da er seine (para)militärische Karriere genau dort als Mitglied und später als Kommandant der Werkssicherheit der Gasfelder von Sheberghan, der Provinzhauptstadt von Jowzjan, begonnen hatte. Angeblich hatte Dostums Miliz chinesische Ingenieure, die auf dem Gelände arbeiteten, bedroht, in der Hoffnung, dass dies Karzai zwingen würde, sicherzustellen, dass die Watan-Gruppe ihn an den Gewinnen beteiligt.

Die Watan-Gruppe scheint erneut in den aktuellen CAPEIC-Deal involviert zu sein. Ariana News berichtete Anfang Juli unter Berufung auf die staatliche Nachrichtenagentur Bakhtar, dass „ein Joint Venture zwischen der chinesischen Xinjiang Central Asia Petroleum and Gas Co (CAPEIC) und der afghanischen Watan Group“ namens Fan China Afghan Mining Processing and Trading Company (FAMPTC) „in den nächsten Monaten 350 Millionen US-Dollar in verschiedene Sektoren investieren wird, darunter Stromerzeugung, Bau einer Zementfabrik und im Gesundheitswesen in Afghanistan.21

Diese Faktoren deuten darauf hin, dass der alte Deal von beiden Parteien immer noch als gültig angesehen wurde (wie es anscheinend bei Ainak der Fall ist) und dass CAPEIC im Grunde nur eine Fassade für CNPC ist. Es könnte auch bedeuten, dass die Taliban an der Politik der Islamischen Republik festhalten, auf Joint Ventures mit einem afghanischen Unternehmen zu bestehen, insbesondere im Bergbausektor. Im Gegensatz dazu argumentierten die afghanischen Akademiker Ghazaal Habibyar und Javed Noorani, die für das Afghan Research Network schreiben, in einem Papier vom Juni 2023 über den afghanischen Bergbau, dass der Ölvertrag illegal sei, da er gekündigt und dann ohne Neuausschreibung wieder in Kraft gesetzt wurde.

Es gibt auch Unklarheiten über das chinesische Unternehmen, das an Lithiuminvestitionen interessiert sein soll. Analysten, die diese Entwicklung verfolgten, konnten „Gochin“ online nicht identifizieren. Ein Unternehmen dieses Namens wurde nicht in die Liste der zehn größten Akteure in Chinas Lithiumwirtschaft aufgenommen. Gochin könnte eine neu geschaffene Tarnfirma sein, die Pekings Interessen in Afghanistan umsetzt.Nr. 22

In jedem Fall scheinen die von Gochin angebotenen zusätzlichen Projekte, insbesondere der neue und kostspielige Salang-Tunnel, nichts mit der geplanten Ausbeutung der afghanischen Lithiumreserven zu tun zu haben. Diese befinden sich im Osten und Südosten des Landes in der Nähe der Grenze zu Pakistan, über die es relativ einfach exportiert werden könnte.

Pakistans Straßen und Häfen sind bereits in Chinas Mega-Initiative „Belt and Road“ integriert, einschließlich des beträchtlichen Wirtschaftskorridors zwischen China und Pakistan im Wert von 600 Milliarden US-Dollar. Dieser Korridor verbindet China mit dem Indischen Ozean und verkürzt seine Seehandelswege nach Europa, in den Nahen Osten und nach Ostafrika erheblich.

 

DIE INTERESSEN DES EMIRATS

Für die IEA ist die Aussicht auf wirtschaftliche Investitionen aus China verlockend. Es ist möglicherweise ihre größte Chance, zumindest teilweise die Lücke zu füllen, die durch den starken Rückgang der ausländischen Gelder in Afghanistan (in Form von militärischer Unterstützung für die USA) entstanden ist.

Sicherheitsdienste der Republik) nach der Übernahme durch die Taliban (AAN-Berichterstattung). Der wichtigste Sprecher des Emirats, Zabiullah Mujahed, äußerte diese Idee weniger als einen Monat nach der Eroberung Kabuls durch die Taliban: „China wird unser wichtigster Partner sein und stellt eine große Chance für uns dar, weil es bereit ist, in unser Land zu investieren und die Wiederaufbaubemühungen zu unterstützen.“ (Mujahed äußerte sich in einem Interview mit der italienischen Tageszeitung La Repubblica vom 2. September 2021, in dem in der pakistanischen Tageszeitung The Express Tribune).

Die IEA sieht solche potenziellen Investitionen als Beitrag zu ihrem Streben nach wirtschaftlicher Autarkie. Dieses Ziel erklärte der Staatschef des Emirats, Hibatullah Akhundzada, am 1. Juli 2022, als er vor einer hochkarätigen Ulema-Versammlung (ghunda) in Kabul sprach. Er sagte, Afghanistan solle sich nicht „auf die ausländische Hilfe verlassen“, da diese „uns nicht aufrichten und unsere Wirtschaft nicht wieder in Ordnung bringen kann. Das muss unsere Anstrengung sein.“ 23 Baradar hat in seiner Rede nach der Unterzeichnung des CAPEIC-Vertrags auch den Begriff „Autarkie“ verwendet.

Aus Sicht des Emirats bietet China günstige Bedingungen für eine Zusammenarbeit. Im Gegensatz zu westlichen Ländern, die politische und wirtschaftliche Sanktionen verhängt haben, einschließlich des Einfrierens von afghanischen Vermögenswerten, verfolgt Peking eine Politik der Nichteinmischung in das, was es als die inneren Angelegenheiten anderer Länder definiert.24

In einem Telefongespräch mit seinem IEA-Amtskollegen Amir Khan Muttaqi im Januar 2023 sagte Chinas neuer Außenminister Qin Gang, Peking werde „immer […] die Unabhängigkeit, Souveränität und territoriale Integrität Afghanistans“ und „mischt sich niemals in die inneren Angelegenheiten Afghanistans ein und strebt auch keine egoistischen Vorteile in Afghanistan oder der sogenannten Einflusssphäre an“, wie die Global Times berichtete. China hat das Emirat zwar nicht anerkannt, ihm aber eine beispiellose Legitimation verliehen, indem er erklärte, „dass China die unabhängige Entscheidung der afghanischen Menschen, ihre religiösen Überzeugungen und nationalen Bräuche.25

Innenpolitisch muss das Emirat einer zunehmend verarmten Bevölkerung zeigen, dass es auf eine wirtschaftliche Erholung hinarbeitet, nachdem es seit seiner Machtübernahme zusammengebrochen ist. Von Anfang an haben sie eine Reihe von Schritten in diese Richtung unternommen.26

Die Vereinten Nationen, die Weltbank und andere haben dem Emirat ein gewisses Maß an wirtschaftlicher Verbesserung und Kompetenz zugestanden. Der Afghanistan-Wirtschaftsexperte William Byrd von der USIP in Washington sagt: „Die Taliban-Regierung hat im Allgemeinen einen verantwortungsvollen makroökonomischen und monetären Kurs eingenommen.“ Afghanistans Wirtschaft hat sich Mitte 2022 nach einem Einbruch von 20 bis 30 Prozent stabilisiert, obwohl sie sich laut Byrd in einem „Hungergleichgewicht“ befindet. Die Weltbank verzeichnete im Oktober 2022 eine „leichte Verbesserung einiger Geschäftsindikatoren (Einnahmen, Beschäftigung und eine relativ bessere Stimmung in Bezug auf Sicherheit und geringe Korruption)“ sowie einen Anstieg der Exporte. Martin Griffiths, der oberste humanitäre Koordinator der Vereinten Nationen, wies nach einem Besuch in Kabul im Januar 2022 Berichte zurück, wonach das Emirat in erster Linie auf internationale Gelder angewiesen sei, darunter angeblich abgezweigte Entwicklungshilfe und humanitäre Hilfe.

Politisch hofft die IEA, von Chinas pragmatischer Position zu profitieren. Obwohl China keine formelle Anerkennung anbietet, hat es sich in der UNO und in regionalen Gremien (oft gemeinsam mit Russland und in von China inspirierten Blöcken wie der Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit) für die Anerkennung des Islamischen Emirats Afghanistan ausgesprochen von der internationalen Gemeinschaft für bedingungslose Hilfe und die Aufhebung des Einfrierens afghanischer Vermögenswerte.27 Dies sind die wichtigsten politischen Ziele des Emirats, die von seinen Beamten bei jeder offiziellen Sitzung angesprochen werden.

China engagiert sich auch de facto auf vielen Ebenen, unter anderem mit einer sehr aktiven Botschaft in Kabul, so Kabir Taneja, Fellow bei der in Neu-Delhi ansässigen Observer Research Foundation (ORF). John Calabrese vom Middle East Institute (MEI) hat China als die „sichtbarste Macht“ und den „vorherrschenden externen Akteur“ in Kabul bezeichnet, seit die Taliban wieder an die Macht gekommen sind. Seit August 2021 habe China mehr Treffen mit IEA-Beamten abgehalten „als jedes andere Land“, schrieb der US-Analyst Aaron Y Zelin in einem Artikel für das Washington Institute for Near East Policy. Höhepunkt, so Zelin, sei ein Besuch des damaligen Außenministers in Kabul gewesen

Wang Yi am 24. März 2022, bei dem er „einen Gedenkbaum auf dem Gelände des Außenministeriums des Emirats pflanzte, ‚in der Hoffnung auf ein prosperierendes Afghanistan'“. Im Gegensatz dazu halten westliche Länder die meisten ihrer Treffen mit der IEA in Katars Hauptstadt Doha ab, wo das Verbindungsbüro der Taliban, das während des Aufstands eingerichtet wurde, immer noch in Betrieb ist.

Gleichzeitig zitierte eine in Hongkong ansässige Zeitung kürzlich einen chinesischen Forscher aus Shanghai mit den Worten, dass „Chinas größtes Problem in Afghanistan ein Mangel an Sicherheitsgarantien sei“, eine Sorge, die „Peking und seine Botschaft in Kabul wiederholt vor den Risiken von Investitionen in Afghanistan in dieser Phase gewarnt haben“.28

Für die IEA und die Afghanen im Allgemeinen gibt es jedoch auch Gründe, skeptisch zu sein, was die tatsächlichen inländischen Vorteile chinesischer Investitionen angeht, da bei vielen chinesischen Projekten im Ausland die eigenen Unternehmen profitierten und nicht die lokale Bevölkerung. Trotz einiger allgemeiner Verbesserungen, wie z.B. besserer Regeln für die Umweltverträglichkeit bei Investitionsprojekten, sehen Analysten den chinesischen Rohstoffsektor in diesem Bereich als besonders rückständig (vgl. „Rohstoffpolitik im Wandel“, Sausmikat/ Wen, Südlink 204, S. 28-9, Berlin, nicht online verfügbar).

Die IEA versucht sich als umweltbewusst zu präsentieren; ein Windkraft-Deal oder ihre Beschwerde über den Ausschluss von der COP27-Weltklimakonferenz in Ägypten Ende 2022) zeigen das. Diese Haltung kann aber durch schnell erzieltes Einkommen auf Kosten der fragilen, klimakrisenanfälligen Ökologie des trockenen Landes leicht ins Gegenteil verkehren.
In Mes-e Ainak sind  es die ökologischen Gefahren im Zusammenhang mit einem solchen Projekt und Konflikte ums Landwirtschaftsfläche in der Region; Konflikte ,die in früheren AAN-Untersuchungen beschrieben wurden; es sind die gleichen wie unter der vorherigen Regierung.

