CHINESISCHE INVESTITIONEN IN AFGHANISTAN: Strategischer wirtschaftlicher Schachzug oder Anreiz für das Emirat?

Thomas Ruttig

Afghanistan-Analysten-Netzwerk

Regionale Beziehungen

September 2023

Als sich der Westen aus Afghanistan zurückzog, gingen viele davon aus, dass sein habgieriger Nachbar China von den wirtschaftlichen Vorteilen des Regierungswechsels in Kabul profitieren würde. Afghanistan verfügt über einen immensen, aber weitgehend unberührten Reichtum an Mineralien und Kohlenwasserstoffen, einschließlich strategisch wertvoller Metalle wie Lithium. Diese Annahme wurde in der ersten Hälfte des Jahres 2023 durch eine Flut hochrangiger Geschäftstreffen und einige potenziell wichtige Verträge zwischen chinesischen Unternehmen und dem Islamischen Emirat, unter anderem über Bergbauprojekte, genährt. Angesichts des gefährlichen Zustands der afghanischen Wirtschaft könnten umfangreiche wirtschaftliche Investitionen den Afghanen helfen und das Emirat möglicherweise stabilisieren. In Wirklichkeit ist das chinesische Engagement in Afghanistan jedoch noch zaghaft. Das wirft die bekannte Frage auf, ob die chinesische Regierung dort reale wirtschaftliche Interessen verfolgt oder sie nutzt, um das Emirat dazu zu bringen, mit seinen Sicherheitsinteressen mitzuspielen. Thomas Ruttig von AAN versucht, die Deals aus dem Spin zu entschlüsseln und wägt die Argumente in der Debatte zwischen Sicherheit und Wirtschaft ab.

 

EINLEITUNG In den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 gab es eine Reihe von Geschäftsabschlüssen und Kontakten zwischen chinesischen Unternehmen und Beamten des Islamischen Emirats Afghanistan (IEA) im Bergbau und anderen Sektoren, die von der chinesischen Führung in Peking und ihrer Botschaft in Kabul unterstützt wurden. Die afghanischen Medien, einschließlich der staatlichen Medien, berichteten ausführlich über diese Geschäfte und Treffen zwischen IEA-Beamten und chinesischen Wirtschaftsdelegationen, und auch eine Reihe westlicher Forscher haben sich zu diesem Thema geäußert. Die Berichterstattung war in den chinesischen Medien auffallend weniger verbreitet, was vielleicht die relative Bedeutungslosigkeit Afghanistans für China widerspiegelt. Was für China wie ein „kleiner Fisch“ erscheinen mag – eine bloße Ausfahrt in seiner globalen „Belt and Road“-Initiative – birgt das Potenzial, der afghanischen Wirtschaft und den knappen Kassen des Emirats erhebliche Einnahmen zu bescheren. Der folgende Bericht fasst die verfügbaren Details zu den Deals zusammen und zeigt einige Widersprüche und Fragezeichen in der Medienberichterstattung auf. Er befasst sich auch mit Chinas Engagement im selben Sektor im Rahmen der Islamischen Republik Afghanistan, um einen Kontext zu schaffen, und stellt fest, dass sich die beteiligten chinesischen Akteure zwar auf den ersten Blick verändert haben, es aber tatsächlich eine gewisse Kontinuität gibt.   WAS IST IM JAHR 2023 PASSIERT? Im Januar 2023 gewann das Islamische Emirat Afghanistan seinen größten Wirtschaftsvertrag seit seiner Machtübernahme im August 2021. Der amtierende Minister für Bergbau und Erdöl, Shahabuddin Delawar, und Vertreter einer wenig bekannten Tochtergesellschaft der China National Petroleum Corp, der Xinjiang Central Asia Petroleum and Gas Company (CAPEIC), unterzeichneten am 5. Januar 2023 einen Vertrag zur Erschließung von Öl- und Gasfeldern im Norden Afghanistans. Die Anwesenheit des chinesischen Botschafters in Afghanistan, Wang Yu, und des ersten stellvertretenden Wirtschaftsministers der IEA, Mullah Abdul Ghani Baradar, bei der Zeremonie sowie die Live-Übertragung des Anlasses auf dem staatlichen Radio Television Afghanistan spiegelten die politische Bedeutung wider, die beide Seiten dem Abkommen beimaßen.

 

Der chinesische Partner CAPEIC1 erhielt eine 25-jährige Konzession für Bohrungen in drei Blöcken in einem Gebiet, das sich über mehr als 5.000 Quadratkilometer erstreckt und sich von der östlichen Provinz Faryab über das südliche Jowzjan bis nach Sar-e Pol erstreckt. Die drei Blöcke – oder Konzessionsgebiete – heißen Qashqari, Bazarkhami und Zamarudzay.

Es gibt fünf bekannte Felder im afghanischen Teil des Amu-Darya-Flussbeckens. Das Becken selbst umfasst Afghanistan, Kirgisistan, Tadschikistan, Turkmenistan und Usbekistan und beherbergt nach dem Persischen Golf und dem russischen Westsibirien die drittgrößten Öl- und Erdgasreserven der Welt. Der größte Teil des Beckens – 95 Prozent – gehört zu den nördlichen Nachbarn Afghanistans, Turkmenistan und Usbekistan.

Afghanistan beutet seine Gasvorkommen seit Mitte des 20. Jahrhunderts aus. Der damalige nördliche Nachbar des Landes, die UdSSR, lieferte technologische und war auch der Hauptimporteur zu einem Preis, der deutlich unter dem Weltmarkt lag.2 Das Gas wurde zur Rückzahlung früherer sowjetischer Kredite verwendet. Der Autor erinnert sich, dass damals in Kabul das Gerücht kursierte, der Zähler befinde sich auf sowjetischem Territorium, so dass Afghanistan nicht wisse, wie viel es exportiere.

Später, im Jahr 2010, wurden im Norden Afghanistans große Ölfelder mit schätzungsweise 1,8 Milliarden Barrel Öl entdeckt. Die auf 87 Millionen Barrel (1 Barrel = 159 Liter) geschätzte Konzession in Kapasien, die zum Zeitpunkt ihrer Unterzeichnung auf sieben Milliarden US-Dollar geschätzt wurde, deckt weniger als ein Zehntel dieser Reserven ab.

Im Rahmen der Vereinbarung hat sich CAPEIC verpflichtet, in den ersten drei Jahren rund 540 Millionen US-Dollar zu investieren und 3.000 lokale Arbeitsplätze zu schaffen, wobei das Emirat einen Anteil von 20 Prozent an den erwarteten Lizenzgebühren erhält, mit einer möglichen Erhöhung auf 75 Prozent, so eine Reihe von Medienberichten, die über die Veranstaltung berichteten. Die Medien machten keine Angaben dazu, wie der Finanzdeal strukturiert war.

Die rechtliche Grundlage für den Deal ist unklar, es gibt keinen Hinweis darauf, dass es ein Bieterverfahren gab, und die Rahmenbedingungen für solche ausländischen Investitionen sind noch nicht festgelegt. Die Führung des Emirats hat wiederholt erklärt, dass sie beabsichtige, alle Gesetze abzuschaffen, die nicht auf der Scharia basieren, aber sie hat die Gesetze der Republik noch nicht ausdrücklich annulliert. (Zum Beispiel scheint das Emirat die Steuergesetze und -vorschriften der ehemaligen Republik zu verwenden; siehe unseren Bericht Besteuerung der afghanischen Nation.)

Gemäß der Verfassung Afghanistans von 2004 (Art. 9) gehören die Bodenschätze Afghanistans dem afghanischen Staat, und „die Verhütung, Verwaltung und ordnungsgemäße Nutzung des öffentlichen Eigentums sowie der natürlichen Ressourcen werden durch Gesetz geregelt“. Das geänderte Mineraliengesetz von 2018, das auch für Öl- und Gasreserven gilt, enthält keine spezifischen Verweise auf die Anforderungen für ausländische Investitionen im afghanischen Bergbausektor. Artikel 17 des Gesetzes sieht vor, dass berechtigte Personen in Afghanistan ansässig sein müssen und dass juristische Personen (Unternehmen) über eine Investitionslizenz verfügen müssen (siehe auch das Gesetz in Dari und Paschtu, wie es im Amtsblatt veröffentlicht wurde).

Das Gesetz von 2005 über inländische und ausländische Privatinvestitionen erlaubt zwar 100 Prozent ausländisches Eigentum, macht aber Ausnahmen für „Investitionen in den Bau von Pipelines, … Öl und Gas, Bergbau und Mineralien“ (Artikel 25), der besagt, dass Investitionen in diesen Sektoren durch gesonderte Rechtsvorschriften (vermutlich das Mineraliengesetz) geregelt werden sollen.

Die politische Unterstützung, die das Bergbauabkommen von der Volksrepublik erhielt, war bedeutend, wie Botschafter Wang zum Ausdruck brachte, der es als „ein Modell für die chinesisch-afghanische Zusammenarbeit“ und „eine gute Illustration der Allianz und Interaktion zwischen beiden Ländern“ lobte.

Außerdem tauchten im Januar 2023 Berichte über die potenziell wertvollen Lithiumreserven Afghanistans auf. Afghanischen Medien zufolge hatte die IEA drei Afghanen und zwei chinesische Staatsbürger verhaftet, weil sie angeblich dabei erwischt wurden, wie sie versuchten, „1.000 Tonnen Gestein mit rohem Lithium“ aus dem Land zu schmuggeln. Obwohl es keine Beweise dafür gibt, dass der offizielle chinesische Staat in diese Aktivitäten involviert ist, sind die Lithiumreserven Afghanistans von großem Interesse für China, das inzwischen den weltweit größten Markt für Elektrofahrzeuge hat, die auf Lithium für Batterien angewiesen sind.3 )

Im April 2023 wurde bekannt, dass ein chinesisches Unternehmen namens Gochin Minister Delawar bei einem weiteren Treffen in Kabul Investitionen in Höhe von zehn Milliarden US-Dollar für die Exploration und Gewinnung von Lithium angeboten hatte (wie afghanische Medien berichteten, darunter diese Pajhwok-Story).

