Der Generalsekretär der Vereinten Nationen, António Guterres, wird am 18. und 19. Februar 2024 in der Hauptstadt von Katar, Doha, Gastgeber eines zweiten Treffens der Sondergesandten für Afghanistan sein. Anders als beim letzten Treffen im Mai 2023 ist auch das Emirat eingeladen, obwohl es noch nicht bestätigt hat, dass es eine Delegation entsenden wird. Es wird erwartet, dass sich das zweitägige Treffen auf den vom UN-Sicherheitsrat in Auftrag gegebenen unabhängigen Sachstandsbericht konzentrieren wird, insbesondere auf die Empfehlung zur Ernennung eines UN-Sondergesandten für Afghanistan, was das Emirat entschieden abgelehnt hat. Unterdessen scheint ein Treffen der Länder der Region im Januar in Kabul ein Umdenken der Emirate signalisiert zu haben, dass ein Engagement in der Nähe des eigenen Landes zu besseren Ergebnissen führen und ihre Position gegenüber ihren westlichen Gesprächspartnern stärken könnte. Roxanna Shapour von AAN befasst sich mit der Debatte um den Bewertungsbericht, insbesondere mit der Frage, wie er sich zu den Vorteilen der Ernennung eines UN-Sondergesandten verfestigt hat und was eine Hinwendung der Emirate zu der Region für die Diskussionen in Doha über das internationale Engagement bedeuten könnte.
Das Islamische Emirat Afghanistan (IEA) hat seit seiner Neugründung im August 2021 immer wieder die internationale Anerkennung gefördert und gefordert, dass der UN-Sitz des Landes an seinen Vertreter übergeben wird. Doch beim ersten Treffen der Sondergesandten für Afghanistan, das von den Vereinten Nationen im Mai 2023 in Doha ausgerichtet wurde, war das Emirat nicht einmal eingeladen (wie AAN berichtete). Zwei Wochen vor diesem Treffen hatten Äußerungen der stellvertretenden UN-Generalsekretärin Amina Mohammed einen Sturm in den Medien und in den sozialen Medien ausgelöst, indem sie den Eindruck erweckten, dass die Anerkennung des Emirats auf dem Tisch liegen könnte – und:
Wir hoffen, dass wir diese kleinen Schritte finden werden, die uns wieder auf den Weg der Anerkennung [der Taliban] bringen, einer prinzipientreuen Anerkennung“, sagte Mohammed. „Ist das möglich? Ich weiß es nicht. [Aber] diese Diskussion muss stattfinden. Die Taliban wollen eindeutig Anerkennung, und das ist der Hebel, den wir haben.
Der Sprecher des UN-Generalsekretärs, Stéphane Dujarric, schaltete sich ein, um Mohammeds Äußerungen klarzustellen: „Sie bekräftigte die Notwendigkeit eines koordinierten Ansatzes der internationalen Gemeinschaft in Bezug auf Afghanistan, der auch die Suche nach einer gemeinsamen Basis für die längerfristige Vision des Landes einschließt.“ Er sagte gegenüber Reportern weiter, dass der Zweck des Treffens in Doha im Mai 2023 darin bestehe, „das internationale Engagement für die gemeinsamen Ziele für einen dauerhaften Weg zur Lösung der Situation in Afghanistan neu zu beleben“. Dujarric sagte, er glaube, dass das Erreichen dieser Ziele „einen Ansatz erfordert, der auf Pragmatismus und Prinzipien basiert, kombiniert mit strategischer Geduld und zur Identifizierung von Parametern für kreatives, flexibles, prinzipientreues und konstruktives Engagement (siehe die Analyse von AAN hier). Das Verbot des Emirats für Frauen, für NGOs zu arbeiten (am 24. Dezember 2022), das am 4. April (weniger als einen Monat vor dem Treffen) auf die Vereinten Nationen ausgeweitet wurde, spielte jedoch eine große Rolle und dominierte die Tagesordnung.
Anders als beim ersten Treffen der Sondergesandten haben die Vereinten Nationen dieses Mal eine Einladung nach Kabul ausgesprochen. Die erwartete Teilnahme der IEA wurde von vielen angepriesen, darunter der Sondergesandte der Europäischen Union für Afghanistan, Tomas Niklasson, der sagte, es sei eine „bedeutende Gelegenheit, sich zu treffen, sinnvolle Diskussionen über Afghanistan zu führen und auf allen Seiten die Bereitschaft zu zeigen, sich auf der Grundlage des [unabhängigen Bewertungs-]-Berichts in einem von den Vereinten Nationen geleiteten Prozess an einem Weg nach vorne zu beteiligen“.
Das Emirat hat sich jedoch nicht beeilt, seine Teilnahme zu bestätigen, sondern sagte zunächst, es prüfe die Angelegenheit und werde seine Entscheidung zu gegebener Zeit bekannt geben. Später scheint sie zwei Bedingungen für ihre Teilnahme gestellt zu haben (mehr dazu weiter unten), und einen Tag vor Beginn des Treffens wissen wir immer noch nicht, ob die IEA teilnehmen wird.
In diesem Bericht legen wir den Hintergrund des Treffens dar, warum es den Schritt gab, die internationale Zusammenarbeit mit der IEA zu bewerten, was in der Bewertung gesagt wurde, die Reaktionen darauf und die politischen Manöver im Vorfeld dieses zweiten Treffens in Doha, die sich auf die Frage konzentrierten, ob es einen UN-Sondergesandten für Afghanistan geben sollte oder nicht. und das Gleichgewicht zwischen regionalen Perspektiven auf den Bewertungsbericht, der Reaktion der IEA und den Standpunkten der westlichen Länder.
