| Sabawoon Samin und Ashley Jackson
1) Sabawoon Samim ist ein in Kabul ansässiger Forscher, dessen Arbeit sich auf die Taliban, die lokale Regierungsführung und die ländliche Gesellschaft konzentriert. |
Die Wahrnehmung von Entwicklungshilfe durch die Taliban: Verschwörung, Korruption und Missverständnisse
Hintergrund
Obwohl die Taliban-Regierung öffentlich behauptet, internationale Hilfe zu begrüßen, hat sie sowohl auf nationaler als auch auf lokaler Ebene einen wachsenden Einfluss auf humanitäre Einsätze in Afghanistan ausgeübt. Dazu gehören Verbote für Frauen, für NGOs und die Vereinten Nationen zu arbeiten, und neuerdings auch die Anordnung, alle international finanzierten Bildungsprojekte an das Bildungsministerium zu übergeben. Diese öffentlichkeitswirksameren nationalen Erlasse wurden zusammen mit Hürden und zunehmendem Misstrauen auf lokaler Ebene erlassen, von der Forderung nach Begünstigtenlisten bis hin zur Inhaftierung von Helfern. In diesem Bericht untersuchen Sabawoon Samim* und Ashley Jackson** die Faktoren, die zu diesen Einschränkungen bei der Bereitstellung von Hilfsgütern führen, und die Dynamiken, die die Haltung der Taliban gegenüber Hilfskräften und Helfern prägen.
Versuche lokaler Beamter zu beeinflussen, wer Hilfe erhält, wer für die Arbeit an Hilfsprojekten eingestellt wird und wie Hilfsprojekte durchgeführt werden. Die Folgen eines Verstoßes gegen Richtlinien oder einer anderweitigen Erregung des Verdachts der Taliban können von Verhaftungen, Schlägen und Inhaftierungen bis hin zur völligen Schließung von Projekten reichen. Dennoch ist es immer noch möglich, Hilfe in Afghanistan zu leisten, und für einige ist es immer noch möglich, Umgehungslösungen für viele der strengeren Regeln der Taliban auszuhandeln, oft auf lokaler, manchmal aber auch auf nationaler Ebene.
Die Haltung der Taliban gegenüber Hilfe ist kompliziert. Auf der einen Seite sind Hilfsmaßnahmen für die Bereitstellung bestimmter Dienstleistungen wie Gesundheit und Bildung von entscheidender Bedeutung und beschäftigen viele Afghanen. Die Auslandshilfe war ein wesentlicher Bestandteil, um die Wirtschaft über Wasser zu halten, wobei die UN-Bargeldlieferungen die Hilfsbemühungen unterstützten, der Wirtschaft Liquidität zuführten, die Währung stabilisierten und die Inflation in Schach hielten. Auf der anderen Seite sind viele Regierungsvertreter zutiefst misstrauisch gegenüber den Akteuren der Entwicklungshilfe und den Motiven der meisten Geber, die sich bisher weigern, ihre Regierung anzuerkennen. Die Regierung will zwar Hilfen, aber sie will auch beeinflussen, wie sie ausgegeben und programmiert werden.
Ein Grund für Spannungen ist die Art der Hilfe. Der überwiegende Teil der Hilfe, die nach Afghanistan fließt, ist kurzfristige humanitäre Hilfe. Dies ist eine deutliche Veränderung gegenüber der Ära der Republik, als die Entwicklungshilfe den Löwenanteil der Hilfe ausmachte, zunehmend im Rahmen des Budgets lag und ausdrücklich zur Unterstützung der Legitimität und Entwicklung der damaligen Regierung bereitgestellt wurde. Die Geber haben sich inzwischen strategisch für „lebensrettende“ humanitäre Hilfe statt für Entwicklungshilfe oder andere Arten von Hilfe entschieden, gerade weil sie unabhängig von staatlichen Strukturen und politisch neutral über UN-Agenturen und NGOs geleistet werden soll. Da humanitäre Hilfe leichter den Einfluss oder die Kontrolle der Taliban-Regierung umgehen kann, ist sie für Regierungen, die sich den Taliban widersetzen, schmackhafter. Die vielen Nachteile dieser Strategie – Kurzfristigkeit, hohe Gemeinkosten, die Schaffung regierungsparalleler Strukturen – wurden allesamt als besser erachtet, als mit der Taliban-Regierung zusammenzuarbeiten oder sich ganz zurückzuziehen.
Während humanitäre Helfer ihre Arbeit als unabhängig und unpolitisch darstellen, sehen nationale Regierungen sie selten so. Viele Regierungen, wie die im Sudan und in Pakistan, neigen dazu, humanitäre Hilfe – die in der Regel außerhalb ihrer Systeme stattfindet – als Eingriff in ihre Souveränität wahrzunehmen, ihre Autorität zu untergraben und möglicherweise eher Abhängigkeit als Selbstversorgung zu fördern. Diese Angst wird im von den Taliban regierten Afghanistan noch verstärkt, wo fast die gesamte humanitäre Hilfe von Ländern geleistet wird, die die Taliban-Regierung nicht anerkennen (und deren Armeen die Taliban auf dem Schlachtfeld bekämpft haben).
Dieser Bericht befasst sich eingehend mit den Ansichten der Taliban zur Entwicklungshilfe und den Faktoren, die zu ihrem Misstrauen und ihrer Feindseligkeit führen. Er basiert auf 16 Interviews mit Taliban-Funktionären und ihnen nahestehenden Personen in sechs Provinzen (Daikundi, Ghazni, Herat, Kabul, Kunar und Kunduz). Es enthält auch Interviews mit Helfern und Gemeindemitgliedern als Teil eines separaten Forschungsprojekts zu den Herausforderungen bei der Bereitstellung von Hilfe in Afghanistan. Der erste Abschnitt dieses Berichts untersucht die Wurzeln des Misstrauens und des Misstrauens der Taliban gegenüber der Entwicklungshilfe und geht anschließend auf die Besorgnis über Korruption innerhalb der Akteure der Entwicklungshilfe ein. Der Bericht bewertet dann die Folgen dieses Verdachts und wie und warum die Taliban die Hilfe regulieren wollen. Das erklärt auch das bestehende Missverständnis zwischen dem Emirat und den Helfern. Bevor der Bericht resümiert, blickt er auf die verpassten Gelegenheiten zu Beginn der Machtübernahme zurück, die Haltung der Taliban gegenüber der Entwicklungshilfe positiver zu beeinflussen.
MISSTRAUEN UND FEINDSELIGKEIT GEGENÜBER AKTEUREN DER ENTWICKLUNGSHILFE
Obwohl die Überzeugungen der Taliban über Hilfsorganisationen alles andere als homogen sind, lassen sie sich in zwei Haupterzählstränge unterteilen. Die erste ist, dass die Helfer Spione sind oder anderweitig mit ausländischen Interessen verbündet sind und versuchen, unislamische Werte zu fördern. Als solche werden sie als expliziter oder impliziter Versuch angesehen, die Taliban-Regierung zu untergraben. Ein großer Teil dieses Glaubens wurzelt in den Wahrnehmungen und Erfahrungen der Taliban während des Aufstands, wie in diesem Bericht eines Taliban-Beamten in Ghazni dargestellt:
Während des Dschihad, als die Maschran [Taliban-Führung] uns befahl, diese Leute ihre Aktivitäten in unseren Gebieten [d.h. unter der Kontrolle der Taliban] ausüben zu lassen, erlaubten wir es ihnen. Sie kamen und arbeiteten in verschiedenen Bereichen. In jenen Tagen, als musisato wala [NGO-Mitarbeiter] aktiv waren, haben wir viele unserer Mudschaheddin durch Drohnenangriffe verloren. Obwohl wir sie nicht verhaften konnten oder keine Beweise gegen sie fanden, da wir nicht ermitteln durften, kam es sehr häufig vor, dass einige Mudschaheddin von Drohnen getroffen wurden, wenn sie ein Gebiet verließen. Sie klebten kleine GPS-Geräte auf die Motorräder der Mudschaheddin, und dann nahmen die Drohnen sie direkt ins Visier.