Das Angebot umfasste die Raffination des Erzes im Land und eine breite Palette von Infrastrukturprojekten, darunter Wasserkraftwerke, Straßen und sogar einen zweiten Salang-Tunnel, der rund 120.000 Arbeitsplätze schaffen würde.

Im Mai soll Botschafter Wang der IEA mitgeteilt haben, dass China die „Vorarbeiten“ für die Kupfermine Ainak (auch Aynak geschrieben) beschleunigen werde, an der China seit langem interessiert ist. Dieser Standort in der Provinz Logar, südlich von Kabul, gilt als der zweitgrößte Kupfertagebau der Welt. Im Jahr 2008 erhielt ein Konsortium der Metallurgical Corporation of China und des Jiangxi Copper Consortium (MCC-JCL) eine 30-jährige Konzession für ein Projekt im Wert von drei Milliarden US-Dollar.4 Die Transaktion wurde im Rahmen einer offenen Ausschreibung unter der Aufsicht der Task Force for Business and Stability Operations (TFBSO) des US-Verteidigungsministeriums geschlossen.5

Der Deal sorgte damals in den USA für Kritik, unter anderem von einer Interessengruppe, der Alliance for the Restoration of Cultural Heritage (ARCH), angeblich wegen der Erhaltung eines alten Komplexes buddhistischer Klöster, der 1963 auf dem Gelände der Kupferlagerstätte entdeckt wurde.6 Die Gruppe hatte jedoch wahrscheinlich andere Interessen. Einer der vier Direktoren von ARCH, Eli Sugarman, beschuldigte die TFBSO, die US-Interessen in Afghanistan zu gefährden, da sie wichtige „Ressourcen unter die effektive Kontrolle der chinesischen Regierungstelle“. 7 Keiner der damals vier Direktoren von ARCH – Sugarman, Zalmay Khalilzad, der US-Sondergesandte, spätere US-Botschafter in Afghanistan und schließlich der Architekt des Doha-Abkommens von 2020, seine Ehefrau Cheryl Benard und ihr Sohn Alexander Benard „hat ein Hintergrund im kulturellen Erbe“, wie die Londoner Tageszeitung The Guardian kommentierte, aber „einige haben Verbindungen zu einem US-Energieunternehmen, das an afghanischen Verträgen interessiert ist“.8

Das Ainak-Projekt kam aus verschiedenen Gründen nicht voran: erstens wegen des fehlenden Zugangs aufgrund des anhaltenden Krieges, aber auch wegen eines Rückgangs der weltweiten Kupferpreise und eines zu ehrgeizigen Vertrags angesichts der sich verschlechternden Bedingungen, die die afghanische Regierung nicht neu verhandeln wollte (einschließlich der Zusagen zum Bau einer Verarbeitungsanlage im eigenen Land, einer Eisenbahn zur pakistanischen Grenze und eines Kraftwerks zur Energieversorgung des Standorts und der Region). Die Regierung von Präsident Ashraf Ghani soll Anfang 2021 damit gedroht haben, die Konzession zu widerrufen, da das chinesische Konsortium nicht in der Lage war, die versprochene Unterstützungsinfrastruktur innerhalb des vereinbarten Zeitrahmens auf den Markt zu bringen und immer neue Versprechungen machte 9 . Aus denen auch nicht wurde aufgrund der Eskalation des Krieges.

Nachdem die Taliban im August 2021 die Kontrolle übernommen hatten, kontaktierten sie Berichten zufolge das Konsortium, um seine Arbeit wieder aufzunehmen. Die chinesische Regierung sah sich laut ihrer internationalen Tageszeitung The Global Times immer noch als „Eigentümerin des Aynak-Kupferprojekts“. Einige der chinesischen Bedenken gegen den ursprünglichen Deal, wie die Machbarkeit des Baus eines Kraftwerks, einer Eisenbahn und einer Verarbeitungsanlage, sind offenbar immer noch fraglich.

In der Zwischenzeit ergab sich eine weitere Hürde. Zum Erstaunen vieler bestehen die Taliban angesichts der Zerstörung der Bamyan-Buddha-Statuen im Jahr 2001 nun darauf, dass das chinesische Konsortium das Kupfer nicht im Tagebau, sondern im Untertagebau abbaut, um die buddhistische Stätte zu schützen (siehe diesen CNBC-Bericht). Dies könnte für das Konsortium, das bereits angekündigt hatte, die mit der Regierung Ghani vereinbarten Lizenzgebühren von 19,5 Prozent senken zu wollen, unerschwinglich teuer werden.10

Ein weiterer positiver Schritt für die afghanisch-chinesischen Handelsbeziehungen war, dass beide Länder ebenfalls im Mai 2023 die während der Covid-19-Pandemie eingestellten kommerziellen Direktflüge der afghanischen staatlichen Fluggesellschaft Ariana (siehe VOA) wieder aufnahmen. Im Juli folgte die Eröffnung einer Landroute für die Verschiffung von Fracht von China nach Afghanistan.11

In den ersten drei Juniwochen fanden weitere Treffen zwischen Vertretern des Emirats, dem chinesischen Botschafter in Kabul und chinesischen Investoren statt, wie die in den USA ansässige afghanische Online-Medienplattform Amu TV am 25. Juni unter Berufung auf „mehrere Taliban-Ministerien und die Zentralbank“ berichtete. Berichten zufolge waren vier chinesische Unternehmen daran beteiligt; nur eine wurde namentlich erwähnt, die HTC-Gruppe. Die Sitzungen habe sich „auf Probleme rund um Afghanistans Minen konzentriert, darunter Blei, Zink, Gas, Lithium und Talk“. In dem Bericht heißt es weiter, dass chinesische Unternehmen „bereits begonnen haben, in die Energieerzeugung mit Kohle in Afghanistan zu investieren“, ohne weitere Details zu nennen. Im Dezember 2022 sagte der afghanische Stromversorger Da Afghanistan Breshna Sherkat (DABS), dass chinesische Investoren in Kohlekraft investieren könnten, die 500 Megawatt Strom produzieren könnte. Ein anderer Bericht zitierte die chinesische Handelskammer, die vorschlug, Kohlekraftwerke in jede Provinz Afghanistans zu liefern.

Schließlich und insbesondere wegen der katastrophalen Menschenrechtslage im Emirat von Bedeutung ist ein Bericht der in Kabul ansässigen Ariana News vom 15. August 2023, wonach das chinesische Telekommunikationsunternehmen Huawei dem Emirat offenbar angeboten habe, „in jeder Provinz Afghanistans ein fortschrittliches CCTV-System“ zu installieren. Dieser Bericht folgte ein Treffen zwischen Huawei-Vertretern und Abdullah Mukhtar, dem amtierenden stellvertretenden Innenminister, in Kabul.12

AFGHANISTANS KOHLENWASSERSTOFF- UND MINERALIENREICHTUM

Die Entwicklung der afghanischen Rohstoffindustrie begann in den späten 1950er Jahren und wurde zu einer Priorität in den drei Fünfjahresplänen zwischen 1956 und 1972.13  Es waren vor allem die UdSSR und Frankreich, die die Prospektion in Afghanistan unterstützten. In dieser Zeit wurden das Gasfeld im Norden Afghanistans und die Eisenerzvorkommen in Zentralafghanistan entdeckt. Abgesehen von Gas wurde jedoch durch den jahrzehntelangen Krieg eine großflächige Förderung verhindert. Einige Edel- und Halbedelsteine, Kohle, Marmor, Talk und andere Mineralien wurden vor Ort und in relativ kleinem Maßstab abgebaut. Die Bergleute, oft Kinder und Erwachsene, arbeiteten unter gefährlichen Arbeitsbedingungen. Diese Art des Bergbaus wurde nur teilweise von der Zentralregierung oder den lokalen Behörden kontrolliert, mit erheblichem Einfluss durch lokale Kommandeure und die Taliban (oft über Frontlinien hinweg zusammenarbeiten). Im Laufe der Jahrzehnte des Krieges wurden die Gewinnung und der anschließende Schmuggel der Erträge ins Ausland befeuerte die Kriegswirtschaft Afghanistans.
Im Jahr 2018 war Afghanistan ein bescheidener Konkurrent in Bezug auf Öl und Gas, wobei seine Erdgasreserven weltweit auf Platz 62 und seine Ölreserven auf Platz 99 der größten der Welt rangierten.14 Im Jahr 2010 schätzte die US-Regierung jedoch auf der Grundlage früherer französischer und sowjetischer Untersuchungen „den Gesamtwert der afghanischen Mineral- und Kohlenwasserstoffvorkommen auf mehr als 1 Billion Dollar“ (siehe SIGAR-Bericht „Afghanistan’s Extractives Industry“, S. 2). Die Realisierung dieses Reichtums würde jedoch Frieden erfordern.

Afghanistans Lithiumvorkommen könnten von größerer Bedeutung sein als seine Kohlenwasserstoffreserven. Im Jahr 2010 zitierte die New York Times ein internes Pentagon-Memorandum, in dem es hieß, dass die lithiumhaltigen Vorkommen in Afghanistan so groß sind; sie könnten „die afghanische Wirtschaft grundlegend verändern“ und das Land „könnte zum ‚Saudi-Arabien des Lithiums‘ werden“. Das blieb in Peking nicht unbemerkt, obwohl einige Kommentatoren warnten, dass die Spekulationen über mögliche Milliardengewinne aus afghanischem Lithium übertrieben seien. Der reale Wert der Lagerstätten muss die Kosten für die Förderung berücksichtigen, die in einem Binnenland mit schlechter Infrastruktur auch nach Kriegsende unerschwinglich sind.