Hintergrund des Treffens vom 18. Februar – ein umstrittener Sachstandsbericht
Die Initiative zur Bewertung des internationalen Engagements in Afghanistan entstand aus wochenlangen komplexen Verhandlungen über Afghanistan und der jährlichen Erneuerung des UNAMA-Mandats Anfang 2023. Davon ausgehend verabschiedete der UN-Sicherheitsrat (UNSC) am 16. März 2023 zwei Resolutionen zu Afghanistan: Eine (Resolution S/RES/2678(2023)) verlängerte das Mandat der UN-Unterstützungsmission in Afghanistan (UNAMA) bis zum 17. März 2024, während eine weitere (Resolution S/RES/2679(2023)) den Generalsekretär aufforderte, eine unabhängige Bewertung durchzuführen, die Empfehlungen für „einen integrierten und kohärenten Ansatz zwischen verschiedenen Akteuren in der internationalen um die aktuellen Herausforderungen Afghanistans anzugehen.
Etwa einen Monat später ernannte Guterres den hochrangigen türkischen Diplomaten Feridun Sinirlioğlu zum Sonderkoordinator für die unabhängige Bewertung (siehe Ankündigung vom 25. April hier). Die Ernennung ging dem ersten Treffen der Sondergesandten für Afghanistan voraus, das zu diesem Zeitpunkt schon lange erwartet worden war und am 1. und 2. Mai 2023 in Doha stattfand. Bei dem Treffen, so Gastgeber Guterres, gehe es „um die Entwicklung eines gemeinsamen internationalen Ansatzes, nicht um die Anerkennung der De-facto-Machthaber der Taliban“ und es sei wichtig, „die Sorgen und Grenzen des anderen zu verstehen“ (siehe einen Auszug der Pressekonferenz hier). Die Teilnehmer dieses Treffens, so Guterres, seien sich einig über „die Notwendigkeit einer Strategie des Engagements, die die Stabilisierung Afghanistans ermöglicht, aber auch die Auseinandersetzung mit wichtigen Anliegen ermöglicht“.
Nach Ablauf der ihm durch die Resolution des Sicherheitsrats gesetzten Frist legte Sinirlioğlu dem Rat am 10. November 2023 seine unabhängige Bewertung zu Afghanistan vor. Er wurde erst am 6. Dezember auf der UN-Website veröffentlicht, obwohl er durchgesickert und weit verbreitet wurde, kurz nachdem er von den Mitgliedern des Sicherheitsrats erhalten worden war (siehe zum Beispiel die unabhängige, von Frauen geführte, gemeinnützige Nachrichtenwebsite Pass Blue). Es scheint, dass die meisten Menschen, einschließlich der IEA, in der Lage waren, den durchgesickerten Bericht zu lesen, bevor er offiziell in Umlauf gebracht wurde – eine Tatsache, die Beamte des Emirats mit Missfallen kommentiert haben, so eine Quelle, die darum bat, nicht genannt zu werden, da sie nicht befugt ist, sich zu diesem Thema zu äußern.
Wie AAN in einer detaillierten Aufschlüsselung und Analyse des Assessments berichtete, hat sie nach eigenen Angaben ein „übergeordnetes Ziel“ – „das Ziel eines sicheren, stabilen, wohlhabenden und inklusiven Afghanistans im Einklang mit den vom Sicherheitsrat in früheren Resolutionen festgelegten Elementen voranzutreiben“. Sie gibt jedoch nicht an, um welche Elemente es sich handelt. Umfassende Konsultationen mit Afghanen und anderen hätten gezeigt, dass „der Status quo des internationalen Engagements nicht funktioniert“. Er diene weder „den humanitären, wirtschaftlichen, politischen oder sozialen Bedürfnissen des afghanischen Volkes“ noch gehe er auf die Sorgen und Prioritäten „internationaler Akteure, einschließlich der Nachbarländer“ ein.
In dem Bewertungsbericht werden fünf Schlüsselthemen und -prioritäten genannt: Menschenrechte, insbesondere von Frauen und Mädchen; Terrorismusbekämpfung, Drogenbekämpfung und regionale Sicherheit; wirtschaftliche, humanitäre und entwicklungspolitische Fragen; inklusive Regierungsführung und Rechtsstaatlichkeit und; politische Repräsentation und Auswirkungen auf regionale und internationale Prioritäten (in Bezug auf die mangelnde Anerkennung der IEA).
Die Empfehlungen beginnen bei der Wirtschaft und umfassen die Ausweitung der internationalen Hilfe, einschließlich technischer Hilfe, den Abschluss einiger fast abgeschlossener Infrastrukturprojekte, die vor August 2021 begonnen wurden, die Einrichtung eines wirtschaftlichen Dialogs und Finanzreformen, um die Auswirkungen der bestehenden Sanktionen auf den Bankensektor zu verringern, alles mit dem Ziel, die Grundbedürfnisse der afghanischen Bevölkerung zu befriedigen und das Vertrauen durch strukturiertes Engagement zu stärken. Anschließend wird eine zweite Reihe von Empfehlungen vorgelegt, die sich mit internationalen Sicherheitsbedenken in Bezug auf Terrorismus, illegale Drogen und gemeinsame Wasserressourcen befassen. Eine dritte Gruppe von Empfehlungen legt einen umfassenden und eher vagen Fahrplan für das politische Engagement fest, der darauf abzielt, Afghanistan im Einklang mit seinen internationalen Verpflichtungen und Verpflichtungen wieder vollständig in die internationale Gemeinschaft zu integrieren.
