Die Zahl der afghanischen Flüchtlinge, die sich entlang der Balkanroute bewegen, ist in diesem Sommer sehr hoch geblieben. Ein großer Teil derjenigen, die die lange Reise nach Mittel-, West- und Nordeuropa antreten, ist Anfang zwanzig, viele sind minderjährig. Von der Türkei aus überqueren sie in der Regel Griechenland und Bulgarien, um nach Serbien zu gelangen. Dort angekommen, entscheiden sich die meisten für die „Westbalkan-Route“, die über Bosnien, Kroatien, Slowenien und schließlich Italien führt – wo sich die Routen für weitere mögliche Ziele wieder trennen. Unter diesen Ländern wurde Kroatien im Januar 2023 zur wichtigsten Außengrenze der Europäischen Union an der Balkanroute, während Serbien, das nicht der EU angehört, ein Zwischenstopp für Migranten bleibt, jenseits der EU-Grenzen und doch in der Nähe ihrer endgültigen Ziele. Während eines kürzlichen Besuchs in Kroatien und Serbien und durch Langzeitbeobachtung vom Aussichtspunkt Triest, der italienischen Stadt in der Nähe von Kroatien und Slowenien, zu der einer der westlichen Zweige der Balkanroute führt, hat Fabrizio Foschini von AAN versucht zu verstehen, was mit den Afghanen geschieht, die durch diese beiden sehr unterschiedlichen, und doch eng miteinander verbundene Länder.
Ein Land in der EU: Kroatien
Vor fast zehn Jahren erzählte mir ein junger Afghane, wie er unwissentlich durch die Mitgliedschaft Kroatiens in der EU betrogen worden war. Nach einer mehrmonatigen Odyssee quer durch Bulgarien, Serbien und Ungarn – er gehörte zu den Low-Budget-DIY-Reisenden, die sich ohne GPS nur auf ihre Fähigkeiten verließen, um ihr Ziel zu erreichen – hatte er es geschafft, die serbisch-kroatische Grenze unentdeckt zu überqueren. Als er aus einem Pflaumengarten kam, in dem er die Nacht verbracht hatte, und noch nass war, weil er am Vorabend einen Bach durchwatet hatte, um dorthin zu gelangen, ging er in ein kroatisches Dorf und fragte die erste Person, der er begegnete, nach seinem Aufenthaltsort: „In welchem Land bin ich? Ist es in der Europäischen Union?“ „Ja!“, lautete die etwas optimistische Antwort. „Das ist Kroatien, wir sind in der EU!“
Es dauerte einige Tage, bis mein Freund, der zur nächsten Polizeistation geeilt war und ordnungsgemäß Asyl beantragt hatte, in der Hoffnung, dass sein Umherirren vorbei war, verstand, dass die Menschen, die er getroffen hatte, sehr enthusiastisch waren, weil Kroatien in Wirklichkeit erst wenige Tage zuvor, in jenem schicksalhaften Juli 2013, der EU beigetreten war. Es dauerte noch eine Weile, bis er erkannte, dass das Land noch kein richtiges Aufnahmesystem hatte und Asylsuchenden keine brauchbaren Chancen bot, zumindest nicht den Afghanen.[1] Er beschloss schließlich, Kroatien zu verlassen, und erzählte mir seine Geschichte, als er frisch in Triest angekommen war, wo er Asyl beantragte – und schließlich auch erhielt.
Die Stellung Kroatiens in der mentalen Geografie der Flüchtlinge auf der sogenannten Balkanroute ist seit diesen Anfängen klarer und schärfer definiert worden: Wäre mein Freund vier oder fünf Jahre später an die Grenze gegangen, wäre er nicht auf die Idee gekommen, dort Asyl zu beantragen. Kroatien wird von den Migranten heute weitgehend als ein Hindernis angesehen, das es auf ihrer erhofften Bewegung nach Westen zu überwinden gilt, und seine Sicherheitskräfte und die Haltung der Regierung werden als kompromisslos feindselig angesehen.
Vielleicht ist es gar nicht so paradox, dass sich die zunehmend schlechte Wahrnehmung Kroatiens durch afghanische Migranten in den gleichen Jahren entwickelt hat, in denen der Beitritt Kroatiens zur EU-Vollmitgliedschaft vollzogen wurde. Im Januar 2023 machte sie mit der Einführung der gemeinsamen Währung der EU, dem Euro, und dem Beitritt zum Schengener Abkommen, einem Vertrag, der zur Schaffung des Schengen-Raums führte, in dem die Kontrollen an den Binnengrenzen weitgehend abgeschafft wurden, die letzten beiden großen Schritte nach vorn. Bulgarien und Rumänien sind Mitglieder der EU, aber nicht Schengen-Mitglied, während Griechenland, ein Schengen-Mitglied, eine Seegrenze mit dem Rest der Union hat, was die Kontrolle der Migrantenbewegungen erleichtert. Damit bleibt Kroatien zusammen mit Ungarn im Norden die wichtigste Außengrenze für diejenigen, die sich der EU aus dem Südosten nähern. Die Strategien der EU und die Besorgnis über das, was sie als „Migrantenkrise“ bezeichnet, beeinflussen daher mehr die Politik und das Verhalten Kroatiens gegenüber Migranten als die innenpolitische Debatte über sie. Das liegt auch daran, dass trotz der sichtbaren Präsenz der Migranten bisher nur sehr wenige aufgehört und sich in Kroatien niedergelassen haben.
Ein Anstieg der Zahl der in Kroatien gestellten Asylanträge in den ersten Monaten des Jahres 2023 deutete jedoch auf mögliche bevorstehende Veränderungen in der Position und Rolle des Landes bei der Migration entlang der Balkanroute hin und inspirierte diese Forschung und diesen Bericht. Werfen wir also zunächst einen Blick auf einige Zahlen.
Asylsuchende in Kroatien: Zu- und Abwanderung
In den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 blieb die sogenannte Westbalkanroute der wichtigste EU-Zugang für Afghanen.[2] Entlang dieser Route verzeichnete die Europäische Agentur für die Grenz- und Küstenwache (Frontex) mit 6.392 die meisten Aufdeckungen illegaler Grenzübertritte durch afghanische Staatsangehörige – weit mehr als die 2.437 Aufdeckungen entlang der östlichen Mittelmeerroute (von der Türkei nach Griechenland oder Bulgarien oder von der Türkei auf dem Seeweg zu den griechischen Inseln oder nach Italien).[3] Die Frontex-Zahlen scheinen angesichts des zunehmenden Migrationstrends in den letzten Jahren zu niedrig zu sein. Darüber hinaus meldete das Innenministerium im Jahr 2022 allein in Kroatien weit mehr: 14.877 illegale Grenzübertritte und 1.390 Asylanträge des Innenministeriums.
Karte von Roger Helms für AAN
Die tatsächlichen Zahlen für Afghanen, die entlang der Westbalkanroute reisen, müssen sogar noch höher sein, da es auch unentdeckte Grenzübertritte von Afghanen gibt. So hat Ungarn im Jahr 2022 mehr als 25.300 Pushbacks afghanischer Staatsangehöriger nach Serbien durchgeführt, wie aus seiner Polizeistatistik hervorgeht (zitiert von der Asylum Information Database – AIDA). Im Gegensatz zu Syrern, die normalerweise versuchen, nach Norden nach Ungarn zu gelangen (die direkteste Route zu ihren Zielen in Nordeuropa), entscheidet sich die Mehrheit der Afghanen dafür, weiter nach Westen zu ziehen, von Serbien über Bosnien und dann Kroatien, auf dem westlichen Zweig der Balkanroute, der nach Italien führt. Dies wird der spezifische Schwerpunkt dieses Berichts sein.[4]
Der ständige Zustrom von Afghanen, die an der nordöstlichen Grenze Italiens ankommen, gibt einen weiteren Einblick in die Gesamtzahl der Migranten, die sich durch Kroatien bewegen. Im Jahr 2022 belief sich die Zahl der Migranten, die von Slowenien nach Italien einreisten, von der Grenzpolizei von Triest aufgespürt wurden oder sich spontan den dortigen Behörden stellten, auf rund 13.000. Diese Zahl deckt sich in etwa mit der Zahl der Migranten auf der Durchreise, die von einer Gruppe von Solidaritätsorganisationen, die in der Stadt aktiv sind, geschätzt wurde, die ebenfalls schätzte, dass mehr als die Hälfte Afghanen waren. Insbesondere im dritten Quartal 2022 machten Afghanen 75 Prozent der Gesamtzahl der Migranten aus, die Triest durchquerten. Bei den unbegleiteten Minderjährigen, die in Triest ankamen, machten Afghanen im Jahr 2022 85 Prozent der Gesamtzahl aus.