Diese Komplikationen haben jedoch das jahrzehntelange Interesse mehrerer Länder mit Bergbauinteressen, darunter die USA, Indien und China, nicht abgeschreckt.

 

EINE AUSFAHRT ZUR „BELT AND ROAD“-INITIATIVE

Afghanistans neue Machthaber betrachten das Abkommen zwischen Peking und Islamabad vom Mai 2023 über die Ausweitung ihrer Belt and Road Initiative auf Afghanistan als strategisch wichtigstes Projekt der afghanisch-chinesischen Zusammenarbeit.15 Die Beteiligung Afghanistans an der „Belt and Road“-Initiative war von China bereits im Mai 2016 vorgeschlagen worden, als beide Länder ein Memorandum of Understanding unterzeichneten, in dem sie sich verpflichteten, die Zusammenarbeit in diesem Rahmen gemeinsam zu fördern. Pakistan hat jedoch ähnliche chinesische Ideen während der Amtszeit der vorherigen afghanischen Regierung abgeschreckt, wenn nicht sogar blockiert. (Es blockiert immer noch den afghanisch-indischen Handel über sein Territorium, indem es das Transithandelsabkommen zwischen Afghanistan und Pakistan aufgrund bilateraler Grenzspannungen aussetzt.)

Das Abkommen zielt darauf ab, „die Konnektivität zwischen den drei Nachbarn zu verbessern“, so die Global Times, die chinesische Akademiker mit den Worten zitierte: „Chinas fortschrittliche Erfahrung in der Landwirtschaft und Armutsbekämpfung könnte mit Afghanistan geteilt werden, um den Lebensstandard dort grundlegend zu verbessern.“ Die drei Parteien „haben sich bereits auf bedeutende strategische Projekte geeinigt, darunter die transafghanische Eisenbahn, die Usbekistan mit dem pakistanischen Hafen Gwadar verbindet, und den Transportkorridor China-Kirgisistan-Usbekistan, der Straßen- und Schienenverbindungen umfasst“, berichtete das in Pakistan ansässige Matrix Media.

Nach derzeitigem Stand wäre Afghanistan eine Nebenstraße zum China-Pakistan Economic Corridor (CPEC), wobei der Binnenstaat für seine Konnektivität weiterhin von Pakistan abhängig wäre. Das Vermuten zumindest viele Afghanen, vor allem diejenigen, die Pakistan kritisch gegenüberstehen, insbesondere wegen seiner jahrzehntelangen Unterstützung der Taliban. Auch das pakistanische Außenministerium bezeichnet dieses Abkommen als „Erweiterung“ des CPEC.

Um dieser Situation zu entkommen, scheint das Emirat die Idee einer Straße voranzutreiben, die China und Afghanistan direkt über die gemeinsame Grenze im Wakhan verbindet. Während dies für die Afghanen offensichtlich attraktiv ist, wäre es angesichts des bergigen Geländes des Wakhan-Korridors, der ist für einen Großteil des Jahres unpassierbar, ebenso wie der militarisierte Charakter der Provinz Xinjiang auf der chinesischen Seite der Grenze.

FRAGEZEICHEN

In zwei der Geschäftsabschlüsse gibt es einige faszinierende Fragen über die Identität des chinesischen Geschäftspartners des Emirats und das Vermächtnis ähnlicher Geschäftsabschlüsse aus der Zeit der Republik. CAPEIC, das im Januar 2023 die 25-jährige Konzession für Öl- und Gasbohrungen im Norden Afghanistans erhalten hat, verwendet auf seiner Website eine zweideutige Sprache in Bezug auf seine Verbindung zu Chinas wichtigster staatseigener China National Petroleum Corporation (CNPC) 16   und sagt, dass sie „im Juni 2000 gegründet wurde und von der PetroChina (CNPC) Xinjiang Oilfield Company umstrukturiert wurde“. Die meisten externen Quellen beschreiben es als eine Tochtergesellschaft von CNPC. Dies ist von Bedeutung, da CNPC 2011 ein ähnliches Abkommen über Ölfelder im selben Teil Nordafghanistans mit der vorherigen, vom Westen unterstützten Regierung abgeschlossen hatte. 17, die Arbeiten aber nach nur einem Jahr, im Jahr 2013, aufgrund von Sicherheitsproblemen und anderen Komplikationen einstellte.18

Diese Unsicherheit war jedoch nicht das Ergebnis von Taliban-Angriffen, sondern von Konflikten zwischen Fraktionen, die mit der Zentralregierung in Verbindung stehen.19 Nach damaligem afghanischem Recht war der Deal ein Joint Venture mit einer afghanischen Gesellschaft, der Watan Group, gewesen. Dieses Unternehmen wurde von zwei Cousins des damaligen Präsidenten Hamed Karzai, Ahmad Rateb und Rashid Popal, geleitet.20

Regierungsvertreter beschuldigten den ehemaligen Warlord Abdul Rashid Dostum, der damals Chef des Generalstabs der afghanischen Armee war, aber oft mit Karzai im Clinch lag. Dostum muss den CNPC-Deal als einen Eingriff in sein Haus angesehen haben, da er seine (para)militärische Karriere genau dort als Mitglied und später als Kommandant der Werkssicherheit der Gasfelder von Sheberghan, der Provinzhauptstadt von Jowzjan, begonnen hatte. Angeblich hatte Dostums Miliz chinesische Ingenieure, die auf dem Gelände arbeiteten, bedroht, in der Hoffnung, dass dies Karzai zwingen würde, sicherzustellen, dass die Watan-Gruppe ihn an den Gewinnen beteiligt.

Die Watan-Gruppe scheint erneut in den aktuellen CAPEIC-Deal involviert zu sein. Ariana News berichtete Anfang Juli unter Berufung auf die staatliche Nachrichtenagentur Bakhtar, dass „ein Joint Venture zwischen der chinesischen Xinjiang Central Asia Petroleum and Gas Co (CAPEIC) und der afghanischen Watan Group“ namens Fan China Afghan Mining Processing and Trading Company (FAMPTC) „in den nächsten Monaten 350 Millionen US-Dollar in verschiedene Sektoren investieren wird, darunter Stromerzeugung, Bau einer Zementfabrik und im Gesundheitswesen in Afghanistan.21

Diese Faktoren deuten darauf hin, dass der alte Deal von beiden Parteien immer noch als gültig angesehen wurde (wie es anscheinend bei Ainak der Fall ist) und dass CAPEIC im Grunde nur eine Fassade für CNPC ist. Es könnte auch bedeuten, dass die Taliban an der Politik der Islamischen Republik festhalten, auf Joint Ventures mit einem afghanischen Unternehmen zu bestehen, insbesondere im Bergbausektor. Im Gegensatz dazu argumentierten die afghanischen Akademiker Ghazaal Habibyar und Javed Noorani, die für das Afghan Research Network schreiben, in einem Papier vom Juni 2023 über den afghanischen Bergbau, dass der Ölvertrag illegal sei, da er gekündigt und dann ohne Neuausschreibung wieder in Kraft gesetzt wurde.

Es gibt auch Unklarheiten über das chinesische Unternehmen, das an Lithiuminvestitionen interessiert sein soll. Analysten, die diese Entwicklung verfolgten, konnten „Gochin“ online nicht identifizieren. Ein Unternehmen dieses Namens wurde nicht in die Liste der zehn größten Akteure in Chinas Lithiumwirtschaft aufgenommen. Gochin könnte eine neu geschaffene Tarnfirma sein, die Pekings Interessen in Afghanistan umsetzt.Nr. 22

In jedem Fall scheinen die von Gochin angebotenen zusätzlichen Projekte, insbesondere der neue und kostspielige Salang-Tunnel, nichts mit der geplanten Ausbeutung der afghanischen Lithiumreserven zu tun zu haben. Diese befinden sich im Osten und Südosten des Landes in der Nähe der Grenze zu Pakistan, über die es relativ einfach exportiert werden könnte.

Pakistans Straßen und Häfen sind bereits in Chinas Mega-Initiative „Belt and Road“ integriert, einschließlich des beträchtlichen Wirtschaftskorridors zwischen China und Pakistan im Wert von 600 Milliarden US-Dollar. Dieser Korridor verbindet China mit dem Indischen Ozean und verkürzt seine Seehandelswege nach Europa, in den Nahen Osten und nach Ostafrika erheblich.

 

DIE INTERESSEN DES EMIRATS

Für die IEA ist die Aussicht auf wirtschaftliche Investitionen aus China verlockend. Es ist möglicherweise ihre größte Chance, zumindest teilweise die Lücke zu füllen, die durch den starken Rückgang der ausländischen Gelder in Afghanistan (in Form von militärischer Unterstützung für die USA) entstanden ist.

Sicherheitsdienste der Republik) nach der Übernahme durch die Taliban (AAN-Berichterstattung). Der wichtigste Sprecher des Emirats, Zabiullah Mujahed, äußerte diese Idee weniger als einen Monat nach der Eroberung Kabuls durch die Taliban: „China wird unser wichtigster Partner sein und stellt eine große Chance für uns dar, weil es bereit ist, in unser Land zu investieren und die Wiederaufbaubemühungen zu unterstützen.“ (Mujahed äußerte sich in einem Interview mit der italienischen Tageszeitung La Repubblica vom 2. September 2021, in dem in der pakistanischen Tageszeitung The Express Tribune).

Die IEA sieht solche potenziellen Investitionen als Beitrag zu ihrem Streben nach wirtschaftlicher Autarkie. Dieses Ziel erklärte der Staatschef des Emirats, Hibatullah Akhundzada, am 1. Juli 2022, als er vor einer hochkarätigen Ulema-Versammlung (ghunda) in Kabul sprach. Er sagte, Afghanistan solle sich nicht „auf die ausländische Hilfe verlassen“, da diese „uns nicht aufrichten und unsere Wirtschaft nicht wieder in Ordnung bringen kann. Das muss unsere Anstrengung sein.“ 23 Baradar hat in seiner Rede nach der Unterzeichnung des CAPEIC-Vertrags auch den Begriff „Autarkie“ verwendet.