Das endgültige Empfehlungspaket schlägt drei Mechanismen vor, die die im Bericht ausgesprochenen Empfehlungen koordinieren und überwachen sollen: ein von den Vereinten Nationen einberufenes Format für große Gruppen (das bereits existiert – dies war die Gruppe, die im Mai 2023 in Doha tagte und dies am 18. und 19. Februar erneut tun wird); eine kleinere und aktivere internationale Kontaktgruppe und; einen UN-Sondergesandten, der die UNAMA ergänzen und sich auf die „Diplomatie zwischen Afghanistan und internationalen Akteuren sowie auf die Förderung des innerafghanischen Dialogs“ konzentrieren würde. Es war dieser letzte Mechanismus, die Ernennung eines Sondergesandten, der am Ende den Rest der Bewertung in den Schatten stellte.
Der Sicherheitsrat ergriff zwar Maßnahmen zu der Bewertung, aber erst nach eineinhalb Monaten Sitzungen, die hauptsächlich hinter verschlossenen Türen stattfanden, und zwei Wochen intensiver Verhandlungen über den Text der Resolution 2721 des VN-Sicherheitsrates. Er wurde am 29. Dezember, dem letzten Arbeitstag des Rates im Jahr 2023, angenommen. Obwohl die Resolution den Sinirlioğlu-Bericht nicht vollständig unterstützte, ermutigte sie dennoch „die Mitgliedstaaten und alle anderen relevanten Interessengruppen, die unabhängige Bewertung und Umsetzung seiner Empfehlungen in Betracht zu ziehen“, und forderte den Generalsekretär auf, „einen Sondergesandten für Afghanistan zu ernennen“ (siehe AAN-Analyse hier). Wichtig ist, dass die Resolution 2721 mit 13 Ja-Stimmen angenommen wurde, wobei sich China und Russland der Stimme enthielten, anstatt ihre Macht als ständige Mitglieder des Rates zu nutzen, um ein Veto einzulegen (siehe hier).
Reaktionen auf die Bewertung und die Ablehnung eines Sondergesandten durch das Emirat
Seit der ersten Veröffentlichung des Sinirlioğlu-Berichts gab es unter Afghanen und anderen weit verbreitete Reaktionen, wobei einige Politiker und Menschenrechtsaktivisten den Bericht als „schwach, unvollständig und lediglich deklarativ“ bezeichneten, so Hasht-e Sobh. Es gab zahlreiche Diskussionssendungen über den Äther Afghanistans, in denen Befürworter und Kritiker gleichermaßen über die Vor- und Nachteile der Ergebnisse und Empfehlungen des Berichts debattierten (siehe z. B. die abendliche Diskussionssendung Farakhabar von ToloNews und Tahawol von Ariana News) Analysen der Bewertung wurden veröffentlicht, z. B. der Schattenbericht des DROPS[1], der eine Antwort aus der Perspektive afghanischer Frauen lieferte, sowie zahlreiche öffentliche und hinter verschlossenen Türen, darunter diese Informationsveranstaltung des Sicherheitsrats am 20. Dezember 2023, bei der die ehemalige Leiterin der Unabhängigen Menschenrechtskommission Afghanistans, Schaharzad Akbar sprach.[2]
Die IEA ihrerseits schickte am 21. November, also noch vor der offiziellen Veröffentlichung, eine unmittelbare Reaktion auf den Sachstandsbericht an den Sicherheitsrat. Die Antwort wurde nicht offiziell veröffentlicht, wurde aber in den sozialen Medien weit verbreitet und von den afghanischen Medien berichtet (AAN hat eine Kopie gesehen und Screenshots wurden von AmuTV ausgestrahlt und auf X gepostet; siehe auch den Beitrag von @JJSchroden auf X). Das Emirat begrüßte zwar „die Empfehlungen des Assessments, das die Stärkung der nationalen Wirtschaft Afghanistans unterstützt, Wege zur Anerkennung der derzeitigen Regierung öffnet und die regionale Konnektivität und den Transit über Afghanistan fördert“, warnte aber davor, Afghanistan „als politisches Vakuum oder unregierten Raum“ zu betrachten. Er sprach sich entschieden und unmissverständlich sowohl gegen einen von den Vereinten Nationen ernannten Sondergesandten als auch gegen einen innerafghanischen Dialog aus:
Afghanistan sollte nicht als eine Konfliktzone betrachtet werden, in der vom Ausland aufgezwungene politische Lösungen wie der innerafghanische Dialog als notwendig erachtet werden, und die Zeit der internationalen Gemeinschaft sollte auch nicht mit solchen Bemühungen verschwendet werden. Man muss sich darüber im Klaren sein, dass in Afghanistan wieder Stabilität und Sicherheit eingekehrt sind und alle seine Angelegenheiten von einer Zentralregierung geregelt werden.
Afghanistan verfügt über eine starke Zentralregierung, die durchaus in der Lage ist, seine inneren Angelegenheiten unabhängig zu regeln und seine eigene Diplomatie zu betreiben, daher ist die Einrichtung paralleler Mechanismen durch die Vereinten Nationen, wie z. B. eines Sondergesandten, inakzeptabel.
Die Ernennung eines Sondergesandten durch die UNO ist für das Emirat also eine rote Linie. Gleichzeitig zeigt sich Kabul zufrieden und hat seine Unterstützung für den Rest des Berichts zum Ausdruck gebracht.