In Kroatien selbst wurden diese beiden Trends, der Anstieg der Gesamtzahl der Ankünfte und der Zahl der Afghanen, ebenfalls beobachtet. Im Jahr 2022 wurden 12.872 Asylanträge (aller Nationalitäten) gestellt, gegenüber nur 3.039 im Jahr 2021 (siehe AIDA-Jahresbericht über Kroatien). Im Jahr 2023 zeigten die ersten Teildaten dann einen enormen Anstieg der Asylanträge: Bis zum 20. März hatten bis zu 6.280 Personen in Kroatien Asyl beantragt, ein Anstieg von 800 Prozent im Vergleich zum gleichen Zeitraum im Jahr 2022. Bis zum 30. Juni gingen in Kroatien nach Angaben des Innenministeriums 24.367 Asylanträge ein, darunter die meisten (5.925) von afghanischen Staatsangehörigen.
Es war schwierig, das neue Tempo der Asylanträge nicht mit der veränderten politischen und wirtschaftlichen Situation im Jahr 2023 zu verknüpfen – Kroatien trat dem Schengener Abkommen bei und führte den Euro ein. Den Wendepunkt des Schengen-Aufenthalts zum Beispiel erwähnte ein namentlich nicht genannter Polizeibeamter gegenüber der kroatischen Tageszeitung Vecernji List:
Zuvor waren sie nach Slowenien, einem Schengen-Mitglied, gereist und haben dort Asyl beantragt, weil sie dann nicht mehr in ein Land außerhalb des Schengen-Raums zurückgeschickt werden konnten. Jetzt, da Kroatien Schengen beigetreten ist, müssen sie nicht mehr warten, bis sie in Slowenien ankommen, also beantragen sie hier Asyl.
Wäre es möglich, dass ein Kroatien, das jetzt Schengen beitritt, als Ziel für Migranten attraktiver werden könnte und dass diejenigen, die es gerade durchquert haben, angesichts der schnell wachsenden Wirtschaft des Landes und seines Hungers nach billigen Saisonarbeitskräften im Tourismussektor mehr Interesse daran entwickeln könnten, zu versuchen, zu bleiben? Darüber hinaus hat Kroatien in diesem Jahr mit den meisten anderen EU-Ländern gleichgezogen, was die Wartezeit für Asylbewerber betrifft, bevor sie legal einen Arbeitsplatz suchen können. Sie wurde von neun Monaten auf nur noch drei Monate reduziert.
Ein zweiter Blick auf die Situation zerstreute diese Theorie jedoch schnell. Erstens: Die Annahme, dass alle Asylanträge dazu führen würden, dass Asylsuchende in Kroatien bleiben, ist irreführend. Eine Reihe von Faktoren deutet darauf hin, dass relativ wenige neue Asylbewerber dauerhaft im Land bleiben. Dazu gehört die Tatsache, dass der Anstieg der Asylanträge in Kroatien mit der Durchreise von Migranten nach Triest einherging. Auch die Zahl der registrierten illegalen Einreisen nach Kroatien und Slowenien (dem nächsten Land entlang der Route westwärts nach Italien) war in den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 mit 26.871 bzw. 25.431 in etwa gleich hoch. Dies deutet darauf hin, dass der Zustrom von Migranten aus Kroatien nach Slowenien mit der Zahl der Neuankömmlinge, einschließlich derjenigen, die Asyl beantragt haben, Schritt hält. Im Jahr 2021 hatten Forschende der Universität Zagreb ausgewertet, dass fast 90 Prozent der Asylbewerber in Kroatien das Land nach kurzer Zeit verließen und ihre Anträge anhängig blieben. Aktuelle Schätzungen gehen von rund 85 Prozent aus.
Weitere Elemente erhöhen die Wahrscheinlichkeit, dass nur wenige der neuen Asylsuchenden für immer in Kroatien bleiben. Wie bereits erwähnt, stellen Afghanen in diesem Jahr die mit Abstand zahlendste Gruppe von Asylsuchenden in Kroatien. Es ist jedoch realistisch zu schlussfolgern, dass die große Mehrheit der Afghanen noch mehr als bei anderen nationalen Gruppen das Land verlässt und nach Westen zieht. Nach Informationen des in Zagreb ansässigen unabhängigen Zentrums für Friedensstudien (Centar za mirovne studije, CMS), das Rechtsbeistand und Interessenvertretung für Asylsuchende anbietet, werden Asylanträge von Afghanen in Kroatien in der Regel abgelehnt, auch nach einem Einspruch (sowohl in der 2. als auch in der 3. Instanz). Trotz eines verstärkten Fokus auf Afghan*innen seitens des European Council on Refugees and Exiles (ECRE) und seiner Partnerorganisationen in Kroatien, wie z.B. CMS, spiegelt sich dies noch nicht in Veränderungen in der Asylpolitik auf nationaler Ebene wider. Nur eine vernachlässigbare Anzahl von Afghanen, meist Personen, die mit NATO-Streitkräften zusammengearbeitet haben und eine direkte Zusammenarbeit mit Kroaten nachweisen konnten, konnten sich nach der Evakuierung im Jahr 2021 in Kroatien niederlassen. Nur wenige Afghanen würden sich dafür entscheiden, in einem Land Halt zu machen, das bei der Gewährung von Asyl so zurückhaltend ist, vor allem, wenn sie so nah an attraktiveren Zielen tiefer in der EU liegen.
Das Verhalten der kroatischen Polizei gegenüber Afghanen spielt wahrscheinlich eine weitere Schlüsselrolle, um sie in Bewegung zu halten. Die Grenzen des Landes zu Bosnien und Serbien werden stark patrouilliert, ebenso wie die Transitrouten im Landesinneren. Nach Angaben des kroatischen Ministerpräsidenten bewachen und patrouillieren 6.700 Polizisten die Grenze. Die kroatische Polizei führt häufig sogenannte „Pushbacks“ durch, d. h. die sofortige und illegale Ausweisung von Personen, die möglicherweise Asyl beantragt haben, wenn sie die Möglichkeit dazu erhält.
Migranten, die von der Polizei nicht nur in der Nähe der Grenze, sondern auch in größerer Entfernung von der Grenze abgefangen werden, werden routinemäßig zurückgebracht und gezwungen, zu Fuß wieder nach Bosnien einzureisen, ohne formelle Übergabe an die bosnischen Behörden, und in der Regel durch verlassene Grenzabschnitte, die weit von ihrem ursprünglichen Grenzübergang entfernt sind.
CMS schätzt, dass in den Jahren 2019-21 rund 25.000 Pushbacks nach Bosnien stattgefunden haben (mit kleineren Zahlen nach Serbien). Die Gesamtzahl der Pushbacks mag im Jahr 2022 leicht zurückgegangen sein – der Dänische Flüchtlingsrat zählte 3.461 Pushbacks nach Bosnien, aber afghanische Staatsangehörige waren mit 919 Fällen die Hauptopfer dieser Praxis. In den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 hat sich das Volumen der Pushbacks mit 475 registrierten Afghanen unvermindert fortgesetzt.
In den letzten Jahren wurden Fälle von Polizeigewalt gegen Migranten von NGO-Mitarbeitern und den Medien in Kroatien und anderswo immer wieder gemeldet und angeprangert und kürzlich in einem großen Bericht von Human Rights Watch detailliert beschrieben. Abgesehen von der Frage der „Ketten-Pushbacks“, an denen mehr als ein Land beteiligt ist, in diesem Fall Slowenien und Italien (dazu später mehr), reichen solche Missbräuche von der pauschalen Verweigerung des Zugangs zu Asyl bis hin zu willkürlicher Inhaftierung, Diebstahl und Beschädigung von persönlichem Eigentum, körperlicher Gewalt und erniedrigender Behandlung. Wie in einem CMS-Bericht dokumentiert ist, haben Polizisten, die an solchen Einsätzen teilnehmen, meist ihr Gesicht verhüllt, um eine Identifizierung zu vermeiden, und vertuschen die Zurückweisung als Verhinderung illegaler Grenzübertritte.
Trotz eines Urteils des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte, das Kroatien für den Tod des sechsjährigen afghanischen Mädchens Madina Hosseini verantwortlich machte, das von einem Zug überfahren wurde, nachdem es 2017 von der Polizei nach Serbien zurückgedrängt worden war, setzt die kroatische Polizei ihre missbräuchlichen Praktiken fort. Sie haben sich offensichtlich in die operative Routine der kroatischen Polizeikräfte eingebrannt, die von ihren und anderen europäischen Regierungen, die die kroatischen Grenzkontrollen wirtschaftlich und operativ über Frontex unterstützen, mit der Kontrolle der illegalen Migration beauftragt sind. Das Vorgehen der kroatischen Polizei sollte als integraler Bestandteil der Abschreckungsmaßnahmen betrachtet werden, die zum „Schutz“ der gesamten Europäischen Union und nicht nur des eigenen Landes ergriffen wurden: Die Push-Backs sind nur eine von vielen Maßnahmen – bürokratische Hürden, niedrige Anerkennungsquoten und Abschiebungsdrohungen –, die von den verschiedenen EU-Ländern unterschiedlich eingesetzt werden.
Selbst wenn Afghanen keinen Pushbacks ausgesetzt sind, berichten NGO-Mitarbeiter, dass sie oft schlechter behandelt werden als andere Migrantengruppen, wie z.B. die (viel weniger) Syrer, so dass die Vorstellung, dass sie in Kroatien nicht willkommen sind, den durchreisenden Migranten schnell und fest eingeprägt wird. Eine Reihe von Gesprächen mit afghanischen Flüchtlingen, die durch Kroatien reisten, bestätigten dies.
