• Die afghanischen Community Development Councils (CDCs), die im Rahmen der Islamischen Republik durch das Nationale Solidaritätsprogramm (NSP) und dessen Nachfolger, die Bürgercharta, eingerichtet wurden, wurden vom Islamischen Emirat Afghanistan (IEA) abgeschafft. Die Regierungsbehörden wurden angewiesen, Wirtschaftsprojekte stattdessen mit den Ulema-Räten zu koordinieren. Afghanistan hat jedoch eine lange Tradition von Basis-, Kollektiv-, Entscheidungs- und Problemlösungsgremien, die als Shuras oder Dorfräte bezeichnet werden und lange vor den CDCs bestehen. Diese Schuras haben eine entscheidende Rolle im Dorfleben gespielt und wurden zum Beispiel von dem verstorbenen Anthropologen Louis Dupree dafür gelobt, dass sie „das Land sicher durch seine internen Machtkrisen nach 1933 geführt haben“. Jelena Bjelica von AAN und das AAN-Team befragten zwischen November 2022 und Juni 2024 Dorfbewohner in ganz Afghanistan, um zu erfahren, wie es ihren Schuras unter der IEA-Herrschaft ergangen ist. Viele Befragte berichteten, dass ihre Schuras schon vor dem Verbot nicht oder kaum noch funktionsfähig waren, ignoriert von einer Regierung, die es vorzieht, mit den Dorfvorstehern zusammenzuarbeiten, die sie oft handverlesen hat.
Das Bild, das sich aus unseren Recherchen ergab, war das des langsamen Niedergangs der Dorfräte/CDCs (die Befragten neigten dazu, die Begriffe synonym zu verwenden), seit das Islamische Emirat an die Macht zurückgekehrt ist. Sie hat es vorgezogen, mit Einzelpersonen oder Gruppen zusammenzuarbeiten, entweder mit Häuptlingen (Maleks oder Arbabs) oder mit Ulema-Räten, die sie im Allgemeinen ernannt oder zumindest genehmigt hatte.
Schon vor der Abschaffung der CDCs durch Amir Hibatullah Akhundzada im Mai 2024 waren die Absichten des Emirats in der Art und Weise erkennbar, wie es die Räte schwächte und marginalisierte und in vielen Fällen inaktiv machte. Darüber hinaus war es nur sehr wenigen Schuras gelungen, ihre weiblichen Mitglieder zu halten — sowohl das NSP- als auch das Citizens-Charta-Programm hatten die gleichberechtigte Beteiligung von Frauen in den CDCs vorgeschrieben. Mehr als die Hälfte unserer Befragten bedauerte diesen Verlust jedoch, wenn auch nur aus praktischen Gründen, wie z.B. der Unfähigkeit der Schura, Probleme zu ermitteln und anzugehen, die Frauen in der Gemeinschaft betreffen.
In dem Brief zur Abschaffung der CDCs wurde auch darauf hingewiesen, dass die künftige Bereitstellung von Hilfe mit den Ulema-Räten abgestimmt werden müsse. Nichtregierungsorganisationen, die Weltbank und Organisationen der Vereinten Nationen, die ihre Arbeit auf die Zusammenarbeit mit CDCs ausgerichtet haben, könnten nun vor Problemen stehen. Das Verhältnis zwischen dem Emirat und der Hilfsindustrie war bereits angespannt. Um diesen jüngsten Schlag gegen das zu bewältigen, was viele Hilfsakteure als Mechanismus zur Gewährleistung einer gerechten, lokalen Hilfsverteilung angesehen hatten, wird es einiger vorsichtiger Arbeit bedürfen.
Im Laufe des letzten Jahrhunderts haben die Shuras viele Veränderungen durchgemacht, aber eines ist eine Konstante geblieben – sie waren immer eine Brücke zwischen der Gemeinschaft und externen Akteuren – sie haben sich abgeschirmt, verhandelt und versucht, Ressourcen zu bekommen. Der Schritt des Emirats, die Schuras zugunsten staatlich ernannter oder anerkannter Häuptlinge oder Ulema-Räte abzuschaffen, deutet auf eine Neugestaltung der Machtdynamik auf lokaler Ebene hin.
Ob dies ein letzter Nagel im Sarg der afghanischen Dorfräte ist, scheint allerdings unwahrscheinlich. Im ländlichen Afghanistan haben die Schuras den Test der Zeit überlebt, weil sie eine zentrale Rolle im Dorfleben spielen. Sie haben nicht mit der sowjetischen Besatzung oder der Islamischen Republik begonnen, und es ist höchst fraglich, ob sie mit dem Befehl der IEA, sie abzuschaffen, aufhören werden zu existieren.
Was auch immer die Zukunft bringen wird, wenn die Geschichte ein Hinweis ist, werden die Schuras als integraler Bestandteil des sozialen Gefüges Afghanistans als wichtige lokale selbstorganisierte und selbstverwaltete Strukturen wieder auftauchen. Wenn der erste Ruck des Amirs Verbot abgeklungen ist, werden wir vielleicht sehen, wie sich die Dorf-Schuras wie zuvor unter einem neuen Banner und vielleicht mit neu definierten Horizonten neu erfinden.
Herausgegeben von Roxanna Shapour und Kate Clark
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Dieser Artikel wurde zuletzt am 15. Juli 2024 aktualisiert.