Die IEA wendet sich der Region zu
Sollte sich die IEA für eine Reise nach Doha entscheiden, wäre es das erste Mal seit ihrer Machtübernahme, dass ihr Vertreter mit allen Gesprächspartnern Afghanistans an einem Tisch sitzt. Dies könnte als ein großer Schritt in Richtung des erklärten Ziels der internationalen Anerkennung angesehen werden. In den letzten Monaten scheint sich der Fokus des Emirats jedoch eher auf sein Zuhause verlagert zu haben, da es mit neuer Energie in seiner laufenden Agenda zur Zusammenarbeit mit den Nachbarn Afghanistans zur Stärkung der wirtschaftlichen und politischen Beziehungen vorangetrieben wird. Das vielleicht stärkste Indiz dafür war ein kürzliches Treffen in Kabul, das vom iranischen Sondergesandten für Afghanistan, Hassan Kazemi Qomi, in seinem Gespräch mit dem amtierenden Außenminister der IEA, Amir Khan Muttaqi, am 9. Januar 2024 vorgeschlagen wurde (siehe die Website von Amu TV und die iranische Studentennachrichtenagentur (ISNA). Dies war Teil eines umfangreicheren Vorschlags, der vom Iran vorgelegt wurde, eine regionale Kontaktgruppe von Sondergesandten zu schaffen, etwas, das Kazemi Qomi seither bei zahlreichen Gelegenheiten ausgestrahlt hat (siehe zum Beispiel ToloNews und Irans staatliche Nachrichtenagentur IRNA).
Am 29. Januar 2024, drei Wochen nachdem der Iran das Wort ergriffen hatte, fand in Kabul die sogenannte Initiative für regionale Zusammenarbeit in Afghanistan statt. Sie brachte Vertreter von 11 Ländern der Region (und im Falle Indonesiens etwas darüber hinaus) zusammen – China, Indien, Indonesien, Iran, Kasachstan, Kirgisistan, Pakistan, Russland, Türkei, Turkmenistan und Usbekistan. Während das eilig organisierte Treffen ursprünglich, als Gipfel der regionalen Gesandten konzipiert war, waren die meisten Länder durch ihre residierenden Vertreter in Kabul vertreten; nur die russischen und chinesischen Sondergesandten reisten nach Kabul, um daran teilzunehmen. Der Iran wurde durch seinen Sondergesandten, der auch Botschafter ist, Hassan Kazemi Qomi, vertreten, Indien durch den Leiter des technischen Teams in Kabul, Rambabu Chellappa (siehe das indische Medienunternehmen The Wire).
Viele haben die Bedeutung des Treffens heruntergespielt und gesagt, dass es an hochrangiger Beteiligung von Ländern der Region fehle. So bemerkte beispielsweise der ehemalige afghanische stellvertretende Staatsminister für Frieden, Abdullah Khenjani, in einem Interview mit Afghanistan International am 2. Februar , dass keines der teilnehmenden Länder erlaubt habe, seine Flagge im Raum zu zeigen, was bei diplomatischen Treffen üblich ist. Er interpretierte dies als Unterstreichung der Position der Teilnehmer, dass niemand das Islamische Emirat Afghanistan offiziell als Regierung des Landes anerkannt habe. Dass die IEA durch ihren amtierenden Außenminister vertreten war, die Länder der Region aber hauptsächlich durch residierende Botschafter und nur drei Sonderbeauftragte, zeigte, dass diese Teilnehmer weder sehr hochrangig noch befugt waren, „Verpflichtungen oder Entscheidungen zu solch wichtigen Themen zu treffen“. Die Botschafter, sagte er, kommunizieren die ganze Zeit; Das einzig Besondere an dem Treffen war, dass sie „an einem Tisch saßen“.
Es wäre jedoch voreilig, die Bedeutung dieses Treffens von der Hand zu weisen. Erstens war es das erste internationale Treffen, das seit dem Fall der Islamischen Republik in Kabul stattfand, und die Fähigkeit der IEA, ein solches Treffen in Kabul auf welcher Ebene auch immer einzuberufen, ist von Bedeutung. Zweitens bot es der IEA die Gelegenheit, ihre außenpolitischen Prioritäten darzulegen und ihre Ablehnung eines von den Vereinten Nationen ernannten Sondergesandten offiziell öffentlich zu machen. Schließlich sendete der Zeitpunkt des Treffens (etwa einen Monat vor dem von den Vereinten Nationen einberufenen Treffen in Doha) eine starke Botschaft an die ausländischen Hauptstädte, nicht nur über die Absichten des Emirats, sondern auch über die Stimmung in der Region. Die Rechnung scheint sich zumindest kurzfristig ausgezahlt zu haben. Am Tag nach dem Treffen akzeptierte China das Beglaubigungsschreiben des IEA-Vertreters in Peking und erkannte damit das Islamische Emirat faktisch als legitime Regierung Afghanistans an (siehe VoA und einem AAN-Bericht für eine umfassendere Diskussion über die Aussichten auf eine Anerkennung des Emirats).
Die Art und Weise, wie sich die Länder in der Region, angeführt von Teheran und Kabul, organisierten, um ihre Ansichten auszutauschen und möglicherweise ihre Position zu festigen, könnte zu einem weiteren Treffen vor Doha II geführt haben, dem der G7-Länder. An der wenig beachteten Zusammenkunft von Sondergesandten aus Kanada, Frankreich, Deutschland, Italien, Japan, dem Vereinigten Königreich und den Vereinigten Staaten am 23. Januar in London nahmen auch Vertreter Norwegens, der Vereinten Nationen und anderer internationaler Organisationen, insbesondere der Weltbank, teil (siehe AmuTV); Es gab keine abschließende Erklärung und es wurde nur wenig über den Inhalt der Diskussion erfahren.
Was sagte Muttaqi in seiner Rede auf dem Treffen in Kabul über die Politik des Emirats aus?