Dieser Glaube, dass es sich bei den Helfern um Spione handelte und dass sie bei gezielten Luftangriffen halfen, war während des Aufstands relativ weit verbreitet. „Seit 20 Jahren“, sagte ein Taliban-Funktionär in Kundus, „haben wir ein negatives Image von NGOs als Marionetten und ausländische Spione. Es wird viel Zeit brauchen, um dieses Bild und diese Wahrnehmung zu ändern.“
Einige Menschen glauben, dass NGOs, oft durch Umfragen zur Bedarfsanalyse oder Aktivitäten wie Minenräumung, immer noch Informationen sammeln, die sie dann für politische Zwecke nutzen. Ein Regierungsbeamter in Kundus erklärte unmissverständlich: „NGOs sind meist istikhbarati [Geheimdienste]“, und fügte hinzu, dass „in Ländern, in denen der Westen nicht präsent ist, sie diese Methode verwenden, um Informationen zu sammeln und Chaos zu säen“. Um diese Behauptung zu untermauern, wies er darauf hin, dass mehrere ehemalige Beamte der Republik zuvor bei NGOs oder anderen internationalen Organisationen gearbeitet hätten.2)
2) Ein Befragter nannte insbesondere Rahmatullah Nabil, Leiter der Nationalen Sicherheitsdirektion in der ehemaligen Republik, der vor 2001 für die UNCHR arbeitete. Andere Beamte, die für Nichtregierungsorganisationen, die UNO oder ähnliche Organisationen gearbeitet haben, sind Ashraf Ghani (Weltbank, wenn auch nicht in Afghanistan), Hanif Atmar
Die weit verbreiteten Verbindungen zwischen Vertretern der Republik und internationalen Organisationen stehen in krassem Gegensatz zum Emirat, wo nur wenige Beamte auf nationaler oder lokaler Ebene direkte Verbindungen zu Hilfsorganisationen unterhalten.
Eine wesentliche Quelle des Misstrauens für unsere Interviewpartner lag in der Frage, wer die Hilfsmaßnahmen finanziert. Der größte Teil der humanitären Arbeit wird von Regierungen finanziert, deren Armeen zwanzig Jahre lang gegen die Taliban gekämpft haben, während der größte Geldgeber, die Vereinigten Staaten, sie 2001 von der Macht verdrängte. Viele Taliban-Funktionäre hatten Mühe, den offensichtlichen Widerspruch zwischen Ländern, die zwei Jahrzehnte lang gegen die Taliban gekämpft haben, und aus ihrer Sicht weiterhin mit Sanktionen, Reiseverboten und der Weigerung, ihre Regierung anzuerkennen, zu kämpfen, und ihrem Wunsch, den Afghanen zu helfen, die unter der Herrschaft der Taliban leben, in Einklang zu bringen.
Für mich ist es eigentlich sowohl lächerlich als auch traurig. Sie töteten unser Volk jahrelang. Sie haben unser Volk bombardiert, sie haben zu Unrecht Unschuldige eingesperrt, aber jetzt sind sie uns gegenüber so misstrauisch geworden, dass sie nicht wollen, dass wir in Armut sterben. Sie haben uns mit Bomben und Kugeln getötet, als sie noch Macht und Zugang hatten, aber jetzt, wo sie uns nicht mehr treffen können, kommen sie und wollen uns vor dem Hunger retten?! Du sagst mir: Gibt es eine andere Logik hinter der Hilfe als eine andere Art des Tötens – oder so etwas?
– Taliban-Funktionär in einer Provinzdirektion
Wer gibt Geld an NGOs? Westliche Länder natürlich. Dieselben Leute, die in das Land einmarschiert sind und unser Volk getötet haben. Dieselben Leute, die Sanktionen gegen unsere Wirtschaft verhängt haben. Dieselben Leute, die nicht wollen, dass sich das Emirat durchsetzt. Dieselben Leute, die Angst vor der Autarkie Afghanistans haben. Warum sind sie dann so besorgt über die Not der Menschen und wollen ihnen helfen? Macht es Sinn, dass dieselben Leute, die ein Problem absichtlich ausgelöst haben, auch versuchen, es zu lösen? Wenn sie ehrlich sind, warum haben sie die Wirtschaft nicht wachsen lassen? Warum gibt es Sanktionen? Warum haben sie uns 20 Jahre lang getötet? – lokaler Beamter in Kundus
Dort, wo sie als Agenten des Westens angesehen werden, wird den Helfern unverhältnismäßig viel Schuld an den politischen Entscheidungen westlicher Regierungen zugeschoben, insbesondere in Bezug auf Sanktionen und die erzwungene internationale Isolation der Taliban. Typisch für diese Sichtweise ist, dass ein Kommandant in Kunar sagte, dass die (Norwegische Kirchenhilfe), Omar Daudzai (Schwedisches Komitee für Afghanistan und UNDP) und Shah Mahmood Miakhil (mehrere UN-Organisationen).
Die Bewegung sei den internationalen Gebern „dankbar“ für ihre Hilfe, „diese menschliche Katastrophe, die sich abspielt, ist ihre schuld“. Er fuhr fort: „Sie wollen zeigen, wie sehr sie sich um die Menschheit kümmern, aber in Wirklichkeit haben sie diese Situation geschaffen, indem sie in unser Land einmarschiert sind.“ In ähnlicher Weise wies ein Taliban-Funktionär in Ghazni darauf hin, dass „auf der einen Seite die Duniawal [internationale Gemeinschaft] Sanktionen verhängt, das Emirat nicht anerkennt und diese wirtschaftliche Not verursacht hat, aber auf der anderen Seite helfen sie genau den gleichen Menschen.“ Unsere Befragten waren nicht in der Lage, zwischen Hilfsorganisationen und den Regierungen, die sie finanzieren, zu unterscheiden, und viele sahen die Hilfsakteure als den Interessen westlicher Länder untergeordnet.
Während die Verwicklung wichtiger Geberregierungen in den Krieg ein wichtiger Faktor für diese Ansichten war, gab es auch tiefere, ideologisch verwurzelte Probleme. Ein Taliban-naher Religionsgelehrter aus Ghazni sah das so:
Entwicklungshilfe ist nur ein weiteres Instrument, um in muslimischen Ländern Fitna [soziale Zwietracht, die Sünde erleichtert] zu schaffen. Wie kann ein Ungläubiger so großzügig sein, dass er Milliarden für dich ausgibt, um zu überleben? Tut er das um Gottes willen? Offensichtlich nicht. In der heutigen Welt gibt niemand einem anderen auch nur einen Cent umsonst, geschweige denn Milliarden. Ich sage also zuversichtlich, dass diejenigen, die Hilfe leisten, eine versteckte Agenda haben. Ich bin mir nicht genau bewusst, was bestimmte Länder oder NGOs [musisat] hinter den Kulissen tun, aber sie tun wirklich etwas [Negatives] unter der Oberfläche.
Ein anderer Interviewpartner, ein Taliban-naher Religionsgelehrter aus Kundus, äußerte sich ähnlich:
Ein Kafir [Nicht-Muslim] wird niemals ein Freund eines Muslims. Kafirs würden Muslimen niemals helfen. Sie haben den Aufstieg und die Ausbreitung des Islam auf jede erdenkliche Weise behindert. Selbst eine zufällige Person versteht, dass, wenn eine Person alles tut, um Muslime und den Islam zu bekämpfen, wie kann es dann möglich sein, dass dieselbe Person dem gleichen muslimischen Volk wirklich hilft? Wenn es keine Gründe gäbe, die im islamistischen Denken verwurzelt sind, gäbe es keine Hilfe und kein Geld.
Ein Beamter ging sogar so weit zu spekulieren, dass die Helfer tatsächlich versuchten, Nifaq [Zwietracht] im ethnisch gemischten Norden zu schüren, indem sie einige Ethnien gegenüber anderen bevorzugten. Im Zentrum des Landes, in der Provinz Ghor, sind die Hilfsaktionen besonders angespannt. Es gibt eine lange Pattsituation zwischen den Akteuren der Entwicklungshilfe und dem Gouverneur, der Verteilung. Er behauptete sogar, NGOs würden ehemaliges Sicherheitspersonal der Republik und ISKP-Kämpfer (Islamischer Staat in der Provinz Khorasan) anstelle von Bedürftigen stärken. Die UNO und die Akteure der Hilfsorganisationen werfen ihm vor, er habe versucht, Hilfsgüter umzuleiten.
Versuche, mit Frauen und Mädchen zu arbeiten, haben diesen Verdacht böswilliger Absichten nur noch verstärkt. Ein Taliban-Funktionär in Kundus nannte das Beispiel einer NGO, die Gemeindemitglieder davon überzeugte, ihre Mädchen zur Schule zu schicken, indem sie Lehrerinnen aus der Gemeinde einstellte, wobei dieses potenzielle zusätzliche Einkommen einen größeren Anreiz für Familien darstellte, ihre Mädchen zu unterrichten. Der Taliban-Funktionär kritisierte die Ulema und bezeichnete sie als „Falle“. Ein anderer Beamter, in Ghazni sprach auch darüber, dass Bildungsprogramme für Mädchen die Einstellung der Gemeinschaft verändern und sagten, dass sie einer Gehirnwäsche gleichkämen. Wieder einmal hat ein Taliban-Funktionär aus
Kunduz beschrieben, was vielleicht einfach nur der Versuch war, ein Projekt einzuführen und die Bedürfnisse der Gemeinschaft besser zu verstehen, in düsteren Worten. Ein NGO-Mitarbeiter eines Wasserprojekts traf sich mit Gemeindeältesten. Nachdem er seine Arbeit als Wasserspender beschrieben hatte, begann er die Ältesten zu fragen, ob die Mädchen im Dorf zur Schule gingen:
Die Dorfbewohner sind aufrichtige Menschen und verstehen diese Komplexität nicht; Sie alle beantworteten seine Frage. Dann mischte ich mich ein und fragte ihn, was das Graben von Brunnen damit zusammenhänge, ob die Leute ihre Töchter zur Schule schicken. Er konnte mir nicht richtig antworten, und ich sagte ihm, er solle das Dorf sofort verlassen und nie wieder kommen. Er sammelte solche sensiblen Informationen unter dem Banner einer NGO, die Wohlfahrtsarbeit leistet. Dies ist nur ein Beispiel, auf das ich gestoßen bin; Es gibt viele ähnliche Dinge, die diese Leute tun.