Gespräche mit Afghanen vor dem Porin Hotel
Das Hauptempfangszentrum in Kroatien befindet sich im ehemaligen Hotel Porin am südlichen Stadtrand von Zagreb. Das Zentrum wurde 2011 mit einer Kapazität von 600 Personen eröffnet. Obwohl es für alleinstehende Männer gedacht ist, beherbergt es derzeit eine gemischte Bevölkerung, zu der mehrere Familien gehören.[5] Die Behörden hätten die Lage abseits des Stadtzentrums als günstig erachten können. Es hat sich als unangenehm für die Bewohner erwiesen. In der Nähe gibt es eine übelriechende große Mülldeponie, einen riesigen, weitgehend verlassenen Güterzugbahnhof und ungepflegte Rasenflächen. In der Gegend wimmelte es im nassen und stürmischen Sommer 2023 noch mehr von gefräßigen Mücken als in den durchschnittlichen Vororten von Zagreb.
Das Lager ist für alle außer dem Regierungspersonal und dem Roten Kreuz geschlossen. Médecins Sans Frontières hatte früher Zugang, hat aber kürzlich seine Tätigkeit dort eingestellt. Regelmäßig sind jedoch afghanische Migranten anzutreffen, die sich in den umzäunten Vierteln des alten Hotels bewegen, im Grünen hocken, Informationen austauschen oder nach einer gescheiterten Abreise aus der Stadt zurückgehen. Vor allem zur Mittagszeit versuchen viele Afghanen, die keine Unterkunft in dem Komplex ergattern konnten, von ihren Bekannten im Inneren etwas zu essen zu bekommen.
Für jemanden, der vor einigen Jahren mit Migranten auf der Balkanroute gesprochen hat, aber auch mit denen, die in Triest ankommen, war der erste Kontakt mit Afghanen im Jahr 2023 in Kroatien aufschlussreich. Die erste Person, ein besonders düster aussehender junger Mann vom Maidan Wardak, entschuldigte sich überschwänglich auf Dari dafür, dass er meinen Ausweis sehen wollte. Er wollte nicht mit mir sprechen, es sei denn, er konnte sich zweifelsfrei versichern, dass ich weder mit den kroatischen Sicherheitskräften noch mit Frontex in Verbindung stehe.
Ich bin gerade aus dem Polizeigewahrsam entlassen worden. Ich habe die letzte Nacht im Überfall verbracht. Ich war gestern Morgen hier angekommen, die Polizei identifizierte mich und schickte mich ins Lager [Porin]. Kurz darauf verließ ich das Lager und ging zum Bahnhof, um einen Zug zu nehmen und meine Reise fortzusetzen. Doch bevor der Zug losfuhr, kontrollierte ihn die Polizei, Waggon für Waggon, und es gab keinen Ort, an dem man sich verstecken konnte. Sie waren sehr wütend auf mich, weil ich das Lager verlassen hatte, und noch mehr, weil ich den Zug genommen hatte. Sie sagten: „Du hast kein Recht, hier in Züge oder Busse einzusteigen, du kannst dich nur auf dem Weg bewegen, den du gekommen bist – zu Fuß.“ Sie brachten mich zur Polizeiwache und hielten mich dort für die Nacht fest. Sobald ich eingeschlafen war, machte jemand ein Geräusch oder schüttelte mich, um mich zu zwingen, wach zu bleiben. Dann ließen sie mich gehen, sagten mir aber: „Mach weiter, oder wir schieben dich dorthin ab, wo du hergekommen bist.“ Die kroatische Polizei kümmert sich nicht darum, dass wir Asyl beantragen. Sie wollen uns nur Fingerabdrücke abnehmen, denn je mehr Fingerabdrücke sie nehmen, desto mehr Geld erhalten sie von der EU.
Nach Angaben von CMS in Zagreb müssen Afghanen, die nach Kroatien einreisen, mit drei möglichen rechtlichen Folgen rechnen, wenn sie von der Polizei erwischt und als Migranten identifiziert werden. Einige Migranten erhalten Zugang zu Asylanträgen und werden anschließend nach Porin oder in ein anderes Aufnahmezentrum geschickt – von wo aus die meisten schließlich ihre Reise nach Westen fortsetzen. Eine zweite Möglichkeit besteht darin, dass die Person eine „Rückkehrentscheidung“ erhält, d. h. einen siebentägigen Haftbefehl, mit dem sie aufgefordert wird, Kroatien zu verlassen. Im Jahr 2022 wurden 30.000 solcher Entscheidungen erlassen, insbesondere an Migranten aus Burundi (die früher ohne Visum nach Serbien reisen konnten), aber auch an viele Afghanen. Berichten zufolge wird diese Praxis ohne klares Muster fortgesetzt und stellt die Migranten vor ein ungewisses Schicksal. Die Rückkehrentscheidung kann nämlich dazu führen, dass sie weiterreisen dürfen oder dass sie festgehalten und dann nach Bosnien zurückgeschoben werden. Auch eine dritte Option – ein Ausschlussbeschluss – ist in diesem Jahr häufiger geworden insbesondere nach einem Ministergipfel der Westbalkanländer und der EU in Rom im April 2023. Migranten können ausgewiesen werden, was dazu führt, dass Bosnien sie formell zurücknimmt. Sie werden der bosnischen Polizei übergeben. Dies soll auch dann geschehen sein, als eine Person in Kroatien um Asyl gebeten hatte.[6]
Was auch immer sie bekommen – die Erlaubnis, Asyl zu beantragen, eine siebentägige Ausreisegenehmigung oder eine formelle Ausweisungsentscheidung – es ist für Migranten schwierig, irgendetwas davon zu verstehen. Zumindest bei afghanischen Staatsangehörigen gab es viele Beschwerden über den Mangel an Übersetzungsdiensten – und Kommunikation im Allgemeinen – seitens der Polizei. Die Klage eines jungen Mannes aus der Provinz Takhar, ehemaliger Angehöriger der Afghanischen Nationalarmee (ANA), wurde von fast allen seinen Landsleuten geteilt: „Es gibt nie einen Dolmetscher bei ihnen [der Polizei], der Papierkram ist alles auf Kroatisch und viele Polizisten machen sich nicht einmal die Mühe, mit dir Englisch zu sprechen.“
Die meisten Afghanen, mit denen AAN sprach, waren überzeugt, dass sie keinen Asylantrag in Kroatien gestellt hatten, obwohl sie ihre Fingerabdrücke in die Europäische Datenbank für Asyl-Daktyloskopie (Eurodac) eingegeben hatten. Nach der Dublin-Verordnung muss eine Person, sobald sie von der kroatischen Polizei identifiziert wurde, ihren Asylantrag von Kroatien bearbeiten, da es ihr EU-Einreiseland war, auch wenn sie ihren Antrag danach dort nicht ausfüllt.[7] Sie können auch nach Kroatien zurückgeschickt werden, wenn sie in einen anderen EU-Mitgliedstaat weitergereist sind. Die Rückübernahme von Dublin-Fällen nach Kroatien ist ein relativ häufiger Fall, der seit dem Beitritt Kroatiens zum Schengen-Raum sogar zunimmt, insbesondere in Ländern mit einer großen Anzahl afghanischer Asylsuchender wie der Schweiz. Das Phänomen veranlasste eine Gruppe kroatischer NGOs, Mitte Juni nach Bern zu reisen, um sich mit dem Schweizer Staatssekretär für Migration zu treffen, um sich für ein Ende der Praxis einzusetzen. Sie begründeten dies mit dem Fehlen ausreichender Kapazitäten im Aufnahmesystem ihres Landes für die Unterbringung von Flüchtlingen. Die Zurückweisung hindert die Migranten nicht unbedingt daran, erneut zu versuchen, nach Westen zu reisen und anderswo Asyl zu beantragen.
Das Hotel Porin war während der Tage, an denen AAN in Zagreb war, ausgebucht. Afghanen, die sich im Hotel herumtrieben, sagten, dass einige Neuankömmlinge gezwungen wurden, in den Fluren zu schlafen, während andere einfach nicht drinnen untergebracht werden konnten und in verlassenen Waggons im nahe gelegenen Bahngelände schliefen. Als der Autor Ende Juli zu Besuch war, war der raue Schlaf besonders düster, da Zagreb von einem beispiellosen Hurrikan heimgesucht wurde. Er verursachte große Schäden und mehrere Todesopfer in der Stadt. Die kroatische Hauptstadt wurde in der folgenden Woche von heftigen Regenfällen und Winden heimgesucht.