Aus Sicht des Emirats bietet China günstige Bedingungen für eine Zusammenarbeit. Im Gegensatz zu westlichen Ländern, die politische und wirtschaftliche Sanktionen verhängt haben, einschließlich des Einfrierens von afghanischen Vermögenswerten, verfolgt Peking eine Politik der Nichteinmischung in das, was es als die inneren Angelegenheiten anderer Länder definiert.24

In einem Telefongespräch mit seinem IEA-Amtskollegen Amir Khan Muttaqi im Januar 2023 sagte Chinas neuer Außenminister Qin Gang, Peking werde „immer […] die Unabhängigkeit, Souveränität und territoriale Integrität Afghanistans“ und „mischt sich niemals in die inneren Angelegenheiten Afghanistans ein und strebt auch keine egoistischen Vorteile in Afghanistan oder der sogenannten Einflusssphäre an“, wie die Global Times berichtete. China hat das Emirat zwar nicht anerkannt, ihm aber eine beispiellose Legitimation verliehen, indem er erklärte, „dass China die unabhängige Entscheidung der afghanischen Menschen, ihre religiösen Überzeugungen und nationalen Bräuche.25

Innenpolitisch muss das Emirat einer zunehmend verarmten Bevölkerung zeigen, dass es auf eine wirtschaftliche Erholung hinarbeitet, nachdem es seit seiner Machtübernahme zusammengebrochen ist. Von Anfang an haben sie eine Reihe von Schritten in diese Richtung unternommen.26

Die Vereinten Nationen, die Weltbank und andere haben dem Emirat ein gewisses Maß an wirtschaftlicher Verbesserung und Kompetenz zugestanden. Der Afghanistan-Wirtschaftsexperte William Byrd von der USIP in Washington sagt: „Die Taliban-Regierung hat im Allgemeinen einen verantwortungsvollen makroökonomischen und monetären Kurs eingenommen.“ Afghanistans Wirtschaft hat sich Mitte 2022 nach einem Einbruch von 20 bis 30 Prozent stabilisiert, obwohl sie sich laut Byrd in einem „Hungergleichgewicht“ befindet. Die Weltbank verzeichnete im Oktober 2022 eine „leichte Verbesserung einiger Geschäftsindikatoren (Einnahmen, Beschäftigung und eine relativ bessere Stimmung in Bezug auf Sicherheit und geringe Korruption)“ sowie einen Anstieg der Exporte. Martin Griffiths, der oberste humanitäre Koordinator der Vereinten Nationen, wies nach einem Besuch in Kabul im Januar 2022 Berichte zurück, wonach das Emirat in erster Linie auf internationale Gelder angewiesen sei, darunter angeblich abgezweigte Entwicklungshilfe und humanitäre Hilfe.

Politisch hofft die IEA, von Chinas pragmatischer Position zu profitieren. Obwohl China keine formelle Anerkennung anbietet, hat es sich in der UNO und in regionalen Gremien (oft gemeinsam mit Russland und in von China inspirierten Blöcken wie der Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit) für die Anerkennung des Islamischen Emirats Afghanistan ausgesprochen von der internationalen Gemeinschaft für bedingungslose Hilfe und die Aufhebung des Einfrierens afghanischer Vermögenswerte.27 Dies sind die wichtigsten politischen Ziele des Emirats, die von seinen Beamten bei jeder offiziellen Sitzung angesprochen werden.

China engagiert sich auch de facto auf vielen Ebenen, unter anderem mit einer sehr aktiven Botschaft in Kabul, so Kabir Taneja, Fellow bei der in Neu-Delhi ansässigen Observer Research Foundation (ORF). John Calabrese vom Middle East Institute (MEI) hat China als die „sichtbarste Macht“ und den „vorherrschenden externen Akteur“ in Kabul bezeichnet, seit die Taliban wieder an die Macht gekommen sind. Seit August 2021 habe China mehr Treffen mit IEA-Beamten abgehalten „als jedes andere Land“, schrieb der US-Analyst Aaron Y Zelin in einem Artikel für das Washington Institute for Near East Policy. Höhepunkt, so Zelin, sei ein Besuch des damaligen Außenministers in Kabul gewesen

Wang Yi am 24. März 2022, bei dem er „einen Gedenkbaum auf dem Gelände des Außenministeriums des Emirats pflanzte, ‚in der Hoffnung auf ein prosperierendes Afghanistan'“. Im Gegensatz dazu halten westliche Länder die meisten ihrer Treffen mit der IEA in Katars Hauptstadt Doha ab, wo das Verbindungsbüro der Taliban, das während des Aufstands eingerichtet wurde, immer noch in Betrieb ist.

Gleichzeitig zitierte eine in Hongkong ansässige Zeitung kürzlich einen chinesischen Forscher aus Shanghai mit den Worten, dass „Chinas größtes Problem in Afghanistan ein Mangel an Sicherheitsgarantien sei“, eine Sorge, die „Peking und seine Botschaft in Kabul wiederholt vor den Risiken von Investitionen in Afghanistan in dieser Phase gewarnt haben“.28

Für die IEA und die Afghanen im Allgemeinen gibt es jedoch auch Gründe, skeptisch zu sein, was die tatsächlichen inländischen Vorteile chinesischer Investitionen angeht, da bei vielen chinesischen Projekten im Ausland die eigenen Unternehmen profitierten und nicht die lokale Bevölkerung. Trotz einiger allgemeiner Verbesserungen, wie z.B. besserer Regeln für die Umweltverträglichkeit bei Investitionsprojekten, sehen Analysten den chinesischen Rohstoffsektor in diesem Bereich als besonders rückständig (vgl. „Rohstoffpolitik im Wandel“, Sausmikat/ Wen, Südlink 204, S. 28-9, Berlin, nicht online verfügbar).

Die IEA versucht sich als umweltbewusst zu präsentieren; ein Windkraft-Deal oder ihre Beschwerde über den Ausschluss von der COP27-Weltklimakonferenz in Ägypten Ende 2022) zeigen das. Diese Haltung kann aber durch schnell erzieltes Einkommen auf Kosten der fragilen, klimakrisenanfälligen Ökologie des trockenen Landes leicht ins Gegenteil verkehren.
In Mes-e Ainak sind  es die ökologischen Gefahren im Zusammenhang mit einem solchen Projekt und Konflikte ums Landwirtschaftsfläche in der Region; Konflikte ,die in früheren AAN-Untersuchungen beschrieben wurden; es sind die gleichen wie unter der vorherigen Regierung.

 

CHINAS INTERESSE

Westliche Analysten verweisen seit langem auf Chinas Sicherheitsinteressen in Afghanistan, während sie dessen Wirtschaftsprojekten dort skeptisch gegenüberstehen. Barnett Rubin, der 2012 an der Initiierung eines Dialogs zwischen China und Afghanistan beteiligt war, beschrieb die chinesischen Interessen in Afghanistan in einem Interview von 2015 als erstens als Sicherheit und zweitens als die Schaffung eines stabiles regionales Umfeld (das ein gutes Investitionsklima fördern würde, insbesondere für das Landesinnere und den Westen Chinas). Rubin wies das chinesische Interesse an natürlichen Ressourcen als Haupttreiber zurück und sagte: „Es ist bereit zu warten, bis Investitionen wirklich profitabel werden können.“ Raffaello Pantucci von der S Rajaratnam School of International Studies in Singapur und dem Royal United Services Institute in London sprach sogar von einem „Mythos von Chinas Investitionen“. Er räumte zwar ein, dass die Ressourcen Afghanistans „potenzielle Chancen“ für chinesische Investoren seien, aber sie seien „keine strategische Priorität für Peking“, schrieb er einen Tag nach der Übernahme Kabuls durch die Taliban im Jahr 2021 (siehe NIKKEI Asia). „Wenn überhaupt, werden die chinesisch-afghanischen Wirtschaftsbeziehungen nicht vom Staat vorangetrieben, sondern von kleinen privaten Akteuren vor Ort, die es einfach versuchen.“

In Kabul gibt es bereits eine Infrastruktur für einen solchen Ansatz. Laut Zelin gibt es eine aktive afghanisch-chinesische Wirtschaftsvereinigung, die sich „darauf konzentriert, chinesischen Unternehmen zu helfen, in afghanische Industrien zu investieren (z. B. Erhaltung von Altertümern, Kohle- und Kupferbergbau, Infrastruktur, Öl- und Gasförderung, Schlachthöfe)“ und über die ein Großteil des afghanischen Engagements Pekings im Zusammenhang mit Geschäftsmöglichkeiten gelenkt wird (siehe seinen Bericht „Looking for Legitimacy: Taliban Diplomacy Since the Fall of Kabul‘).
Die Global Times, das Flaggschiff der Kommunistischen Partei Chinas, hat über die Existenz einer Unternehmensgruppe namens „Chinatown in Kabul“ berichtet, von der sie erwartet, dass sie „eine beträchtliche Expansion“ erleben wird, mit fünf chinesischen Unternehmen, die derzeit in Afghanistan tätig sind, und mindestens weiteren 20 staatlichen und privaten Unternehmen, die an Lithiumprojekten im Land interessiert sind. Die Washington Post beschrieb das China-Town-Projekt kürzlich als „einen 10-stöckigen Turm, den der chinesische Unternehmer Yu Minghui als eine Art chinesische Handelskammer und Showroom für importierte Waren sieht, und fügte hinzu: „Yu ist Miteigentümer des ersten Stahlwerks Afghanistans und hat Genehmigungen für einen 500 Hektar großen Industriepark außerhalb von Kabul.“

Schon vor der zweiten Machtübernahme der Taliban in Afghanistan hatten Chinas Kontakte mit der Bewegung viel Aufmerksamkeit erregt. Zwischen 2014 und 2019 empfing China mehrmals Taliban-Vertreter auf seinem Territorium. Im Jahr 2015 war China sogar Gastgeber direkter Gespräche zwischen Vertretern der Taliban und der afghanischen Regierung, die nicht sofort veröffentlicht wurden, aber später bestätigt wurden, dass sie stattgefunden haben (siehe AAN-Berichterstattung). Eine geplante „innerafghanische Konferenz“ in Peking im Jahr 2019 fiel dem Ausbruch der Covid-19-Pandemie zum Opfer. China bezeichnete diese Treffen als Versuche, die Taliban davon zu überzeugen, ein Abkommen über die Machtteilung auszuhandeln.