Öffentliche Stellungnahmen der Vereinten Nationen und Nichtregierungsorganisationen zur humanitären Krise haben ebenfalls einen Nerv getroffen. Anstatt sie als Werbung für die humanitären Bedürfnisse in Afghanistan zu sehen, sahen viele Taliban in solchen Äußerungen eine Untergrabung des Emirats:
Wo sind die Tausenden von Kindern, die laut UNICEF an Hunger sterben, oder die Tausenden von Menschen, die laut WFP an Hunger sterben? Sie können nichts davon beweisen. Die Menschen haben sehr wenig, sterben aber nicht an Hunger. Viele Male haben wir in Meetings gefragt: Wie sind Sie auf diese Begünstigtenzahlen gekommen, die viele Millionen [Dollar] Unterstützung benötigen würden? Die Antwort ist Schweigen. Wir wissen, dass diese NGOs das tun, weil sie Afghanistan gegenüber Ausländern schlecht repräsentieren wollen. Wir haben sie davor gewarnt, diese falschen Aussagen zu machen.
- Lokaler Beamter in Kundus
Einige NGOs und die UNO behaupten, dass es so und so viel Armut gibt. Sie sagen, dass die Mehrheit der Afghanen nichts zu essen hat. Aber wenn man sich den Dastarkhwan [Esstisch der Menschen] ansieht, stellen sich ihre Behauptungen [NGOs] als faktisch falsch heraus. Es gibt Armut, aber sicher nicht in dem Ausmaß, wie es diese Menschen projizieren. Tatsächlich hat das, was sie sagen, eher einen politischen Aspekt als eine Tatsache: Es geht darum, das Emirat zu untergraben, es für die Armut verantwortlich zu machen und der Welt zu zeigen: Seht her, die Taliban können ein Land nicht regieren und ihre Bevölkerung stirbt des Hungers.
- Lokaler Beamter in Kundus:_
Was haben diese Organisationen bisher getan, außer das Emirat zu denunzieren? Sie behaupten oft, Afghanistan sei unsicher und die Menschen litten unter großer Armut. Sie sagen, dass die Taliban dieses und jenes Volk nicht respektieren und Minderheiten] Rechte. Aber alle ihre Urteile basieren auf ihrer eigenen Agenda und sind realitätsfremd. Jeder sieht die Sicherheit; Bisher ist noch niemand an Armut gestorben. Frauen sind geschützt und fühlen sich sicherer denn je. Dennoch versuchen NGOs und die UNO nur, das kleinste Problem zu finden und es in einem unglaublichen Ausmaß zu übertreiben – nur um unser islamisches System zu untergraben.
- Beamter der mittleren Ebene in Kabul:
Dieser Glaube nährte erneut den Eindruck, dass die Helfer versuchten, mit dem Emirat zu konkurrieren oder es zu untergraben. Je mehr ich diese NGOs beobachte, desto mehr wird mir klar, dass ihre Hauptaufgabe darin besteht, als Mawazi [Parallelregierung] zum Emirat zu fungieren. Kleine [lokale] NGOs mögen das nicht verstehen, aber auf den höheren Ebenen haben diejenigen, die [lokalen] NGOs Geld geben, dies sicherlich im Sinn. Indem sie den Menschen eine helfende Hand reichen, versuchen die NGOs den Menschen zu zeigen, dass sie es sind, die bedürftigen Menschen helfen, und nicht das Emirat. Sie zeigen auch, dass das Problem der Armut durch das Emirat und sie [NGOs] helfen den Menschen nur in diesen schwierigen Zeiten. Die Menschen vor Ort sind naiv; Sie glauben ihnen und werden zu ihren Anhängern. Zu diesem Zweck haben diejenigen, die Geld [an lokale oder kleine NGOs] geben, kleine NGOs angewiesen, nicht zuzulassen, dass sich Beamte des Emirats in ihre Angelegenheiten einmischen, denn wenn das Emirat die Führung übernimmt, können ihre Ziele nicht erreicht werden.
- Lokaler Beamter in Kundus
Die NGOs versuchen, Menschen anzuziehen, vor allem gebildete Menschen, und sie vom Emirat zu trennen. Sie fördern auch aktiv ein negatives Bild des Emirats in der Welt und bei den Afghanen, indem sie das Emirat als die einzige Quelle der [wirtschaftlichen] Probleme [in Afghanistan] bezeichnen.
- Lokaler Beamter in Ghazni
Keiner dieser Beamten hatte konkrete Beispiele oder spezifische Beweise, um diesen Verdacht zu untermauern, aber für sie war die Existenz von Hintergedanken offensichtlich und der vernünftigste Weg, um zu erklären, warum Ausländer aus nicht-muslimischen Ländern versuchen würden, ihnen zu „helfen“. Andere äußerten den Verdacht, dass die Hilfe darauf abzielte,
Muslime davon zu überzeugen, zum Judentum (einer nicht konvertierenden Religion) oder zum Christentum zu konvertieren. Diese Vermutung scheint auf bloßen Anekdoten oder Gerüchten zu beruhen, die durch mangelndes Verständnis für die Arbeitsweise von Hilfsorganisationen noch verstärkt werden. Einige führten ihr Misstrauen jedoch speziell auf einige Verse im Koran zurück, die nach ihrem Verständnis besagen, dass Nicht-Muslime keine Freunde werden können.3)
Es ist jedoch erwähnenswert, dass diese Ansichten nicht auf die Taliban beschränkt sind. Viele Menschen auf dem Land und, in geringerem Maße, in städtischen Gemeinden könnten ähnliche Ansichten oder Verdächtigungen hegen.
Andere, in der Regel besser ausgebildete Taliban neigen dazu, ideologisch energischere Einwände zu erheben, die in ihrer Lesart muslimischer Hardliner-Gelehrter und antiwestlicher Narrative wurzeln, die aufgrund des besseren Zugangs zu internationalem Denken über die Online-Welt und die sozialen Medien verfügbar sind. Ein Beispiel ist das 2014 erschienene Buch „Fikri Pohana“ (Intellektuelles Wissen), das von den Taliban viel gelesen wurde. Der Autor, ein Taliban-Denker, der unter dem Namen Abdul Hadi Mujahed schreibt, argumentiert, dass NGOs zusammen mit amerikanischen Universitäten das Christentum unter Muslimen in verschiedenen Ländern gefördert haben. In dem Buch wird behauptet, dass NGOs dieses Projekt in den 1980er Jahren in Pakistan gestartet haben, wo sie „offen christliche Bücher in [Flüchtlings-] Lagern [für Afghanen] verteilten“ (S. 323).
Diejenigen, die so denken, stützen ihre Behauptungen oft mit dem Argument, dass westliche Länder islamische Regime ablehnen, die nicht ihren „Befehlen“ entsprechen, und nennen als Beispiele den Sturz des ersten Taliban-Emirats durch die USA und ihre Invasion im Irak. Sie verweisen auch auf die Unruhen in Ägypten nach den Wahlen im Jahr 2015 als ein weiteres Beispiel dafür, wie der Westen versucht, die islamische Regierung zu untergraben (obwohl die meisten Beobachter den Sieg und den Verlust der Macht der Muslimbruderschaft eher auf die Innenpolitik als auf die internationale Einmischung zurückführen würden). Ein hochrangiger Taliban-Funktionär sagte einem der Autoren, dass NGOs in ähnlicher Weise ein „gutes Banner seien, unter dem der Westen diese Ziele erreichen kann“, d.h. die islamische Regierung der Taliban zu untergraben. Ein anderer Interviewpartner leitete einem der Autoren eine lange WhatsApp-Textnachricht weiter, in der er erklärte, dass China erst nach der Ausweisung westlicher NGOs zu wirtschaftlichem Wohlstand gelangt sei.