Einer der Afghanen, die außerhalb von Porin schliefen, war ein kleiner Junge aus Dand-e Ghuri in der Provinz Baghlan. Er sah kaum so alt aus wie die 16 Jahre, die er behauptete, und wurde bei seiner Ankunft von der kroatischen Polizei in ein „Lager für Minderjährige“ (wahrscheinlich das Aufnahmezentrum in Kutina) geschickt. Er verließ es jedoch schon nach einem Tag und reiste nach Zagreb, konnte aber in Porin keinen Platz finden. Während er darauf wartete, dass irgendein sympathischer Landsmann ihm Essen aus dem Hotel brachte, erzählte er, was ihn dazu veranlasst hatte, den wohl besseren Empfang, den er im Lager für Minderjährige erhalten hätte, überstürzt zu verlassen:
Ich habe mein Land vor zwei Jahren verlassen, kurz vor dem Fall der Republik. Ich habe viel Zeit in der Türkei verschwendet, weil ich kein Geld hatte, um die nächste Etappe der Reise zu bezahlen. Ich arbeitete als Schäfer in der Nähe von Istanbul und auch in der Stadt, aber es war nie genug. Meine Familie hat alles verkauft, um mich aus Afghanistan herauszuholen. Sie verkauften den letzten Sack Reis, sogar einen Teil des wenigen Landes, das sie besaßen. Meine kleine Schwester ist zu Hause. Meine ganze Familie wartet nur darauf, dass ich an einen Ort komme, an dem ich anfangen kann, ihnen zu helfen. Es ist zwei Jahre her, dass ich weg bin, und nicht ein einziges Mal war ich in der Lage, meinem Vater ein paar Shirini [wörtlich „Süßigkeiten“, Geschenke oder Geldbeträge als Geschenk an Verwandte, Freunde oder Bekannte] zu schicken. Zu Hause ist kein Geld mehr da. Wie könnte das sein? Wir sind Teilpächter: ein Viertel unserer Ernte nehmen die Taliban als Steuern, ein Viertel geht an den Grundbesitzer, ein Viertel ist nur für den eigenen Verbrauch bestimmt, um zu essen und am Leben zu bleiben, und mit dem Verkauf des restlichen Viertels müssen Sie alle anderen Ausgaben der Familie bestreiten. … Die Zeit, die ich in der Türkei verbracht habe, die Art und Weise, wie ich dort für eine kleine Summe Geld geschuftet habe, hat mich viel zum Nachdenken gebracht. Jetzt muss ich schnell irgendwohin kommen, irgendwohin, wo ich eine Ausbildung bekomme, einen guten Job finde, ein anderes Leben beginne.
Wo dieses günstigere Endziel liegen könnte, gibt es in den Köpfen der Reisenden ein paar wiederkehrende Ideen. Während einige Frankreich und möglicherweise darüber hinaus erwähnen, möglicherweise nach Großbritannien oder in die Schweiz, scheinen die meisten auf Deutschland gerichtet zu sein. Die Mehrheit der von AAN Befragten gab jedoch an, dass sie zuerst nach Italien wollten und daher versuchten, einen Zug oder Bus nach Rijeka zu nehmen, der kroatischen Adria-Hafenstadt, die nur 50 Kilometer Luftlinie von ihrer „Partnerstadt“ in Italien, Triest, entfernt ist.
Migranten können jedoch nicht fliegen oder anscheinend sogar Bus oder Bahn nehmen, sondern müssen nur zu Fuß gehen. Zwei ehemalige Mitglieder der ANA aus Mazar-e Sharif erzählten, was ihnen am Vortag widerfahren war:
Gestern sind wir zum Hauptbahnhof gefahren, um einen Zug zu erwischen, aber die Polizei war auf dem Bahnsteig und hat uns zurück ins Lager [Porin] geschickt. Sie riefen ein Taxi und zwangen uns, es zu nehmen, und folgten uns in ihrem Auto. Der Taxifahrer hatte zuerst gesagt, dass die Fahrt 30 Euro kosten würde, und wir gaben sie ihm, aber dann fing er an zu sagen, dass es 30 für jeden von uns seien und wurde wütend über unsere Weigerung, das zusätzliche Geld zu zahlen, also hielt er das Taxi nach nur ein paar Blocks an und die Polizei kam und warf unsere Rucksäcke aus dem Auto und wir mussten zurück zum Camp laufen. Die Polizisten sagten uns, wir könnten unsere Reise fortsetzen, aber nicht mit irgendwelchen Transportmitteln. Sie drohten uns sogar: Geht schnell, geht weiter, oder wir schieben euch zurück nach Afghanistan.
Taxifahrer sind eine Schlüsselfigur in dem, was die Afghanen „das Spiel“ nennen, das entlang dieses Streckenabschnitts gespielt wird, sowohl als Transporteure von Migranten über kurze Strecken als auch oft auch als Informanten der Polizei.
Ab Serbien ist die Rolle der Menschenhändler viel weniger direkt und ihre Präsenz vor Ort vernachlässigbar. Natürlich gibt es diejenigen, die unter öffentlichkeitswirksameren und kostspieligeren Arrangements reisen, wie z. B. dem direkten Transport mit dem Fahrzeug, der laut einer polizeilichen Untersuchung bis zu 5.000 Euro von Bosnien nach Italien kosten kann oder bis zu 8.000 Euro, wenn jemand weiter nach Westen will, zum Beispiel nach Spanien. Die meisten Migranten, vor allem alleinstehende junge Männer, sind jedoch auf sich allein gestellt, nachdem sie Serbien verlassen und die Grenze nach Bosnien überquert haben. Die Schlepper bleiben telefonisch in Kontakt und geben Orientierung, indem sie GPS-Positionen senden, die sie Schritt für Schritt erreichen müssen.
Nicht weit von den Toren Porins entfernt, traf der Autor auf eine Gruppe Afghanen, die im hohen Gras hockten und aufmerksam einem Zwanzigjährigen aus Bagram zuhörten, der sich auf Paschtu mit Schmugglern auf seinem Handy unterhielt. Er erzählte ihnen von der Schwierigkeit, in die öffentlichen Verkehrsmittel einzusteigen, und von dem schlechten Zustand seiner Füße und der seiner Gefährten nach der ermüdenden Wanderung, die sie in den vergangenen Tagen hatten machen müssen, und erzählte dem Autor dann von seiner letzten Reise.
Ich bin vor zwei Tagen angekommen. Ich habe außerhalb von Porin geschlafen, ich kann [den Komplex] nicht betreten oder dort essen, da ich der Polizei keine Fingerabdrücke gegeben habe – ich habe bisher tatsächlich keine getroffen. Ich bin den ganzen Weg mit einer Freundin aus meinem Bezirk gekommen. Wir haben 3.000 USD bezahlt, um von der Türkei nach Serbien zu reisen. Während dieses Teils der Reise hatten wir immer einen Rahbalad [Führer] bei uns, und als wir einige Tage in Bulgarien festgehalten wurden, wartete jemand aus unserem Schmugglernetzwerk, bis wir draußen waren, und führte uns nach Serbien. Ab Serbien waren wir allein. Jetzt funktioniert es nur noch über ‚Standorte‘. Die Schmuggler geben dir per GPS eine Reihe von Orten, denen du folgst: eine Station, eine Straße, einen Grenzübergang.
Von Belgrad aus brachten sie uns an eine Flussgrenze und sagten uns, wir sollten ins Wasser springen, um nach Bosnien zu gelangen. Auf der anderen Seite nahmen wir ein Taxi. Es kostete 50 Euro für jeden der Passagiere, um in die Nähe von Bihac gebracht zu werden. Dann fuhren wir in ein Camp namens Lipa und nach etwa einer Woche überquerten wir die Grenze nach Kroatien. Auf dem Weg dorthin kamen Menschen ins Lager zurück, deren Handys von der kroatischen Polizei kaputt gemacht oder gestohlen worden waren. Wir durchquerten einen Wald, in dem es keine Wege gab. Zum Glück trafen wir keine Polizei, obwohl wir die Drohnen über unseren Köpfen surren hörten. Dann sind wir bis Zagreb gelaufen. Jetzt warten wir auf den neuen Standort unseres Kontaktes. Insgesamt zahlt man für die Reise von Bosnien nach Italien [mit Orten] 700 USD, wenn der Schlepper ein Rafiq [ein Freund oder Bekannter] ist, ansonsten 800 USD.
Die Chancen stehen gut, dass jemand unter den Migranten einen Rabatt erhält, wenn er ein Jelawro („Anführer“) wird, der informell die Verantwortung für eine kleine Gruppe übernimmt und mit dem Schmugglernetzwerk in Kontakt bleibt, um die Chancen der Gruppe zu verbessern, erfolgreich die nächste Stufe zu erreichen (und die der Schmuggler, vollständig bezahlt zu werden). In jüngster Zeit gab es Presseberichte über einen Anstieg der Zahl der von der kroatischen Polizei verhafteten Menschenhändler. Laut CMS wurden viele dieser Verhaftungen unter Migranten vorgenommen, die Rijeka oder andere Orte weit von der Grenze zu Bosnien entfernt erreicht hatten. Dies könnte auf ihre wirkliche Rolle als Jelawros hindeuten und nicht auf echte Mitglieder eines Schmugglernetzwerks.