Unmittelbar vor der Machtübernahme, Ende Juli 2021, während des Abzugs der amerikanischen Truppen, empfing Außenminister Wang eine neunköpfige Taliban-Delegation unter der Leitung von Mullah Baradar. Zuvor hatte Chinas Staats- und Parteichef Xi Jinping Präsident Ghani am Telefon mitgeteilt, dass Peking „die afghanische Regierung „fest“ unterstütze, „um die Souveränität, Unabhängigkeit und territoriale Integrität der Nation zu wahren“.

Für Zelin ist die hohe Häufigkeit der Kontakte zwischen China und den Taliban „ein Beispiel dafür, dass die Rückkehr des Islamischen Emirats einen Großmachtwettbewerb hat, der über den Fokus des Westens auf mögliche Auswirkungen der Terrorismusbekämpfung hinausgeht“. Dies würde das Argument untermauern, dass China versuchen könnte, das wirtschaftliche „Vakuum“ in Afghanistan nach dem Abzug des Westens zu füllen.

Andere, wie Yun Sun, Direktor des China-Programms am US-amerikanischen Stimson Center, sehen eine Beziehung, die „eher aus der Notwendigkeit als aus der Präferenz geboren wurde“. John Calabrese von Middle East Institute MEI hat Chinas Reaktion auf die Machtübernahme der Taliban als freundlich, aber umsichtig beschrieben. „Peking betrachtet die jüngsten Entwicklungen in Afghanistan nicht unbedingt als geostrategischen und wirtschaftlichen Glücksfall.“ Er vermutet, dass die „diplomatischen und wirtschaftlichen Anreize“, die China den Taliban bietet, sie dazu veranlassen könnten, „Positionen einzunehmen, die eng mit den chinesischen Interessen übereinstimmen“, und fügt hinzu, dass China „von Anfang an seiner üblichen Praxis gefolgt ist, bereit zu sein, mit jeder Regierung zu verhandeln, unabhängig von ihrer Zusammensetzung und dem Weg, den sie eingeschlagen haben, um an die Macht zu gelangen“.

Unabhängig davon, ob China/Afghanistan-Beobachter wirtschaftliche oder sicherheitspolitische Interessen an die erste Stelle setzen, scheint es einen Konsens darüber zu geben, dass Peking zwei Sicherheitsbedenken im Zusammenhang mit Afghanistan hat. Erstens, bewaffnete Uigurische Gruppen, die für kulturelle und andere Menschenrechte ihrer ethnischen Gruppe und/oder die Unabhängigkeit von China kämpfen, die von den Chinesen als Islamische Bewegung Ostturkestans (ETIM) und von der Gruppe selbst als Islamische Partei Turkestans (TIP) (im Folgenden ETIM/TIP) bezeichnet werden.29 Zweitens gibt es den afghanischen Ableger des Islamischen Staates, bekannt als ISKP, im Zusammenhang mit der Sicherheit chinesischer Bürger und Interessen in Afghanistan.

Peking ist vor allem daran interessiert, sicherzustellen, dass die IEA ETIM/TIP daran hindert, Afghanistan als Aufmarsch-, Rekrutierungs- und Trainingsgelände für Angriffe auf Chinesen zu nutzen 30

Die Forderung, die Außenminister Wang Yi bei seinem Treffen mit hochrangigen Taliban im Juli 2021 zum Ausdruck brachte, dass sie „alle Verbindungen zu allen terroristischen Organisationen, einschließlich der Islamischen Bewegung Ostturkestans, abbrechen“, ist seit dem ersten Emirat (1996-2001) ein wiederkehrendes Merkmal der chinesischen Botschaften an die Taliban, auch während des Aufstands und jetzt, wo die Taliban an der Macht sind.Nr. 31

 

Die Maßnahmen der IEA in Bezug auf ETIM/TIP werden von Peking als unzureichend angesehen. Untermauert wird dies durch Berichte, wonach die chinesische Forderung nach härteren Maßnahmen bei den jüngsten Kontakten zwischen China und der IEA erneut eine Rolle gespielt hat, unter anderem beim trilateralen Treffen in Islamabad im Mai 2023.

Laut der Nachrichten-Website Hasht-e Sobh erhielt China sogar schriftliche Zusicherungen vom Emirat, dass sie „mehr tun“ würden, um gegen ETIM/TIP vorzugehen.

Wenn dies zutrifft, könnte dies von Pakistan erleichtert worden sein, da es von China die Zusicherung erhalten hatte, dass es dazu beitragen würde, „die Zusammenarbeit bei der Terrorismusbekämpfung und der Sicherheit mit Afghanistan und Pakistan zu stärken und die Bemühungen zu bündeln, terroristische Kräfte entschlossen zu bekämpfen, einschließlich der Islamischen Bewegung Ostturkestans und der Tehrik-i-Taliban Pakistan [TTP]“ 32

Währenddessen versucht das Emirat, Peking mit seiner eigenen Politik der Nichteinmischung zu besänftigen. Die Taliban haben Pekings Politik der Unterdrückung der Uiguren und anderer chinesischer Muslime nie offen verurteilt. Am weitesten sind sie in einer Erklärung vom Juli 2012 gegangen, in der es hieß: „Wir kümmern uns um die Unterdrückung von Muslimen, sei es in Palästina, in Myanmar oder in China, und wir kümmern uns um die Unterdrückung von Nicht-Muslimen überall auf der Welt. Aber was wir nicht tun werden, ist, uns in die inneren Angelegenheiten Chinas einzumischen“.

Wichtig für China war, dass Muttaqi dem damaligen Außenminister Qin Gang in einem Telefonat im Januar 2023 mitteilte, dass die afghanische Übergangsregierung an Pekings „Ein-China-Prinzip“ festhalte – eine Anspielung auf Chinas Behauptung, Taiwan sei Teil der Volksrepublik (von der chinesischen Regierung hier berichtet).

Im Jahr 2018 wurde ein Luftkorridor zwischen Afghanistan und China eingeweiht, mit dem Ziel, jährlich Pinienkerne im Wert von 700-800 Millionen US-Dollar nach China zu exportieren. Foto: Pressestelle der afghanischen Präsidentschaft/Agentur Anadolu via AFP, 6. November 2018.

Der ISKP ist für China und das Emirat ein einfacherer Anlaufpunkt, da die Gruppe Einrichtungen und Personal der Taliban sowie chinesische Interessen in Afghanistan angreift.33 Der damalige chinesische Außenminister Qin sagte seinem IEA-Amtskollegen Muttaqi in einem Telefongespräch im Januar: „China misst der Sicherheit des chinesischen Personals, der Institutionen und der Projekte in Afghanistan große Bedeutung bei … Ich hoffe, dass die afghanische Seite starke Maßnahmen ergreifen wird, um die Sicherheit des chinesischen Personals und der chinesischen Institutionen in Afghanistan zu gewährleisten.“ Muttaqi soll Qin Zusicherungen gegeben haben, obwohl die Taliban nicht in der Lage zu sein scheinen, den ISKP vollständig zu zerstören.

Im Dezember 2022 stürmten ISKP-Kämpfer ein von chinesischen Geschäftsleuten bewohntes Hotel in Kabul und verletzten fünf von ihnen. Ein vom ISKP behaupteter Anschlag am 11. Januar 2023 vor dem Außenministerium in Kabul könnte sich auch gegen ein chinesisches Ziel gerichtet haben.34 Wie die USA und andere westliche Länder setzt China auf die erklärte und sichtbare Politik des Emirats, rücksichtslos gegen den ISKP vorzugehen. Die fortgesetzten Aktivitäten der Gruppe könnten jedoch dazu beitragen, dass China zögert, sich ernsthaft an afghanischen Wirtschaftsaktivitäten zu beteiligen.

SICHERHEIT VS. WIRTSCHAFT?

Während diese Sicherheitsinteressen für China von großer Bedeutung sind, hat das Land auch wirtschaftliche Interessen in Afghanistan. Die Ressourcenpolitik steht ganz oben auf Pekings Agenda. Chinesische Forscher pflegten zu sagen, dass die Volksrepublik „keine Außenpolitik hat. Wir haben nur eine Innenpolitik, auch in unseren Beziehungen zu anderen Ländern“, sagte ein chinesischer Wissenschaftler am Rande einer Think-Tank-Konferenz, an der der Autor im Oktober 2013 in Peking teilnahm (siehe auch diesen AAN-Bericht).

Laut Jean-François Dufour, Experte für die chinesische Wirtschaft und Mitbegründer von Sinopole, einem französischen Ressourcenzentrum für China, ist selbst das relativ bescheiden aussehende Ölgeschäft im Norden Afghanistans wichtig für das Land: „Angesichts der Abhängigkeit Chinas von Ölimporten – die fast 70% seines Kohlenwasserstoffbedarfs decken – wird Peking die Gelegenheit nicht verpassen, sich eine [andere] Versorgungsquelle zu sichern“. Wenn das stimmt, würde das Gleiche für Lithium gelten. Im Falle des Ainak-Kupfers und der Größe der Lagerstätte versteht sich das ebenfalls von selbst.