Dieser eher ideologisch motivierte Verdacht gibt es nicht nur bei den Taliban. Andere islamistische Gruppen, darunter die ISKP, vertreten ähnliche oder extremere Ansichten. Der ISKP erklärte in seinem Magazin al-Azaim, dass die Hilfe unter anderem aus Gründen der
3) Mehrere Verse im Koran weisen auf die Beziehungen zwischen Muslimen und Nicht-Muslimen hin; viele werden oft aus dem Zusammenhang gerissen interpretiert, um in ein bestimmtes Narrativ zu passen. Siehe zum Beispiel Sure Al-Ma’idah 5:51: „O IHR, die ihr zum Glauben gelangt seid! Nehmt die Juden und die Christen nicht zu euren Verbündeten: sie sind nur Verbündete untereinander, und wer von euch sich mit ihnen verbündet, der wird wahrlich einer von ihnen; Siehe, Gott leitet solche Übeltäter nicht.“ Siehe auch Sure An-Nisa 4:139: „Und diejenigen, die die Leugner der Wahrheit den Gläubigen vorziehen, hoffen, von ihnen geehrt zu werden, wenn siehe, alle Ehre Gott [allein] gebührt?“ (beide Übersetzungen von Muhammad Asad via https://www.islamicity.org/quran/).
Es wird benutzt, um die „Ausbreitung anderer Religionen wie des Christentums, des Judentums und des Schiitentums“ zu erleichtern und dass „sie den Geist der Muslime mit ihren Gaben und ihrer Hilfe korrumpieren wollen“. Der ISKP behauptet, dass NGO-Mitarbeiter zulässige militärische Ziele seien Hezb ut-Tahrir, eine nicht-militante islamistische Gruppe, hat kürzlich NGOs beschuldigt, entweder „nicht-islamische Werte zu verbreiten“ oder „politische und geheimdienstliche Aufgaben zu verfolgen“. Sie haben darauf gedrängt, dass die Aktivitäten aller NGOs in muslimischen Ländern verboten werden.
Einige Gemeindevorsteher haben sowohl nach Angaben von Taliban-Gesprächspartnern als auch nach Gesprächen der Autoren mit Ältesten Einwände gegen die Art und Weise erhoben, wie die Hilfe geleistet wird. Im Gegensatz zu den eher ideologischen Einwänden der Taliban sind die Gemeindeältesten mehr besorgt über die Auswirkungen der Entwicklungshilfe auf traditionelle Werte. Eine große Sorge dreht sich darum, wie die Verteilung von Hilfsgütern dazu geführt hat, dass die Menschen davon abhängig geworden sind und ihre Arbeit aufgegeben haben. Sie sind der Meinung, dass die kostenlose Verteilung von Hilfsgütern die Ausbreitung einer „Bettelkultur“ vorantreibt und dass dies ein bewusster Versuch von NGOs ist, die Würde der Afghanen zu beschmutzen und sie zu „versklaven“. Das ist natürlich nicht besonders neu; es war ein allgemeines Anliegen während der Republik und früherer Epochen.
BESORGNIS ÜBER KORRUPTION
Der zweite Hauptstrang der Taliban-Narrative über Entwicklungshilfe stellt die Entwicklungshelfer als korrupte Profiteure dar, denen es mehr um Geld und Macht als um das Wohlergehen armer Menschen geht. Lokale Beamte sprachen immer wieder von Verschwendung von Hilfsgütern und mangelnder Transparenz. Dies stützt auch direkt ihre Argumente, warum sie als Regierung
Die Hilfsarbeit muss streng reguliert werden, um die Korruption auszurotten und sicherzustellen, dass die Afghanen bedarfsgerechte Hilfe erhalten.
„Während der Republik kam viel Geld, aber diese Hilfe wurde damals an vielen Orten gestohlen“, sagte ein Beamter in Kunar, „Das Islamische Emirat stoppt diesen Diebstahl und hilft bedürftigen Menschen.“ Es war ein vertrauter Refrain, als Regierungsbeamte versuchten, ihre Aufsicht über die Entwicklungshilfe mit der grassierenden Korruption im Bereich der Entwicklungshilfe in der Republik zu kontrastieren. Andere erzählten Anekdoten von Regierungsangestellten über Bestechung und Veruntreuung während der Republik, oder sie schilderten, wie die UNO und internationale Organisationen die Statistiken übertrieben, um die Finanzierung aufrechtzuerhalten. „Um ihre eigene Finanzierung und Gehälter zu sichern, begehen sie jede Art von Fehlverhalten“, sagte ein Beamter in Kundus. „Sie lügen, dass Afghanistan mit großer Armut konfrontiert ist.“ Geschichten wie diese von einem Regierungsbeamten in Kundus waren typisch:
Wir sagen ihnen [NGOs], wenn ihr arbeiten wollt, dann arbeitet an etwas, das der Gemeinschaft zugute kommt, anstatt euch die Taschen zu füllen. Das ist es, was die NGOs nicht mögen. Vor wenigen Tagen hat eine NGO die Hälfte der Solaranlagen aus einem Projekt gestohlen. Und dass, obwohl sie Angst vor uns haben und wir nach ihnen sehen. Trotzdem versuchen sie immer noch, zum Beispiel Sonnenkollektoren zu stehlen. Nun, wenn wir sie nicht überprüfen würden, was
Es herrschte auch der Eindruck, dass es sich bei der Entwicklungshilfe mehr darum handelte, die Gebergelder für sich selbst fließen zu lassen, als die Ursachen der humanitären Not zu bekämpfen. Die Ansichten der Taliban, dass Projekte unangemessen oder nicht nachhaltig sind, verstärken den oben diskutierten Verdacht und schüren die Befürchtung, dass Helfer insgeheim versuchen, die Afghanen von Hilfe abhängig zu halten:
Wenn NGOs wirklich wollen, dass die Afghanen die Armut beseitigen, warum machen sie dann keine Infrastrukturarbeit? Sie geben Millionen von Dollar aus, um Mehl und Öl zu verteilen, und das reicht kaum für einen Monat für eine Familie. Warum bauen sie nicht stattdessen eine Straße oder ein Krankenhaus? Wenn sie Menschen wirklich helfen wollen, sollten sie ihnen langfristige Arbeitsmöglichkeiten bieten.
– Lokaler Beamter in Ghazni
Wenn es das Ziel der NGOs ist, Afghanistan von der Armut zu befreien, warum haben sie es dann noch nicht erreicht, obwohl sie in den letzten 20 Jahren Milliarden von Dollar an Hilfsgeldern ausgegeben haben? NGOs sagen, dass es sich um humanitäre Hilfe handelt, die nicht für den Aufbau von Infrastruktur oder anderen Dingen ausgegeben werden sollte, die den Menschen Arbeit bieten. Ich sehe da keine Logik. Wenn es Ihr Ziel ist, den Menschen eine Lebensgrundlage zu bieten, ist es dann nicht am besten, dies zu tun, indem Sie ihnen dauerhafte Arbeitsplätze oder Arbeit geben, die sie für immer vor Armut bewahrt? Anstatt den Menschen Lebensmittelpakete zu geben, ist es besser, sie sollten eine Fabrik bauen, in der Tausende von Menschen Arbeit finden können.
– Lokaler Beamter in Kundus
Dieser Beamte spekulierte weiter, dass die Absicht darin bestehe, „die Menschen von ihnen abhängig zu machen“ und dass „es ihre Agenda ist, die Menschen in Armut zu halten“.
Ein besonderer Zankapfel ist, dass viele Beamte das Gefühl haben, dass die Helfer sie nicht ausreichend konsultieren oder ihre Meinung zu ihren Aktivitäten nicht anhören. Sie betrachteten dies als Teil der größeren Kampagne der „Geschäftemacherei“ durch die Akteure der Entwicklungshilfe und ihres Bestrebens, die Korruption aufrechtzuerhalten:
NGOs entwickeln die gleichen Programme wie in der Republik, um korrupte lokale Führer zu stärken…. Wir sind nicht blind und sehen, mit wem sie zusammenarbeiten und wie viel Korruption in ihren Programmen steckt. Wir haben die Schura der CDC [Community Development Councils] geschlossen, weil es so viel Korruption gab. Einige NGOs haben sich einen anderen Namen ausgedacht und die gleiche Art von Schura mit einem anderen Namen gebildet. Die NGOs konsultierten nicht einmal die Taliban in der Provinz Daikuni. Das Einzige, worüber uns diese NGOs informierten, war, wie sie die Hilfe verteilen würden.