Abgesehen davon, dass die kroatische Polizei im Namen der EU eine Barriere an der Grenze zum Nicht-EU-Land Bosnien errichtet (das Land wurde erst im Dezember 2022 zum Beitrittskandidatenland), scheint es darauf abzuzielen, den Druck auf die Migranten aufrechtzuerhalten, damit sie weiterziehen, sobald sie in Kroatien sind. In den letzten Jahren z.B. die Strecke von Zagreb nach Rijeka (mit dem Zug oder Bus), von Rijeka (mit dem Zug) in die Stadt Buzet im Landesinneren auf der Halbinsel Istrien (das westlichste Gebiet Kroatiens, das sich in die Adria auswölbt) und von dort zu Fuß über slowenisches Territorium (an seiner engsten Stelle – ca. 15 km) und nach Italien, sich etabliert hatte. Das harte Vorgehen der Polizei gegen Migranten in Rijeka hat kürzlich dazu geführt, dass sich ein Teil des Stroms in Richtung Pula verlagert hat, einer Hafenstadt an der Spitze der Halbinsel Istrien, ein Umweg für diejenigen, die versuchen, nach Italien zu gelangen. Das Ziel dieser „Migrantenbewegung“ besteht wahrscheinlich darin, sicherzustellen, dass eine einzige Route nicht zu prominent und überfüllt wird, mit der Gefahr, dass sie sich zu einem öffentlichen Skandal entwickelt oder das Image des als Touristenparadies beworbenen Landes trüben könnte.
Die Durchquerung Kroatiens ist nicht so zermürbend wie die Durchquerung Bulgariens mit seinem höheren Maß an Missbrauch und Gewalt oder ein unüberwindbares Hindernis wie Ungarn. Dennoch ist es wie eine kalte Dusche für Migranten, die davon überzeugt sind, dass sie endlich den härtesten Teil ihrer Reise überwunden haben, dass sie endlich vor der Haustür Westeuropas stehen und dass damit auch bessere Aufnahmestandards und Menschenrechte einhergehen werden, wie ein Mann sagte:
In Serbien und Bosnien sind die Menschen gut und die Polizei stört uns Migranten nicht. In Kroatien werden wir wie Tiere behandelt. Anderswo ist die Gewalt, das feindselige Verhalten an der Grenze, und wenn man es von dort weggeschafft hat, geht es einem gut, die Leute sind nicht feindselig und die Polizei stört einen nicht. Wenn man also aus den Wäldern an der bosnischen Grenze hier in Zagreb angekommen ist, denkt man, man sei aus dem Jangal [dem Dschungel, hier auch im übertragenen Sinne verwendet] herausgekommen und in „die Stadt“ angekommen. Aber dann merkt man, dass das Verhalten der Polizei hier in der Hauptstadt das gleiche ist wie an der Grenze. Eigentlich misshandelt dich die Polizei hier so, wie man es von jemandem im Dschungel erwarten würde, während die Menschen da draußen im „Dschungel“ [gemeint sind hier die Flüchtlingslager des bosnischen Kantons Una-Sana, die sich in bewaldeten Gebieten befinden] uns zivilisierter behandelten.
Die feindselige Haltung der Regierung in Zagreb wird durch das mangelnde Interesse der Migranten an einem Verbleib in Kroatien noch verstärkt. Daher wenden sie sich nur selten an die sehr engagierten Organisationen, die Rechtshilfe und andere Formen der Unterstützung anbieten. Die positive Wahrnehmung der Polizei und der bosnischen und serbischen Bevölkerung, die von den beiden Ex-Soldaten aus Mazar und vielen anderen Migranten, mit denen AAN gesprochen hat, festgestellt wurde, spiegelt ihre persönlichen Erfahrungen wider, d.h. eine relativ schnelle und reibungslose Überfahrt. In Serbien und Bosnien, die seit Jahren im Zentrum der „Flüchtlingskrise“ stehen, ist das Gesamtbild jedoch nicht so rosig und einfach, wie der Autor feststellen musste, als er sich die Situation der afghanischen Migranten noch in Serbien genauer anschaute.
Reden und Spazierengehen in Belgrad
Für viele Migranten, die in Griechenland oder Bulgarien einen ersten Vorgeschmack auf die EU bekommen haben, mag Serbien wie eine vergleichsweise entspannte Etappe der Reise erscheinen. Der Zugang zu Asylsuchenden ist gegeben, aber nicht überall: Laut Mitgliedern der serbischen NGO Klikaktiv, die Migrant*innen rechtlich und psychosozial unterstützt, bietet die Polizei nicht ohne weiteres die Möglichkeit, sich außerhalb Belgrads zu registrieren, und selbst in der Hauptstadt ist diese Möglichkeit nicht immer gegeben. Trotz der Verbesserung der Aufnahmekapazitäten der 17 aktiven Lager in ganz Serbien, für die die EU der größte Geldgeber ist, werden denjenigen, die Asyl beantragen, neben der Unterbringung nicht viele Möglichkeiten geboten. Die Wartezeit für die legale Arbeitssuche beträgt neun Monate, und bevor eine positive Entscheidung getroffen wurde, gibt es nach Angaben von Solidaritätsorganisationen für Migranten in Belgrad keine Sprach- oder Berufskurse. Zu jedem Zeitpunkt sind rund 3.000 Migranten in den Aufnahmezentren untergebracht, aber nur sehr wenige entscheiden sich dafür, in Serbien zu bleiben. Die meisten ziehen schnell weiter nach Bosnien und Kroatien.
Die Rolle Serbiens besteht in erster Linie in der des Transits und in den letzten Jahren in einem immer schnelleren Transit. Laut dem Jahresbericht des serbischen Kommissariats für Flüchtlinge und Migration wurden im Jahr 2022 124.127 Migranten registriert und in Aufnahmezentren untergebracht. Im Durchschnitt blieben sie 16 Tage im Land, ein deutlicher Rückgang gegenüber den 30 Tagen im Jahr 2021 oder den 36 Tagen im Jahr 2020. Berichten zufolge haben in den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 bereits über 73.000 Migranten die Lager Serbiens durchquert. Afghaninnen und Afghanen waren im Jahr 2022 mit über 36 Prozent die am häufigsten vertretene Nationalität, die die serbischen Aufnahmezentren durchliefen.
Oft sind es schutzbedürftige Fälle, Familien oder Menschen mit gesundheitlichen Problemen, die aus freien Stücken Zugang zu Aufnahmezentren erhalten. Es kann sein, dass sie für eine kurze Zeit anhalten müssen, um sich zu erholen, während andere Migranten versuchen, ihren Weg fast sofort fortzusetzen. Außerhalb der offiziellen Lager gibt es in Serbien tatsächlich eine weitere Migrantenpopulation, die auf 3.000 bis 4.000 geschätzt wird und ständig in das Land ein- und ausströmt und sich dadurch erneuert. Im Mittelpunkt stehen die gemieteten Unterschlupfmöglichkeiten der Schmuggler und die vielen besetzten Häuser an der nördlichen Grenze zu Ungarn. An der Westgrenze zu Bosnien gibt es ebenfalls einen konstanten Zustrom, aber viel weniger „Wohnungen“, weil sie einfacher und schneller zu überqueren sind.
Die Überfahrt nach Bosnien ist auch die Route, die im Allgemeinen von Afghanen bevorzugt wird, von denen viele daher nur für ein paar Tage in Serbien bleiben. Nach Angaben von Migranten und NGO-Mitarbeitern, die von AAN befragt wurden, ist die Einreise nach Bosnien heute relativ einfach. Von Belgrad aus ziehen die Migranten zu kleineren Grenzübergängen in der Nähe ruhiger Städte in Westserbien wie Loznica. Migranten, die beschrieben, wie sie durch Flüsse wateten oder schwammen – obwohl die Überquerung der Drina, die größtenteils die Grenze zwischen den beiden Ländern markiert, auf dem größten Teil ihres Verlaufs fortgeschrittene Schwimmfähigkeiten erfordern würde über Migranten, die mitten im Fluss gestrandet sind. Verschiedene Interviewpartner berichteten auch von der Überquerung von Flüssen auf Brücken, entweder heimlich, durch ein System von Seilen, die unter der Brücke aufgehängt waren, oder ganz offen – einfach zu überqueren. An einigen kleineren Grenzübergängen, wie z.B. Ljubovija, können Migranten mit dem Auto direkt über den Fluss nach Bosnien gebracht werden: Laut der serbischen NGO Klikaktiv ist es üblich, dass Kavalkaden von Fahrzeugen mit nicht-lokalen Kennzeichen diese und andere nahe gelegene „verschlafene“ Grenzstädte überqueren. Einige Migranten können auf der bosnischen Seite von Autos abgeholt werden. Diese „All-inclusive“-Migranten, die mehr bezahlen und schnell reisen, bleiben durchgehend bei Schleppern und werden oft direkt an die kroatische Grenze und sogar darüber hinausgebracht.[8] Der durchschnittliche Migrant greift jedoch auf der bosnischen Seite auf öffentliche Verkehrsmittel zurück.