Es ist viel weniger klar, ob China wirklich will, dass das Emirat in seine „Umarmung“ „abdriftet“, wie es die Washington Post prognostiziert. China ist sich des kategorischen Versagens zweier Weltmächte, der UdSSR und der USA, bewusst, die Kontrolle über Afghanistan zu erlangen. Sein eigenes sehr begrenztes Engagement in Afghanistan jetzt und während der Islamischen Republik deutet nichts darauf hin, dass Peking die USA als Hauptsponsor der Regierung in Kabul ablösen will. Sicherheitsbedenken bei ETIM/TIP und ISKP und Zweifel an der Fähigkeit und möglicherweise Bereitschaft des Emirats, mit diesen beiden Bedrohungen in einer Weise umzugehen, die Chinas Führung zufriedenstellen würde, spielen eine zentrale Rolle in seinem Spielplan.

Auch wenn Chinas Interessen sicherheitspolitisch ausgerichtet sind und sich mit dem Regimewechsel in Kabul nicht wesentlich geändert haben, gibt es Grund zur Skepsis hinsichtlich der Bereitschaft und Fähigkeit Pekings, größere Wirtschaftsprojekte in Afghanistan umzusetzen. Unter den Regierungen Karzai und Ghani war ihre Bilanz alles andere als beeindruckend. Afghanische Regierungsquellen sagen, dass China bis 2017 rund 250 Millionen US-Dollar für den Wiederaufbau Afghanistans seit dem Fall des ersten Taliban-Emirats im Jahr 2001 bereitgestellt hat, eine winzige Summe im internationalen Vergleich. Es ist unklar, wie viel davon tatsächlich ausgezahlt wurde.35

Nach 2017 brach die chinesische Entwicklungshilfe erneut ein. Im Jahr 2020 beliefen sich die gesamten chinesischen ausländischen Direktinvestitionen in Afghanistan auf „4,4 Millionen US-Dollar, weniger als drei Prozent dieser Art chinesischer Investitionen in Pakistan, die im selben Jahr 110 Millionen US-Dollar betrugen“ (siehe hier). In den ersten sechs Monaten des Jahres 2021 waren es nur 2,4 Millionen US-Dollar, und der Wert der neu unterzeichneten Dienstleistungsverträge betrug laut Yun Sun vom Stimson Center lediglich 130.000 US-Dollar. Ghanis große Hoffnungen für Peking haben sich nicht erfüllt, was durch das Scheitern des Megaprojekts in Ainak symbolisiert wird.

China habe bis 2021 eine „weitgehend passive Rolle“ in Afghanistan gespielt und einen „begrenzten Fußabdruck im Land“ gehabt, so ein  Bericht des Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)  aus dem Jahr 2022.

Diese Passivität hätte eine politische Grundlage haben können, nämlich die Ablehnung einer Regierung, die von ihrem größten globalen Rivalen unterstützt wird und die zunehmend anfällig für den Zusammenbruch zu sein scheint. Wie Kabir Taneja in seinem oben erwähnten Artikel feststellte: „Für China war es ein entscheidendes strategisches Ziel, Afghanistan und Zentralasien außerhalb der Reichweite des Westens zu halten.“

Die Frage ist nun, ob es unter den Taliban qualitativ mehr chinesisches Engagement in Afghanistan gibt. Seit der Übernahme wurden zwei ins Stocken geratene Projekte (Öl/Gas und Kupfer) erneuert, wobei sich neue Projekte (Lithium, Belt and Road Initiative / Erweiterung des China-Pakistan Economic Corridor) noch in der Vertragsphase befinden. Wenn es um reale Arbeit geht, zeigen bisher vor allem kleinere Projekte etwas Bewegung.

Dazu gehört  die Entwicklung eines Industrieparks in der Provinz Nangahar und eines weiteren in Kabul (siehe hier), die kaum als groß angesehen werden können. Es gibt auch eine Vereinbarung zwischen dem Unternehmen Oxus und der Afghanistan Oil and Gas State Company über einen 20-prozentigen Anteil an einem Projekt zur Ölförderung aus dem Qashqari-Standort in der Provinz Sar-e Pol, so Zelin. Dies ist anscheinend unabhängig von dem oben beschriebenen CAPEIC-Deal. In einem Bericht von Anfang Juli 2023 über den Beginn der Ölbohrungen in Qashqari wird CAPEIC nicht erwähnt. Aber auch beim CAPEIC-Deal könnte es Bewegung geben, denn es gibt Hinweise darauf, dass eine bilaterale Afg-Chin Oil and Gas Limited gegründet wurde, um die Konzession zu nutzen, und Ausschreibungen für Maschinen und Auftragnehmer durchgeführt hat.36

Bemerkenswert ist, dass es im Gegensatz zu den afghanischen Staatsmedien in den chinesischen Medien nur wenige Berichte über Chinas Deals in Afghanistan gibt. Im Fall des CAPEIC-Deals fand AAN nur eine einzige Erwähnung, und selbst die war auf der englischsprachigen Website des chinesischen Staatssenders CCTV.37 Die Erweiterung des Wirtschaftskorridors „Belt and Road Initiative/China-Pakistan“ ist eine bemerkenswerte Ausnahme. Aber das ist ein multilaterales Unterfangen, während alles andere bilateral ist. Der oben zitierte Forscher Wang aus Shanghai sagte ebenfalls, dass der afghanische Handel nur etwa ein Zehntausendstel des chinesischen Außenhandels ausmache; daher sei Afghanistan „für China von begrenzter Bedeutung, vor allem wirtschaftlich“.

Chinas relativ geringe Bekanntheit nach den viel gepriesenen großen Geschäften mit Ainak und den nordafghanischen Öl- und Gasfeldern könnte auch das Ergebnis chinesischer Politikänderungen im Zusammenhang mit einem durch die Covid-19-Pandemie verursachten Abschwung der Wirtschaft des Landes sein.38 Im Jahr 2019, nachdem staatliche Banken solche Geschäfte im Ausland großzügig finanziert hatten, was zu einigen Überdehnungen und wachsenden Protesten der lokalen Bevölkerung führte, zum Beispiel in verschiedenen afrikanischen Ländern und in Laos, Chinas Staatschef Xi Jiping gab die Anweisung, „kleine und schöne Projekte“ zu priorisieren. Die neu geplanten Projekte in Afghanistan (Öl/Gas, Lithium) könnten in diese Kategorie fallen.

SCHLUSSFOLGERUNG

Chinas Politik ist nach wie vor schwer zu lesen. Es ist jedoch nicht unentzifferbar.

Ihre Aktivitäten in Afghanistan erscheinen aufgrund zweier Tatsachen von großer Bedeutung: Erstens hat der von den USA geführte Westen das Land verlassen, und dies hat mehr Raum für andere Akteure geöffnet; Zweitens herrscht relativer Frieden, was das Geschäft erleichtert. Das bedeutet nicht, dass China mit Investitionen einspringen wird (oder geneigt ist), die den Beträgen entsprechen, die die USA zwischen 2001 und 2021 in Afghanistan investiert haben, wie die verfügbaren Fakten und Zahlen zeigen.

Es gibt keine Anzeichen dafür, dass Afghanistan, ein Land, das sich immer noch in einem (innerstaatlichen) Konflikt befindet, auf Chinas Prioritätenliste weit nach oben geklettert ist. Das benachbarte Pakistan mit seinen Häfen am Indischen Ozean ist politisch und wirtschaftlich noch viel wichtiger. Dies spiegelt sich in der Tatsache wider, dass die „Ausdehnung“ der „Belt and Road Initiative“ auf Afghanistan darauf ausgelegt ist, durch Pakistan zu führen – hauptsächlich aus geografischen Gründen –, aber sie spiegelt auch Chinas strategische Hierarchie wider. Es spielt auch den Interessen Pakistans in die Hände, Afghanistan abhängig zu halten, indem es zu einer Nebenstraße des chinesisch-pakistanischen Wirtschaftskorridors wird.

Gleichzeitig muss Chinas Engagement im Kontext seiner langfristigen Strategie gesehen werden, den Zugang zu strategischen Ressourcen, einschließlich Land und Nahrungsmitteln (wie alle anderen Länder auch), und zunehmend seiner globalen Rivalität mit den USA zu sichern. Es gibt also ein Element der Einflussnahme, trotz aller Behauptungen, dass es keine Außenpolitik gebe oder China nicht daran interessiert sei, „Einflusssphären“ aufzubauen. China baut seinen Einfluss anders auf als die USA.

Afghanistan ist keine unwichtige Figur auf diesem Schachbrett. Wirtschaftlich ist es für China nicht von überragendem Interesse. Aber es ist ein Nachbarland, wenn auch nur mit einer kurzen – und bisher geografisch fast hermetischen – Grenze. (Die Verbindung durch die zentralasiatischen Republiken ist viel einfacher.) Angesichts seines Reichtums an Mineralien, Gas und Öl hat Afghanistan ein langfristiges Potenzial für chinesische Unternehmen, ob klein oder groß, privat oder staatlich, insbesondere wenn es unter dem Emirat relativ stabil bleibt. Es ist wahrscheinlich ein guter Ort für Xi Jinpings kleine und feine Projekte, unter anderem als Platzhalter. Das scheint zumindest die IEA zu hoffen.

Politisch könnte es auch in Peking als erstrebenswert angesehen werden, der Hauptakteur in Afghanistan zu werden, nach dem Versagen aller anderen großen internationalen Akteure dort, zuerst der Sowjetunion und später der USA/NATO/EU, obwohl Peking sich nicht in offenem Triumphalismus zu ergehen scheint.