- Lokaler Beamter in Daikundi
Einige mögen skeptisch gegenüber der Fokussierung der Taliban auf Korruption und Verschwendung sein, wenn behauptet wird, dass sich die Taliban selbst korrupt verhalten haben. Wir haben die Interviewpartner dazu befragt. Die Beamten bestritten, Hilfe zur persönlichen Bereicherung gefordert zu haben, obwohl ein lokaler Beamter in Herat einräumte, dass es sie geben könnte einige vereinzelte Fälle von Korruption. „Wir haben Beschwerden gehört, dass die Taliban diese Überwachung auch nutzen, um Bestechungsgelder von NGOs zu erhalten“, sagte er. „Sie machen Jagd auf die NGOs und untersuchen, wo und wie sie das Geld ausgegeben haben. Wenn sie Probleme finden, nehmen sie einen Anteil von den NGOs für sich. Ich glaube nicht, dass es wahr ist, es mag einige Fälle geben, aber nicht in dem Ausmaß, wie es NGOs behaupten.“ Während andere einräumten, dass es in ihren Reihen Korruption geben könnte, beschuldigten sie die Helfer, die Taliban „korrumpiert“ zu haben. „NGOs bestechen und unterstützen unsere Mitarbeiter, wenn sie sich nicht an die Regeln und Richtlinien halten“, sagte ein Beamter in Daikundi. „Wir haben Dutzende von Fällen.“ In diesem Zusammenhang ist es erwähnenswert, dass ein Helfer erwähnte, dass „einige Beamte der DFA [De-facto-Behörden 4) versucht haben, die Korruption auszurotten, aber bei diesen Projekten ist es aufgrund der Art der Verteilung von [Nahrungsmitteln und Nicht-Lebensmitteln] schwierig, dies zu tun, und die Taliban-Mitglieder sind auch geschickt darin geworden, die Manipulationen zu verschleiern.“
4) Die „De-facto-Behörden“ sind der Begriff, der von den Vereinten Nationen und vielen Gebern verwendet wird, um über die Taliban-Regierung zu sprechen, da sie nicht anerkannt wird.
TALIBAN VERSUCHEN, DIE LIEFERUNG VON HILFSGÜTERN ZU BEEINFLUSSEN UND ZU KONTROLLIEREN
Wie diese Berichte zeigen, rechtfertigen die Taliban ihre Regulierung der Hilfsakteure mit ihrer Besorgnis über Korruption in der Branche. Die Helfer sehen das anders, sie betrachten viele Forderungen der Taliban als unzulässige Einmischung und neigen dazu, Versuche einer Beteiligung der Taliban an ihren Aktivitäten zurückzudrängen. Dazu gehört, dass Regierungsbeamte auf nationaler und lokaler Ebene routinemäßig Listen von Personen vorlegen, die in die Bedarfsermittlung einbezogen werden sollen, und Druck ausüben
Helfen Sie den Akteuren, bestimmten Personen nicht zu helfen – etwa Familien, die im Verdacht stehen, mit dem Islamischen Staat in Verbindung zu stehen, ehemaligen Beamten der Republik oder ihren engen Unterstützern. Lokale Regierungsbeamte versuchen auch, Einfluss auf die Rekrutierung von Helfern, die Auswahl des Standorts und die Programmmodalitäten zu nehmen.
Lokale Beamte bestreiten eine „Einmischung“ in die Lieferung von Hilfsgütern, bezeichnen sie eher als „Rechenschaftspflicht“ und betrachten ihre Forderungen als durchaus im Rahmen der Rechte einer Regierung. Ein frustrierter Beamter der Lokalregierung in Herat sagte: „Diese Institutionen betrachten die Anwesenheit der Regierung als Einmischung in ihre Pläne.“ Wenn sie sich in die Arbeit von Hilfsorganisationen einmischten, behaupteten die Taliban-Interviewpartner, dann nur, um sicherzustellen, dass die Hilfe diejenigen erreicht, die sie brauchen – und um zu verhindern, dass Hilfsorganisationen Gelder abzweigen oder Geld verschwenden.
Nichtregierungsorganisationen sagen, dass es sich um humanitäre Hilfe handelt, und sie geben dem Islamischen Emirat nicht das Recht, sich einzumischen, aber wir als Regierung müssen uns einmischen, um sicherzustellen, dass die humanitäre Hilfe die richtigen Menschen erreicht. Das Islamische Emirat mischt sich ein, um sicherzustellen, dass es keine Korruption gibt.
– lokaler Beamter in Kunar
NGOs beschweren sich oft, dass sich das Islamische Emirat in ihre Angelegenheiten einmischt, aber wenn wir das nicht täten, würden NGOs diese Hilfe nicht ehrlich an bedürftige Menschen leisten, sondern sie auf der Grundlage ihrer [persönlichen] Beziehungen verteilen. Das ist also unsere Verantwortung als Regierung.
– lokaler Beamter in Kunar
Einige Regierungsvertreter sagten, sie hätten lediglich das getan, was die Republik hätte tun sollen, wenn sie eine ordentlich funktionierende Regierung gewesen wäre, die dem Volk gedient hätte. „Die Taliban-Funktionäre gehen zu den NGOs, um Transparenz zu gewährleisten“, sagte er. Das eigentliche Problem sei, dass die NGOs nicht daran gewöhnt seien, zur Rechenschaft gezogen zu werden: „In den letzten 20 Jahren hat niemand von ihnen verlangt, Rechenschaft darüber abzulegen, was sie ausgegeben haben, aber jetzt verlangen die Taliban von ihnen, Rechenschaft über die Ausgaben abzulegen“ – und das sei es, worüber sich die NGOs beschwerten, als „Einmischung der Taliban“. Zwar beobachten die Taliban die Hilfsaktivitäten intensiver als die Republik. Ein Helfer führte das Beispiel an, dass NGOs der Republik manchmal überhaupt nicht Bericht erstatten würden, die Taliban aber alle Berichtspflichten auf Distrikt-, Provinz- und nationaler Ebene strikt befolgten.
In Interviews hatte man oft das Gefühl, dass Nationalstolz und Selbstgenügsamkeit auf dem Spiel stünden. Afghanistan ist ein Land, das in hohem Maße auf Hilfe angewiesen ist, ein Zustand, den viele Afghanen seit langem verabscheuen. Die Bemühungen der Taliban, die Hilfe zu kontrollieren, rühren zum Teil von diesen Gefühlen her. Während einige Beamte wissen, dass die Wirtschaft ohne ausländische Hilfe in naher Zukunft wahrscheinlich zusammenbrechen wird, denken andere anders. Tatsächlich gab es in diesen Gesprächen ein unterschwelliges Gefühl, dass Afghanistan ohne die ausländische Hilfe, die jetzt geleistet wird, sicherlich überleben könnte. Dies wurde in den jüngsten öffentlichen Erklärungen der Taliban-Regierung widergespiegelt. Als Reaktion auf die vorübergehende Unterbrechung der Aktivitäten der Vereinten Nationen nach dem Verbot für weibliche Arbeiter sagte Sprecher Zabiullah Mujahed betonte in einem Tweet die Rolle von Sanktionen und der Beschlagnahmung von Zentralbankguthaben bei der Aufrechterhaltung des Hilfsbedarfs und betonte, dass „die Afghanen in der Lage sind, auf eigenen Füßen zu stehen“. Die Botschaft schien zu sein, dass die Helfer entweder den Regeln der Regierung folgen oder gehen konnten.
Dennoch zeichnen die Berichte der Entwicklungshelfer ein kompliziertes und vielfältiges Bild, da Hilfsorganisationen an verschiedenen Orten unterschiedlichen lokalen Einschränkungen und Zwängen ausgesetzt sind. Es ist jedoch wichtig, zu versuchen zu unterscheiden zwischen Beamten, die versuchen, Hilfe zur Selbstbereicherung zu nutzen, um ihr persönliches Ansehen zu verbessern oder ihrer Gruppe oder ihrem Clan zu helfen, und solchen, die versuchen, die Hilfe aus weniger eigennützigen Gründen zu beeinflussen. So schienen beispielsweise die Handlungen einiger Kommunalpolitiker von dem Wunsch getrieben zu sein, den Eindruck zu erwecken, dass sie den Gemeinden etwas geben und zeigen, dass sie für die Bevölkerung sorgen. Schließlich haben die Taliban nur wenige andere Ressourcen, um dies zu tun. Ein Entwicklungshelfer beschrieb es so: „Als verantwortungsbewusste Regierung können sie nicht mit leeren Händen zurückkehren – wenn sie keine Möglichkeit haben, zu helfen
sie zu vernichten.“5) Dieser Wunsch, Anerkennung zu ernten, könnte erklären, warum Beamte darauf bestehen, bei kritischen Aktivitäten wie der Auswahl der Begünstigten und der Verteilung von Nahrungsmitteln anwesend zu sein, sowie die Befürchtung, dass NGOs versuchen könnten, die Afghanen durch Hilfe zu beeinflussen.
Einige Beamte auf Kabuler Ebene behaupteten, sie hätten NGOs gedrängt, den Programmstandort zu wechseln, nur weil sie der Meinung seien, dass andere Bereiche vernachlässigt worden seien und dringendere Aufmerksamkeit erforderten. Andere ähnliche Forderungen, den Zielort zu wechseln, scheinen sehr stark von Mäzenatentum getrieben zu sein. Das Ausmaß des Engagements der Taliban und die Motivation der Einzelnen scheinen sich je nach lokaler Dynamik, persönlichen Interessen und Verbindungen zu lokal arbeitenden NGOs erheblich zu unterscheiden. Einige Beispiele verdeutlichen die Komplexität dessen, was hinter „Interferenz“ stecken könnte.