 

CHINAS INTERESSE

Westliche Analysten verweisen seit langem auf Chinas Sicherheitsinteressen in Afghanistan, während sie dessen Wirtschaftsprojekten dort skeptisch gegenüberstehen. Barnett Rubin, der 2012 an der Initiierung eines Dialogs zwischen China und Afghanistan beteiligt war, beschrieb die chinesischen Interessen in Afghanistan in einem Interview von 2015 als erstens als Sicherheit und zweitens als die Schaffung eines stabiles regionales Umfeld (das ein gutes Investitionsklima fördern würde, insbesondere für das Landesinnere und den Westen Chinas). Rubin wies das chinesische Interesse an natürlichen Ressourcen als Haupttreiber zurück und sagte: „Es ist bereit zu warten, bis Investitionen wirklich profitabel werden können.“ Raffaello Pantucci von der S Rajaratnam School of International Studies in Singapur und dem Royal United Services Institute in London sprach sogar von einem „Mythos von Chinas Investitionen“. Er räumte zwar ein, dass die Ressourcen Afghanistans „potenzielle Chancen“ für chinesische Investoren seien, aber sie seien „keine strategische Priorität für Peking“, schrieb er einen Tag nach der Übernahme Kabuls durch die Taliban im Jahr 2021 (siehe NIKKEI Asia). „Wenn überhaupt, werden die chinesisch-afghanischen Wirtschaftsbeziehungen nicht vom Staat vorangetrieben, sondern von kleinen privaten Akteuren vor Ort, die es einfach versuchen.“

In Kabul gibt es bereits eine Infrastruktur für einen solchen Ansatz. Laut Zelin gibt es eine aktive afghanisch-chinesische Wirtschaftsvereinigung, die sich „darauf konzentriert, chinesischen Unternehmen zu helfen, in afghanische Industrien zu investieren (z. B. Erhaltung von Altertümern, Kohle- und Kupferbergbau, Infrastruktur, Öl- und Gasförderung, Schlachthöfe)“ und über die ein Großteil des afghanischen Engagements Pekings im Zusammenhang mit Geschäftsmöglichkeiten gelenkt wird (siehe seinen Bericht „Looking for Legitimacy: Taliban Diplomacy Since the Fall of Kabul‘).
Die Global Times, das Flaggschiff der Kommunistischen Partei Chinas, hat über die Existenz einer Unternehmensgruppe namens „Chinatown in Kabul“ berichtet, von der sie erwartet, dass sie „eine beträchtliche Expansion“ erleben wird, mit fünf chinesischen Unternehmen, die derzeit in Afghanistan tätig sind, und mindestens weiteren 20 staatlichen und privaten Unternehmen, die an Lithiumprojekten im Land interessiert sind. Die Washington Post beschrieb das China-Town-Projekt kürzlich als „einen 10-stöckigen Turm, den der chinesische Unternehmer Yu Minghui als eine Art chinesische Handelskammer und Showroom für importierte Waren sieht, und fügte hinzu: „Yu ist Miteigentümer des ersten Stahlwerks Afghanistans und hat Genehmigungen für einen 500 Hektar großen Industriepark außerhalb von Kabul.“

Schon vor der zweiten Machtübernahme der Taliban in Afghanistan hatten Chinas Kontakte mit der Bewegung viel Aufmerksamkeit erregt. Zwischen 2014 und 2019 empfing China mehrmals Taliban-Vertreter auf seinem Territorium. Im Jahr 2015 war China sogar Gastgeber direkter Gespräche zwischen Vertretern der Taliban und der afghanischen Regierung, die nicht sofort veröffentlicht wurden, aber später bestätigt wurden, dass sie stattgefunden haben (siehe AAN-Berichterstattung). Eine geplante „innerafghanische Konferenz“ in Peking im Jahr 2019 fiel dem Ausbruch der Covid-19-Pandemie zum Opfer. China bezeichnete diese Treffen als Versuche, die Taliban davon zu überzeugen, ein Abkommen über die Machtteilung auszuhandeln.

Unmittelbar vor der Machtübernahme, Ende Juli 2021, während des Abzugs der amerikanischen Truppen, empfing Außenminister Wang eine neunköpfige Taliban-Delegation unter der Leitung von Mullah Baradar. Zuvor hatte Chinas Staats- und Parteichef Xi Jinping Präsident Ghani am Telefon mitgeteilt, dass Peking „die afghanische Regierung „fest“ unterstütze, „um die Souveränität, Unabhängigkeit und territoriale Integrität der Nation zu wahren“.

Für Zelin ist die hohe Häufigkeit der Kontakte zwischen China und den Taliban „ein Beispiel dafür, dass die Rückkehr des Islamischen Emirats einen Großmachtwettbewerb hat, der über den Fokus des Westens auf mögliche Auswirkungen der Terrorismusbekämpfung hinausgeht“. Dies würde das Argument untermauern, dass China versuchen könnte, das wirtschaftliche „Vakuum“ in Afghanistan nach dem Abzug des Westens zu füllen.

Andere, wie Yun Sun, Direktor des China-Programms am US-amerikanischen Stimson Center, sehen eine Beziehung, die „eher aus der Notwendigkeit als aus der Präferenz geboren wurde“. John Calabrese von Middle East Institute MEI hat Chinas Reaktion auf die Machtübernahme der Taliban als freundlich, aber umsichtig beschrieben. „Peking betrachtet die jüngsten Entwicklungen in Afghanistan nicht unbedingt als geostrategischen und wirtschaftlichen Glücksfall.“ Er vermutet, dass die „diplomatischen und wirtschaftlichen Anreize“, die China den Taliban bietet, sie dazu veranlassen könnten, „Positionen einzunehmen, die eng mit den chinesischen Interessen übereinstimmen“, und fügt hinzu, dass China „von Anfang an seiner üblichen Praxis gefolgt ist, bereit zu sein, mit jeder Regierung zu verhandeln, unabhängig von ihrer Zusammensetzung und dem Weg, den sie eingeschlagen haben, um an die Macht zu gelangen“.

Unabhängig davon, ob China/Afghanistan-Beobachter wirtschaftliche oder sicherheitspolitische Interessen an die erste Stelle setzen, scheint es einen Konsens darüber zu geben, dass Peking zwei Sicherheitsbedenken im Zusammenhang mit Afghanistan hat. Erstens, bewaffnete Uigurische Gruppen, die für kulturelle und andere Menschenrechte ihrer ethnischen Gruppe und/oder die Unabhängigkeit von China kämpfen, die von den Chinesen als Islamische Bewegung Ostturkestans (ETIM) und von der Gruppe selbst als Islamische Partei Turkestans (TIP) (im Folgenden ETIM/TIP) bezeichnet werden.29 Zweitens gibt es den afghanischen Ableger des Islamischen Staates, bekannt als ISKP, im Zusammenhang mit der Sicherheit chinesischer Bürger und Interessen in Afghanistan.

Peking ist vor allem daran interessiert, sicherzustellen, dass die IEA ETIM/TIP daran hindert, Afghanistan als Aufmarsch-, Rekrutierungs- und Trainingsgelände für Angriffe auf Chinesen zu nutzen 30

Die Forderung, die Außenminister Wang Yi bei seinem Treffen mit hochrangigen Taliban im Juli 2021 zum Ausdruck brachte, dass sie „alle Verbindungen zu allen terroristischen Organisationen, einschließlich der Islamischen Bewegung Ostturkestans, abbrechen“, ist seit dem ersten Emirat (1996-2001) ein wiederkehrendes Merkmal der chinesischen Botschaften an die Taliban, auch während des Aufstands und jetzt, wo die Taliban an der Macht sind.Nr. 31

 

Die Maßnahmen der IEA in Bezug auf ETIM/TIP werden von Peking als unzureichend angesehen. Untermauert wird dies durch Berichte, wonach die chinesische Forderung nach härteren Maßnahmen bei den jüngsten Kontakten zwischen China und der IEA erneut eine Rolle gespielt hat, unter anderem beim trilateralen Treffen in Islamabad im Mai 2023.

Laut der Nachrichten-Website Hasht-e Sobh erhielt China sogar schriftliche Zusicherungen vom Emirat, dass sie „mehr tun“ würden, um gegen ETIM/TIP vorzugehen.

Wenn dies zutrifft, könnte dies von Pakistan erleichtert worden sein, da es von China die Zusicherung erhalten hatte, dass es dazu beitragen würde, „die Zusammenarbeit bei der Terrorismusbekämpfung und der Sicherheit mit Afghanistan und Pakistan zu stärken und die Bemühungen zu bündeln, terroristische Kräfte entschlossen zu bekämpfen, einschließlich der Islamischen Bewegung Ostturkestans und der Tehrik-i-Taliban Pakistan [TTP]“ 32

Währenddessen versucht das Emirat, Peking mit seiner eigenen Politik der Nichteinmischung zu besänftigen. Die Taliban haben Pekings Politik der Unterdrückung der Uiguren und anderer chinesischer Muslime nie offen verurteilt. Am weitesten sind sie in einer Erklärung vom Juli 2012 gegangen, in der es hieß: „Wir kümmern uns um die Unterdrückung von Muslimen, sei es in Palästina, in Myanmar oder in China, und wir kümmern uns um die Unterdrückung von Nicht-Muslimen überall auf der Welt. Aber was wir nicht tun werden, ist, uns in die inneren Angelegenheiten Chinas einzumischen“.

Wichtig für China war, dass Muttaqi dem damaligen Außenminister Qin Gang in einem Telefonat im Januar 2023 mitteilte, dass die afghanische Übergangsregierung an Pekings „Ein-China-Prinzip“ festhalte – eine Anspielung auf Chinas Behauptung, Taiwan sei Teil der Volksrepublik (von der chinesischen Regierung hier berichtet).

Im Jahr 2018 wurde ein Luftkorridor zwischen Afghanistan und China eingeweiht, mit dem Ziel, jährlich Pinienkerne im Wert von 700-800 Millionen US-Dollar nach China zu exportieren. Foto: Pressestelle der afghanischen Präsidentschaft/Agentur Anadolu via AFP, 6. November 2018.

Der ISKP ist für China und das Emirat ein einfacherer Anlaufpunkt, da die Gruppe Einrichtungen und Personal der Taliban sowie chinesische Interessen in Afghanistan angreift.33 Der damalige chinesische Außenminister Qin sagte seinem IEA-Amtskollegen Muttaqi in einem Telefongespräch im Januar: „China misst der Sicherheit des chinesischen Personals, der Institutionen und der Projekte in Afghanistan große Bedeutung bei … Ich hoffe, dass die afghanische Seite starke Maßnahmen ergreifen wird, um die Sicherheit des chinesischen Personals und der chinesischen Institutionen in Afghanistan zu gewährleisten.“ Muttaqi soll Qin Zusicherungen gegeben haben, obwohl die Taliban nicht in der Lage zu sein scheinen, den ISKP vollständig zu zerstören.

Im Dezember 2022 stürmten ISKP-Kämpfer ein von chinesischen Geschäftsleuten bewohntes Hotel in Kabul und verletzten fünf von ihnen. Ein vom ISKP behaupteter Anschlag am 11. Januar 2023 vor dem Außenministerium in Kabul könnte sich auch gegen ein chinesisches Ziel gerichtet haben.34 Wie die USA und andere westliche Länder setzt China auf die erklärte und sichtbare Politik des Emirats, rücksichtslos gegen den ISKP vorzugehen. Die fortgesetzten Aktivitäten der Gruppe könnten jedoch dazu beitragen, dass China zögert, sich ernsthaft an afghanischen Wirtschaftsaktivitäten zu beteiligen.

SICHERHEIT VS. WIRTSCHAFT?

Während diese Sicherheitsinteressen für China von großer Bedeutung sind, hat das Land auch wirtschaftliche Interessen in Afghanistan. Die Ressourcenpolitik steht ganz oben auf Pekings Agenda. Chinesische Forscher pflegten zu sagen, dass die Volksrepublik „keine Außenpolitik hat. Wir haben nur eine Innenpolitik, auch in unseren Beziehungen zu anderen Ländern“, sagte ein chinesischer Wissenschaftler am Rande einer Think-Tank-Konferenz, an der der Autor im Oktober 2013 in Peking teilnahm (siehe auch diesen AAN-Bericht).

Laut Jean-François Dufour, Experte für die chinesische Wirtschaft und Mitbegründer von Sinopole, einem französischen Ressourcenzentrum für China, ist selbst das relativ bescheiden aussehende Ölgeschäft im Norden Afghanistans wichtig für das Land: „Angesichts der Abhängigkeit Chinas von Ölimporten – die fast 70% seines Kohlenwasserstoffbedarfs decken – wird Peking die Gelegenheit nicht verpassen, sich eine [andere] Versorgungsquelle zu sichern“. Wenn das stimmt, würde das Gleiche für Lithium gelten. Im Falle des Ainak-Kupfers und der Größe der Lagerstätte versteht sich das ebenfalls von selbst.