Doch nur zwei Jahre nach der zweiten Machtübernahme der Taliban ist es wohl noch zu früh, um zu sagen, ob China und seine (staatseigenen oder staatseigenen Tochter-)Unternehmen im Gegensatz zu den zwei Jahrzehnten der Islamischen Republik nun wirklich mit der Arbeit begonnen haben, auch bei solchen Megaprojekten wie der Kupfermine Ainak. Obwohl sich die Investitionsbedingungen und das Umfeld für den Beginn der eigentlichen Arbeiten an Öl-, Gas-, Lithium- und Kupferbergbauprojekten und einer Erweiterung der Belt and Road Initiative/des China-Pakistan Economic Corridor nach Afghanistan mit dem Ende des Krieges erheblich verbessert haben (in Ainak ist das Gebiet um die Mine wieder für die zum ersten Mal seit 1978, als im Norden Afghanistans Dostums und andere Milizen verschwunden sind), gibt es noch nicht viel Tempo. Realistisch gesehen sind die Deals zum jetzigen Zeitpunkt erst wenige Monate alt, wobei Zeit für die logistische Planung in einem komplexen Umfeld (Personal, Transport, Unterkunft, Ausrüstung usw.) benötigt wird. Auch die Sicherheitslage (vor allem wegen der anhaltenden Aktivitäten des ISKP) ist nicht vollständig stabil und China ist der Meinung, dass sein Personal in Afghanistan immer noch verwundbar sein könnte.

Es wird Jahre dauern, bis die größeren Projekte realisiert werden. In der Zwischenzeit werden sie wenig unmittelbares Einkommen für die marode afghanische Wirtschaft und das Autarkieprogramm des Emirats generieren oder in der Lage sein, die tiefe humanitäre und wirtschaftliche Krise im Land zu überwinden.

Aus Sicht des Emirats und auch für gewöhnliche Afghanen, die auf wirtschaftliche Erleichterung hoffen, scheint jede wirtschaftliche Investition positiv zu sein, da sie nicht viele Alternativen haben. In afghanischer Hinsicht könnten sinnvolle chinesische Investitionen dazu beitragen, viele Menschen aus der Armut zu befreien, so wie es China im eigenen Land getan hat (wenn auch auf Kosten individueller und politischer Freiheiten). Was in den Augen Chinas wie kleine Projekte (schön oder nicht) aussehen mag, könnte dennoch einen bedeutenden Beitrag zu Afghanistans magerem Haushalt leisten. In größerem Maßstab könnten sie auch dazu beitragen, die Position des Emirats zu stabilisieren.

Es ist noch nicht entschieden, ob China reale wirtschaftliche Interessen (und Projekte) in Afghanistan verfolgt oder sie nutzt, um dem Emirat Anreize für Sicherheits- und andere Fragen zu bieten. Dies ist keine Ja/Nein-Frage oder gar eine besonders wichtige, da sich das Gleichgewicht zwischen beiden je nach globalem und/oder regionalem politischem Klima ändern kann. Die kommenden Monate und Jahre werden zeigen, ob sich die scheinbare Dynamik des Jahres 2023 in großen Entwicklungen insbesondere in der Rohstoffindustrie niederschlägt. Wie dem auch sei, angesichts des öffentlichkeitswirksamen Engagements Chinas (zumindest in Afghanistan und in Medienberichten) werden einige dieser größeren Projekte irgendwann realisiert werden müssen. Andernfalls könnte China zumindest in Afghanistan und der Region sein Gesicht verlieren.

 

Herausgegeben von Roxanna Shapour und Rachel Reid Design und Layout von Žolt Kovač

1 Ein Video der Zeremonie, das am 8. Januar 2023 auf der Website von Ariana News veröffentlicht wurde, identifiziert den Vorsitzenden von CAPEIC als Li Wenbin. CAPEIC nennt jedoch keinen Namen für die Person, die es in einem Video auf seiner Website als seinen Vorsitzenden identifiziert.

2 Weitere Details; Abdul Rawab Assifi`s : The Russian Rope: Soviet economic Subversion of Afghanistan

3   China verfügt über eigene Lithiumreserven, ein Großteil davon im von China annektierten Tibet.

4 Das Jiangxi Copper Consortium war eine Tochtergesellschaft des staatlichen MCC, das im Dezember 2015 in dem chinesischen Staatskonglomerat China MinMetals Corporation (CMC) aufging.

5 Die Task Force for Business and Stability Operations (TFBSO) des US-Verteidigungsministeriums wurde 2011 gegründet, um die wirtschaftlichen Entwicklungsbemühungen der USA in Afghanistan zu leiten (ein SIGAR-Bericht hier), mit dem Ziel, die afghanische Regierung in die Lage zu versetzen, zunehmend für ihre eigenen Streitkräfte zu bezahlen und die finanzielle Belastung der USA in Afghanistan zu verringern. Am 21. November 2014 stellte die TFBSO ihre Tätigkeit in Afghanistan ein.

6 Er wurde erst nach 2001 systematischer erforscht und erwies sich neben den zerstörten Buddha-Statuen von Bamyan [auch Bamian geschrieben] als einer der wichtigsten archäologischen Schätze Afghanistans (siehe AAN-Bericht „The Destruction of the Bamian Buddhas (1)“). Die dort gefundenen Artefakte wurden während der Republik in Kabul ausgestellt, und es wurde darüber debattiert, wie man den Bodenschatz von Mes-e Ainak am besten ausbeuten und gleichzeitig die archäologischen Reichtümer der Stätte schützen kann.

7 In ähnlicher Weise hatte Robert Kaplan, einer der führenden neokonservativen Kommentatoren jener Zeit, 2009 in einem Gastbeitrag für die New York Times argumentiert: „Das Problem ist, dass, während Amerika sein Blut und seine Schätze opfert, die Chinesen die Früchte ernten werden.“

8 Khalilzad, Benard und Sugarman waren Mitbegründer von Gryphon Partners, einer Beratungsgesellschaft, die die US-amerikanische Tethys Petroleum bei ihrem gescheiterten Angebot für die oben genannten Ölfelder im Norden Afghanistans beriet, das CNPC gewann. In einem Antwortartikel, der auf der Website Foreign Policy veröffentlicht wurde, schrieb Khalilzad:

Sie hatten kein Problem mit chinesischen Investitionen in Afghanistan als solchen. Wir glauben nicht, dass von den Afghanen verlangt werden sollte, die Erschließung von Mineralien als Belohnung für die andauernden US-Opfer in Afghanistan an die Vereinigten Staaten zu übergeben. Wir sind verärgert, weil US-Steuergelder verwendet wurden, um einen Prozess in Gang zu setzen, der eine staatliche chinesische Firma gegenüber privaten westlichen Unternehmen bevorzugt. Dies verstößt gegen die offizielle Politik und die Vorschriften der US-Regierung, die von US-Regierungsstellen verlangen, die Interessen amerikanischer Investoren im Ausland zu fördern.

9 In Afghanistan herrschte seit vielen Jahren Frustration über die mangelnden Fortschritte bei dem Projekt (siehe z.B. hier).

10 Mohsin Amin, ein afghanischer Forscher und Analyst (der auch für AAN geschrieben hat), schrieb am 18. August 2023 auf Twitter, dass das chinesische Konsortium angedeutet habe, es sei „bereit, vom Tagebau zum Untertagebau zu wechseln“.

11 Ariana News berichtete am 10. Juli 2023, dass ein Güterzug mit 39 Containern mit Waren für Afghanistan im Wert von 1,5 Mio. USD am 5. Juli Lanzhou in Richtung des afghanischen Flusshafens Hairatan verlassen und damit den Start einer neuen Frachtroute markiert habe. Die Fracht sollte 36 siehe diese Ausschreibung auf der Website des Finanzministeriums, auf der es heißt, dass Af-Chin Oil and Gas Limited im Januar 2023 einen Explorations- und Produktionsvertrag unterzeichnet hat.

In Kashgar in der chinesischen Provinz Xinjiang auf Lastwagen umgeladen werden, um sie nach Kirgisistan weiter zu transportieren, wo sie auf eine Eisenbahn nach Hairatan umgeladen werden sollte (siehe Ariana News hier). Pajhwok berichtete am 29. August 2023, dass eine „Jungfernlieferung“ von Waren aus China, die für Afghanistan bestimmt sind, auf dem Weg durch Pakistan sei, und zwar über den chinesisch-pakistanischen Grenzübergang am Khunjerab-Pass (siehe Pajhwok hier).

12 Der Bericht bezieht sich auf „eine Reihe von Beiträgen auf X (ehemals Twitter)“ des Sprechers des Ministeriums, Abdul Mateen Qani.

13 Die 5-Jahres-Pläne basierten auf einem sowjetischen Modell, wurden aber mit Hilfe von (west-)deutschen Experten entworfen. Industrie, Energie und Bergbau erhielten in allen drei Plänen rund ein Drittel aller geplanten Investitionen. Die nördlichen Gasfelder waren das größte

14 Basierend auf CIA-Daten aus dem Jahr 2018 wird es hier im World Factbook 2021 Archive aufgeführt. Solche Rankings können von den Spitzenreitern bestritten werden, aber Afghanistan wird im Allgemeinen nur als mittelmäßiger Akteur akzeptiert.

15 Diese Vereinbarung ist das Ergebnis des Außenministerdialogs zwischen China, Afghanistan und Pakistan und der 4. Runde des Strategischen Dialogs auf Außenministerebene zwischen Pakistan und China, an der Pekings Außenminister Qin Gang Anfang Mai 2023 in der pakistanischen Hauptstadt Islamabad teilnahm.

16 „Die Geschichte von Central Asia Petroleum & Gas Co., Ltd reicht bis ins Jahr 2000 zurück, als mehrere Mitarbeiter von Xinjiang Oilfield Bra[n]ch, einer Tochtergesellschaft der China National Petroleum Corporation (CNPC), das Unternehmen gründeten“ (siehe hier).

17 Seltsam ist auch, warum „Xinjiang Central Asia Petroleum and Gas Co“ mit CAPEIC abgekürzt wird. Auch der chinesische Name des Unternehmens (疆中亞石油天然氣) bezieht sich nicht auf „Xinjiang“. Um die Verwirrung noch zu vergrößern, erwähnte der ursprüngliche Bakhtar-Bericht zuerst CAPEIC und sagte dann, dass der Vertrag mit dem „China Petroleum Economics and Information Research Center (CPEIC)“ abgeschlossen wurde.