5) Das US-Militär und andere Verbündete nutzten die Hilfe auch als Teil einer größeren Kampagne zur Gewinnung von Herzen und Köpfen, insbesondere nachdem sie 2010 eine Strategie zur Aufstandsbekämpfung verabschiedet hatten, um Gemeinschaften für die Unterstützung der Taliban zu gewinnen und sie davon abzuhalten. Siehe z. B. diese Fallstudie über Helmand von Stuart Gordon, „Winning Hearts and Minds?: Investigating the Relationship between Aid and Security in Afghanistan’s Helmand Province“, 2011, Tufts University.
In einigen Fällen halten die lokalen Behörden Hilfsprojekte einfach nicht für sinnvoll. Zum Beispiel bat ein örtlicher Beamter eine NGO, die an der Streitbeilegung mit jungen Menschen arbeitet, die Hälfte ihres Budgets, das für die Veranstaltung von Workshops und Versammlungen vorgesehen war, stattdessen für einen Computerraum auszugeben. Aus Sicht der Taliban wäre ein Computerraum nachhaltiger und geeigneter für ein Projekt, das sich auf das Engagement der Jugend konzentriert. Nach Ansicht der NGO handelte es sich dabei um eine unzulässige Einmischung und eine Bedrohung ihre Fähigkeit, selbstständig zu arbeiten. Darüber hinaus wäre es unwahrscheinlich gewesen, dass ihre Geldgeber einer solchen Planänderung zugestimmt hätten – vor allem, wenn sie gewusst hätten, dass die Taliban darum gebeten hatten.
In einem anderen Fall protestierten lokale Beamte dagegen, dass eine Hilfsorganisation den Menschen Bargeld ohne Gegenleistung zur Verfügung stellte. Sie forderten die NGO auf, den Menschen Geld für die Säuberung eines Karez [Bewässerungskanals] zu zahlen, anstatt ihn einfach kostenlos zu geben. Dies, so der Taliban-Funktionär, hätte den zusätzlichen Vorteil, dass die Nahrungsmittel bedarfsgerecht verteilt würden, da nur wenige Menschen mit finanziellen Mitteln eine solche Arbeit übernehmen würden.
Ein weiteres großes Problem sind mobile Gesundheitskliniken. UN-Organisationen und Nichtregierungsorganisationen betrachten mobile Kliniken als wertvolle Maßnahme, die es Menschen in abgelegenen Gebieten ermöglicht, Zugang zu medizinischer Versorgung zu erhalten, für die sie sonst weite Strecken zurücklegen müssten. Die Regierung sieht sie als Verschwendung an und zieht Ressourcen von den stationären Kliniken innerhalb des Regierungssystems ab. Mehr Menschen, so argumentieren sie, würden in eine mit mehr Investitionen.
Die Ausrichtung und Auswahl der Begünstigten war ein weiterer Zankapfel. In einigen Fällen versuchen Regierungsbeamte direkt, Einfluss darauf zu nehmen, wer Hilfe erhält. In anderen drängen sie auf eine ihrer Meinung nach gerechtere Verteilung. In einem Fall in Kunar, wo eine Hilfsorganisation Hilfsgüter entsprechend ihrer Bedarfseinschätzung verteilt hatte, protestierten Beamte und Gemeindemitglieder dagegen, weil bestimmte Familien mehr erhalten würden als andere. Ihrer Ansicht nach würde dies zu Eifersucht und Konflikten innerhalb der Gemeinschaft führen. Nach der Verteilung wiesen sie diejenigen, die Hilfe erhielten, an, sie an die Regierungsbeamten zurückzugeben, die dann zusammenarbeiteten, um sie gerecht zu verteilen, so dass keine Familie mehr erhielt als eine andere. Ein Taliban-Funktionär beschrieb eine ähnliche Dynamik in seinem Bezirk in Ghazni:
In unserem Dorf haben sie zwei Häuser als beihilfefähig registriert, aber wir haben mehr als zwei Haushalte, die arm und anspruchsberechtigt sind. Dann wurden diejenigen, deren Namen nicht registriert waren, verärgert über die anderen und hatten sogar einen Streit. Sie [NGOs] schaffen sogar Probleme auf Dorfebene. In einem Dorf werden viele Menschen aufgelistet und in einem anderen nur sehr wenige. Dann wird das Dorf mit einer kleinen Anzahl von Registrierungen dem anderen Dorf feindlich gesinnt und sie brechen alle Beziehungen zueinander ab – alles wegen der NGOs.
Die negative Einstellung der Taliban zur Hilfe wurde durch die Anzahl der Beschwerden, die Beamte nach eigenen Angaben von Menschen über die Hilfe erhalten, noch verstärkt. In Interviews mit Gemeindemitgliedern sagten die Menschen, dass sie ihre Beschwerden in der Regel an die örtliche Direktion des Ministeriums für die Förderung der Tugend und die Verhütung des Lasters und die Anhörung von Beschwerden (Amr bil-Maruf) richteten. Sie wussten zwar, wie sie sich bei der Regierung beschweren konnten, aber nur wenige wussten, wie sie ihre Bedenken direkt bei den beteiligten Hilfsorganisationen vorbringen konnten. Tatsächlich gibt es in Afghanistan keinen zentralisierten Beschwerdemechanismus für Entwicklungshilfe. Verschiedene Einzelbehörden betreiben unterschiedliche Beschwerde- und Rechenschaftshotlines oder andere Mechanismen. Aber für Afghanen, die vielleicht nicht einmal wissen, wer die Hilfe, die sie erhalten, tatsächlich leistet, kann es schwierig sein, sich in diesem Netz verschiedener Mechanismen zurechtzufinden. Im Gegensatz dazu hat die Regierung eine zentrale Anlaufstelle in Amr bil-Maruf, die Informationen über ihren Beschwerdemechanismus in Moscheen und Basaren weit verbreitet hat. Die Menschen können sich auch, wenn sie wollen, beim Gouverneur oder bei der Polizei beschweren.
Nichtsdestotrotz bereiteten diese Beschwerden den verständnisvolleren lokalen Beamten Kopfzerbrechen und ermutigten andere, die die Hilfe weiter einschränken wollten. Mehrere örtliche Beamte waren der Meinung, dass die Taliban-Führung nicht wollte, dass NGOs im Land arbeiten, und nur wegen der internationalen Aufmerksamkeit erlaubten sie dies weiterhin. Ein Kommandeur in Kundus erzählte, dass sich die Menschen oft bei den Beamten über die Akteure der Hilfsorganisationen beschwerten, was seine Arbeit erschwerte, weil es die Argumente anderer unterstützte, die NGOs schließen wollten. Ein Beamter in Daikundi schloss sich dieser Ansicht an:
Die NGOs wollen es nicht selbst in Ordnung bringen…. Ich weiß nicht, wie lange die Taliban-Führung diese Probleme noch tolerieren wird. Ich befürchte, wenn diese Probleme noch ein paar Jahre andauern, wird die [Taliban-]Führung einige Entscheidungen treffen, die es dem Emirat ermöglichen, die humanitäre Hilfe vollständig zu kontrollieren.
GEGENSEITIGES MISSVERSTÄNDNIS UND MISSKOMMUNIKATION?
Unsere Forschung deutet darauf hin, dass es vieles gibt, was die Taliban über Entwicklungshilfe nicht verstehen – an sich eine verwirrende Bürokratie mit unterschiedlichen Regeln und Prinzipien, die für Nicht-Entwicklungshelfer leicht kontraintuitiv erscheinen können. Dieses Unverständnis wiederum verstärkt den Verdacht, dass die Helfer Hintergedanken haben oder anderweitig nicht vertrauenswürdig sind. Ein Helfer in Kundus sah die Situation zum Beispiel so:
Die Taliban haben keine Erfahrung im Umgang mit NGOs. Sie wollen, dass NGOs unter ihnen arbeiten, sie denken zum Beispiel: Lasst uns [die Taliban] entscheiden, welche Art von Projekten mit dem vorhandenen Geld wo und wie finanziert werden sollen. [Wir] sollten ein Mitspracherecht bei Verträgen, Umfragen und Ausschüttungen haben… Die Art und Weise, wie diese Taliban mit ihren Soldaten umgehen, ist auch die Art und Weise, wie sie mit den NGOs umgehen.
Die Helfer haben nicht unbedingt genug investiert, um den Taliban ihre Arbeitsweise und ihren potenziellen Wert zu erklären. Doch selbst wenn sie es tun, kann das leicht missverstanden. Als ein Helfer versuchte, jemandem von der Provinzregierung die Bedeutung humanitärer Prinzipien und insbesondere des Prinzips der Unabhängigkeit zu erklären, war die Reaktion feindselig. Der Arbeiter erzählte, wie der Beamte die Unabhängigkeit mit yaghitub [Rebellion oder Kampf gegen den Staat] gleichsetzte. Der Helfer erzählte, dass er sagte, dass sie Yaghitub nicht tolerieren würden und dass „jeder, der in Afghanistan arbeiten will, unter der IEA arbeiten muss“. Für eine Regierung, die danach strebt, das Land vollständig unter ihre Kontrolle zu bringen, und die jedem misstrauisch gegenübersteht, der versucht, außerhalb des Taliban-Systems zu arbeiten, ist diese Reaktion nicht überraschend. Dennoch verdeutlicht sie die Kluft zwischen der Logik der Hilfsarbeit und der Logik der Taliban.