Es lohnt sich, einen genaueren Blick darauf zu werfen, was der amtierende Außenminister Amir Khan Muttaqi auf dem Treffen sagte und wie dies eine wohlüberlegte Hinwendung des Emirats zur Region bedeuten könnte. Das Hauptziel seiner Regierung bei der Ausrichtung des Treffens sei es gewesen, ein „regionalzentriertes Narrativ zu schaffen, das darauf abzielt, die regionale Zusammenarbeit für ein positives und konstruktives Engagement zwischen Afghanistan und den Ländern der Region zu entwickeln“ (siehe ein Video seiner Rede).[3]
Muttaqis Ausnahmen, die stark auf den Schutz der politischen Interessen der IEA ausgerichtet waren, wurden hoch angesetzt. Er sagte, er erwarte, dass sich die Gespräche neben dem gemeinsamen regionalen Wirtschaftsinteresse auf die Schaffung eines „regionalzentrierten Narrativs für eine positive und konstruktive Zusammenarbeit mit der afghanischen Regierung zur Bewältigung bestehender und potenzieller Bedrohungen in der Region“ konzentrieren und „mit einer Stimme sprechen, um die Aufhebung der einseitigen Sanktionen gegen die Region und insbesondere gegen Afghanistan zu fordern.„[4]
Er sagte den Teilnehmern, dass die regionale wirtschaftliche Zusammenarbeit ein wichtiges außenpolitisches Ziel für das „neue Afghanistan“ sei. Das Ende von 20 Jahren Besatzung und 45 Jahren Konflikt habe den Weg für eine „unabhängige Zentralregierung“ geebnet, die bereits erhebliche Fortschritte im Handel und Transit mit der Region gemacht habe. Dies, sagte er, sei früher „ein Traum gewesen, aufgrund der auferlegten Kriege und der Unsicherheit“.
Er ermutigte alle Akteure, einen „Nullsummen“-Ansatz zugunsten einer „Win-Win“-Politik abzulehnen, die nicht „nur ein Slogan“ sei, sondern in der Überzeugung wurzele, dass wirtschaftliche Abhängigkeiten in der Region bedeuteten, dass Fortschritt und Entwicklung nur durch ein „interaktionsorientiertes Narrativ in allen Bereichen erreicht werden könnten, im Gegensatz zu einem inkonsistenten und ausweichenden Interaktionsnarrativ“. Dies würde es der Region ermöglichen, potenzielle Sicherheitsbedrohungen zu verringern und wirtschaftliche Chancen, insbesondere im „Nachkriegsafghanistan“, zum Wohle der gesamten Region zu nutzen.
Muttaqi räumte ein, dass Afghanistan, „wie jedes andere Land auch, Probleme hat“, die er größtenteils aus der Vergangenheit geerbt habe. Er betonte zwar die Entschlossenheit seiner Regierung, Lösungen zu finden, betonte aber, dass es nicht möglich sei, alle Probleme kurzfristig zu lösen in einem Land, das im vergangenen halben Jahrhundert „ausländische Invasionen, Interventionen und Bürgerkriege“ erlebt habe. Er machte deutlich, dass die Innenpolitik und die Maßnahmen der IEA nicht zur Diskussion stünden und dass Versuche der „Einmischung“ nicht toleriert würden.
Unsere Entscheidungen werden respektiert. Anstatt Governance-Modelle vorzuschlagen und mit dem Finger auf das System zu zeigen, ist es besser, sich mit Fragen von gemeinsamem Interesse zu befassen. Im Rahmen eines solchen regionalen Konsenses leiten wir Anreizmechanismen ein, um thematische Vereinbarungen zu treffen, die dem gegenseitigen Interesse dienen.
Seine schärfsten Worte sparte er sich jedoch für die weithin erwartete Ernennung eines UN-Sondergesandten für Afghanistan auf: Die Interventionen der internationalen Gemeinschaft in Afghanistan und der 20-jährige „Kampf für die Freiheit“ hätten bewiesen, dass „importierte Rezepte und die Modelle, die sie anbieten, nicht heilen, was das afghanische Volk krank macht“. Insbesondere die bisherigen Erfahrungen Afghanistans mit den von den Vereinten Nationen ernannten Sondergesandten hätten „zu nichts als Krieg, Instabilität und Besatzung Afghanistans geführt“. Afghanistan sei nun ein souveränes, freies und sicheres Land mit einer Regierung, die alle Afghanen vertrete und „bereit und in der Lage ist, Gespräche über Fragen von gemeinsamem Interesse mit verschiedenen regionalen und internationalen Seiten zu führen“. Dies sei ein weiterer Grund, warum ein UN-Sondergesandter unnötig sei.