Es ist viel weniger klar, ob China wirklich will, dass das Emirat in seine „Umarmung“ „abdriftet“, wie es die Washington Post prognostiziert. China ist sich des kategorischen Versagens zweier Weltmächte, der UdSSR und der USA, bewusst, die Kontrolle über Afghanistan zu erlangen. Sein eigenes sehr begrenztes Engagement in Afghanistan jetzt und während der Islamischen Republik deutet nichts darauf hin, dass Peking die USA als Hauptsponsor der Regierung in Kabul ablösen will. Sicherheitsbedenken bei ETIM/TIP und ISKP und Zweifel an der Fähigkeit und möglicherweise Bereitschaft des Emirats, mit diesen beiden Bedrohungen in einer Weise umzugehen, die Chinas Führung zufriedenstellen würde, spielen eine zentrale Rolle in seinem Spielplan.

Auch wenn Chinas Interessen sicherheitspolitisch ausgerichtet sind und sich mit dem Regimewechsel in Kabul nicht wesentlich geändert haben, gibt es Grund zur Skepsis hinsichtlich der Bereitschaft und Fähigkeit Pekings, größere Wirtschaftsprojekte in Afghanistan umzusetzen. Unter den Regierungen Karzai und Ghani war ihre Bilanz alles andere als beeindruckend. Afghanische Regierungsquellen sagen, dass China bis 2017 rund 250 Millionen US-Dollar für den Wiederaufbau Afghanistans seit dem Fall des ersten Taliban-Emirats im Jahr 2001 bereitgestellt hat, eine winzige Summe im internationalen Vergleich. Es ist unklar, wie viel davon tatsächlich ausgezahlt wurde.35

Nach 2017 brach die chinesische Entwicklungshilfe erneut ein. Im Jahr 2020 beliefen sich die gesamten chinesischen ausländischen Direktinvestitionen in Afghanistan auf „4,4 Millionen US-Dollar, weniger als drei Prozent dieser Art chinesischer Investitionen in Pakistan, die im selben Jahr 110 Millionen US-Dollar betrugen“ (siehe hier). In den ersten sechs Monaten des Jahres 2021 waren es nur 2,4 Millionen US-Dollar, und der Wert der neu unterzeichneten Dienstleistungsverträge betrug laut Yun Sun vom Stimson Center lediglich 130.000 US-Dollar. Ghanis große Hoffnungen für Peking haben sich nicht erfüllt, was durch das Scheitern des Megaprojekts in Ainak symbolisiert wird.

China habe bis 2021 eine „weitgehend passive Rolle“ in Afghanistan gespielt und einen „begrenzten Fußabdruck im Land“ gehabt, so ein  Bericht des Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)  aus dem Jahr 2022.

Diese Passivität hätte eine politische Grundlage haben können, nämlich die Ablehnung einer Regierung, die von ihrem größten globalen Rivalen unterstützt wird und die zunehmend anfällig für den Zusammenbruch zu sein scheint. Wie Kabir Taneja in seinem oben erwähnten Artikel feststellte: „Für China war es ein entscheidendes strategisches Ziel, Afghanistan und Zentralasien außerhalb der Reichweite des Westens zu halten.“

Die Frage ist nun, ob es unter den Taliban qualitativ mehr chinesisches Engagement in Afghanistan gibt. Seit der Übernahme wurden zwei ins Stocken geratene Projekte (Öl/Gas und Kupfer) erneuert, wobei sich neue Projekte (Lithium, Belt and Road Initiative / Erweiterung des China-Pakistan Economic Corridor) noch in der Vertragsphase befinden. Wenn es um reale Arbeit geht, zeigen bisher vor allem kleinere Projekte etwas Bewegung.

Dazu gehört  die Entwicklung eines Industrieparks in der Provinz Nangahar und eines weiteren in Kabul (siehe hier), die kaum als groß angesehen werden können. Es gibt auch eine Vereinbarung zwischen dem Unternehmen Oxus und der Afghanistan Oil and Gas State Company über einen 20-prozentigen Anteil an einem Projekt zur Ölförderung aus dem Qashqari-Standort in der Provinz Sar-e Pol, so Zelin. Dies ist anscheinend unabhängig von dem oben beschriebenen CAPEIC-Deal. In einem Bericht von Anfang Juli 2023 über den Beginn der Ölbohrungen in Qashqari wird CAPEIC nicht erwähnt. Aber auch beim CAPEIC-Deal könnte es Bewegung geben, denn es gibt Hinweise darauf, dass eine bilaterale Afg-Chin Oil and Gas Limited gegründet wurde, um die Konzession zu nutzen, und Ausschreibungen für Maschinen und Auftragnehmer durchgeführt hat.36

Bemerkenswert ist, dass es im Gegensatz zu den afghanischen Staatsmedien in den chinesischen Medien nur wenige Berichte über Chinas Deals in Afghanistan gibt. Im Fall des CAPEIC-Deals fand AAN nur eine einzige Erwähnung, und selbst die war auf der englischsprachigen Website des chinesischen Staatssenders CCTV.37 Die Erweiterung des Wirtschaftskorridors „Belt and Road Initiative/China-Pakistan“ ist eine bemerkenswerte Ausnahme. Aber das ist ein multilaterales Unterfangen, während alles andere bilateral ist. Der oben zitierte Forscher Wang aus Shanghai sagte ebenfalls, dass der afghanische Handel nur etwa ein Zehntausendstel des chinesischen Außenhandels ausmache; daher sei Afghanistan „für China von begrenzter Bedeutung, vor allem wirtschaftlich“.

Chinas relativ geringe Bekanntheit nach den viel gepriesenen großen Geschäften mit Ainak und den nordafghanischen Öl- und Gasfeldern könnte auch das Ergebnis chinesischer Politikänderungen im Zusammenhang mit einem durch die Covid-19-Pandemie verursachten Abschwung der Wirtschaft des Landes sein.38 Im Jahr 2019, nachdem staatliche Banken solche Geschäfte im Ausland großzügig finanziert hatten, was zu einigen Überdehnungen und wachsenden Protesten der lokalen Bevölkerung führte, zum Beispiel in verschiedenen afrikanischen Ländern und in Laos, Chinas Staatschef Xi Jiping gab die Anweisung, „kleine und schöne Projekte“ zu priorisieren. Die neu geplanten Projekte in Afghanistan (Öl/Gas, Lithium) könnten in diese Kategorie fallen.

SCHLUSSFOLGERUNG

Chinas Politik ist nach wie vor schwer zu lesen. Es ist jedoch nicht unentzifferbar.

Ihre Aktivitäten in Afghanistan erscheinen aufgrund zweier Tatsachen von großer Bedeutung: Erstens hat der von den USA geführte Westen das Land verlassen, und dies hat mehr Raum für andere Akteure geöffnet; Zweitens herrscht relativer Frieden, was das Geschäft erleichtert. Das bedeutet nicht, dass China mit Investitionen einspringen wird (oder geneigt ist), die den Beträgen entsprechen, die die USA zwischen 2001 und 2021 in Afghanistan investiert haben, wie die verfügbaren Fakten und Zahlen zeigen.

Es gibt keine Anzeichen dafür, dass Afghanistan, ein Land, das sich immer noch in einem (innerstaatlichen) Konflikt befindet, auf Chinas Prioritätenliste weit nach oben geklettert ist. Das benachbarte Pakistan mit seinen Häfen am Indischen Ozean ist politisch und wirtschaftlich noch viel wichtiger. Dies spiegelt sich in der Tatsache wider, dass die „Ausdehnung“ der „Belt and Road Initiative“ auf Afghanistan darauf ausgelegt ist, durch Pakistan zu führen – hauptsächlich aus geografischen Gründen –, aber sie spiegelt auch Chinas strategische Hierarchie wider. Es spielt auch den Interessen Pakistans in die Hände, Afghanistan abhängig zu halten, indem es zu einer Nebenstraße des chinesisch-pakistanischen Wirtschaftskorridors wird.

Gleichzeitig muss Chinas Engagement im Kontext seiner langfristigen Strategie gesehen werden, den Zugang zu strategischen Ressourcen, einschließlich Land und Nahrungsmitteln (wie alle anderen Länder auch), und zunehmend seiner globalen Rivalität mit den USA zu sichern. Es gibt also ein Element der Einflussnahme, trotz aller Behauptungen, dass es keine Außenpolitik gebe oder China nicht daran interessiert sei, „Einflusssphären“ aufzubauen. China baut seinen Einfluss anders auf als die USA.

Afghanistan ist keine unwichtige Figur auf diesem Schachbrett. Wirtschaftlich ist es für China nicht von überragendem Interesse. Aber es ist ein Nachbarland, wenn auch nur mit einer kurzen – und bisher geografisch fast hermetischen – Grenze. (Die Verbindung durch die zentralasiatischen Republiken ist viel einfacher.) Angesichts seines Reichtums an Mineralien, Gas und Öl hat Afghanistan ein langfristiges Potenzial für chinesische Unternehmen, ob klein oder groß, privat oder staatlich, insbesondere wenn es unter dem Emirat relativ stabil bleibt. Es ist wahrscheinlich ein guter Ort für Xi Jinpings kleine und feine Projekte, unter anderem als Platzhalter. Das scheint zumindest die IEA zu hoffen.

Politisch könnte es auch in Peking als erstrebenswert angesehen werden, der Hauptakteur in Afghanistan zu werden, nach dem Versagen aller anderen großen internationalen Akteure dort, zuerst der Sowjetunion und später der USA/NATO/EU, obwohl Peking sich nicht in offenem Triumphalismus zu ergehen scheint.

Doch nur zwei Jahre nach der zweiten Machtübernahme der Taliban ist es wohl noch zu früh, um zu sagen, ob China und seine (staatseigenen oder staatseigenen Tochter-)Unternehmen im Gegensatz zu den zwei Jahrzehnten der Islamischen Republik nun wirklich mit der Arbeit begonnen haben, auch bei solchen Megaprojekten wie der Kupfermine Ainak. Obwohl sich die Investitionsbedingungen und das Umfeld für den Beginn der eigentlichen Arbeiten an Öl-, Gas-, Lithium- und Kupferbergbauprojekten und einer Erweiterung der Belt and Road Initiative/des China-Pakistan Economic Corridor nach Afghanistan mit dem Ende des Krieges erheblich verbessert haben (in Ainak ist das Gebiet um die Mine wieder für die zum ersten Mal seit 1978, als im Norden Afghanistans Dostums und andere Milizen verschwunden sind), gibt es noch nicht viel Tempo. Realistisch gesehen sind die Deals zum jetzigen Zeitpunkt erst wenige Monate alt, wobei Zeit für die logistische Planung in einem komplexen Umfeld (Personal, Transport, Unterkunft, Ausrüstung usw.) benötigt wird. Auch die Sicherheitslage (vor allem wegen der anhaltenden Aktivitäten des ISKP) ist nicht vollständig stabil und China ist der Meinung, dass sein Personal in Afghanistan immer noch verwundbar sein könnte.

Es wird Jahre dauern, bis die größeren Projekte realisiert werden. In der Zwischenzeit werden sie wenig unmittelbares Einkommen für die marode afghanische Wirtschaft und das Autarkieprogramm des Emirats generieren oder in der Lage sein, die tiefe humanitäre und wirtschaftliche Krise im Land zu überwinden.

Aus Sicht des Emirats und auch für gewöhnliche Afghanen, die auf wirtschaftliche Erleichterung hoffen, scheint jede wirtschaftliche Investition positiv zu sein, da sie nicht viele Alternativen haben. In afghanischer Hinsicht könnten sinnvolle chinesische Investitionen dazu beitragen, viele Menschen aus der Armut zu befreien, so wie es China im eigenen Land getan hat (wenn auch auf Kosten individueller und politischer Freiheiten). Was in den Augen Chinas wie kleine Projekte (schön oder nicht) aussehen mag, könnte dennoch einen bedeutenden Beitrag zu Afghanistans magerem Haushalt leisten. In größerem Maßstab könnten sie auch dazu beitragen, die Position des Emirats zu stabilisieren.