Umgekehrt scheint es den Helfern an Verständnis dafür zu mangeln, wie die Taliban funktionieren und was ihre Forderungen antreibt. Die Vereinten Nationen haben zwar eine Strategie für das Engagement der Taliban, aber es ist unklar, ob dies ein wirksamer Ansatz ist, um ein gemeinsames Verständnis zu schaffen. Zum Beispiel wurde uns gesagt, dass UNOCHA eine PowerPoint-Präsentation verwendet hatte, um Provinz- und Distriktbeamte über humanitäre Prinzipien aufzuklären. Das ist zwar gut gemeint, aber vielleicht nicht der beste Weg, um einen echten Dialog über die wirklichen Faktoren und Bedenken zu führen, die zu den Einschränkungen der Taliban führen. Es bedeutet auch, dass die UNO nicht vollständig verstanden hat, wo das Problem mit den Taliban liegt, und dass sie beispielsweise nicht versucht hat, die Hauptursachen für Argwohn und Misstrauen anzugehen, die in diesem Bericht angesprochen werden.
Die meisten Engagements von Entwicklungshelfern mit Regierungsbeamten sind transaktional, ad hoc und operativ ausgerichtet. Sie wenden sich an lokale Behörden, wenn sie ein Projekt umsetzen müssen oder wenn es ein Problem gibt. Es gibt kaum Diskussionen zwischen den Akteuren und Beamten der Entwicklungshilfe über internationale Normen, die die Bereitstellung von Hilfe regeln, und darüber, wie sich diese von dem unterscheiden könnten, was die Regierung (oder auch die Gemeinschaften) von der geleisteten Hilfe wollen oder erwarten. Während einige Hilfsorganisationen auf eine jahrzehntelange Geschichte von Verhandlungen mit den Taliban zurückblicken können, sind andere aus vielen Gründen zurückhaltend, wenn es darum geht, mit der Regierung in Kontakt zu treten.
Ein Teil davon könnte auf die Einschränkungen der Geber zurückzuführen sein – getrieben von der Angst, dass sie die Hilfe als „Nutzen“ für die Taliban wahrnehmen könnten. Dies hat eine abschreckende Wirkung auf den Dialog über die tatsächlich operativ notwendige Hilfe. Bei einigen Helfern ist der fehlende Kontakt auf eine persönliche Abneigung gegen die Überzeugungen der Taliban oder auf die Angst zurückzuführen, als Unterstützer ihrer politischen Agenda angesehen zu werden. „Das Problem ist, dass sich beide Seiten nicht mögen. Es herrscht der Eindruck, dass die Taliban NGOs hassen. Die NGOs sehen die Taliban immer noch nicht als Regierung“, sagte ein Helfer in Herat. „Das Problem liegt also auf beiden Seiten.“ Die Helfer versuchten oft, die Einmischung der Regierung in ihre Arbeit zu vermeiden oder zu minimieren, aus Angst, als „zu nahe“ an den Taliban angesehen zu werden, oder aus anderen Gründen.
„Während der Ära der Republik luden wir Regierungsbeamte ein, aber sie kamen nicht“, bemerkte ein Mitarbeiter der Entwicklungshilfe, „aber jetzt versuchen wir, den Vertreter der Taliban nicht in die Treffen und Versammlungen einzubeziehen. Es sind die Taliban, die darauf drängen, dass ihre Mitarbeiter bei Veranstaltungen und Versammlungen anwesend sind.“ Viele sagten, sie hätten alles in ihrer Macht Stehende getan, um die Koordination mit Regierungsbeamten zu vermeiden oder einzuschränken, da sie „die Koordination mit den Taliban als Verstoß gegen die Regeln und Vorschriften der Geber“ ansahen, inmitten „eines allgemeinen Gefühls, dass man sich so weit wie möglich von den Taliban fernhalten sollte“. Einige Helfer stellten diese Haltung in Frage, fühlten sich aber machtlos, sie zu ändern. Diese Distanziertheit verstärkt das Misstrauen und die Feindseligkeit der Taliban, wie ein Beamter in Kundus sagte:
Die NGOs sind nicht transparent in Bezug auf ihre Budgets, ihr Personal oder ihre Aktivitäten. NGOs entscheiden, was in Kundus gebraucht wird, ohne die Bevölkerung oder die Regierung zu fragen. Es gibt eine Regierung, die einbezogen werden sollte, bevor sie ein Projekt anfordert, aber NGOs ignorieren die Taliban völlig und tun so, als ob wir nicht texistisch wären. Wir sind hier die Regierung. Und es ist nicht die Regierung der Republik, wo jeder Projekte nach Kundus bringen kann. Die Taliban müssen alle Projekte prüfen, bevor sie beginnen.
Die Wahrnehmung, dass die Akteure der Entwicklungshilfe diesen Staat umgehen und keine Informationen austauschen, war weit verbreitet – vor allem, wenn Regierungsbeamte feststellten, dass andere Standards und Praktiken angewendet wurden als in der Ära der Republik. Schließlich sind die neuen Beamten oft die gleichen wie die alten Beamten: Viele Beamte in den Fachministerien, die mit den Helfern zu tun haben, sind dieselben Leute, die in der Republik in diesen Positionen gedient haben. Sie erinnern sich daran, wie die Dinge damals abliefen, und sehen sehr deutlich, wie die Regierung heute anders behandelt wird. „Während der republikanischen Ära haben NGOs immer versucht, Beamte in ihre Programme einzuladen, und sie waren in ihren Programmen präsent“, sagte ein Regierungsbeamter in Herat. „Aber jetzt vermeiden dieselben NGOs dieses Thema und laden Regierungsangestellte nicht in ihre Programme ein, was sehr schlecht ist.“
Je mehr die Akteure der Hilfsorganisationen den Kontakt vermieden haben, desto misstrauischer und feindseliger wurden die Regierungsbeamten und desto mehr versuchten sie, die humanitären Akteure zu kontrollieren. Viele Helfer an vorderster Front waren der Meinung, dass dieser Mangel an Konsultation bei der Projektgestaltung zu bürokratischen Verzögerungen und anderen Problemen führte. Dennoch gab es nur selten Konsultationen mit den Verantwortlichen über das Projektdesign, bevor die Vorschläge fertiggestellt wurden. Dies bedeutete, dass der Prozess des Memorandum of Understanding (MoU) – das Einholen einer formellen Arbeitserlaubnis von der Regierung – oft das erste war, was die Regierung von einem Projekt erfuhr, und dann, nicht überraschend, hatte sie oft Fragen, was wiederum zu Verzögerungen führte.
Während der Republik hatte die Arbeitsbeziehung zwischen der Regierung, der UNO und den NGOs ihre eigenen Schwierigkeiten, und nicht alle diese Herausforderungen sind neu. Verzögerungen der Regierung bei der Genehmigung von Absichtserklärungen waren beispielsweise auch unter der Republik üblich. Die zugrundeliegende Dynamik hat sich jedoch grundlegend verändert, wobei gegenseitiges Misstrauen und mangelnde Kommunikation eine ohnehin angespannte Arbeitsbeziehung noch verschärfen.
VERPASSTE CHANCEN
Viele Akteure der Entwicklungshilfe gerieten ins Hintertreffen, als die Taliban die Macht übernahmen. Darüber hinaus waren die meisten UN-Agenturen und Nichtregierungsorganisationen eng mit der Republik verbunden. Sie hatten ein verzerrtes Verständnis der Bewegung und es fehlten ihnen die richtigen Kontakte, um die Sicherheit ihrer Mitarbeiter und Organisationen zu gewährleisten, als die Taliban das Land übernahmen. Während sich die chaotischen Szenen während der Evakuierung am internationalen Flughafen von Kabul abspielten, besetzten die Taliban auch mehrere NGO-Einrichtungen in Kabul, durchsuchten ihre Räumlichkeiten, forderten Lebensmittel und andere Hilfe oder übernahmen sie sogar. Als es darum ging, von der neuen Regierung die Erlaubnis zur Fortsetzung ihrer Arbeit zu erhalten, verhandelten die meisten Hilfsorganisationen zunächst lokal und bilateral mit den Taliban. Dennoch hatte man den Eindruck, dass die neuen Regierungsvertreter unmittelbar nach der Machtübernahme und im Großen und Ganzen überraschend praktisch und einigermaßen flexibel waren, um den Akteuren der Entwicklungshilfe Sicherheit zu geben und bereit waren, über ihre Sorgen zu sprechen.6) Die Helfer gaben an, dass es zum Beispiel mehr Raum für technische Debatten und Verhandlungsspielraum gebe – wobei zu betonen ist, dass diese Dynamik von Ort zu Ort unterschiedlich sei und von den beteiligten Persönlichkeiten abhänge.