Vor dem Doha-Treffen: Intensivierung der Diplomatie
Der wiederholte Widerstand des Emirats gegen die Ernennung eines UN-Sondergesandten hat zu einem stetigen Strom von ausländischen Beamten und Sondergesandten geführt, die nach Afghanistan reisen, sowie zu zahlreichen Treffen in verschiedenen Hauptstädten, vermutlich um gemeinsame Ansätze und nächste Schritte in einer Situation zu besprechen, die sicherlich in eine Sackgasse zwischen dem Westen und Kabul geraten ist. Seit Dezember 2023 führen sie Gespräche mit Vertretern der Emirate über den Vorschlag, scheinbar ohne Erfolg. Zu ihnen gehörte Feridun Sinirlioğlu, der sich am 6. Februar zu mehrtägigen Treffen mit hochrangigen IEA-Beamten in Kabul aufhielt, darunter der amtierende stellvertretende Ministerpräsident Abdul Kabir und der amtierende Außenminister Muttaqi (siehe ToloNews und Pajhwok). In einem Kommentar zu Sinirlioğlus Treffen mit Abdul Kabir hieß es in einer Reihe von Beiträgen auf dem offiziellen Konto Arg (Büro des Premierministers) X: „Das Emirat unterstützt die meisten Teile des oben genannten Berichts, stimmt aber nicht mit den Forderungen nach der Ernennung eines Sonderbeauftragten für Afghanistan überein.“
Der EU-Gesandte für Afghanistan, Tomas Niklasson, sagte am 8. Februar zum Abschluss eines viertägigen Besuchs in Afghanistan vor den Medien, dass die Tagesordnung des Treffens von den Organisatoren, den Vereinten Nationen, festgelegt worden sei (siehe ToloNews hier und hier sowie diese von der EU am 8. Februar veröffentlichte Presseerklärung) und dass das Ziel darin bestehe, „realistische Erwartungen zu wecken und sich besser auf ein konstruktives Treffen in Doha vorzubereiten“. Er sagte, dass die Beamten, die er getroffen habe, „eine positive Wertschätzung für die wichtigsten Ergebnisse und Empfehlungen des Berichts“ zum Ausdruck gebracht hätten, aber gleichzeitig:
Die einzige konkrete Frage, die ich hörte, bezog sich auf die Notwendigkeit eines UN-Sondergesandten, wie vom UN-Sicherheitsrat gefordert, was ich so verstand, dass es auf negativen Erfahrungen aus einem anderen historischen Kontext und einem wahrgenommenen Mangel an Klarheit über die genaue Funktion und das Mandat beruhte, auch in Bezug auf das zukünftige Mandat der UNAMA.
Die endlose Runde der Diplomatie in den letzten Wochen scheint nichts an der Position des Emirats geändert zu haben. Seine unnachgiebige Haltung in der Frage des Sondergesandten hat heftige Reaktionen von einigen provoziert, darunter der ehemalige US-Geschäftsträger in Afghanistan, Hugo Llorens, der am 8. Februar gegenüber Voice of America sagte (siehe):
Die Taliban sind nicht in der Lage, Bedingungen für die internationale Gemeinschaft zu stellen. Die Taliban brauchen die internationale Gemeinschaft mehr als umgekehrt. Sie sollen vernünftig denken und handeln…. Sollten sich die Taliban weigern, mit einem neuen UN-Gesandten zusammenzuarbeiten, könnte dies die Fähigkeit der internationalen Gemeinschaft, auf die politischen und humanitären Krisen in Afghanistan zu reagieren, weiter einschränken.
Die Vereinten Nationen und die USA haben unterdessen weiterhin ihre nachdrückliche Unterstützung für die Ernennung zum Ausdruck gebracht: „Die Vereinigten Staaten unterstützen nachdrücklich die Forderung der Resolution nach einem UN-Sondergesandten für Afghanistan“, sagte der Sprecher des US-Außenministeriums, Matthew Miller, in seiner Pressekonferenz vom 13. Februar, „und fordert den Generalsekretär auf, so schnell wie möglich einen Sondergesandten zu ernennen. Ein Sondergesandter wird gut positioniert sein, um das internationale Engagement in Afghanistan zu koordinieren und die in dieser Resolution dargelegten Ziele zu erreichen.“
Die Ablehnung eines UN-Sondergesandten durch das Emirat scheint wahrscheinlich der Hauptgrund dafür zu sein, dass es seine Teilnahme an Doha nicht bestätigt hat. Afghanische Medien haben jedoch spekuliert, dass ein großes Hindernis auch darin bestehen könnte, dass „die Taliban die Anwesenheit von protestierenden Frauen bei dieser Konferenz nicht akzeptieren, obwohl die Teilnahme von Frauen eine der Hauptforderungen von Frauenrechtsaktivistinnen bei dieser Veranstaltung ist“, so die in Kabul ansässige Nachrichtenwebsite Khaama Press. Allerdings stand bei der Veranstaltung in Doha immer ein separates Treffen mit afghanischen Frauenvertreterinnen auf der Tagesordnung.
Es gab auch Hinweise darauf, dass die IEA zwei Vorbedingungen für ihre Teilnahme an Doha gestellt hat, die nicht öffentlich genannt wurden: „Wenn die Bedingungen nicht erfüllt werden“, berichtete die BBC Persian Muttaqi am 14. Februar, würde das Emirat es vorziehen, nicht an diesem Treffen teilzunehmen. Es wurde auch berichtet, dass der Sprecher des Außenministeriums, Abdul Qahar Balkhi, bestätigt habe, dass das Thema bei dem Treffen des Ministers mit dem russischen Botschafter in Kabul, Dmitri Schirnow, am 15. Februar besprochen wurde (siehe hier die Zusammenfassung des Treffens des Außenministeriums des Emirats).
Schließlich veröffentlichte das Außenministerium eine Erklärung zu X bezüglich des Treffens in Doha am 17. Februar, in der die Bedingungen für die Teilnahme des Emirats an dem Treffen klargestellt werden:
Das Islamische Emirat Afghanistan war der Ansicht, dass das von UN-Generalsekretär António Guterres in der Hauptstadt von Katar, Doha, einberufene Treffen der Sondergesandten für Afghanistan eine gute Gelegenheit für einen offenen und produktiven Dialog über Meinungsverschiedenheiten sei. Das Außenministerium hat gegenüber den Vereinten Nationen klargestellt, dass die Teilnahme von Vorteil wäre, wenn das Islamische Emirat als alleiniger offizieller Vertreter Afghanistans teilnehmen sollte und wenn es die Möglichkeit gibt, offene Gespräche zwischen der afghanischen Delegation und der UNO über alle Fragen auf sehr hoher Ebene zu führen. Andernfalls wurde die ineffektive Beteiligung des Emirats aufgrund mangelnder Fortschritte in diesem Bereich als unerheblich angesehen.