18 afghanische Beamte verwiesen damals auf Verzögerungen beim Abschluss eines Transitabkommens mit Usbekistan, wo eine Verfeinerung stattfinden sollte (siehe diesen Bericht).

19  Dieses CIDOB-Papier  aus dem Jahr 2014 (S. 6) zitiert Quellen, unter anderem aus den Reihen der Taliban, wonach militante Uiguren, nachdem sie dem Taliban-Führer Mullah Muhammad Omar die Treue geschworen hatten, sie angewiesen hätten, ihre Angriffe gegen China einzustellen, da die Entfremdung Chinas den Interessen der Taliban zuwiderlaufe. Es stimmt auch, dass die Aktivitäten der Taliban rund um die Kupfermine Ainak zu den mangelnden Fortschritten dort beigetragen haben.

20 Einer der Cousins, Rateb, war in den 1990er Jahren in den USA wegen Heroinhandels verurteilt worden (siehe hier).

21 Berichten zufolge geschah dies nach einem Treffen mit Mawlawi Abdul Kabir, dem damaligen

22 Es ist auch schwer vorstellbar, dass unter Xi Jinpings strenger Herrschaft irgendein chinesisches Unternehmen außerhalb des ressourcenpolitischen Fünfjahresplans der Partei agieren könnte (vgl. „Rohstoffpolitik im Wandel“, Sausmikat/Wen, Südlink 204, S. 28-9, Berlin –

23 Siehe die Rede des Obersten Führers der Taliban, Hibatullah Akhundzada, mit englischen Untertiteln, die von Ariana News übersetzt und auf ihrem YouTube-Kanal hier veröffentlicht wurde.

24 Dies ist jedoch mit Vorsicht zu genießen. Es stimmt zwar, dass Peking nur selten an einem offenen Regimewechsel beteiligt war. Aber sie hat aufständische Bewegungen wie die Mudschaheddin in Afghanistan in ihrem Kampf gegen ein Regime unterstützt, das von der ehemaligen UdSSR gestützt wurde, damals Chinas Hauptgegner im gespaltenen „sozialistischen Lager“. Sie stützt selbst (einige verabscheuungswürdige) Regime, wie z.B. in Burma/Myanmar, wenn es ihren Interessen in ihrer Nachbarschaft dient. Sie beeinflusst auch andere Regime, ihre Politik zu ändern, wenn nicht sogar ihre Innenpolitik, zum Beispiel um sie dazu zu bringen, Taiwan, offiziell die Republik China, die Anerkennung zu entziehen. In den letzten Jahren hat es seine Rolle auf der globalen Bühne zunehmend projiziert, einschließlich der aktiveren Arbeit (manchmal zusammen mit Russland), um Regierungen aus dem Orbit der USA oder des weiteren Westens herauszuholen, indem es seine berühmte, nicht an Bedingungen geknüpfte Hilfe leistet und im Rahmen seiner „Belt and Road“-Initiative große Angebote macht, wobei es manchmal von den politischen Fehlern seiner westlichen Gegner profitiert.

25 Mit seinem Votum für den Minimalkonsens, der sich in UN-Resolutionen niederschlägt, unterstützt Peking offiziell einige politische Forderungen an das Emirat, wie eine „inklusive Regierung“ und Frauenrechte, wohl wissend, dass sich die Taliban davon kaum beeindrucken lassen werden.

26 So kündigte das Arbeitsministerium im November 2021 an, die von der Vorgängerregierung mit Katar, Saudi-Arabien und der Türkei geschlossenen Vereinbarungen über die Entsendung von 65 000 Arbeitsmigranten, davon 15 000 als Viehhirten, in diese Länder umzusetzen. Der amtierende Minister für Handel und Industrie, Nuruddin Aziz, sagte im Januar 2023, dass der Iran, Russland und China unter anderem Interesse daran gezeigt hätten, ehemalige US-Stützpunkte in Industrieparks umzuwandeln und dort Wärmekraftwerke zu bauen. Das Emirat hatte zuvor die Kohleexporte nach Pakistan erhöht, um vom Anstieg der internationalen Brennstoffpreise im Zuge des russischen Krieges in der Ukraine zu profitieren. Außerdem schlossen sie im September 2021 ein Gas-, Öl- und Weizenabkommen mit Russland ab, um ihre eigene Kraftstoff- und Lebensmittelversorgung vor dem Hintergrund des internationalen Marktpreisanstiegs infolge des russischen Krieges in der Ukraine sicherzustellen (siehe hier). Im Inland setzt das Emirat eine Politik der rigorosen Steuererhebung durch, einschließlich einiger Steuererhöhungen (siehe AAN-Bericht hier). Das Finanzministerium begann mit der Eintreibung von Schulden von Regierungsinstitutionen gegenüber staatlichen Versorgungsunternehmen, wie z. B. für Elektrizität, die sich auf Dutzende Millionen Dollar belaufen sollen. Anfang Januar 2022 wies das Kabinett alle Regierungsstellen an, wann immer möglich im Inland hergestellte Produkte zu verwenden und diese Politik in Schulen und Universitäten zu fördern.

27 Interessanterweise wird die Frage der Anerkennung in der 11-Punkte-Grundsatzerklärung des chinesischen Außenministeriums vom April 2023 zu Afghanistan nicht erwähnt.

28  Der Bericht der South China Morning Post vom 22. August 2023 zitierte Wang Duanyong, einen wissenschaftlichen Mitarbeiter an der Shanghai International Studies University, der sich auf Chinas Interessen in Übersee spezialisiert hat.

29 Die Islamische Bewegung Ostturkestans ist ein Oberbegriff, der von den chinesischen Behörden verwendet wird. Wie Sean R. Roberts von der George Washington University in seinem Buch „The War On The Uyghurs“ schreibt, hat keine uigurische Gruppe jemals den Namen ETIM verwendet (siehe hier). Die wichtigste militante uigurische Gruppe nennt sich Turkestan Islamic Party (siehe hier).

30  Im Dezember 2020 gab es sogar einen Bericht über die Festnahme eines mutmaßlichen chinesischen Spionagerings, der sich angeblich in Kabul aufhielt, um Uiguren zu jagen.

31 Die Wahrscheinlichkeit direkter grenzüberschreitender Angriffe aus Afghanistan ist aufgrund der kurzen und leicht zu kontrollierenden afghanisch-chinesischen Grenze im Hohen Pamir minimal (siehe diesen AAN-Bericht). Mit seiner bedeutenderen Grenze wäre Pakistan ein wahrscheinlicherer Ort für solche Pläne (siehe AAN-Bericht hier), und es gab diesbezüglich chinesische Bedenken. Bezeichnenderweise gab es „keinen direkten Angriff auf chinesische Staatsangehörige, die ETIM/TIP-Mitgliedern auf afghanischem Territorium zugeschrieben werden“, wie SIPRI in einem Bericht vom November 2022 feststellte. Weiter heißt es, dass „[d]ie derzeitige Verringerung des Niveaus der Propaganda und der Kampagnenaktivitäten

von uigurischen Gruppen im Vergleich zu den Vorjahren könnte ein Hinweis auf die Bemühungen der Taliban sein, die Gruppe in Schach zu halten.“

32 Die Vorwürfe Pakistans, die Taliban seien Gastgeber der TTP, haben zu schweren Spannungen zwischen den beiden Verbündeten geführt. Medienberichte, wonach das Emirat plane, TTP-Kämpfer aus Flüchtlingslagern nahe der afghanisch-pakistanischen Grenze in den Norden Afghanistans zu verlegen, könnten ein konkretes Ergebnis dieser Zusicherung sein (siehe z.B. hier).

33 Auch in Pakistan gab es zahlreiche Angriffe des ISKP auf chinesische Interessen.

34 Muhajer Farahi, der stellvertretende Informationsminister, bestätigte, dass ein Treffen mit einer chinesischen Delegation im Außenministerium geplant war, konnte aber nicht bestätigen, dass sie sich zum Zeitpunkt des Angriffs im Gebäude befanden (siehe diesen Bericht vom 17. Januar 2023).

35 Nach offiziellen chinesischen Quellen (zitiert hier, S. 5-6) belief sich die Hilfe des Landes für Afghanistan von 2002 bis 2010 auf etwa 205,3 Millionen US-Dollar, zuzüglich eines Schuldenerlasses in Höhe von 19,5 Millionen US-Dollar. Im Jahr 2011 hat China weitere 23,7 Millionen US-Dollar an Hilfsgeldern bereitgestellt. Einer westlichen Quelle zufolge hat China Afghanistan im Zeitraum von 2002 bis 2013 197 Millionen Dollar zugesagt. Von 2014 bis 2017 wurden nach dem offiziellen China-Besuch von Präsident Ghani, seiner ersten Auslandsreise nach seiner Wahl im Jahr 2014, weitere 326,7 Millionen Dollar zugesagt. Dies waren jedoch nur zwei Prozent der 17 Milliarden US-Dollar an Entwicklungshilfe (ODA), die Afghanistan in diesem Dreijahreszeitraum erhielt, so die Weltbank (zitiert hier). Darüber hinaus wurden viele „chinesische“ Projekte – zum Beispiel die Straße Kabul-Jalalabad – zumindest von internationalen Gebern, in diesem Fall von der Europäischen Union, mitfinanziert.

36 Siehe diese Ausschreibung auf der Website des Finanzministeriums, auf der es heißt, dass Af-Chin Oil and Gas Limited im Januar 2023 einen Explorations- und Produktionsvertrag unterzeichnet hat.

37 Informationen, die mit Hilfe eines chinesischen Sprechers gesammelt wurden. Es war auch auf der englischen Website des staatlichen Senders CCTV zu sehen.

38 Vgl. z. B. Shi Ming, „Heftige Stürme, furchtbare Wogen“, Le Monde diplomatique (deutsche Edition) April 2023