Es ist noch nicht entschieden, ob China reale wirtschaftliche Interessen (und Projekte) in Afghanistan verfolgt oder sie nutzt, um dem Emirat Anreize für Sicherheits- und andere Fragen zu bieten. Dies ist keine Ja/Nein-Frage oder gar eine besonders wichtige, da sich das Gleichgewicht zwischen beiden je nach globalem und/oder regionalem politischem Klima ändern kann. Die kommenden Monate und Jahre werden zeigen, ob sich die scheinbare Dynamik des Jahres 2023 in großen Entwicklungen insbesondere in der Rohstoffindustrie niederschlägt. Wie dem auch sei, angesichts des öffentlichkeitswirksamen Engagements Chinas (zumindest in Afghanistan und in Medienberichten) werden einige dieser größeren Projekte irgendwann realisiert werden müssen. Andernfalls könnte China zumindest in Afghanistan und der Region sein Gesicht verlieren.

 

Herausgegeben von Roxanna Shapour und Rachel Reid Design und Layout von Žolt Kovač

1 Ein Video der Zeremonie, das am 8. Januar 2023 auf der Website von Ariana News veröffentlicht wurde, identifiziert den Vorsitzenden von CAPEIC als Li Wenbin. CAPEIC nennt jedoch keinen Namen für die Person, die es in einem Video auf seiner Website als seinen Vorsitzenden identifiziert.

2 Weitere Details; Abdul Rawab Assifi`s : The Russian Rope: Soviet economic Subversion of Afghanistan

3   China verfügt über eigene Lithiumreserven, ein Großteil davon im von China annektierten Tibet.

4 Das Jiangxi Copper Consortium war eine Tochtergesellschaft des staatlichen MCC, das im Dezember 2015 in dem chinesischen Staatskonglomerat China MinMetals Corporation (CMC) aufging.

5 Die Task Force for Business and Stability Operations (TFBSO) des US-Verteidigungsministeriums wurde 2011 gegründet, um die wirtschaftlichen Entwicklungsbemühungen der USA in Afghanistan zu leiten (ein SIGAR-Bericht hier), mit dem Ziel, die afghanische Regierung in die Lage zu versetzen, zunehmend für ihre eigenen Streitkräfte zu bezahlen und die finanzielle Belastung der USA in Afghanistan zu verringern. Am 21. November 2014 stellte die TFBSO ihre Tätigkeit in Afghanistan ein.

6 Er wurde erst nach 2001 systematischer erforscht und erwies sich neben den zerstörten Buddha-Statuen von Bamyan [auch Bamian geschrieben] als einer der wichtigsten archäologischen Schätze Afghanistans (siehe AAN-Bericht „The Destruction of the Bamian Buddhas (1)“). Die dort gefundenen Artefakte wurden während der Republik in Kabul ausgestellt, und es wurde darüber debattiert, wie man den Bodenschatz von Mes-e Ainak am besten ausbeuten und gleichzeitig die archäologischen Reichtümer der Stätte schützen kann.

7 In ähnlicher Weise hatte Robert Kaplan, einer der führenden neokonservativen Kommentatoren jener Zeit, 2009 in einem Gastbeitrag für die New York Times argumentiert: „Das Problem ist, dass, während Amerika sein Blut und seine Schätze opfert, die Chinesen die Früchte ernten werden.“

8 Khalilzad, Benard und Sugarman waren Mitbegründer von Gryphon Partners, einer Beratungsgesellschaft, die die US-amerikanische Tethys Petroleum bei ihrem gescheiterten Angebot für die oben genannten Ölfelder im Norden Afghanistans beriet, das CNPC gewann. In einem Antwortartikel, der auf der Website Foreign Policy veröffentlicht wurde, schrieb Khalilzad:

Sie hatten kein Problem mit chinesischen Investitionen in Afghanistan als solchen. Wir glauben nicht, dass von den Afghanen verlangt werden sollte, die Erschließung von Mineralien als Belohnung für die andauernden US-Opfer in Afghanistan an die Vereinigten Staaten zu übergeben. Wir sind verärgert, weil US-Steuergelder verwendet wurden, um einen Prozess in Gang zu setzen, der eine staatliche chinesische Firma gegenüber privaten westlichen Unternehmen bevorzugt. Dies verstößt gegen die offizielle Politik und die Vorschriften der US-Regierung, die von US-Regierungsstellen verlangen, die Interessen amerikanischer Investoren im Ausland zu fördern.

9 In Afghanistan herrschte seit vielen Jahren Frustration über die mangelnden Fortschritte bei dem Projekt (siehe z.B. hier).

10 Mohsin Amin, ein afghanischer Forscher und Analyst (der auch für AAN geschrieben hat), schrieb am 18. August 2023 auf Twitter, dass das chinesische Konsortium angedeutet habe, es sei „bereit, vom Tagebau zum Untertagebau zu wechseln“.

11 Ariana News berichtete am 10. Juli 2023, dass ein Güterzug mit 39 Containern mit Waren für Afghanistan im Wert von 1,5 Mio. USD am 5. Juli Lanzhou in Richtung des afghanischen Flusshafens Hairatan verlassen und damit den Start einer neuen Frachtroute markiert habe. Die Fracht sollte 36 siehe diese Ausschreibung auf der Website des Finanzministeriums, auf der es heißt, dass Af-Chin Oil and Gas Limited im Januar 2023 einen Explorations- und Produktionsvertrag unterzeichnet hat.

In Kashgar in der chinesischen Provinz Xinjiang auf Lastwagen umgeladen werden, um sie nach Kirgisistan weiter zu transportieren, wo sie auf eine Eisenbahn nach Hairatan umgeladen werden sollte (siehe Ariana News hier). Pajhwok berichtete am 29. August 2023, dass eine „Jungfernlieferung“ von Waren aus China, die für Afghanistan bestimmt sind, auf dem Weg durch Pakistan sei, und zwar über den chinesisch-pakistanischen Grenzübergang am Khunjerab-Pass (siehe Pajhwok hier).

12 Der Bericht bezieht sich auf „eine Reihe von Beiträgen auf X (ehemals Twitter)“ des Sprechers des Ministeriums, Abdul Mateen Qani.

13 Die 5-Jahres-Pläne basierten auf einem sowjetischen Modell, wurden aber mit Hilfe von (west-)deutschen Experten entworfen. Industrie, Energie und Bergbau erhielten in allen drei Plänen rund ein Drittel aller geplanten Investitionen. Die nördlichen Gasfelder waren das größte

14 Basierend auf CIA-Daten aus dem Jahr 2018 wird es hier im World Factbook 2021 Archive aufgeführt. Solche Rankings können von den Spitzenreitern bestritten werden, aber Afghanistan wird im Allgemeinen nur als mittelmäßiger Akteur akzeptiert.

15 Diese Vereinbarung ist das Ergebnis des Außenministerdialogs zwischen China, Afghanistan und Pakistan und der 4. Runde des Strategischen Dialogs auf Außenministerebene zwischen Pakistan und China, an der Pekings Außenminister Qin Gang Anfang Mai 2023 in der pakistanischen Hauptstadt Islamabad teilnahm.

16 „Die Geschichte von Central Asia Petroleum & Gas Co., Ltd reicht bis ins Jahr 2000 zurück, als mehrere Mitarbeiter von Xinjiang Oilfield Bra[n]ch, einer Tochtergesellschaft der China National Petroleum Corporation (CNPC), das Unternehmen gründeten“ (siehe hier).

17 Seltsam ist auch, warum „Xinjiang Central Asia Petroleum and Gas Co“ mit CAPEIC abgekürzt wird. Auch der chinesische Name des Unternehmens (疆中亞石油天然氣) bezieht sich nicht auf „Xinjiang“. Um die Verwirrung noch zu vergrößern, erwähnte der ursprüngliche Bakhtar-Bericht zuerst CAPEIC und sagte dann, dass der Vertrag mit dem „China Petroleum Economics and Information Research Center (CPEIC)“ abgeschlossen wurde.

18 afghanische Beamte verwiesen damals auf Verzögerungen beim Abschluss eines Transitabkommens mit Usbekistan, wo eine Verfeinerung stattfinden sollte (siehe diesen Bericht).

19  Dieses CIDOB-Papier  aus dem Jahr 2014 (S. 6) zitiert Quellen, unter anderem aus den Reihen der Taliban, wonach militante Uiguren, nachdem sie dem Taliban-Führer Mullah Muhammad Omar die Treue geschworen hatten, sie angewiesen hätten, ihre Angriffe gegen China einzustellen, da die Entfremdung Chinas den Interessen der Taliban zuwiderlaufe. Es stimmt auch, dass die Aktivitäten der Taliban rund um die Kupfermine Ainak zu den mangelnden Fortschritten dort beigetragen haben.

20 Einer der Cousins, Rateb, war in den 1990er Jahren in den USA wegen Heroinhandels verurteilt worden (siehe hier).

21 Berichten zufolge geschah dies nach einem Treffen mit Mawlawi Abdul Kabir, dem damaligen

22 Es ist auch schwer vorstellbar, dass unter Xi Jinpings strenger Herrschaft irgendein chinesisches Unternehmen außerhalb des ressourcenpolitischen Fünfjahresplans der Partei agieren könnte (vgl. „Rohstoffpolitik im Wandel“, Sausmikat/Wen, Südlink 204, S. 28-9, Berlin –

23 Siehe die Rede des Obersten Führers der Taliban, Hibatullah Akhundzada, mit englischen Untertiteln, die von Ariana News übersetzt und auf ihrem YouTube-Kanal hier veröffentlicht wurde.

24 Dies ist jedoch mit Vorsicht zu genießen. Es stimmt zwar, dass Peking nur selten an einem offenen Regimewechsel beteiligt war. Aber sie hat aufständische Bewegungen wie die Mudschaheddin in Afghanistan in ihrem Kampf gegen ein Regime unterstützt, das von der ehemaligen UdSSR gestützt wurde, damals Chinas Hauptgegner im gespaltenen „sozialistischen Lager“. Sie stützt selbst (einige verabscheuungswürdige) Regime, wie z.B. in Burma/Myanmar, wenn es ihren Interessen in ihrer Nachbarschaft dient. Sie beeinflusst auch andere Regime, ihre Politik zu ändern, wenn nicht sogar ihre Innenpolitik, zum Beispiel um sie dazu zu bringen, Taiwan, offiziell die Republik China, die Anerkennung zu entziehen. In den letzten Jahren hat es seine Rolle auf der globalen Bühne zunehmend projiziert, einschließlich der aktiveren Arbeit (manchmal zusammen mit Russland), um Regierungen aus dem Orbit der USA oder des weiteren Westens herauszuholen, indem es seine berühmte, nicht an Bedingungen geknüpfte Hilfe leistet und im Rahmen seiner „Belt and Road“-Initiative große Angebote macht, wobei es manchmal von den politischen Fehlern seiner westlichen Gegner profitiert.

25 Mit seinem Votum für den Minimalkonsens, der sich in UN-Resolutionen niederschlägt, unterstützt Peking offiziell einige politische Forderungen an das Emirat, wie eine „inklusive Regierung“ und Frauenrechte, wohl wissend, dass sich die Taliban davon kaum beeindrucken lassen werden.

26 So kündigte das Arbeitsministerium im November 2021 an, die von der Vorgängerregierung mit Katar, Saudi-Arabien und der Türkei geschlossenen Vereinbarungen über die Entsendung von 65 000 Arbeitsmigranten, davon 15 000 als Viehhirten, in diese Länder umzusetzen. Der amtierende Minister für Handel und Industrie, Nuruddin Aziz, sagte im Januar 2023, dass der Iran, Russland und China unter anderem Interesse daran gezeigt hätten, ehemalige US-Stützpunkte in Industrieparks umzuwandeln und dort Wärmekraftwerke zu bauen. Das Emirat hatte zuvor die Kohleexporte nach Pakistan erhöht, um vom Anstieg der internationalen Brennstoffpreise im Zuge des russischen Krieges in der Ukraine zu profitieren. Außerdem schlossen sie im September 2021 ein Gas-, Öl- und Weizenabkommen mit Russland ab, um ihre eigene Kraftstoff- und Lebensmittelversorgung vor dem Hintergrund des internationalen Marktpreisanstiegs infolge des russischen Krieges in der Ukraine sicherzustellen (siehe hier). Im Inland setzt das Emirat eine Politik der rigorosen Steuererhebung durch, einschließlich einiger Steuererhöhungen (siehe AAN-Bericht hier). Das Finanzministerium begann mit der Eintreibung von Schulden von Regierungsinstitutionen gegenüber staatlichen Versorgungsunternehmen, wie z. B. für Elektrizität, die sich auf Dutzende Millionen Dollar belaufen sollen. Anfang Januar 2022 wies das Kabinett alle Regierungsstellen an, wann immer möglich im Inland hergestellte Produkte zu verwenden und diese Politik in Schulen und Universitäten zu fördern.