Es sollte darauf hingewiesen werden, dass, wenn die UNO eine Bestandsaufnahme der aktuellen Realitäten macht, den Einfluss und Druck einiger weniger Parteien zurückweist und die Tatsache berücksichtigt, dass diese Regierung Afghanistans im Gegensatz zum vorherigen zwanzigjährigen Regime von niemandem gezwungen werden kann, dann besteht die Möglichkeit, Fortschritte in den Gesprächen mit dem Islamischen Emirat Afghanistan zu erzielen.
Die Kontroverse um den Sondergesandten und die Weigerung der IEA, die Einladung der Vereinten Nationen nach Doha anzunehmen, scheinen die UNO weniger sicher gemacht zu haben, was die Idee eines UN-Sondergesandten angeht. Interessanterweise klang der Sprecher des Generalsekretärs, Stéphane Dujarric, bei seiner regelmäßigen täglichen Pressekonferenz am 7. Februar zweideutig und wollte sich nicht zu einem Kommentar hinreißen lassen:
Ich meine, es sind viele hypothetische Hypothesen. Es wurde kein neuer Gesandter bekannt gegeben. Der Generalsekretär wird im Februar in Doha an der Tagung der Sondergesandten für Afghanistan teilnehmen, und es handelt sich um nationale Gesandte. Natürlich wird sein Sonderbeauftragter anwesend sein, aber ich möchte keiner Entscheidung des Generalsekretärs vorgreifen.
Zweifellos gibt vielen in den westlichen Hauptstädten auch die Möglichkeit zu denken, dass sich auf dem Doha-Treffen ein starker regionaler Block mit einer Konsensposition zu Afghanistan herausbildet. Andrew Watkins vom United States Institute of Peace (USIP) sagte, dies könne angesichts der wachsenden Kluft und des „angespannten geopolitischen Klimas“ zwischen den Vereinigten Staaten und Russland und China im Sicherheitsrat besonders der Fall sein. In einem Q&A-Artikel, den er gemeinsam mit Kate Bateman von der USIP verfasst hat, verglich er die Unterstützung der USA für die Ernennung eines Sondergesandten mit der „lauwarmen“ Haltung Russlands und Chinas in dieser Frage. Er wies auch auf einen weiteren erschwerenden Faktor hin: Frankreich, ein weiteres ständiges Mitglied des Sicherheitsrats, „dass den Taliban stark kritisch gegenübersteht und einer Ausweitung der Zusammenarbeit mit ihrem Regime misstrauisch gegenübersteht“. Er argumentiert, dass sich dies auch als Stolperstein für die Versuche der USA erweisen könnte, „Verbündete und Partner, um eine gemeinsame Position zu scharen“ (lesen Sie den USIP-Artikel).
Kurz vor dem Treffen in Doha bot sich beim fünften Treffen der Sonderbeauftragten und Gesandten der Europäischen Union und Zentralasiens für Afghanistan, das am 14. Februar in Bischkek stattfand, eine letzte Gelegenheit für ein Gespräch im Vorfeld des Treffens. Die EU-Sondergesandte Niklasson und Leiterin der UN-Hilfsmission in Afghanistan (UNAMA), Rosa Otunbajewa (die selbst vom 7. April 2010 bis zum 1. Dezember 2011 Präsidentin Kirgisistans war), reiste zu dem Treffen in die kirgisische Hauptstadt, das sich nach Angaben des kirgisischen Außenministeriums auf „die aktuelle Situation in Afghanistan und den Prozess unter dem Deckmantel der Vereinten Nationen [sic] im Vorfeld des zweiten internationalen Treffens in Doha“ konzentrierte. “ (Bericht von AkiPress).
Über das zweitägige Treffen in Doha wurden nur wenige Informationen veröffentlicht, weder über die Tagesordnung noch über das Format, obwohl wir wissen, dass es Sondergesandte aus 28 Nationen sowie Vertreter mehrerer internationaler Organisationen zusammenbringen wird.[5] Nach Angaben mehrerer Quellen, die mit den Plänen vertraut sind, sind jedoch drei getrennte Sitzungen geplant: eine zwischen den Sondergesandten unter dem Vorsitz des UN-Generalsekretärs, eine weitere zwischen Vertretern der IEA und dem UN-Generalsekretär (mit der möglichen Teilnahme einiger, wenn nicht aller Sondergesandten) und ein drittes Treffen zwischen den Sondergesandten und sechs noch nicht identifizierten Sondergesandten. Vertreterinnen und Vertreter der afghanischen Zivilgesellschaft innerhalb und außerhalb Afghanistans, darunter Frauen, unter dem Vorsitz der UN-Untergeneralsekretärin für politische Angelegenheiten und Friedenskonsolidierung, Rosemary Dicarlo.
„Ziel ist es, zu erörtern, wie die Intensivierung des internationalen Engagements auf kohärentere, koordinierter und strukturiertere Weise angegangen werden kann, auch durch Berücksichtigung der Empfehlungen der unabhängigen Bewertung von Afghanistan“, sagte der Sprecher des UN-Generalsekretärs, Stéphane Dujarric, in seiner Pressekonferenz am 15. Februar, wobei sich die Diskussion voraussichtlich auf die Ernennung eines UN-Sondergesandten und die Durchführbarkeit der Einberufung einer kleineren Kontaktgruppe konzentrieren wird:
Blick in die Zukunft
Während sich die Vertreter von rund 28 Ländern und internationalen Organisationen darauf vorbereiten, über den Kurs des künftigen internationalen Engagements in Afghanistan zu beraten, scheint eine gemeinsame Vision so schwer zu erreichen wie eh und je. Das Urteil über die Tatsache einer Sackgasse, wie es im Sachstandsbericht heißt, „dass der Status quo des internationalen Engagements nicht funktioniert“, führte zu seiner Beauftragung, die darauf abzielte, eine neue Methode des Engagements zu finden, „die aus früheren Bemühungen lernt, sich auf die Bedürfnisse des afghanischen Volkes konzentriert und die politischen Realitäten im heutigen Afghanistan anerkennt“.