Auf beiden Seiten der Grenze verschließt die Polizei oft die Augen vor dem Grenzübertritt von Migranten oder lässt sich notfalls von Schleppern bestechen. Die laxe Haltung der Polizei in Serbien wurde von Migranten oft positiv kommentiert und scheint eine Konstante aus dem letzten Besuch von AAN in den besetzten Häusern für Migranten im Jahr 2016 zu sein. Die Dinge könnten sich jedoch in dieser Hinsicht ändern, da in jüngster Zeit Episoden gewaltsamer Repression gegen Migranten an Grenzübergängen dokumentiert wurden und auf dem Vormarsch zu sein scheinen. Klikaktiv berichtet auch, dass die Polizei Druck auf Migranten ausübt, die versuchen, öffentliche Verkehrsmittel zu benutzen, um Belgrad aus dem Süden zu erreichen.
Der Wandel in der Haltung der serbischen Polizei findet nicht nur an den Grenzen statt: Ein kurzer Spaziergang in der Innenstadt von Belgrad an denselben Orten, die 2016 auf dem Höhepunkt der „Krise der ersten Balkanroute“ untersucht wurden, zeigte, dass sich auch in der Stadt viel verändert hatte. Das Gebiet des einst heruntergekommenen Hauptbahnhofs im Stadtteil Savamala, das inzwischen umgesiedelt wurde, wurde in ein neues, gehobenes Belgrader Waterfront-Projekt umgewandelt, das die Skyline und das Profil des Viertels radikal verändert. Das bedeutet auch, dass die Anwesenheit der Migranten in dem Gebiet, das früher ein „natürlicher“ Knotenpunkt für Transitreisende war, heute weniger toleriert wird.
Rund um die Überreste des alten Bahnhofs in Savamala wird die Abwesenheit von Flüchtlingen durch die Zeichen ihrer früheren Anwesenheit noch deutlicher: PCO-Läden, in denen die Menschen zu Hause anrufen oder Schmuggler kontaktieren konnten, und Kebabs, die einst die Hauptstraße säumten, sind jetzt geschlossen. zusammen mit den billigen Herbergen, die Familien oder Migranten, die nach Serbien kommen, auf eine bekanntere Art und Weise beherbergen würden.[9] Zelte und Hütten sind verschwunden und illegale Hausbesetzungen in den verlassenen Waggons in der Nähe des alten Bahnhofs wurden entfernt. Es ist bekannt, dass die serbische Polizei solche besetzten Häuser durchsucht, um sie zu zerstören und ihre Bewohner in die Lager in Šid nahe der kroatischen Grenze oder in Preševo nahe der Grenze zu Nordmazedonien zu deportieren.
Der nahe gelegene Park, der von Migranten seit mindestens 2015 allgemein als „Afghanischer Park“ bezeichnet wird und in dem früher Schmuggler Hof hielten´, scheint jetzt nur noch von Migranten in Teilzeit besucht zu werden. Mit dem Aufbruch des Frühlings und dann des Sommers begann es sich wieder mit Neuankömmlingen zu füllen, die von der bulgarischen oder mazedonischen Grenze kamen, aber sie verbringen nicht ihre ganze Zeit dort und werden häufig von der Polizei zusammengetrieben und gewaltsam in Lager weit weg von der Stadt umgesiedelt.
Als der Autor eines Morgens kurz nach 11 Uhr im Afghan Park ankam, konnte er aus der Ferne Zeuge einer solchen Operation werden. Zwei Dutzend Migranten, scheinbar Afghanen, mussten sich auf das Gras setzen, während ein Dutzend Polizisten sie zählten und identifizierten, um sie in einen großen Polizeibus steigen zu lassen, der bereits am Straßenrand wartete. Einige Zivilisten blieben während des gesamten Prozesses dort, möglicherweise NGO-Mitarbeiter, die mit ihrem eigenen Übersetzer gekommen waren, um sicherzustellen, dass die Migranten beraten und zur Rechenschaft gezogen wurden und dass keiner von ihnen aus Serbien vertrieben wurde.
Ein paar Migranten bewegten sich ein paar Gassen oberhalb des Parks, vor einer Reihe von Geschäften, die Wanderausrüstung verkauften, und warteten offenbar auf das Ende des Polizeieinsatzes, bevor sie sich aus ihrer Deckung entfernten. Drei von ihnen waren Afghanen aus dem Südosten, die am Telefon Paschtu sprachen und sich etwas unwohl fühlten, wenn sie mit einem Fremden Dari sprachen. Sie beeilten sich zu erklären, dass sie bereits in einem Lager am Rande der Stadt untergebracht seien und nur zum Einkaufen in die Stadt gekommen seien.
Als wir eine andere Gasse entlang gingen, die zurück zum Park führte, gab es eine weitere Gruppe von Afghanen, die ihn offenbar nach dem Eintreffen der Polizei verlassen hatten. Die meisten von ihnen sprachen auch Paschtu, darunter mindestens zwei sehr kleine Jungen. Obwohl sie wohl darauf bedacht waren, mehr Abstand zwischen sie und den Polizeibus auf der anderen Straßenseite zu bringen, schienen sie davon nicht allzu beunruhigt zu sein (das Fahrzeug schirmte sie auch vor den Beamten im Park ab). Das Gespräch mit ihnen wurde jedoch abrupt von einer alten Dame von einem Balkon abgebrochen, die laut protestierte, dass es nicht erlaubt sei, mit Migranten zu sprechen (was den Autor wohl für einen Einheimischen hielt). Sie forderte die Migranten immer wieder auf, zurückzugehen und sich sofort bei der Polizei im Park zu melden, da es ihnen nicht erlaubt sei, in der Stadt zu bleiben. In der Tat sahen die Afghanen nicht entspannt aus, als sie irgendwo in der Gegend anhielten und sich weiter beeilten, so dass das Interview fortgesetzt werden musste, während sie mehrere hundert Meter zu Fuß gingen. Es war eine völlige Umkehrung dessen, wie einfach es noch vor wenigen Jahren war, Migranten in Belgrad zu erkennen und mit ihnen ins Gespräch zu kommen. Die Informationen, die sie lieferten, waren notwendigerweise lückenhaft, aber ihre Interpretation wurde durch die Umstände etwas erleichtert.
Sie waren von der serbischen Polizei nicht gestoppt worden und hatten sich von den Lagern ferngehalten. Obwohl sie behaupteten, in verschiedenen Stadtparks zu schlafen, schienen sie einem klaren Anführer zu folgen – einem großen, bärtigen Mann, der ein paar Dutzend Meter vor ihnen ging – und hatten Einkaufstüten voller Lebensmittel dabei. Sie sagten, dass sie sich ein paar Tage ausruhen würden, bevor sie „das Spiel“ in Richtung Bosnien aufbrechen würden. Auf die Frage, ob sie „khod-andaz“ (Migranten, die ihre Reise selbst organisieren) oder mit Schmugglern zusammen seien, schienen sie die Idee lustig zu finden und antworteten: „Wir sind natürlich bei Schmugglern.“ Sie fügten hinzu, dass die Polizei im Park sie nicht gesehen habe und sie auch nicht gesehen werden wollten, da die Polizei sie sonst in die Lager zurückbringen könnte, die „zwei Stunden [im Süden Serbiens] entfernt sind“. Sie beklagten sich, dass die serbische Polizei den Migranten Probleme mache, dass die Menschen gezwungen seien, in die Lager zu gehen, und dass die Polizei manchmal einen Teil ihrer Zahl nach Bulgarien zurückschicke.
Als ich in den Park zurückkehrte, fand ich ihn verlassen vor. Die Migranten waren in den Polizeibus eingestiegen, der nun startklar zu sein schien. Der gesamte Prozess hatte rund eineinhalb Stunden gedauert. Ein paar weitere Afghanen, insgesamt nicht mehr als ein halbes Dutzend, hockten oder schliefen in den abgelegeneren Teilen der Parkpromenade vor dem alten Bahnhof, der heute ein restauriertes Denkmal ist und den Passanten nicht einmal sichtbare Schwierigkeiten bereitet. Ironischerweise versprach über ihren Köpfen ein großes Reisebüro-Plakat auf dem Dach eines unvollendeten Gebäudes: „Jeden Tag könntest du in die Türkei fahren.“
Gespräche mit NGO-Mitarbeitern und Forschern der Universität Belgrad bestätigten den Eindruck, dass die Migranten, die Belgrad durchqueren, trotz der immer noch beträchtlichen Zahl von Migranten, die Belgrad passieren, in der Stadt viel weniger sichtbar sind. Die Ursachen dafür sind die veränderte Haltung der Behörden sowie die Art der Operationen der Schmugglernetzwerke in Serbien. Migranten sind für die serbische Regierung ein kleiner Grund zur Sorge, solange sie in den zentralen Bereichen der Stadt nicht zu sichtbar werden. Um ihre Anwesenheit zu verhindern, haben die Behörden neben Razzien und Zwangsumsiedlungen in Lager außerhalb der Stadt auch die Dienstleistungen für Migranten in der Region eingestellt. Die wichtigste Anlaufstelle für Migranten im Stadtzentrum war Miksalište. Sie hatte sich im Laufe der Jahre von einer Freiwilligenorganisation zu einem staatlichen Infopoint gewandelt, musste 2016 aufgrund der geplanten Abrissarbeiten an der Belgrader Uferpromenade umziehen und wurde am 31. Dezember 2022 endgültig geschlossen.