27 Interessanterweise wird die Frage der Anerkennung in der 11-Punkte-Grundsatzerklärung des chinesischen Außenministeriums vom April 2023 zu Afghanistan nicht erwähnt.

28  Der Bericht der South China Morning Post vom 22. August 2023 zitierte Wang Duanyong, einen wissenschaftlichen Mitarbeiter an der Shanghai International Studies University, der sich auf Chinas Interessen in Übersee spezialisiert hat.

29 Die Islamische Bewegung Ostturkestans ist ein Oberbegriff, der von den chinesischen Behörden verwendet wird. Wie Sean R. Roberts von der George Washington University in seinem Buch „The War On The Uyghurs“ schreibt, hat keine uigurische Gruppe jemals den Namen ETIM verwendet (siehe hier). Die wichtigste militante uigurische Gruppe nennt sich Turkestan Islamic Party (siehe hier).

30  Im Dezember 2020 gab es sogar einen Bericht über die Festnahme eines mutmaßlichen chinesischen Spionagerings, der sich angeblich in Kabul aufhielt, um Uiguren zu jagen.

31 Die Wahrscheinlichkeit direkter grenzüberschreitender Angriffe aus Afghanistan ist aufgrund der kurzen und leicht zu kontrollierenden afghanisch-chinesischen Grenze im Hohen Pamir minimal (siehe diesen AAN-Bericht). Mit seiner bedeutenderen Grenze wäre Pakistan ein wahrscheinlicherer Ort für solche Pläne (siehe AAN-Bericht hier), und es gab diesbezüglich chinesische Bedenken. Bezeichnenderweise gab es „keinen direkten Angriff auf chinesische Staatsangehörige, die ETIM/TIP-Mitgliedern auf afghanischem Territorium zugeschrieben werden“, wie SIPRI in einem Bericht vom November 2022 feststellte. Weiter heißt es, dass „[d]ie derzeitige Verringerung des Niveaus der Propaganda und der Kampagnenaktivitäten

von uigurischen Gruppen im Vergleich zu den Vorjahren könnte ein Hinweis auf die Bemühungen der Taliban sein, die Gruppe in Schach zu halten.“

32 Die Vorwürfe Pakistans, die Taliban seien Gastgeber der TTP, haben zu schweren Spannungen zwischen den beiden Verbündeten geführt. Medienberichte, wonach das Emirat plane, TTP-Kämpfer aus Flüchtlingslagern nahe der afghanisch-pakistanischen Grenze in den Norden Afghanistans zu verlegen, könnten ein konkretes Ergebnis dieser Zusicherung sein (siehe z.B. hier).

33 Auch in Pakistan gab es zahlreiche Angriffe des ISKP auf chinesische Interessen.

34 Muhajer Farahi, der stellvertretende Informationsminister, bestätigte, dass ein Treffen mit einer chinesischen Delegation im Außenministerium geplant war, konnte aber nicht bestätigen, dass sie sich zum Zeitpunkt des Angriffs im Gebäude befanden (siehe diesen Bericht vom 17. Januar 2023).

35 Nach offiziellen chinesischen Quellen (zitiert hier, S. 5-6) belief sich die Hilfe des Landes für Afghanistan von 2002 bis 2010 auf etwa 205,3 Millionen US-Dollar, zuzüglich eines Schuldenerlasses in Höhe von 19,5 Millionen US-Dollar. Im Jahr 2011 hat China weitere 23,7 Millionen US-Dollar an Hilfsgeldern bereitgestellt. Einer westlichen Quelle zufolge hat China Afghanistan im Zeitraum von 2002 bis 2013 197 Millionen Dollar zugesagt. Von 2014 bis 2017 wurden nach dem offiziellen China-Besuch von Präsident Ghani, seiner ersten Auslandsreise nach seiner Wahl im Jahr 2014, weitere 326,7 Millionen Dollar zugesagt. Dies waren jedoch nur zwei Prozent der 17 Milliarden US-Dollar an Entwicklungshilfe (ODA), die Afghanistan in diesem Dreijahreszeitraum erhielt, so die Weltbank (zitiert hier). Darüber hinaus wurden viele „chinesische“ Projekte – zum Beispiel die Straße Kabul-Jalalabad – zumindest von internationalen Gebern, in diesem Fall von der Europäischen Union, mitfinanziert.

36 Siehe diese Ausschreibung auf der Website des Finanzministeriums, auf der es heißt, dass Af-Chin Oil and Gas Limited im Januar 2023 einen Explorations- und Produktionsvertrag unterzeichnet hat.

37 Informationen, die mit Hilfe eines chinesischen Sprechers gesammelt wurden. Es war auch auf der englischen Website des staatlichen Senders CCTV zu sehen.

38 Vgl. z. B. Shi Ming, „Heftige Stürme, furchtbare Wogen“, Le Monde diplomatique (deutsche Edition) April 2023

Jelena Bjelica

Seit ihrer Machtübernahme haben die Taliban-Behörden zahlreiche Erlasse, Dekrete, Erklärungen und Richtlinien erlassen, die die Grundfreiheiten von Frauen und Mädchen einschränken, einschränken, aussetzen oder verbieten. Afghanischen Frauen steht es nicht mehr frei, öffentliche Parks, Fitnessstudios und andere öffentliche Plätze zu besuchen, und es ist ihnen verboten, Flugzeuge zu besteigen und das Land auf eigene Faust zu verlassen. sie können keine Universitäten besuchen, und auch weiterführende Schulen für Mädchen haben ihre Türen geschlossen; nationale und internationale Nichtregierungsorganisationen und die Vereinten Nationen wurden angewiesen, keine afghanischen Frauen zu beschäftigen. Das AAN-Team hat mit elf jungen Frauen gesprochen, die vor den Verboten entweder gearbeitet oder studiert haben, um herauszufinden, wie sie in diesem plötzlichen, stark restriktiven Umfeld leben und überleben. Jelena Bjelica von AAN fasst zusammen, was sie uns über ihren Alltag seit der Machtübernahme der Taliban erzählt haben.

Einleitung

Frauen machen fast die Hälfte der afghanischen Bevölkerung aus (49,5 Prozent nach Schätzungen der Weltbank). Dennoch haben sie fast alle ihre grundlegenden Menschenrechte und Freiheiten verloren, seit die Taliban vor zwei Jahren die Kontrolle über das Land übernommen haben. In einem gemeinsamen Bericht, der  am 15. Juni 2023 von den beiden unabhängigen Experten der Vereinten Nationen, dem Sonderberichterstatter für die Menschenrechtslage in Afghanistan, Richard Bennett, und der Vorsitzenden der Arbeitsgruppe zur Diskriminierung von Frauen und Mädchen, Dorothy Estrada-Tanck, veröffentlicht wurde, heißt es, dass zwischen September 2021 und Mai 2023 mehr als 50 Anordnungen erlassen wurden, die jedoch nur 13 nach Datum und Inhalt aufgelistet sind (siehe auch diese interaktive Zeitleiste über die geschlechtsspezifischen Anordnungen der Taliban, herausgegeben vom United States Institute for Peace). Dem Bericht zufolge „wird angenommen, dass die Edikte in erster Linie von Amir-ul-Momineen [dem Obersten Führer der Taliban, Mullah Hibatullah Akhundzada] an relevante Verwaltungseinheiten herausgegeben werden, die sie dann auf vielfältige Weise an die Öffentlichkeit weitergeben“ – „offizielle Anweisungen … von Zentral- und Provinzbehörden, in Reden von Beamten und in den sozialen und Mainstream-Medien.“ (Siehe Fußnote 1 für eine Liste der Bestellungen).^[1]

Unter den vielen Beschränkungen, die die Rechte von Frauen und Mädchen auf Bildung, Arbeit und Bewegungsfreiheit aussetzen oder stark einschränken, hat der Oberste Führer der Taliban nur ein einziges Dekret erlassen, das einige Rechte bestätigt. Er betonte, dass „eine Frau kein Eigentum, sondern ein echtes menschliches Wesen“ im Zusammenhang mit ihrem Recht auf Eheschließung und Erbschaft sei.^[2]
Zusammengenommen schränken die Verbote das aktive Engagement von Frauen in der Gesellschaft ein und beschränken sie weitgehend auf Rollen innerhalb der Familie. Der jüngste gemeinsame Bericht der Vereinten Nationen bewertete die Verbote als „Verletzung der Rechte von Mädchen und Frauen auf Bildung, Arbeit, Bewegungsfreiheit, Gesundheit, körperliche Selbstbestimmung und Entscheidungsfindung, Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit und Zugang zur Justiz“ und als „geschlechtsspezifische Verfolgung“. Sie berichteten:

Frauen beschreiben die ständige Ankündigung von Einschränkungen als „Tag für Tag schließen sich die Mauern“, fühlen sich „erstickt“ und die kumulativen Auswirkungen lassen sie „ohne Hoffnung“ zurück. Ein Journalist, der die Ankündigung und Umsetzung der Restriktionen seit der Machtübernahme der Taliban verfolgte, erklärte: „Bei den ersten Pressekonferenzen fragten wir: ‚Was ist Ihre Absicht für Frauen und Mädchen?‘ Uns wurde gesagt: ‚Wartet, wartet, ihr werdet unsere Haltung zu Frauen verstehen.‘ Anfangs dachten wir, dass sich dadurch ein paar Kleinigkeiten ändern würden und wir weiter arbeiten, zur Schule gehen könnten usw. Aber mit der Zeit sind wir zu der Erkenntnis gekommen, dass es ihre Absicht war, Frauen langsam auszulöschen.“^[3]

Anders als in den 1990er Jahren haben die Taliban kein vollständiges Verbot der Erwerbsarbeit für Frauen erlassen. Die vielen Einschränkungen, wo Frauen außer Haus arbeiten dürfen, haben die weibliche Erwerbsbevölkerung jedoch hart getroffen. Darüber hinaus gibt es Anzeichen dafür, dass der Wirtschaftscrash weibliche Arbeitnehmer und Geschäftsinhaber härter getroffen hat als ihre männlichen Kollegen. Laut einem Bericht der Weltbank  vom November 2022 hat seit der Übernahme fast die Hälfte der Frauen, die zuvor in einer bezahlten Arbeit beschäftigt waren, ihren Job verloren.^[4] Seitdem haben die Verbote für Frauen, für NGOs und die UNO zu arbeiten, das Recht von Frauen auf bezahlte Arbeit weiter eingeschränkt. Die am 24. Juli 2023 erlassene Anordnung zur Schließung von Schönheitssalons im ganzen Land ⁵⁾ kostete laut BBC schätzungsweise 60.000 Arbeitsplätze.  Als das Emirat im Dezember 2022 das Recht auf Hochschulbildung für Frauen bis auf Weiteres aussetzte, waren nach Schätzungen der UNESCO über 100.000 Studentinnen an staatlichen und privaten Hochschuleinrichtungen eingeschrieben.  Demnach hat sich die Zahl der Frauen in der Hochschulbildung zwischen 2001 und 2018 fast verzwanzigfacht, und vor der Aussetzung war jede dritte junge Frau an Universitäten eingeschrieben. Schätzungen zufolge haben seit der Machtübernahme der Taliban 1,1 Millionen afghanische Mädchen und junge Frauen keinen Zugang zu formaler Bildung. Obwohl nicht alle afghanischen Mädchen zur Schule geschickt wurden und tatsächlich nicht alle afghanischen Kinder (Jungen oder Mädchen) eine Schule hatten, die sie besuchen konnten, „waren im August 2021 4 von 10 Schülern in der Grundschule Mädchen“, so die UNESCO.