Wenn eine neue Methode des Engagements tatsächlich darin bestünde, die „politischen Realitäten im heutigen Afghanistan“ zu berücksichtigen, dann wäre der unerbittliche Widerstand des Emirats gegen die Ernennung eines UN-Sondergesandten sicherlich ein Fehlschlag gewesen. Dieser Weg, der als Mechanismus zur Koordinierung eines innerafghanischen Dialogs und der internationalen Reaktion auf Afghanistan gedacht sein sollte, ist ein Weg, den das Emirat beharrlich ablehnt.
Auf der anderen Seite des Arguments steht das Emirat, dessen wiederholte Forderungen nach Anerkennung seit fast drei Jahren rund um den Globus widerhallen. Wenn sie tatsächlich die Anerkennung und die internationale Legitimität, die sie gewährt, so stark begehrte, dann hätte man sicherlich erwarten können, dass eine Einladung, sich mit den Sondergesandten der Welt an einen Tisch zu setzen, um über einen Fahrplan für die Zukunft zu diskutieren, ohne Vorbedingungen angenommen worden wäre. Nach Doha zu fahren, bedeutete ja nicht, die Ernennung eines Sondergesandten zu akzeptieren.
Stattdessen scheint das Gespräch an der ersten Hürde ins Stocken geraten zu sein und all die vielen offenen Fragen scheinen auf der Strecke geblieben zu sein. Die Bewertung enthält Empfehlungen, die je nach Standpunkt als vorteilhaft für das afghanische Volk oder als entschieden abgelehnt werden müssen, da sie dem Emirat helfen würden, seine Macht zu konsolidieren. Da die verschiedenen Parteien jedoch so tief in ihren eigenen Positionen in der Frage des Sondergesandten verankert sind, sehen die Aussichten, dass das Treffen in Doha am 18. und 19. Februar zu einer Änderung des Status quo führen und den Weg für eine neue Form des Engagements ebnen könnte, nicht gut aus.
Herausgegeben von Kate Clark und Jelena Bjelica
| ↑1 | DROPS, die Organisation für politische Forschungs- und Entwicklungsstudien, beschreibt sich in ihrem Schattenbericht wie folgt:
… ein afghanischer Think Tank, der in Afghanistan gegründet wurde und jetzt seinen Sitz in Kanada hat. Sie kann auf eine lange Erfolgsbilanz zurückblicken, wenn es darum geht, politische Entscheidungsträger und andere Interessengruppen durch evidenzbasierte Forschung zu informieren. Die laufende BISHNAW-WAWRA-Initiative (was auf Dari und Paschtu „Zuhören“ bedeutet) führt regelmäßig Umfragen unter Frauen in Afghanistan durch, um die Anzahl und Vielfalt der Stimmen von Frauen zu erhöhen, die in die Entscheidungen und Programme einfließen, die von der internationalen Gemeinschaft zur Abmilderung der aktuellen politischen, humanitären, wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Krise in Afghanistan entwickelt wurden. Seit August 2021 setzt DROPS seine Arbeit fort und führt Fernbefragungen und virtuelle Interviews, Roundtables und Fokusgruppendiskussionen durch. |
| ↑2 | Shaharzad Akbar ist derzeit Geschäftsführer der afghanischen zivilgesellschaftlichen Organisation Rawadari (Toleranz). |
| ↑3 | Übersetzung von Muttaqis Rede durch Ariana News; im Text von Afghanistan Analysts Network. |
| ↑4 | Muttaqi identifizierte fünf zentrale Diskussionspunkte für das regionale Treffen:
Erkundung von regionszentrierten und Engagement-Pfaden auf der Grundlage gemeinsamer regionaler Interessen; Schaffung eines regionenzentrierten Narrativs für eine positive und konstruktive Zusammenarbeit mit der afghanischen Regierung, um bestehenden und potenziellen Bedrohungen in der Region zu begegnen; Erkundung von Wegen für weiche und harte Verbindungen, die zu einer regionalen wirtschaftlichen Entwicklung zum Nutzen aller Menschen in unserer Region führen würden; Mit einer Stimme sprechen, um die Aufhebung der einseitigen Sanktionen gegen die Region und insbesondere gegen Afghanistan zu fordern; und Gegenseitige Achtung der indigenen und traditionellen Entwicklungsmodelle und Governance-Mechanismen. |
| ↑5 | An dem Treffen werden 28 Sondergesandte aus den folgenden Ländern und Organisationen teilnehmen: Kanada, China, Frankreich, Deutschland, Indien, Indonesien, Iran, Italien, Japan, Kasachstan, Kirgisistan, Norwegen, Pakistan, Katar, die Republik Korea, Russland, Saudi-Arabien, Schweiz, Tadschikistan, Türkei, Turkmenistan, die Vereinigten Arabischen Emirate, das Vereinigte Königreich, die Vereinigten Staaten und Usbekistan sowie die Europäische Union (EU), die Organisation für Islamische Zusammenarbeit (OIC) und die Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit (SCO). |
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 8. März 2024 aktualisiert.