Der Rückzug des Staates ließ den Schleppern wieder freie Hand, nicht nur um den Migranten einen schnellen Grenzübertritt zu ermöglichen, sondern auch um alle anderen Aspekte ihres Aufenthalts in Serbien zu organisieren. Heute sind Migranten, die nicht in den Lagern der Regierung aufgenommen werden, in Bezug auf Transport, Unterkunft, Verpflegung und Kommunikation vollständig von den Schleppern abhängig – daher der Mangel an PCO-Läden und Essensständen. Das hat seine Folgen. Migranten, die Schlepper nicht bezahlen können, können schweren Misshandlungen ausgesetzt sein und werden oft für Arbeit oder Sex ausgebeutet. Viele dieser Migranten müssen für die Schlepper arbeiten, um bei der Unterbringung oder dem Transport anderer Migranten zu helfen, und sie werden isoliert gehalten und sind sehr schwer zugänglich, sei es von hilfsbereiten NGOs oder von den Sicherheitskräften. Besonders besorgniserregend ist die Situation für schutzbedürftige Gruppen wie unbegleitete Minderjährige – Klikaktiv schätzte, dass in den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 dreimal so viele von ihnen Serbien durchquerten wie im gleichen Zeitraum des Vorjahres.
In jüngster Zeit gab es auch zahlreiche Fälle von Gewalt zwischen Schmugglern, von denen angenommen wird, dass sie durch den Wettbewerb zwischen rivalisierenden Gruppen verursacht werden. Die Serie der Gewalt begann im Juli letzten Jahres mit einer Schießerei zwischen zwei rivalisierenden Gruppen afghanischer Schmuggler in einem besetzten Haus nahe der nördlichen Grenze zu Ungarn, bei der ein Mitglied getötet wurde und auch ein iranisches Mädchen, das ins Kreuzfeuer geriet, schwer verletzt wurde. Der Vorfall machte damals einen gewissen Eindruck in den serbischen Medien, aber in diesem Jahr haben sie trotz mehrerer ähnlicher Vorfälle – mindestens fünf, darunter einer im März an der Grenze zu Bosnien, der zum Tod eines Afghanen führte – weder großes öffentliches Interesse noch Reaktionen der Polizei hervorgerufen. Die Tatsache, dass sie an Grenzorten wie besetzten Häusern von Migranten oder in abgelegenen Grenzstädten geschahen und keine serbischen Staatsangehörigen betrafen, hat das Profil solcher Verbrechen in den Augen des Staates und der Öffentlichkeit bisher geringgehalten. Klikaktiv prangerte jedoch die Bedrohung an, die von Schleppern für Migranten und NGO-Mitarbeiter, ja für alle Bürger ausgeht, und beklagte den mangelnden politischen Willen der Behörden, sich mit dem Problem auseinanderzusetzen.
Wo endet die Balkanroute?
In den 1990er Jahren, als die Bürgerkriege zu ethnischen Säuberungen und Massenvertreibungen auf den Gebieten des ehemaligen Jugoslawiens führten, wurde die Verwendung der alten Begriffe „Balkanisierung“ und „Balkanisierung“ als abwertende Begriffe für Fragmentierung, Chaos, Unsicherheit und Rechtswidrigkeit überarbeitet.[10] Ein Witz über die physischen Grenzen des Balkans, der von Leuten erzählt wurde, die damals über die Region schrieben, suggerierte, dass es unmöglich sei, überhaupt festzustellen, wo „der Balkan“ begann oder endete, da kein Land, das aus der Auflösung Jugoslawiens hervorging, akzeptieren würde, als Teil des „Balkans“ bezeichnet zu werden, und das Etikett mit seiner nun befleckten Konnotation auf seinen Nachbarn werfen würde.
Heutzutage könnte es sich als ebenso schwierig erweisen, zu definieren, wo die Balkanroute beginnt oder endet, gemessen am Verhalten der EU-Staaten. Ist die Situation der afghanischen Migranten am vermeintlichen Ende der Route radikal anders? Die gesetzlichen Bestimmungen mögen unterschiedlich sein, aber die Realität ist es nicht.
Zwischen 2019 und 2021 lief eine lange Kette von Push-Backs von Tausenden von Migranten, darunter viele, die Asyl beantragen wollten, von der italienischen Grenze bei Triest nach Slowenien und von dort nach Kroatien und Bosnien. Die „Ketten-Push-Backs“ wurden nur durch die Arbeit unabhängiger Organisationen und Anwälte aufgedeckt, die Beschwerden einiger abgeschobener Asylsuchender untersuchten. Das Aufsehen, das die Nachricht erregte, und ein Gerichtsurteil machten damals solchen Praktiken ein Ende, aber in letzter Zeit haben sich die Behörden auf regionaler und nationaler Ebene offen für ihre Wiederaufnahme ausgesprochen.
Der Bahnhof von Triest und der Platz davor sind überfüllt mit Hunderten von Migranten, von denen die Hälfte auf dem Weg zu weiteren Zielen durch die Stadt fährt, die andere Hälfte wartet darauf, ein Aufnahmeprogramm zu erhalten, nachdem sie in Italien Asyl beantragt hat. Die Wartezeiten auf einen Schlafplatz in der Stadt können mittlerweile mehr als fünfzig Tage betragen.
Ein Aufnahmesystem aus kleinen, über die Stadt verstreuten Wohnungen, das einst sehr effektiv funktionierte, wurde durch Kürzungen der Mittel und die Bevorzugung der Schaffung großer Zentren behindert, die eine große Anzahl von Migranten aus den Städten umsiedeln. Die Festlegung der Standorte für solche Zentren ist jedoch zu einem Zankapfel zwischen den Verwaltungen und ihren Wählern geworden, da die Gemeinden aufstehen und sie ablehnen, während sich die politischen Parteien über die Verantwortlichkeiten streiten. Seit November 2022 sind Transfers zu Aufnahmeprogrammen in anderen Teilen Italiens blockiert, da Ankünfte auf dem Seeweg Vorrang vor Landreisenden haben. Sie sind erst vor kurzem, sporadisch angesichts der Krise, wieder aufgenommen worden.
Italien ist kein einziges Beispiel für eine umstrittene und ineffektive Politik. Österreich hat die Grenzkontrollen zu Italien wieder eingeführt und 2015 auf dem Höhepunkt der „Balkanroutenkrise“ sogar einen Teil seiner Grenze zu Slowenien eingezäunt. Sie hat diese umstrittenen Maßnahmen, die de facto einen Bruch des Schengen-Raums darstellen, auch angesichts diplomatischer Spannungen und trotz der Tatsache, dass die meisten ihrer Migranten derzeit aus Ungarn kommen (über eine Grenze, die auch von Österreich kontrolliert wird), beibehalten. Am anderen Ende der Alpen hat Frankreich 2015 ebenfalls Grenzkontrollen wieder eingeführt und führt routinemäßig „Einreiseverweigerungen“ gegen Migranten durch, die von der italienischen Seite der Grenze kommen, selbst wenn sie weit innerhalb seines Territoriums verfolgt werden.
Was den Balkan anbelangt, so bleibt er, streng geografisch gesprochen, das Schlachtfeld der Wahl für die Externalisierung von Migrationskontrollstrategien, die von verschiedenen EU-Ländern oder Ländergruppen umgesetzt werden (siehe dieses kürzlich erschienene Papier über die Rolle z. B. des Salzburger Forums, das mehrere mitteleuropäische Staaten in einer Sicherheitspartnerschaft zusammenbringt). Eine solche Externalisierung von Strategien zur Kontrolle von Migranten geschieht oft auf kontroverse oder chaotische Weise, obwohl die Flüchtlingskrise seit über einem Jahrzehnt eines der langfristigen Probleme der EU ist. Der derzeitige Trend geht dahin, dass die Externalisierung solcher Praktiken auf Nicht-EU-Länder in der Region wie Serbien und Bosnien ausgeweitet wird.
Es ist unklar, ob es in absehbarer Zeit ein umfassenderes Paket von EU-Maßnahmen zur Bewältigung der Migrationskrise an ihren südöstlichen Grenzen geben wird. Es ist davon auszugehen, dass die Bedingungen für Afghanen, die Serbien und Kroatien durchqueren, vorerst alles andere als ideal bleiben werden. Serbien, das keine offensichtliche Chance auf einen schnellen EU-Beitritt hat, wird wahrscheinlich ein einigermaßen freizügiges Umfeld für Transitmigranten beibehalten. Wenn jedoch die Partnerschaften mit der EU im Bereich der Grenzsicherung und des Aufnahmesystems ausgeweitet würden, könnte sich diese Gleichung ändern. Dies würde auch von der Höhe der Wirtschaftshilfe und/oder der politischen Zugeständnisse abhängen, die die EU zu machen bereit ist, um Serbien zum Handeln zu bewegen, um Migranten daran zu hindern, nach Westen zu ziehen. Einerseits könnten zusätzliche Anreize für Migranten geschaffen werden, in Serbien Asyl zu beantragen und ihre Fälle dort bearbeiten zu lassen; Dazu gehören Sprach- und Berufskurse sowie die Möglichkeit, zu einem späteren Zeitpunkt in ein EU-Land umgesiedelt zu werden. Auf der anderen Seite könnte Serbien auch zu einem Land werden, in das die EU unerwünschte Migranten und abgelehnte Asylbewerber zurückschicken könnte, da es sich genau außerhalb der EU befindet und nicht an den Rechtsrahmen der EU gebunden ist. Eine solche Entwicklung wird bereits für Bosnien gemeldet, dessen Politik und Haltung gegenüber Migranten noch stärker mit der EU-Politik und -Finanzierung verknüpft ist (lesen Sie mehr über ein Abkommen, das Bosnien die Rückführung pakistanischer Migranten ermöglicht).