Die Taliban-Beamten setzen die Befehle nicht immer umfassend um; Mancherorts gibt es vor Ort Handlungsspielraum in Bezug auf Schule, Arbeit, Kleidung und Bewegungsfreiheit, während die Beamten an anderen Orten strengere Beschränkungen anwenden, als es die behördlichen Anordnungen erfordern. Trotzdem sind die allgemeinen Trends eindeutig: Es gibt heute weniger Frauen in einer bezahlten Beschäftigung, viel weniger Mädchen besuchen eine weiterführende Schule und keine Universität.

Seit seiner Machtübernahme hat das Emirat die Versammlungs-, Protest- und Meinungsfreiheit zunehmend eingeschränkt, unter anderem durch die Inhaftierung und Misshandlung von Demonstranten und anderen, die der abweichenden Meinung beschuldigt werden, ein Trend, der vom Sonderberichterstatter der Vereinten Nationen für Menschenrechte und  der UNAMA umfassend dokumentiert wurde. Für Frauen sind die neuen Einschränkungen jedoch besonders hart. Zuvor hatten einige von ihnen öffentliche Funktionen inne – in der Regierung, im Parlament, im öffentlichen Dienst und als Lehrer an Universitäten. Jetzt werden sie von einer Regierung regiert, die der Meinung ist, dass Frauen ein Leben führen sollten, das weitgehend auf das Haus beschränkt ist.

Ein Tag im Leben einer jungen Afghanin

Während Millionen afghanischer Mädchen und Frauen mit neuen Einschränkungen in ihrem Leben konfrontiert sind, sind diejenigen, die vor der Machtübernahme der Taliban studiert oder gearbeitet haben, besonders hart getroffen. Sie führten ein soziales Leben außerhalb der Familie, reisten regelmäßig zur Universität oder zur Arbeit, trafen sich häufig mit Gleichaltrigen und träumten von einem Leben, das ganz anders war als das, das das Emirat jetzt für sie vorgesehen hat.^[6] Um zu verstehen, wie diese Frauen mit ihrer neuen misslichen Lage umgehen, haben wir uns mit einem Fragebogen aus acht offenen Fragen an 11 Frauen im Alter von 20 bis 26 Jahren gewandt, die bis vor kurzem entweder studiert und/oder gearbeitet hatten.^[7]

Eine 23-Jährige, die sich vor dem Verbot in ihrem letzten Jahr an der Fakultät für Psychologie der Universität Kabul befand, sagte:

Vor den Taliban ging ich zur Universität und unterrichtete frei und bequem. Es gab Motivation für die Arbeit und das Leben, und ich dachte an eine bessere Zukunft. Jetzt sind meine Tage langweilig. Obwohl ich heimlich immer noch Mathe unterrichte, bin ich unglücklich, weil ich nicht mehr lernen kann.

Eine andere junge Frau, eine 24-jährige Abiturientin, die ihren Job bei einem privaten Unternehmen verloren hat, sagte:

Mein durchschnittlicher Tag ist sehr langweilig, weil ich zu Hause bleibe und keinen Job habe. Es gibt nicht viel zu tun, außer Hausarbeit, nicht nur für mich, sondern auch für die meisten Mädchen und Frauen. Wir haben nicht einmal das Recht auf Erholung oder Zeitvertreib. Die Taliban haben uns viele Einschränkungen auferlegt.

Die meisten der Befragten gaben an, dass sie jetzt viel ängstlicher sind, da sie in einer eingeschränkten Umgebung leben und unglücklich und depressiv sind, weil sie an ihr Zuhause gebunden sind.

Ich bin verzweifelt, weil ich meine Zukunft nicht vorhersehen kann. Selbst wenn ich lese oder etwas Nützliches tue, sehe ich meinen Platz in der Zukunft nicht. Zum Beispiel konnten wir [Mädchen] in der Vergangenheit unsere Schulausbildung beenden, an den Kankor [Universitätsaufnahmeprüfungen]  teilnehmen und in eine Fakultät eintreten, die uns helfen würde, unseren Platz in der Zukunft zu finden. Aber jetzt ist der Platz für niemanden bestimmt, ob wir [in der Schule] oder zu Hause [alleine] lernen. Neben meinem Madrassa-Studium erledige ich die einfachen Aufgaben, die Hausfrauen erledigen. Ich mache zum Beispiel den Abwasch und die Reinigung. Manchmal, wenn es zu Hause keine Arbeit gibt, rücke ich die Möbel um, um mit dem psychischen Stress fertig zu werden.

(Eine 20-jährige Madrassa-Studentin)

Meine Tage sind voller Sorgen. Jeden Tag gibt es eine neue Einschränkung. Meine Tage sind jetzt so anders. Ich ging zur Universität, ich war glücklicher, ich konnte meine Freunde treffen und ich hatte Freiheit. Jetzt gibt es keine Freiheit mehr. Ich vermisse meine Uni so sehr. Wann immer ich an meiner Universität vorbeikomme, kennt nur Gott den Schmerz in meinem Herzen. Ich frage, was unsere Sünde ist, dass wir nicht zur Universität gehen können, aber Jungen können leicht studieren … Die Jungs, die meine Senioren waren, haben ihren Abschluss gemacht, aber wir Mädchen können nur zusehen, wie sie ihr Studium beenden. Ich vermisse es, in der Sommerhitze und der Kälte des Winters an der Universität zu studieren, dort hungrig und durstig zu sein.

(Eine 25-Jährige, die vor dem Verbot im 4. Semester an der Medizinischen Universität Kabul war)

Unsere Interviewpartner berichteten, dass sie sich nun online mit Gleichaltrigen trafen. Der Bericht des UN-Sonderberichterstatters hebt hervor, dass Frauen Schwierigkeiten haben, sich in der Öffentlichkeit mit anderen Frauen zu treffen: „Gruppen von mehr als drei oder vier Frauen werden routinemäßig von Beamten zerstreut, mit dem Argument, dass Proteste verhindert werden müssten.“ Einige unserer Interviewpartner sagten, dass sie gelegentlich das Haus verließen, aber immer in Begleitung eines männlichen Familienmitglieds. Einer beschrieb, wie sogar Familienpicknicks, ein beliebter afghanischer Zeitvertreib, von Taliban-Beamten kontrolliert und angewiesen wurden:

Wir gehen nicht mehr gerne aus, weil es so viele Einschränkungen gibt. Sie sagen uns zum Beispiel, wohin wir gehen sollen und wohin nicht. Sie sagen uns, dass wir nicht dorthin gehen sollen, wo Männer an Orten wie Qargha oder Paghman [Lieblingspicknickplätze am Stadtrand von Kabul] sind. Beide Orte sind für Frauen [alleine] gesperrt … Deshalb bleibe ich lieber zu Hause. Vor etwa einem Monat war ich mit meiner Familie in Qargha; Wir saßen im Auto, als die Taliban uns aufforderten, an einen Ort zu gehen, an dem es keine Männer gab. Genauso verhält es sich mit Restaurants. Meistens setzen sie Einschränkungen durch, so dass Familien an einem dunklen und abgelegenen Ort im Restaurant essen müssen.

(Ein 23-Jähriger, der vor dem Verbot Ingenieurwesen an der Polytechnischen Fakultät der Universität Kabul studierte)

Sich die Zeit vertreiben und Freunde online treffen

Die Befragten, die auf ihre Häuser beschränkt waren, beschrieben, dass sich ihr soziales Leben viel mehr ins Internet verlagert hat. Sie berichteten, dass sie zwischen einer halben Stunde und mehreren Stunden pro Tag im Internet verbrachten, um mit Freunden und Familie in Afghanistan und im Ausland zu chatten. Die meisten von ihnen nutzen Online-Kommunikationsplattformen und/oder Messenger.

Wenn ich nicht gerade Bücher lese oder Filme schaue, verbringe ich jeden Tag etwas Zeit online. Tatsächlich bin ich mehr online als zuvor. Ich chatte mit meinen Freunden und Klassenkameraden und bleibe mit ihnen in Kontakt.

(Eine 21-jährige Studentin an der Fakultät für Sprache und Literatur der Universität Kabul)

Ich verbringe jeden Tag fast zwei Stunden online. Ich treffe mich online mit meinen Freunden und chatte mit ihnen. Ich schreibe ihnen eine WhatsApp oder chatte mit ihnen über den Facebook Messenger. Ich spreche auch mit einem Bruder in der Türkei und einem anderen, der im Iran arbeitet.

(Eine 26-jährige Abiturientin, die ihren Job bei einem privaten Unternehmen verloren hat)

Wenn ich mit der Hausarbeit fertig bin, verbringe ich jeden Tag etwas Zeit online. Wenn ich mich unglücklich fühle, besuche ich soziale Medien und chatte mit meinen Freunden und Klassenkameraden.

(Eine 20-jährige Hebammenstudentin)

Das Scrollen durch ihre Social-Media-Konten ist jedoch nicht das Einzige, was diese jungen Frauen in ihrer Freizeit tun. Die meisten unserer Befragten gaben an, dass sie in ihrer Freizeit lesen oder fernsehen, wenn sie Strom haben. Eine 20-jährige ehemalige Jurastudentin wies jedoch darauf hin, dass sich alles, was sie tue, wie ein Zeitvertreib anfühle.

Ich lese, aber nicht mehr so viel wie früher, weil ich meinen Platz in der Gesellschaft verloren habe. Was kann ich tun, auch wenn ich lese? Jetzt schaue ich mir mehr Filme an als früher, ohne zu wissen, warum ich sie mir anschaue. Ich weiß nur, dass ich mir mit Filmen die Zeit vertreiben kann.

(Ein 20-jähriger ehemaliger Jurastudent)

Eine Interviewpartnerin, eine 25-Jährige, die vor dem Verbot im 4. Semester an der Medizinischen Universität Kabul war, versuchte immer noch zu lernen. Zwei- bis dreimal pro Woche arbeitet sie ehrenamtlich in einem Krankenhaus in der Stadt:

Ich gehe zwei- bis dreimal die Woche von neun bis drei Uhr ins Krankenhaus. Ich arbeite als Freiwillige, um von den Ärzten zu lernen. Ich habe versucht, an Online-Kursen teilzunehmen, konnte es mir aber nicht leisten, online weiter zu lernen. Ich wollte auch einen Job bekommen, aber ich kann nicht, weil ich keinen Universitätsabschluss habe. Ich habe keine Hoffnung, dass die Universitäten [für Frauen] wieder geöffnet werden. Ich habe gehört, dass die Taliban sie für Mädchen für immer geschlossen haben.

(Ein 25-jähriger Student der medizinischen Wissenschaften)

Für diese jungen Frauen ist das plötzliche Ende ihrer Hoffnungen, Träume, ihrer Bewegungsfreiheit, ihres sozialen Status und ihrer Fähigkeit, ihren Lebensunterhalt zu verdienen, eine Katastrophe, aber wie der jüngste Bericht des Sonderberichterstatters unterstreicht, werden die Folgen für die Nation als Ganzes auch katastrophal sein. Er verwies beispielsweise auf einen sichtbaren Mangel an Praktikanten im ersten Jahr in einer Entbindungsklinik in Kabul:

[D]ie Experten stellten fest, dass es keine Praktikanten im ersten Jahr gab. Es war eine eindringliche Erinnerung an die längerfristigen Aussichten für die Gesundheitsversorgung von Frauen, wenn das Bildungsverbot für Mädchen bestehen bleibt. Da Mädchen und Frauen nur von Ärztinnen versorgt werden können, wenn die Beschränkungen nicht schnell aufgehoben werden, besteht die reale Gefahr mehrerer vermeidbarer Todesfälle, die einem Femizid gleichkommen könnten.

Es gibt eine lange Tradition afghanischer Frauen, die in den medizinischen Wissenschaften ausgebildet wurden und sich für ihre Landsleute einsetzen. Die ersten afghanischen Grundschulabsolventinnen der 1921 gegründeten Queens Soraya School wurden 1928 in die Türkei geschickt, um dort ein Gymnasium für Krankenpflege zu besuchen. Für das erste Frauenkrankenhaus Afghanistans, das Ende der 1920er Jahre eröffnet wurde, wurden ausgebildete Krankenschwestern benötigt.^[8] Heute sind wir möglicherweise Zeugen des Endes dieser jahrhundertealten Tradition, afghanische Frauen auszubilden, um anderen Frauen zu helfen, ihre Gesundheit zu erhalten und zu verbessern.