Unter vielen befragten Helfern, die sich zum Zeitpunkt der Machtübernahme der Taliban in Afghanistan aufgehalten hatten, war das Gefühl groß, dass eine Chance verpasst worden war. Ein NGO-Direktor in Kabul beschrieb die Entwicklung der Taliban:
Als sie zum ersten Mal hereinkamen, machten sie diese Versprechungen, weil sie dachten: Nun, es wird ganz einfach sein, es gibt einen ziemlich funktionierenden Staat, den wir übernehmen werden, und es wird einfach weiterlaufen. Doch nun ist alles zusammengebrochen. Es war wirklich schwierig für sie. Es gab keine internationale Anerkennung, und sie sind auf Widerstand gestoßen und müssen
All diese Hausdurchsuchungen, um [die Opposition] auszurotten. Und jetzt haben sie eine Art Belagerungsmentalität.
Dieses anhaltende Zögern wurde durch die zunehmend drakonischen Beschränkungen des Emirats für Frauen, insbesondere für weibliche Entwicklungshelfer, verstärkt. Selbst jetzt
6) Siehe auch Fiona Gall und Dauod Khuram, „Between a Rock and a Hard Place – Multifaceted Challenges of Responders Dealing with Afghanistan’s Humanitarian Crisis: A Report on the Perspectives of National NGOs“, ICVA, 2022.
Viele Helfer, vor allem Expatriates, haben nicht das Gefühl, dass sie über die notwendigen Werkzeuge oder Informationen verfügen, um die Taliban zu verstehen. Hinzu kam, dass sie von mehreren Ereignissen überrascht wurden (nicht nur die Machtübernahme der Taliban, sondern auch die Einführung des „Verfahrens zur Kontrolle und Regulierung der Aktivitäten nationaler und internationaler Organisationen“ im Februar 2022, das im März 2022 zementierte Verbot der Schulbildung für Frauen und das Verbot für Frauen, im Dezember 2022 für NGOs und im April 2023 für die Vereinten Nationen zu arbeiten). Sie reagieren also ständig, anstatt zu planen oder sich proaktiv zu engagieren. Einer beschreibt, dass er ständig aufholt und kaum mehr als „Klatsch“ über die Taliban-Führung hat. Andere Organisationen, die tiefer in den lokalen Gemeinschaften verwurzelt sind und ein besseres Verständnis für die lokale Dynamik haben, waren jedoch besser in der Lage, mit lokalen Beamten zu verhandeln und die Volatilität zu überstehen, die durch den stetigen Strom nationaler Bearbeitungen verursacht wird, die ihre Arbeit beeinträchtigen.
Wie in diesem Bericht dargelegt wurde, besteht das Problem auf beiden Seiten. Doch Hilfsorganisationen sind zunehmend größeren geopolitischen Spannungen ausgeliefert.
Durch den Versuch, die Hilfe als Druckmittel gegenüber den Taliban einzusetzen, haben die Geberregierungen und -institutionen die Behauptung weiter untergraben, dass diese Hilfe wirklich unabhängig und neutral geleistet wird. Die Geberregierungen haben politisch motivierte Bedingungen für die Verwendung der Hilfe auferlegt, und indem sie hauptsächlich kurzfristige humanitäre Hilfe leisten, um längerfristige Probleme wie Armut und mangelnden Zugang zur Gesundheitsversorgung anzugehen, verstärken sie die Abhängigkeit von Hilfsgütern. In der Zwischenzeit lassen die Taliban, die zunehmend frustriert über ihre internationale Isolation sind, diese Frustration an den einzigen Symbolen der „internationalen Gemeinschaft“ aus, die in Afghanistan übriggeblieben sind: den Vereinten Nationen und den NGOs. Sowohl die Regierung als auch die Geber von Hilfsgütern spielen Politik mit lebensrettender Hilfe, und Hilfsorganisationen sind zwischen die Fronten geraten.
SCHLUSSFOLGERUNG
Es sieht so aus, als ob sich die Lage noch verschlimmern wird, bevor sie sich bessert, da die Taliban zunehmend versuchen, den Spielraum für die UNO und NGOs einzuschränken, um Dienstleistungen zu erbringen und Hilfe zu leisten. Viele der Spannungen und Konflikte zwischen den Akteuren der Entwicklungshilfe und der Regierung sind nicht neu oder einzigartig für diese Periode in der Geschichte Afghanistans, sondern ganz natürlich: Wenn es Deutschland, Großbritannien oder Japan waren, die auf ausländische Organisationen stießen, die unabhängig von der Regierung Hilfe leisteten, in Programmen, die Massenbeschäftigung schafften, lokale Machtdynamiken verzerrten, versuchten, Verhalten und Werte zu beeinflussen und ausländische Einnahmen einbrachten, die einen erheblichen Teil des BIP ausmachten, Man kann sich ihre Reaktion nur vorstellen.
Nichtsdestotrotz ist es wichtig zu verstehen, was die Wahrnehmungen und Handlungen der Taliban konkret antreibt, auch wenn der Spielraum, das Emirat zu beeinflussen, weiter schrumpft. Wenn das Misstrauen nicht wirksamer angegangen wird, könnte es die Hilfe für diejenigen, die sie am dringendsten benötigen, weiter einschränken. Konservative Taliban-Funktionäre und Ideologen haben nach Möglichkeiten gesucht, die gesamte Hilfsgemeinschaft zu schließen. Andere islamistische Bewegungen, wie die Hezb ut-Tahrir, setzen sich ebenfalls dafür ein, dass die Behörden die NGOs schließen (siehe diesen Bericht auf der offiziellen Website des Tahrir hier). Der ISKP kritisiert die Taliban auch für ihre Haltung gegenüber internationaler Hilfe (siehe diesen Bericht von Militant Wire hier). Darüber hinaus ist es den Taliban ein Anliegen, sicherzustellen, dass die Hilfe nicht gegen sie verwendet wird, wie sie befürchten.
Ideologisch motiviertes Misstrauen ist jedoch nicht die einzige Quelle des Misstrauens. Schlecht umgesetzte Hilfsprojekte erzeugen zudem Misstrauen und Argwohn. Regierungsbeamte erhalten Beschwerden von Gemeindeältesten und insbesondere von Ulema. Ein schwerwiegender und verständlicher Einwand richtet sich gegen die mangelnde Nachhaltigkeit vieler derzeitiger Hilfsprogramme. In unseren Interviews für diesen Bericht und andere separate Gespräche äußerten die Ältesten der Taliban und der Gemeinden den starken Wunsch, dass die Hilfsgemeinschaft dort Hilfe leistet, wo der Nutzen von Dauer ist. Kürzlich zitierte der Sprecher des Polizeipräsidiums von Khost, Mustaghfer Gurbaz, den stellvertretenden Gouverneur der Provinz mit den Worten: „Geht richtig auf die Bedürftigen zu, fünf Liter Öl und ein 20-Kilo-Sack Mehl sind nicht genug für sie;
Der Schaden [der nicht nachhaltigen Hilfe] ist viel höher als ihr Nutzen. Es muss viel getan werden, damit bedürftige Menschen wirklich aus der Armut gerettet werden können.“ (siehe dazu Tweet). Viele Akteure der Entwicklungshilfe würden dem stellvertretenden Gouverneur zustimmen – wenn alle Dinge gleich sind, aber sie sind auch durch die Einschränkungen der Geber eingeschränkt, welche Hilfe sie wie leisten können.
Trotz alledem begrüßen viele Taliban, sowohl auf höheren als auch auf niedrigeren Ebenen, weiterhin Hilfe. Hochrangige Beamte erkennen die makroökonomischen Auswirkungen der Hilfsgelder an, die in das Land fließen, wenn auch hinter vorgehaltener Hand. Lokale Beamte und Kämpfer tendieren dazu, davon zu profitieren, trotz ideologischer Einwände. Den lokalen Helfern, die über bessere Kommunikationsfähigkeiten, bessere Kontakte und ein besseres Verständnis für die Taliban verfügen, ist es besser gelungen, ihre Arbeit fortzusetzen, aber nur wenigen fiel es leicht, sich in der neuen Dispensation zurechtzufinden. Gefangen zwischen unrealistischen und schädlichen Geberforderungen auf der einen Seite und Misstrauen und Einschränkungen der Taliban auf der anderen Seite, haben die Akteure der Entwicklungshilfe wenig Handlungsspielraum. Die zunehmend restriktive Haltung der Taliban deutet darauf hin, dass das Umfeld in absehbarer Zeit nicht einfacher werden wird. Für die Organisationen, die ihre Arbeit in Afghanistan fortsetzen wollen, sollte es jedoch eine dringende Priorität sein, in die Verbesserung der Beziehungen zu den Taliban zu investieren und zu versuchen, die Wahrnehmung der Behörden gegenüber den Akteuren der Hilfsorganisationen zu ändern.
Herausgegeben von Kate ClarkDesign und Layout von Žolt Kovač