Was Kroatien anbelangt, so muss vorläufig ausgeschlossen werden, dass es selbst zu einem Zielland für afghanische Asylbewerber werden könnte, trotz seines Beitritts zum Schengen-Raum und des aufkeimenden Tourismussektors, der Arbeitsplätze bieten könnte. Diesen potenziellen Attraktionen stehen die ablehnende Haltung der Sicherheitskräfte und der politischen Kräfte, niedrige Löhne, Sprachschwierigkeiten und vor allem das Fehlen einer Diaspora-Gemeinschaft gegenüber, mit der man sich verbinden kann. Solange die EU-Migrationspolitik nicht grundlegend überdacht oder die Außengrenzen der Union an einen anderen Ort verschoben werden, wird sich an der feindseligen Aufnahme von Migranten in Kroatien wohl nichts ändern. Darüber hinaus besteht die Gefahr, dass Kroatien mit seiner langen und gewundenen Grenze auf seine Rolle im 16. bis 18. Jahrhundert im Habsburgerreich zurückgedrängt wird, nämlich als Militärgrenze, an der Normalität und Rechtsstaatlichkeit geopfert werden, um die Ruhe des Dahinterliegenden zu schützen – im Austausch für zweifelhafte wirtschaftliche oder politische Vorteile.
Afghanische Migranten, die versuchen, von der Türkei nach Mittel- und Westeuropa zu gelangen, sehen sich mit einer Reihe von Ländern konfrontiert, die unterschiedliche Politiken und Einstellungen an den Tag legen, von offener Feindseligkeit und Gewalt bis hin zu Laissez-faire und Opportunismus. Diese Inkonsistenz auf dem Weg dorthin setzt sich weit über den Balkan hinaus fort, da viele Transitbevölkerungen weiter entfernte Ziele wie Frankreich, Deutschland oder das Vereinigte Königreich ansteuern. Es geht nicht darum, vom wilden „Jangal“ in die rechtmäßige „Stadt“ zu ziehen – dass von Migranten verwendete Dari- und Paschtu-Wort paytakht, „zu Füßen des Throns“, beschwört noch mehr die Idee von Recht und Ordnung herauf. Vielmehr läuft die Erfahrung derjenigen, die über die Westbalkanroute reisen, auf eine grobe Einführung dessen hinaus, was sie tiefer in der Europäischen Union vorfinden werden, auf eine Reihe von Migrationsgesetzen und -politiken, die unklar und von Land zu Land unterschiedlich sind.
Herausgegeben von Jelena Bjelica und Kate Clark
| ↑1 | 2013 gab es in Kroatien zwar eine Art Aufnahmesystem für Asylsuchende, das aber erst vor kurzem ausgebaut und effektiver geworden war. Kroatien hat seit 2004, als die ersten Asylgesetze verabschiedet wurden, fast 47.000 Asylanträge erhalten, von denen mehr als 40.000 in den letzten sieben Jahren eingereicht wurden, nach der angekündigten „Schließung der Balkanroute“, d.h. des humanitären Korridors von September 2015 bis März 2016, nachdem die deutsche Bundeskanzlerin Angela Merkel angekündigt hatte, dass Syrer, die vor dem Bürgerkrieg fliehen, aufgenommen werden könnten. Nur ein winziger Bruchteil der Asylanträge, nämlich 1.015, wurde positiv beantwortet, wie das Zentrum für Friedensstudien in Zagreb am 19. Juli 2023 mitteilte. |
| ↑2 | Die Frontex-Daten über die Westbalkanroute beziehen sich auf Grenzübergänge zwischen EU- und Nicht-EU-Ländern, zwischen Bulgarien und Ungarn und Serbien, Kroatien mit Bosnien und Griechenland mit Nordmazedonien und Albanien. Die Aufdeckung irregulärer Migranten durch Kroatien in der Tiefe seines Hoheitsgebiets ist darin nicht enthalten. |
| ↑3 | In den letzten Jahren hat sich ein alternativer Seeweg von der Türkei direkt an die Südküste Italiens entwickelt. Er ist teurer als der Landweg nach Italien und wird von denjenigen gesucht, darunter viele Familien, die sich die Strapazen des Landweges nicht vorstellen können. Nicht weniger gefährlich ist es dennoch, wie das Schiffsunglück vor Cutro im Februar 2023, das fast hundert Menschenleben kostete, auf tragische Weise bewies. Die Hälfte von ihnen waren Afghanen, aber es gab auch Pakistaner, Syrer, Iraner, Palästinenser, Somalier und andere, berichtete AP. |
| ↑4 | Weitere Hintergrundinformationen zur afghanischen Migration nach Europa finden Sie in zwei AAN-Dossiers, in denen mehrere Berichte über afghanische Migranten vorgestellt werden. . |
| ↑5 | Neben Porin gibt es in Kutina, etwa siebzig Kilometer südöstlich der Hauptstadt, ein Aufnahmezentrum für gefährdete Fälle, das kürzlich renoviert wurde und Platz für bis zu 140 Personen bietet. und zwei Transitzentren in Trilj und Tovarnik in der Nähe der Grenzen zu Bosnien und Serbien, in denen Migranten, die beim Grenzübertritt erwischt werden, festgehalten werden können, bis sie an einen anderen Ort verlegt oder in die Nachbarländer zurückgenommen werden. Minderjährige, darunter viele Afghanen, werden Berichten zufolge oft in Einrichtungen untergebracht, die für problematische Minderjährige gedacht sind, trotz der Einwände, die von der NGO-Gemeinschaft in Kroatien gegen diese Praxis erhoben wurden. |
| ↑6 | Ein ähnliches bilaterales Abkommen ermöglichte es Slowenien, in den vergangenen Jahren eine Reihe von Migranten nach Kroatien zurückzuholen. Diese Praxis hat seit 2022 abgenommen, als Kroatien begann, weitere Rückübernahmen abzulehnen (siehe diesen Bericht von AIDA über Slowenien). |
| ↑7 | Bei der Dublin-Verordnung handelt es sich eigentlich um eine Reihe von Verträgen zwischen EU-Ländern, die darauf abzielen, das so genannte „Asyl-Shopping“ von Migranten zu bekämpfen, d. h. den Versuch, tiefer nach Mittel- und Nordeuropa vorzudringen, um Ziele zu finden, die sie für günstiger halten. Das Argument lautet, dass Asyl-Shopping zu unerwünschten illegalen Bewegungen in der gesamten Union führt. Durch die Anordnung, dass Asylsuchende in die Länder der ersten Einreise (und der Abnahme von Fingerabdrücken) zurückgeschickt werden müssen, haben die Abkommen jedoch wohl solche Bewegungen verstärkt, da die sogenannten „Dubliner“ in der Regel nach langen und frustrierenden Wartezeiten umziehen, um nicht an Orte abgeschoben zu werden, an denen sie nicht sein wollen, und in der Regel in Drittländer ziehen, um dort ihr Glück zu versuchen. Eine häufigere Kritik an der Dublin-Verordnung ist, dass sie, wenn sie systematisch umgesetzt wird, die gesamte Last der Aufnahme von Asylbewerbern und der Bearbeitung ihrer Fälle den südlichen und östlichen Ländern der EU aufbürden würde. |
| ↑8 | An offiziellen Grenzübergängen, an denen regelmäßig Dokumentenkontrollen durchgeführt werden, können einige Migranten auch versuchen, mit gefälschten Dokumenten die Grenze zu überqueren. Allerdings kann es sich nur eine kleine Zahl von Migranten leisten, solche Dokumente zu kaufen, und ihr Kauf und ihre Verwendung sind häufiger mit dem Versuch verbunden, über Flughäfen und Seehäfen zu reisen. |
| ↑9 | Zwischen 2017 und 2018 wurde dem Iran beispielsweise von der serbischen Regierung vorübergehend ein visumfreier Status gewährt (lesen Sie diesen Bericht über den Widerruf). Damals reisten viele iranische Staatsangehörige nur nach Belgrad, um in die EU weiterzureisen und dort Asyl zu beantragen. Da sie oft mit ihren Familien unterwegs waren, mieteten viele lieber billige Zimmer, als sich den illegalen besetzten Häusern anzuschließen. |
| ↑10 | Diese Begriffe mit ihrer abwertenden Bedeutung werden seit den 1920er Jahren im Englischen (und unter anderem in Deutsch, Französisch und Italienisch) in Bezug auf die Balkankriege des späten 19. und frühen 20. Jahrhunderts verwendet. |
REVISIONEN:
Dieser Artikel wurde zuletzt am 13. Oktober 2023 aktualisiert