Déjà-vu mit dem gewissen Etwas

Wenn sich die Restriktionen der Taliban für Frauen und Mädchen heute wie ein Déjà-vu anfühlen, eine Rückkehr zu den strengen Bedingungen, die der Gesellschaft während des ersten Emirats (1996-2001) auferlegt wurden, lohnt es sich, zu einer der schärfsten Analytikerinnen dieser Zeit, Nancy Hatch Dupree, zurückzukehren, um zu versuchen, zu verstehen, was vor sich geht. In einem Zeitschriftenartikel^[9] aus dem Jahr 2004 über die afghanische Familie in Krisenzeiten argumentierte sie, dass die Einschränkungen der Taliban für Frauen – nämlich die Durchsetzung des Tragens von Burkas (Chadari), der Ausschluss von Frauen von Bildungseinrichtungen und Arbeitsplätzen, die Behinderung der Bewegung von Frauen in der Öffentlichkeit, außer wenn sie von einem Mahram begleitet werden, und die rigorose Trennung von Männern und Frauen unter allen Umständen – als politische Akte angesehen werden könnten. Sie argumentierte, dass die Restriktionen ein Mittel seien, um die Gesellschaft zu kontrollieren, und dass sie einen tiefen Einfluss auf die afghanische Familie hätten, die sie als Rückgrat der afghanischen Gesellschaft ansehe. Sie schrieb:

Die tief verwurzelte Haltung gegenüber der zentralen Rolle der Frau in den gesellschaftlichen Konzepten von Familie und Ehre ausnutzend, hüllte die Politik der Taliban tief verwurzelte Bräuche und patriarchalische Einstellungen in den Mantel des Islam. Sie wurden dann manipuliert, um an der Macht zu bleiben. Indem sie den Frauen strenge Beschränkungen auferlegten, setzten die neuen Machthaber ein klares Zeichen ihrer Absicht, die persönliche Autonomie jedes Einzelnen unterzuordnen, und verstärkten damit den Eindruck, dass sie in der Lage seien, Kontrolle über alle Aspekte des sozialen Verhaltens auszuüben. Diese Politik gehörte zu den mächtigsten Instrumenten ihrer Herrschaft. […] Die Frauen lernten schließlich, damit umzugehen, aber unter ihrer Burka kochten die Emotionen. Zu Hause störte psychischer Stress die Harmonie in der Familie. Die strengere Abgeschiedenheit schränkte die normalen sozialen Interaktionen ein, die ein integraler Bestandteil ihres täglichen Lebens waren, und schuf ein Gefühl der Isolation.

Die mehr als 50 Befehle, die die Taliban seit ihrer Machtübernahme erlassen haben, um Frauen und Mädchen zu kontrollieren, deuten darauf hin, dass sie die gleiche Strategie anwenden. Doch im Gegensatz zu den 1990er Jahren gibt es heute viel mehr afghanische Frauen, die gebildet sind und einer bezahlten Beschäftigung nachgegangen sind, sowie Millionen von Mädchen, die in dem Glauben aufgewachsen sind, dass sie über Haushalt und Mutterschaft hinaus einen Beitrag zur Gesellschaft leisten können. Allein die Statistik über die Schulbildung ist frappierend. 1995, kurz bevor die Taliban das letzte Mal an die Macht kamen, besuchten 1999 rund 29 Prozent der Mädchen eine Grundschule, nach Schätzungen der Weltbank waren es nur noch vier Prozent der Mädchen, die eine Grundschule besuchten. Im Jahr 2019 besuchten 85 Prozent der afghanischen Mädchen Grundschulen.^[10]

Die jungen Frauen, die wir interviewt haben, hatten, wie es einer ausdrückte, einen Platz in ihrer eigenen Zukunft. Zumindest für den Moment sind sie darauf reduziert, sich die Zeit zu vertreiben, ohne Freude oder wenig, was ihnen das Gefühl gibt, nützlich zu sein. Wie Dupree berichtete, lernten die Frauen während des ersten Emirats schließlich, damit umzugehen, aber auf Kosten ihres psychischen Wohlbefindens und des ihrer Familien. Diesmal fragen sich zumindest unsere Interviewpartner noch, wie sie diese Tage überstehen sollen. Ein 20-jähriger ehemaliger Jurastudent drückte es so aus:

Wie unsere Mütter sagen, wenn dein Herz gebrochen ist, kann man nichts tun, aber wenn deine Beine gebrochen sind, kannst du immer noch alles tun.

Das wiederum wirft die Frage auf: Was ist diesmal kaputt gegangen?

Herausgegeben von Roxanna Shapour und Kate Clark

Referenzen

↑1	Die folgende Liste basiert auf dem gemeinsamen Bericht des  Sonderberichterstatters über die Lage von Frauen und Mädchen in Afghanistan und der Arbeitsgruppe zur Diskriminierung von Frauen und Mädchen  vom Juni 2023 sowie auf einer Zeitleiste des US Institute of Peace und der eigenen Berichterstattung und Überwachung der afghanischen Medien und Berichterstattung: 27. August 2021: Weibliche Angestellte des Gesundheitsministeriums werden nur aufgefordert, sich zur Arbeit zu melden; die meisten anderen weiblichen Regierungsangestellten wurden nie aufgefordert, an ihren Arbeitsplatz zurückzukehren oder zu Hause zu bleiben (siehe diesen AAN-Bericht); 18. September 2021: Schulen nicht für Mädchen ab der sechsten Klasse geöffnet (siehe diesen AAN-Bericht); 20. September 2021: Anweisung an berufstätige Frauen, bis auf Weiteres zu Hause zu bleiben (siehe USIP-Zeitplan) 23. Dezember 2021: (männliche) Fahrer werden angewiesen, keine weiblichen Passagiere zu akzeptieren, die nicht das tragen, was die Taliban als Hijab betrachten, oder bei Fahrten von mehr als 72 Kilometern keinen Mahram (naher männlicher Verwandter, der als Aufsichtsperson fungiert); 2. März 2022: Frauen dürfen Gesundheitszentren nicht ohne Mahram betreten (siehe USIP-Zeitleiste) 13. März 2022: Durchsetzung der Trennung von Frauen- und Männerämtern (siehe USIP-Zeitplan) 23. März 2022: Die Sekundarschulen für Mädchen öffnen für das neue Schuljahr nicht oder werden nach einer hochrangigen Anordnung aus Kandahar in letzter Minute nicht oder schnell geschlossen (siehe diesen AAN-Bericht); 27. März 2022: Frauen dürfen nicht ohne Mahram an Bord von Inlands- und Auslandsflügen gehen; 7. Mai 2022: Frauen, die aufgefordert werden, den Hijab zu tragen, der entweder als Burka oder als schwarzes Kleid mit Gesichtsbedeckung  (Niqab) definiert ist, oder am besten das Haus nicht ohne triftigen Grund zu verlassen („die erste und beste Form der Einhaltung des Hijabs“) (siehe diesen AAN-Bericht); 21. Mai 2022: Fernsehmoderatorinnen müssen ihr Gesicht bedecken; 1. Juni 2022: Alle Mädchen der vierten bis sechsten Klassen müssen auf dem Weg zur Schule ihr Gesicht bedecken; 23. August 2022: Einrichtung einer Abteilung für weibliche Sittenpolizei unter dem Ministerium für die Verhütung von Lastern und die Förderung der Tugend (siehe USIP-Zeitleiste); 25. August 2022: Verbot für Frauen, Parks zu besuchen, in denen die Parkbehörden die Trennung zwischen Männern und Frauen nicht gewährleisten können (siehe USIP-Zeitplan); 29. August 2022: Studentinnen werden angewiesen, ihre Gesichter in Klassenzimmern zu bedecken (siehe USIP-Zeitplan); 10. November 2022: Frauen ist die Nutzung von Fitnessstudios und Parks verboten (siehe USIP-Zeitplan); 20. Dezember 2022: Das Recht von Frauen, eine Universität zu besuchen, wird „ausgesetzt“; 22. Dezember 2022: Mädchen ab der 6. Klasse vom Bildungsministerium von der Teilnahme an Privatkursen ausgeschlossen (siehe USIP-Zeitplan); 24. Dezember 2022: NGOs werden angewiesen, „die Arbeit aller weiblichen Mitarbeiter einzustellen … bis auf Weiteres“ (mit anschließenden inoffiziellen Ausnahmen für Frauen, die im Gesundheits- und Grundschulwesen tätig sind – siehe diesen AAN-Bericht); 3. Januar 2023: Die Taliban schließen die Schulen für blinde Mädchen in Nangrahar und Kunar. (siehe USIP-Zeitplan); 12. März 2023: Die Taliban verbieten die Ausstellung von Zeugnissen und Zeugnissen für weibliche Hochschulabsolventen (siehe USIP-Zeitplan); 4. April 2023: Die Vereinten Nationen und Botschaften werden angewiesen, keine afghanischen Frauen zu beschäftigen (siehe AAN-Berichte  hier  und hier); 24. Juli 2023: Schließung aller Schönheitssalons in ganz Afghanistan.
↑2	Ein im Amtsblatt veröffentlichtes Taliban-Dekret über die „Rechte der Frau“ (Nr. 83/Bd. 1)  besagt, dass die Zustimmung einer erwachsenen Frau für die Nikah [Eheschließung] erforderlich ist und dass „eine Frau kein Stück Eigentum, sondern ein echtes menschliches Wesen ist. Niemand kann sie gegen Frieden in einer schlechten Ehe eintauschen, d.h. um eine Blutfehde zu besänftigen“. Darin heißt es auch, dass „eine Witwe nicht mit ihrem Schwager oder sonst jemandem verheiratet werden kann“ und dass „der Erhalt einer Mitgift das Scharia-Recht einer Witwe ist“. In dem Dekret heißt es, dass „Frauen ein festes Erbrecht haben, wenn es um das Eigentum ihrer Ehemänner, Kinder, ihres Vaters und anderer Verwandter geht“ und dass „niemand ihnen dieses Recht entziehen kann, entweder auf der Grundlage von fardiyat [Haupterben] oder asabiyat [Resterben]. Darüber hinaus „sind diejenigen, die mehrere Ehefrauen haben, verpflichtet, ihren Frauen ihre Rechte nach den Regeln der Scharia zu geben und die Fairness unter ihnen zu wahren“. Interessanterweise veröffentlichten die Taliban das oben erwähnte Dekret nur im Amtsblatt. Andere Anordnungen, die die Grundrechte von Frauen einschränken oder außer Kraft setzen, wurden nicht im Amtsblatt veröffentlicht.
↑3	Die Zitate stammen aus Interviews mit 79 Afghanen (67 Frauen und 12 Männer) und einer Fokusgruppe mit 159 weiblichen Teilnehmern zu den Umfrageergebnissen in 11 Provinzen. Im März 2023 wurde eine Umfrage unter 2.112 afghanischen Frauen in 18 Provinzen durchgeführt.
↑4	Die Weltbank berichtete im November 2022 von einem Anstieg der Erwerbsbeteiligung von Frauen, da Familien versuchen, ihr Einkommen angesichts wirtschaftlicher Schwierigkeiten zu maximieren. Diese Beteiligung erfolgt jedoch in der Regel nicht als Angestellte: „Viele, die sich früher als Hausfrauen bezeichneten, arbeiten jetzt, meist als Selbstständige auf dem Bauernhof, kümmern sich um die Viehzucht oder üben von zu Hause aus kleine wirtschaftliche Aktivitäten aus, zum Beispiel als Näherinnen oder als Schneiderinnen oder Schneiderinnen. Von den Frauen, die zuvor als Studentinnen identifiziert wurden, ist etwa die Hälfte in den Arbeitsmarkt eingetreten.“
↑5	Zunächst verhängten die Taliban-Behörden am 18. Juni 2023 einige Auflagen an die Schönheitssalons für Frauen in der Provinz Herat, als die Provinz Amr bil-Maruf (das Ministerium für Tugend und Laster) einen Brief mit 14 Punkten verschickte, die die Arbeit von Frauen-Schönheitssalons regeln, wie die Nachrichtenwebsite Etilaatroz berichtete. Zu diesen Vorschriften gehörte das Verbot der Haarverlängerung und der Augenbrauenentfernung, weil sie als gegen die Scharia verstoßend angesehen werden, die Anweisung an Frauen, vor dem Auftragen von Make-up eine Waschung durchzuführen, und das Make-up, keine Substanzen zu verwenden, die die Waschung stören. Am 24. Juli 2023 erließ der oberste Amr bil-Maruf jedoch eine neue Anordnung, in der es hieß, dass der Oberste Führer die Schließung aller Schönheitssalons in Afghanistan angeordnet habe.
↑6	Siehe auch zwei unserer früheren Berichte über das Leben von Frauen unter den Taliban: „Wie kann ein Vogel auf nur einem Flügel fliegen? Afghanische Frauen sprechen über das Leben im Islamischen Emirat“, 22. November 2022 und „Fremde in unserem eigenen Land: Wie afghanische Frauen mit dem Leben unter der Herrschaft des Islamischen Emirats zurechtkommen„, 28. Dezember 2023.
↑7	Fragebogen: Wie verbringst du deine Tage? Wie sieht ein durchschnittlicher Tag aus? Helfen Sie mehr als zuvor bei der Hausarbeit? Lesen Sie mehr als zuvor? Schaust du dir mehr Filme an als zuvor? Wie oft gehst du aus dem Haus? Vermissen Sie es, auf dem Campus der Universität zu sein/zur Arbeit zu gehen? Wie viel Zeit verbringst du online? Triffst du dich online mit deinen Freunden? Haben Sie einen alternativen Online-/Präsenzkurs oder eine alternative Aktivität begonnen, um das Verlorene (Studium/Job) nachzuholen?
↑8	Wenig bekannte und interessante historische Details über afghanische Frauen finden Sie in Nancy Hatch Duprees zeitlosem Buch „The Women of Afghanistan„, das 1998 vom Büro des UN-Koordinators veröffentlicht wurde und in einem Online-Archiv des Afghanistan-Zentrums der Universität Kabul (ACKU) verfügbar ist.
↑9	„The Family During Crisis in Afghanistan“ von Nancy Hatch Dupree, veröffentlicht im Journal of Comparative Family Studies, Bd. 35, Nr. 2, (Frühjahr 2004), S. 311-331.
↑10	Mädchen neigten dazu, die Schule mit zunehmendem Alter abzubrechen, aber in einigen Provinzen weitaus häufiger als in anderen. Weitere Statistiken und Karten sowie eine Diskussion zu diesem und vielen anderen Themen im Zusammenhang mit der Schulbildung finden Sie im AAN-Bericht vom Januar 2022 mit dem Titel „Who Gets to Go to School? (1): Was uns die Menschen über Bildung erzählt haben, seit die Taliban die Macht übernommen haben„.

 

Ali Mohammad Sabawoon • Roxanna Shapour  Heute ist
Eid-e Qurban, auch bekannt als Eid al-Adha, das Opferfest, das
den wichtigsten religiösen Feiertag im Islam markiert. An
diesem Tag werden die Afghanen im ganzen Land Kühe oder
Schafe opfern, um an die Bereitschaft des Propheten Ibrahim
zu erinnern, seinen Sohn Ismael in Unterwerfung unter Gottes
Befehl zu opfern, und an das Lamm, das Gott als Ersatzopfer
zur Verfügung gestellt hat. In der aktuellen Wirtschaftslage sind
die Kosten für die Ehrung dieser wichtigen religiösen Tradition
jedoch höher, als einige finanzschwache afghanische Familien
tragen können. In diesem Daily Hustle sprach Ali Mohammad
Sabawoon von AAN mit einem afghanischen Mann, der sich
das rituelle Opfer im dritten Jahr in Folge nicht leisten kann,
sich aber dennoch der wahren Bedeutung des Eid bewusst ist
– über das Leben nachzudenken, das du hast, und Gott für die
Gaben zu danken, die er dir gegeben hat.

Der Naqash-Viehmarkt an der Straße Kabul-Logar vor dem Eid al-Adha. Foto: Sayed Asadullah Sadat/AAN, 8. Juli 2022

 

Eine Tradition, die auf Abraham zurückgeht

Früher habe ich jedes Jahr ein Schaf gekauft, um es für Eid-e
Qurban zu opfern. Diese Tage scheinen jetzt eine Ewigkeit her zu
sein, obwohl es erst drei Jahre her ist, dass sich mein Schicksal
geändert hat.

Früher hatte ich einen guten Job bei der Regierung mit einem guten
Gehalt. Damals teilten meine Familie und ich das Haus, das wir von
unserem Vater geerbt hatten, mit meinen Brüdern und deren
Familien. Ich hatte keine Miete zu zahlen und mein Gehalt reichte
aus, um meine Familie zu ernähren. Es gab Geld für neue Kleidung
für alle Eids, neue Schulranzen und Uniformen zu Beginn des
Schuljahres, neue Kleidung und Chaplaqs (Sandalen) für die
Sommer- und Wintermäntel.

Jedes Jahr, ein paar Tage vor Eid, gingen mein ältester Sohn und
ich auf den Viehmarkt am Rande der Stadt, um ein Schaf zu kaufen,
das wir für Eid opferten. Es war unser besonderer Ausflug. Auf der
Fahrt dorthin erzählte ich ihm die Geschichte von Ibrahim und wie
er in seinen Träumen von Gott den Befehl erhielt, seinen Sohn
Ismael zu opfern, um seinen Gehorsam zu demonstrieren. Und wie
Iblis (der Teufel) versuchte, ihn zum Ungehorsam zu verführen, und
wie Ibrahim seinem Glauben und Gott treu blieb. Und wie Gott
Ibrahim schließlich stoppte und ihm anstelle seines Sohnes ein
Lamm zum Opfer schickte. Mir ist es wichtig, dass meine Kinder
über unsere Religion Bescheid wissen, woher unsere Traditionen
kommen und was sie bedeuten. Ich wusste, dass mein Sohn, wenn
wir nach Hause kamen, seinerseits meinen anderen Kindern die
Geschichte von Ibrahim und dem Lamm erzählen würde, als sie
sich um die Schafe versammelten, die wir nach Hause gebracht
hatten.

Am Tag des Eid-Festes opferten wir die Schafe und verteilten das
Fleisch – einige an die Bedürftigen, andere an unsere Nachbarn
und einige für die Familie, um sie mit Gästen zu essen, die
normalerweise anrufen, um die Eid-Nachricht zu überbringen.

Das Leben ändert sich schlagartig

Nach dem Fall der Republik änderte sich alles. Viele von uns, die
einen Regierungsposten innehatten, hatten Angst davor, was mit
uns passieren könnte, nachdem die Taliban das Land übernommen
hatten. Ich hörte auf, zur Arbeit zu gehen, und zog mit meiner
Familie in ein Viertel, in dem uns niemand kannte. Ich mietete für
meine Familie ein kleines Haus, das monatlich 3.000 Afghani (40
USD) kostete, und wir begannen, von unseren Ersparnissen zu
leben. Als das Geld ausging, verkaufte ich meinen Anteil am
Familienhaus für 170.000 Afghani (2.300 USD) an meine Brüder. Es
gab uns genug Geld, um noch ein paar Monate zu überleben. Aber
das Geld war knapp und wir mussten vorsichtig sein. Keine neuen
Klamotten oder Sandalen mehr für den Sommer. Tatsächlich
konnten wir das nur schaffen, weil meine Frau so gut mit Geld
umgehen kann. Sie versteht es, zu sparen und das wenige Geld,
das wir haben, für unsere Grundbedürfnisse auszuschöpfen. Ich
war auch auf der Suche nach einem Job, aber das ging mir auch
so, und es war schwieriger, Arbeit zu finden, als Vogelmilch zu
finden. [Der vollständige Satz lautet shir-e morgh wa jan-e
adamizad, was übersetzt "Vogelmilch und menschliches Leben"
bedeutet und bedeutet, wie kostbar oder knapp etwas ist).

Ein Rettungsanker im letzten Moment

Ich hatte nicht viel Glück, Arbeit zu finden, und wir hatten fast unser
gesamtes Geld aufgebraucht. Eines Tages nahm ich schließlich
einen Anruf von einer Nummer entgegen, die nicht auf meinem
Handy gespeichert war. Ich hatte einige Anrufe von dieser Nummer
erhalten, aber ich habe sie nie beantwortet, weil ich mir Sorgen
machte, wer mich anrufen könnte. Schließlich beschloss ich, ans
Telefon zu gehen und zu sehen, was der Anrufer wollte. Es war
mein alter Chef. Er sagte, ich solle zurück ins Ministerium gehen,
dass mein Bast anerkannt sei und dass ich frei sei, meinen alten
Job wieder aufzunehmen. Es war wie ein Wunder. Gott hatte meine
Gebete erhört und mir gerade noch rechtzeitig einen Rettungsanker
geschickt.

Vor ein paar Tagen bin ich also wieder ins Ministerium
zurückgekehrt. Ich war ängstlich und unsicher, was ich dort finden
würde. Aber als ich ankam und sah, dass so viele meiner Kollegen

auch wieder da waren und arbeiteten, war mir die ganze Angst
entglitten und wurde durch ein Gefühl der Heimkehr ersetzt. Ich rief
meinen Chef an und sagte ihm, dass ich angekommen sei, und er
wies mich an, in sein Büro zu gehen. Er empfing mich mit offenen
Armen und sagte mir, wie glücklich er sei, dass ich wieder zur Arbeit
komme. Er stellte mir die neuen Kollegen vor, die seit den Anfängen
des Islamischen Emirats in die Abteilung gekommen waren, und
brachte mich in die Personalabteilung, um meinen Papierkram zu
erledigen.

Die Leute in der Personalabteilung sagten, ich könne sofort
anfangen zu arbeiten, aber sie sagten, dass die neue Regierung die
Gehälter aller gekürzt habe und meine Gehälter auch um 30
Prozent gekürzt würden – von 10.000 Afghani (133 USD) auf 7.000
(93 USD). Trotzdem war ich froh, einen Job und ein regelmäßiges
Einkommen zu haben.

Eid, eine Zeit der Besinnung und Dankbarkeit

Es wird nicht genug Geld für Extras geben. Nachdem wir die Miete
bezahlt haben, bleiben nur noch 5.000 Afghani (66 USD) für
unseren Lebensunterhalt übrig. Für eine fünfköpfige Familie ist das
nicht genug. Aber ich weiß, dass meine Frau es schaffen kann,
damit wir ein Dach über dem Kopf und Essen auf dem Tisch haben.
Und wenigstens habe ich einen Job. Mir geht es besser als den
meisten.

Es wird also dieses Jahr kein Schaf zu opfern geben. Wir haben
nicht genug Geld dafür. Vor ein paar Monaten hatte ich die Idee, ein
junges Lamm zu kaufen, um es für Eid aufzuziehen, aber es
scheint, dass alle die gleiche Idee hatten. Der Preis für Lämmer war
auf 13.000 Afghani (173 USD) pro Stück gestiegen, fast so viel, wie
man für ein ausgewachsenes Schaf bezahlen würde.

Dies wird das dritte Jahr sein, in dem wir kein Schaf opfern konnten,
und die Tatsache, dass wir nicht in der Lage waren, diesen
wichtigen religiösen Ritus zu erfüllen, belastet mich schwer. Ich
mache mir auch Sorgen über das Beispiel, das es für unsere Kinder

gibt, und mache mir auch Sorgen, dass unsere Traditionen aus
unserem Leben verblassen könnten. Mein Jüngster ist noch zu
jung, um sich daran zu erinnern, wann wir das letzte Mal ein Schaf
geopfert und Eid gefeiert haben.

Dieses Jahr gibt es kein Geld für die Dinge, die wir zur Hand haben
müssen, um Gäste zu empfangen, falls jemand anruft. Kein Geld für
Trockenobst oder Süßigkeiten und kein Geld für neue Kleidung oder
Geschenke für die Kinder.

Doch beim Eid geht es um mehr als nur darum, Schafe zu opfern,
neue Kleidung zu kaufen oder Gäste zu empfangen. Es geht darum,
über das Leben nachzudenken, das du hast, und Gott für die Gaben
zu danken, die er dir gegeben hat – die Liebe zu deiner Familie,
gute Gesundheit und einen Job.

Bearbeitet von Roxanna Shapour

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Dieser Artikel wurde zuletzt am 16. Juni 2024 aktualisiert.